Cuenca Matanza Riachuelo Diagnostico Consolidado 4m1k5x

CUENCA MATANZA RIACHUELO DIAGNÓSTICO CONSOLIDADO

2 / CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar

CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Versión Preliminar /

AUTORIDADES PRESIDENTA DE LA NACIÓN Dra. Cristina Fernández de Kirchner JEFE DE GABINETE DE MINISTROS Dr. Aníbal Domingo Fernández SECRETARIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE Dr. Homero Máximo Bibiloni SUBSECRETARIO DE CONTROL Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL y PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN Dr. Néstor Alfredo Cafferatta

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EQUIPO TÉCNICO Director Nacional del Proyecto PNUD 08/014 Dr. Néstor Alfredo Cafferatta, Subsecretario de Control y Fiscalización Ambiental y Prevención de la Contaminación

Coordinadora del Proyecto PNUD 08/014

Dra. Melina García Luciani

Coordinador del Componente 3 del Proyecto PNUD 08/014 Dr. Santiago Morazzo Integrantes del Grupo PRECUMAR Adquisición e Integración de Datos: Lic. Gustavo Bulus Diagnóstico Ambiental, Epidemiológico y Tecnológico: Dr. Giorgio Stangalino Diagnóstico Organizativo, Institucional y Regulatorio: Lic. Marco Quelas Elaboración del Manual de Emergencias: Lic. César Díaz Formulación de Protocolos de Respuesta ante Emergencias: Lic. Néstor Gutiérrez Recuperación de Información y Talleres: Lic. Silvia Bakirdjian Tecnologías de Información y Comunicaciones: Ing. José Coll

Edición y Diseño Gráfico del Diagnóstico Consolidado Ing. Eduardo Beaumont Roveda

Fotos DAET, Dr. Giorgio Stangalino.

Agradecimientos El Proyecto PNUD 08/014 (Grupo PRECUMAR) agradece especialmente la participación del Ing. Enrique Narciso en la elaboración de la versión preliminar del Diagnóstico Organizativo, Institucional y Regulatorio.


Lista de Acrónimos y Abreviaturas ACAR ACCEDER ACuMaR AID AGOSBA APAS ARAE AySA CABA CAR CEACUMAR CEAMSE CEVIP CMR COEM COFEMA U DAET Dedo$ DINESA DOIR EA EFV EIA EIRD EPA ETOSS GdT GEORADAR GPR INA IRAM MAH ME MITpAC M‐R OCHA OMS ONEMI ONGs ONU OPyP OPS ORAB PCB PDSCMR PICMR PISA   Plan I+D PNUD PPG PRECUMAR PRE RIT RRD RSU SAME SAyDS

Articulación y Calificación de Actores Relevantes Alarma, Comunicación, Coordinación, Evaluación primaria, Decisión, Evaluación secundaria, Reformulación del Plan (Chile)

Autoridad de la Cuenca Matanza-Riachuelo Adquisición de Información y Datos istración General de Obras Sanitarias de la Pcia. de Bs. Aires Aporte al Plan de Acción Socioambiental Análisis de Riesgo Asociado a Emergencias Aguas y Saneamientos Argentinos S.A. Ciudad Autónoma de Buenos Aires Centro de Análisis de Riesgos del Gobierno de la CABA Comisión de Prevención y Respuesta ante Emergencias Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado Cuerpo de Auxiliares de la Vía Pública Cuenca Matanza Riachuelo Centro de Operaciones de Emergencia Municipal Consejo Federal de Medio Ambiente Código de Planeamiento Urbano Diagnóstico Ambiental, Epidemiológico y Tecnológico Daños, Evaluación, Decisiones, Oportunidad, $Recursos Dirección Nacional de Emergencias Sanitarias Diagnóstico Organizativo, Institucional y Regulatorio Educación Ambiental Electromagnetómetro de Frecuencia Variable Estudio de Impacto Ambiental Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (Naciones Unidas) Environmental Protection Agency (Agencia Ambiental de los EE.UU.) Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios Grupo de Trabajo (PRECUMAR) Radar penetrante de tierra (Técnica geofísica de reconocimiento del subsuelo) Ground Penetrating Radar (GEORADAR) Instituto Nacional del Agua Instituto Argentino de Normalización y Certificación Marco de Acción de Hyogo Manual de Emergencias Manejo de Información Territorial para Atención de Contingencias Matanza Riachuelo Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas Organización Mundial de la Salud Oficina Nacional de Emergencias (Chile) Organizaciones No Gubernamentales Organización de Naciones Unidas Organización, Protocolos y Procedimientos Organización Panamericana de la Salud Organismo Regulador de Aguas Bonaerense Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza - Richuelo Plan Integral de la Cuenca Matanza Riachuelo Plan Integral de Saneamiento de la Cuenca M-R Plan de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Plan de Prospección Geofísica Grupo de Trabajo Prevención y Respuesta ante Emergencias Protocolos de Respuesta ante Emergencias Recuperación de Información y Talleres Reducción del Riesgo de Desastres Residuos Sólidos Urbanos Sistema de Atención Médica de Emergencia de la Ciudad de Buenos Aires Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable

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SE SNPAD SSCyFAyPC UBA UCOEA UE UNDAC TGE TIC’s

Secretaría de Energía de la Nación Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (Colombia) Subsecretaría de Control y Fiscalización Ambiental y Prevención de la Contaminación Universidad de Buenos Aires Unidad de Coordinación de Educación Ambiental Unión Europea United Nations Damage Assessment and Coordination Team Tomografía Geoeléctrica Tecnología de la Información y las Comunicaciones


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PROLOGO   El conocimiento actual sobre la atención de contingencias en la Cuenca Matanza‐Riachuelo y los recursos humanos calificados disponibles a tal fin, no son suficientes para afrontar satisfactoriamente el desafío inherente a la prevención, respuesta y recomposición ambiental frente a emergencias ocurrentes.    La intervención de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable en la prevención, respuesta y reparación inherentes a las emergencias constituye una de sus funciones sensibles, estrechamente vinculada con la Política Ambiental. De hecho, a los fines de un desarrollo sustentable y perdurable, se impone aplicar todos los instrumentos propios de la gestión ambiental a las contingencias que se presenten. Tanto el adecuado cumplimiento de preceptos constitucionales primordiales, en lo específico el derecho a un ambiente sano y seguro, como los requisitos de un desarrollo urbano sustentable, imponen establecer acciones concretas orientadas a lograr una adecuada percepción y definición del problema en su totalidad, identificando cursos de acción para la adecuada gestión no sólo de la normalidad, sino también de las situaciones extremas que suelen comportar elevados riesgos para las personas, el ambiente y las estructuras físicas.   En este sentido, es imprescindible contar con información de base que permita diseñar y enmarcar las acciones destinadas a la mitigación, la eficiente puesta en campo de medidas operativas de respuesta, como asimismo la restauración y reparación de los daños ocasionados por las emergencias, todo en el contexto de una sistemática concertación con las comunidades afectadas.   En el marco de la consolidación de una instancia de coordinación efectiva, que incorpore a las capacidades preexistentes nuevas herramientas, prácticas y metodologías para su utilización en la atención de contingencias, no resulta suficiente la respuesta clásica basada en instrumentos físicos y obras de infraestructura, sino que debe adicionarse una visión centrada en la prevención y planificación que incluya la aplicación intensiva del conocimiento y de las tecnologías de información y comunicaciones.      En tal escenario, el presente Diagnóstico Consolidado se ha concebido como un primer paso para disponer del conocimiento necesario para las tareas posteriores de diseño de instrumentos, capacitación, tutoría, difusión y concienciación para el mejoramiento de las condiciones de gestión de las emergencias y contingencias en al ámbito de la Cuenca Matanza Riachuelo.   Dr. Santiago Morazzo Coordinador del Componente 3 del Proyecto PNUD 08/014



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ÍNDICE Introducción.......................................................................................................................................15 1.

Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico. ...............................................................19

1.1

Introducción y Objetivo................................................................................................................. 19

1.2 1.2.1 1.3 1.3.1 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.5

Informe Geológico – Geofísico de la Cuenca Matanza Riachuelo................................................. 20 Contaminación de las Aguas. ........................................................................................................ 21 Consideraciones generales sobre la Salud Pública........................................................................ 25 Salud de la Población Distribuída a lo Largo de la Cuenca Matanza Riachuelo. ........................... 26 Utilización de la Metodología Georadar. ...................................................................................... 29 Análisis de los Terrenos Circundantes al Cauce de la Cuenca....................................................... 31 Interacción con Otras Áreas o Sectores de Interés. ...................................................................... 31 Resultados de la Prospección GEORADAR Realizada. ................................................................... 33 Estado de Situación Actual en la Cuenca Matanza Riachuelo....................................................... 48

1.6 1.6.1 1.6.2 1.7

Situación de los Residuos Sólidos Domiciliarios e Industriales. .................................................... 49 Objetivos: ...................................................................................................................................... 50 Etapas del Proyecto:...................................................................................................................... 50 Codificación de Ramas Industriales y Valores Guía de Riesgo. ..................................................... 52

2.

Diagnóstico Organizativo, Institucional y Regulatorio.................................................................53

2.1

Situación Actual............................................................................................................................. 53

2.2 2.2.1 2.3

Jurisdicciones dominios y competencias....................................................................................... 54 Situación relevada a nivel de Municipios. ..................................................................................... 56 Etapas de la gestión....................................................................................................................... 57

2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.5

Elementos Formales Considerados. .............................................................................................. 60 El Planteo de la Suprema Corte de Justicia. .................................................................................. 60 Plan Integral de Saneamiento Ambiental...................................................................................... 61 Plan de Emergencia ‐ Defensa Civil. .............................................................................................. 63 Implementación del Marco de Acción de Hyogo. ......................................................................... 65 Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. ....................................... 66 Identificación de las Normas Vigentes que Regulan las Emergencias y Contingencias en la Cuenca........................................................................................................................................... 68 2.5.1 El Marco Constitucional. ............................................................................................................... 69 2.5.2 Normas que regulan las emergencias y contingencias en la Cuenca............................................ 72 2.6 Análisis General de la Normativa. ................................................................................................. 87 2.6.1 Problemas de Carácter Legal y Regulatorio. ................................................................................. 87 2.6.2 Análisis FODA ................................................................................................................................ 91 3. Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones. ..........................................................................93 3.1

Relevamiento. ............................................................................................................................... 93

3.2

Identificación de actores. .............................................................................................................. 93

3.3

Matriz de datos. ............................................................................................................................ 94

3.4

Análisis de las carencias. ............................................................................................................... 94

3.5

Calificación y ponderación de carencias. ...................................................................................... 95

3.6

Recomendaciones. ........................................................................................................................ 96


4.

Conclusiones y Recomendaciones. .............................................................................................97

4.1 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.2 4.2.1 4.2.2 4.2.3

Conclusiones.................................................................................................................................. 97 Del relevamiento realizado. .......................................................................................................... 97 Del DAET...................................................................................................................................... 100 Del DOIR. ..................................................................................................................................... 101 Del Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones. ................................................................... 102 Recomendaciones. ...................................................................................................................... 103 DAET. ........................................................................................................................................... 103 DOIR............................................................................................................................................. 103 Recomendaciones que provienen de Manuales Internacionales de Gestión   de Emergencias y Contingencias. ................................................................................................ 109 4.2.4 Del Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones. ................................................................... 110 5. Anexos..................................................................................................................................... 111 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.2 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.2.4

Anexo 1. Breve Descripción de las Metodologías Geofísicas Propuestas. .................................. 111 GEORADAR (GPR). ....................................................................................................................... 111 Electromagnetómetro de Frecuencia Variable (EFV).................................................................. 112 Tomografía Geoeléctrica (TGE). .................................................................................................. 113 Anexo 2. Codificación de Ramas Industriales y Valores Guía de Riesgo. .................................... 115 Tipificación de riesgos. ................................................................................................................ 115 Riesgos a ser Considerados Según el Perfil de las Empresas e Industrias................................... 121 Definiciones de los Riesgos. ........................................................................................................ 122 Relevamiento – Muestreo Zonal de Empresas Según su Rubro para Posterior   Valuación de Riesgo. ................................................................................................................... 127 5.3 Anexo 3. Características Hidrogeológicas de las Unidades Morfológicas   presentes en la región................................................................................................................. 141 5.3.1 Unidades Geológicas de Superficie. ............................................................................................ 141 5.3.2 Unidades Hidrogeológicas........................................................................................................... 141 5.3.3 Características Hidrodinámicas. .................................................................................................. 142 5.3.4 Resultados de Monitoreo Integrado de Calidad de Agua Superficial y Sedimentos   de la Cuenca Matanza Riachuelo. ............................................................................................... 146 5.4 Anexo 4. Recomendaciones para la Gestión de las Emergencias y Contingencias..................... 152 5.4.1 Lograr que la reducción del riesgo de desastre sea una prioridad. ............................................ 152 5.4.2 Mejorar la información sobre los riesgos y la alerta temprana. ................................................. 152 5.4.3 Crear una cultura de seguridad y resiliencia ............................................................................... 154 5.4.4 Reducir los riesgos en sectores clave. ......................................................................................... 155 5.4.5 Fortalecer la preparación para la respuesta. .............................................................................. 156 5.5 Anexo 5. Experiencias Internacionales........................................................................................ 158 5.5.1 Cuenca del Río Tunjuelo, Municipio de Bogotá, Colombia. ........................................................ 158 5.5.2 Cuenca del Río Sisa, Departamento de San Martín, Selva Alta del Perú. ................................... 159 5.5.3 Prevención y mitigación de desastres debidos a eventos hidrometeorológicos   en la cuenca del Río Limarí, Chile................................................................................................ 159 5.5.4 Prevención de desastres naturales: Visiones de los actores institucionales. El caso de Chile.... 161 5.5.5 Inundaciones producidas por el Río Salado en la Provincia de Santa Fe. ................................... 161 6. Bibliografía. ............................................................................................................................. 163 6.1

Correspondiente al DAET. ........................................................................................................... 163

6.2

Correspondiente al DOIR............................................................................................................. 165

Glosario. .......................................................................................................................................... 169


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ÍNDICE DE CUADROS Cuadro 1. Industrias Significativas del Partido de Ezeiza y Cuencas a la que Tributan. Cuadro 2. Industrias Significativas del Partido de Cañuelas y Cuencas a la que Tributan. Cuadro 3. Industrias Significativas del Partido de Las Heras y Cuencas a la que Tributan. Cuadro 4. Industrias Significativas del Partido de Marcos Paz y Cuencas a la que Tributan. Cuadro 5. Industrias Significativas del Partido de Merlo y Cuencas a la que Tributan. Cuadro 6. Industrias Significativas del Partido de La Matanza y Cuencas a la que Tributan. Cuadro 7. Resultados de la Prospección Realizada. Cuadro 8. Proceso Perfil GPR – Tabla de Profundidades. Cuadro 9. Gestión Integrada de Emergencias. Cuadro 10. Gestión Integrada de Emergencias. (continuación) Cuadro 11. Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. Componente 1. Cuadro 12. Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. Componente 2. Cuadro 13. Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. Componente 3. Cuadro 14. Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. Componente 4. Cuadro 15. Cuadro Comparativo de Normas. Cuadro 16. Tipificación de riesgos. Cuadro 17. Riesgos, Factibilidad e Incidencia. Cuadro 18. Muestreo Zonal de Empresas Según su Rubro. Cuadro 19. Esquema Porcentual de Distribución de Riesgo.

23 23 24 24 24 24 34 40 58 59 67 67 68 68 90 115 121 127 140



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ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Condiciones de exposición de las poblaciones vecinas al curso de agua. Figura 2. Condiciones de exposición de las poblaciones vecinas al curso de agua. Figura 3. Condiciones de exposición de las poblaciones vecinas al curso de agua. Figura 4. Condiciones de exposición de las poblaciones vecinas al curso de agua. Figura 5. Condiciones de exposición de las poblaciones vecinas al curso de agua. Figura 6. Imagen ilustrativa respecto de la utilización del GEORADAR sobre el agua. Figura 7. Imagen ilustrativa respecto de la utilización del GEORADAR sobre el agua.

27 27 28 28 29 30 30

Figura 8. Plano N° 1 – Vista Aérea de Ubicación General de Líneas.

35

Figura 9. Plano N° 2 – Vista Aérea de Ubicación de Líneas.

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Figura 12. Plano N° 5 – Vista Aérea de Ubicación de Líneas. Figura 13. Proceso de una Línea GPR de las realizadas sobre las aguas del Riachuelo.  La imagen corresponde a un mismo sector. Figura 14. Proceso de una Línea GPR de las realizadas sobre las aguas del Riachuelo. Figura 15. Proceso de una Línea GPR de las realizadas sobre las aguas del Riachuelo. Figura 16. Determinación del Cauce del Riachuelo (profundidad). Figura 17. Determinación del Cauce y Sedimentos del Riachuelo (profundidad).

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Figura 18. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 1 .

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Figura 30. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 13 . Figura 31. Mapa de Vulnerabilidad y Riesgo Sanitario. Figura 32. Definición de Impedancia. Figura 33. Diagrama de Distribución de Riesgo. Figura 34. Mapa de Profundidad de los niveles Freáticos. Figura 35. Mapa de Profundidad de los Niveles Piezométricos. Figura 36. Flujo del Acuífero Freático. Figura 37. Flujo del Acuífero Puelche. Figura 38. Diferencia de Carga Hidráulica entre los Acuíferos Freático y Puelche. Figura 39. Sitios de Monitoreo.

38 39 39 40 41

47 49 112 140 143 143 144 145 146 146



Introducción.

El presente Diagnóstico Consolidado de la Cuenca Matanza Riachuelo se inscribe en el marco del Proyecto “Apoyo al Desarrollo de Capacidades de la Subsecretaría de Control y Fiscalización Ambiental” (PNUD 08/014). Este Proyecto contiene cuatro ejes temáticos, siendo el de “Contingencias Ambientales”, el componente que dio marco a la elaboración del diagnóstico, que fue elaborado por el “Grupo de Trabajo Prevención y Respuesta ante Emergencias” (PRECUMAR), constituido para apoyar técnicamente a las Autoridades de ACUMAR en el marco de ese componente. Los tres capítulos del Diagnóstico se organizan de la siguiente manera: el primer capítulo contiene el diagnóstico sobre los aspectos ambientales, epidemiológicos y tecnológicos, destinado a identificar y minimizar riesgos en el contexto de posibles emergencias; el segundo corresponde a un análisis de, la situación actual de la Cuenca relativa a los aspectos organizativos, institucionales y regulatorios; y el tercero cubre los tópicos del diagnóstico tecnológico y de comunicaciones referido a emergencias y contingencias en la Cuenca Matanza Riachuelo. El conocimiento de la situación actual en todos estos aspectos, permitirá en sucesivas etapas la formulación de instrumentos concertados para la prevención y gestión de emergencias. Un área en emergencia. La  situación actual del estado ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo (CMR) es una situación de crisis. Resulta difícil hablar en términos de riesgos potenciales, vale decir probabilidades de ocurrencia de una amenaza, cuando la realidad demuestra que ya se está frente a las consecuencias de impactos acaecidos.   Se está frente a una real degradación ambiental, que se comprueba en los innumerables análisis y diagnósticos efectuados sobre el estado de la Cuenca; en las leyes provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que declararon su estado de Emergencia sanitario y ambiental; en las visitas de reconocimiento efectuadas a las jurisdicciones por el Grupo de Trabajo, y en las declaraciones y precisiones recogidas en las entrevistas a los responsables de los Entes que manejan la gestión de las emergencias en la Cuenca. Esta convicción se refuerza frente a la actitud del Poder Judicial que interviene reiteradamente, planteando la exigencia de hallar soluciones urgentes ante la evidencia del deterioro de la situación social y ambiental de la zona, que se presenta como un mundo de características horrendas, que envuelve y golpea apenas se profundiza en su cotidianeidad y sus lógicas.

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La Cuenca Matanza‐Riachuelo conforma un escenario complejo, con una gran superposición de responsabilidades gubernamentales en lo que hace a la planificación e implementación de políticas ambientales, aquellas  relacionadas a los recursos hídricos, y todo lo inherente a la Gestión Integrada de Emergencias y Contingencias. El extremo oriental de la cuenca está bajo la autoridad del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en tanto que la parte central y occidental están bajo la autoridad de la Provincia de Buenos Aires. Estos gobiernos tienen —además— sus propios Ministerios o Secretarías de Obras y de Ambiente, y su propia legislación local en materia de zonificación, permisos, control ambiental y defensa civil . A su vez, entran en juego las reglamentaciones de 15 Municipios, aunque éstas están supeditadas a la legislación provincial en materia de ambiente y emergencias. Es evidente, por lo tanto, que la crisis no se produce por la falta de organizaciones e instrumentos legales, sino por la complejidad de su desarrollo, utilización y continuidad funcional, agudizada por una serie de intereses sectoriales que se entrecruzan y sobreponen contribuyendo a agravar la situación general.   Este exceso de dificultad lleva paradójicamente a los entes responsables de la gestión, a proponer soluciones simplificadas con carácter de urgencia a las mencionadas situaciones complejas. Estas soluciones resuelven, en la mayoría de los casos, los peligros en sus efectos más inmediatos, volviendo a recrearse la situación inicial, apenas se atenúan sus síntomas más agudos. (Catástrofes naturales, epidemias, estallidos sociales, desastres industriales, etc.). Es por lo tanto perentorio encarar el problema de reducir las vulnerabilidades ambientales y de la población con relación a los riesgos de fenómenos naturales o provocados por las actividades humanas, con la evidencia de que no se puede resolver un problema desde el mismo nivel de pensamiento que lo ha creado.   Para realizar un diagnóstico que pueda contribuir a actuar una adecuada gestión de las emergencias (en el sentido más amplio del término) es necesario superar la visión de túnel, o sea no perder el contexto y reformular nuevamente las preguntas básicas de todo  análisis:   ¿Que se consideran emergencias en la Cuenca?   ¿Que se esta haciendo y que se debería hacer para mitigar, para responder, para remediar?   ¿Cuales leyes son las que determinan la responsabilidad institucional?   ¿Quienes son los actores que están operando?   ¿Como están organizados para afrontar las diferentes fases de la gestión? Por otra parte, es evidente que no se puede analizar la situación institucional, organizativa y regulatoria sin incluir otros parámetros de análisis como los tecnológicos y sociales, que permitan asegurar que se observa la realidad desde sus diferentes facetas, más aun cuando desde la Subsecretaría de Control y Fiscalización Ambiental y Prevención de la Contaminación se intenta proponer una generalización que permita utilizar el mismo esquema para situaciones similares presentes en otras zonas del país.


Por lo tanto, es necesario pensar en la totalidad del fenómeno y sus soluciones, avanzando gradualmente, reforzando todo aquello que existe y funciona, y actuar ya, utilizando los recursos humanos, económicos y tecnológicos hoy disponibles.   Es de destacar que la creación a fines del año 2006 de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR), con amplias facultades respecto de las actividades con incidencia ambiental en la CMR, significó un importante primer paso en vías de superar los conflictos inter‐jurisdiccionales y proponer medidas superadoras para la solución de la crisis. El “Grupo de Trabajo Prevención y Respuesta ante Emergencias” (PRECUMAR) agradece especialmente a todos aquellos que contribuyeron a la formulación del presente Diagnóstico Consolidado: ƒ

Autoridades nacionales, provinciales y municipales.

ƒ

Prefectura Naval Argentina.

ƒ

Funcionarios de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable y de ACUMAR

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CAPITULO UNO – Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico /

1.

19

Diagnóstico ambiental, epidemiológico y tecnológico.

1.1

Introducción y Objetivo.

Luego de realizar un extenso trabajo de investigación, recolección de datos existentes y búsqueda de datos “frescos”, se ha llegado a la conclusión de que el estado actual de situación de la Cuenca Matanza Riachuelo es el resultado de la sumatoria o de la superposición de falencias estructurales e informativas y, fundamentalmente, de la inadecuada interrelación y conexión entre los actores intervinientes a lo largo de la Cuenca.   Una de las principales razones es la mirada parcial o sectorizada que se aplica en algunas reparticiones, municipios, comunas, etc. Existe una actitud de renuencia a compartir o facilitar cierta información.   Esto se debe a múltiples causas, entre las que se encuentran el desconocimiento, la falta de recursos para sistematizar dicha información, la ausencia de un único referente que aglutine y analice con un criterio único e integral —además de integrador— los datos parciales o particulares, etc.   En la raíz de estos elementos —que pueden considerarse como emergentes— se encuentra la falta de noción de Cuenca como Unidad Territorial, Social, y Ambiental, remitiendo al punto de partida, la falta de una visión global.   Respecto del estado de situación, algo que ha llamado particularmente la atención es la falta de conocimiento respecto de la existencia de elementos y herramientas presente, además del desconocimiento en cuanto a la legislación local y a su aplicación.  Se estima oportuno señalar que un muy buen punto de partida sería sistematizar y comprender la aplicación de algunos elementos o instrumentos ya existentes.   Desde el punto de vista ambiental, epidemiológico y tecnológico hay un elemento o instrumento que, de utilizarlo correctamente y aplicarlo concienzudamente —con las implicancias que representa y con las consecuencias lógicas y derivadas de su aplicación— ayudaría a contar con un plan de riesgo cuantificable y actualizado de manera sistemática.  Se trata de la aplicación de una tabla de “Tipificación de Riesgos” que permita estandarizar y ubicar la incidencia que cada industria puede representar — desde un punto de vista ambiental— en la Cuenca, estableciendo un valor de riesgo para cada actividad, del cual se puede derivar una tabla de “Acciones a Implementar” en cada una de las industrias que actualmente están activas en el ámbito territorial de la Cuenca. Hoy en día es inviable pensar en la reubicación o reinstalación de todas y cada una de las plantas existentes. Al respecto se debe considerar que no sólo se trata de reubicación, sino también de la instalación de medios o mecanismos necesarios y adecuados al “valor de riesgo” de cada empresa para de este modo minimizar el impacto en el ambiente por efecto de los residuos que cada una de estas produce diariamente como resultado de su actividad propia y cotidiana, estableciendo valores de máxima y mínima contingencia, según sea el caso.


Si bien la tabla de “valores de riesgo” estandariza, pone en situación de paridad a, por ejemplo dos empresas dedicadas al curtido de cueros, aunque una de ellas tenga un producción 3 veces por encima del valor de la otra, esta situación de estandarización no deja de ser un muy buen punto de partida: la práctica y la implementación de la misma educará respecto de las escalas que se deriven de esta situación de “máxima” y de allí en más se producirá la adecuación según sea el caso.   Dado el estado de situación actual de la Cuenca, es imperativo partir de una situación de “máxima”. Sólo de este modo se podrá obtener una baja en los índices de impacto directo, ya sea sobre el ambiente (aguas superficiales, profundas, reservorios, suelo, subsuelo, aire, etc.) como sobre la situación sanitaria de las comunidades que habitan a lo largo de la Cuenca, contemplando los asentamientos estables o consolidados como los que “migran” conforme a factores socioeconómicos, culturales, etc.   Es importante destacar que estos criterios de “globalidad” respecto de la Cuenca, con sus características e incluyendo los riesgos, son trasladables a otras Cuencas o Zonas Ambientales en Situación de Riesgo. Como primer paso se deben identificar las fuentes de contaminación, para posteriormente implementar todas las acciones tendientes a sanear la situación ambiental deteriorada, para depurar las causas que provocan la situación de daño ambiental y para, posteriormente, ver como remediar el daño y por último ver como sostener conductas ambientalmente responsables.   Este último ítem contempla la reglamentación de Normas y Leyes adecuadas, la aplicación de las mismas en tiempo y forma, el contralor necesario y adecuado por las autoridades correspondientes y la aplicación de oportunas sanciones, ya que sólo de este modo se tendrá noción real del valor de riesgo que representa la instalación de determinadas industrias en el ambiente, y sólo así también se podrá contar con los elementos adecuados —o más bien con los criterios adecuados— para prevenir efectos y daños a futuro.   Como toda tabla de referencia, en esta tipificación de riegos, puede considerarse que, por defecto o por exceso, los riesgos estandarizados no son cien por ciento representativos, pero son un punto de partida y son valores de “máxima”. Se considera que frente a situaciones de estas características, es mejor sobredimensionar que subestimar el impacto de ciertas actividades sobre el ambiente.

1.2

Informe Geológico – Geofísico de la Cuenca Matanza Riachuelo.

El área territorial involucrada abarca toda la extensión del recorrido de la Cuenca Matanza – Riachuelo y de los distritos y/o partidos que comparten el recorrido de su costa, como por ejemplo Cañuelas, Ezeiza, General Las Heras, La Matanza, Marcos Paz, Merlo, sólo por mencionar algunos. La misma se extiende de sudoeste a noroeste.   El presente diagnóstico tiende a identificar y establecer cuáles son las principales fuentes y causas de contaminación, ya sea de origen industrial, domiciliario, como el aporte de los diferentes cursos que tributan en la Cuenca, la situación socio ambiental, etc.   Es muy importante destacar, que se está atravesando una sequía, de características  poco habituales, en toda el área de la Pampa Húmeda, con lo cual es más evidente el escurrimiento producto de los diferentes cauces de los afluentes que corresponden a industrias de diversa índole, de las cuales algunas realizan el correspondiente tratamiento de aguas a descargar y otras, no.   A mismo tiempo, los afluentes del tipo natural se presentan, en su mayoría secos o con niveles muy bajos, ya que sólo son alimentados por las precipitaciones.


21

1.2.1 Contaminación de las Aguas. En la primera etapa se realizó in situ y mediante la consulta a algunos pobladores ribereños, como así también, mediante la utilización como soporte de algunas imágenes satelitales e información de catastro existente sobre industrias y parques industriales, más numerosos informes de libre emitidos por la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires desde el año 2000 a la actualidad, entre otros, (ver Bibliografía), un estudio cuya finalidad es confeccionar un Informe del Estado de Situación de la Cuenca y áreas de influencia desde tres enfoques: el ambiental, el tecnológico y el epidemiológico.   Las entrevistas y/o consultas efectuadas, tuvieron como objeto corroborar la información en cuanto a la ubicación y al tipo de industrias según sus respectivas actividades, ya sea en pleno funcionamiento, clausuradas, abandonadas, etc.   La importancia de esto radica en que por el simple hecho de “estar” desde un punto de vista edilicio, algunas empresas, ya sean abandonadas, clausuradas, etc., pueden continuar contaminando debido a la no remoción de sus tanques, cisternas, instalación de cañerías legales o clandestinas, etc.   Dejar sin funcionamiento una fuente o foco de contaminación probado o posible, no significa necesariamente que, dicho foco, deje de contribuir al deterioro ambiental si no se implementan las medidas “profilácticas” necesarias y adecuadas a cada caso. Para ello es necesario contar con la información respecto de la cantidad y calidad de empresas, basureros y todo foco contaminante en el ámbito de la cuenca. Se debe contar con un relevamiento exhaustivo de lo que se ve y de lo que no, de lo legalmente instalado y de lo clandestino. Respecto a la contaminación es muy importante evaluar las consecuencias y los efectos negativos de la alteración de las características físico – químicas de aguas y suelos, producto de la contaminación, respecto de la infraestructura presente en la zona de influencia de la afectación. Por otra parte, una alteración de las propiedades químicas y físicas de aguas y terrenos contribuye a acelerar la degradación estructural de obras existentes, tales como puentes, edificios, fabricas en sus fundamentos, con una intensidad variable en el tiempo, provocando fenómenos imprevisibles de erosión y corrosión.   Como consecuencia se pueden manifestar además variaciones de las propiedades estáticas o de estabilidad de las obras.   Al mismo tiempo, la acción indirecta, debido al cambio de las características propias e intrínsecas de los substratos de suelo y de las aguas, pueden originar peligrosas variaciones del equilibrio geotécnico e hidráulico del conjunto “suelo – obra ingenieril”; con lo que el suelo se vuelve menos resistente y permeable, (pierde su capacidad de absorción), ocasionando colapsos a diferentes profundidades.   Esto cobra importancia puesto que, históricamente, se ha considerado que las diversas crecidas de el o los caudales de los ríos, son las principales causantes del deterioro o caída de puentes y/o estructuras, más las consideraciones respecto de la “fatiga” típica de los materiales, sin considerar los efectos que sobre las estructuras y los materiales que ocasiona la contaminación en sí misma y en el suelo. Luego de realizar un análisis crítico de la información referida, se propone la Geofísica como metodología para el Diagnóstico del Lecho de la Cuenca, puesto que la  misma permite —mediante la realización de campañas cortas— lograr un diagnóstico real de la contaminación en sentido amplio, ya sea por la existencia de barcos u objetos hundidos, (que en este caso aunque se han removido en parte, se sabe que en la actualidad aún se encuentran, y en gran cantidad), como por alteraciones químicas, producto de las industrias que comparten el recorrido de la Cuenca, como así también, las orgánicas, (estado del lodo del fondo del lecho del río). En lo referente al lodo de fondo, es necesario hacer una consideración particular.  La presencia per se, de este lodo contaminado, provoca la constante contaminación y recontaminación de las aguas. Esto se


debe al hecho de que dicho lodo está compuesto por gran cantidad de materiales orgánicos e inorgánicos, detritos, metales pesados, organismos y microorganismos que han encontrado en el mismo lodo su principal sustento y fortaleza.   Sería un paso muy importante para la recuperación de las aguas calcular el volumen de este lodo de fondo, (según modalidad y metodologías que se definirán en otro apartado), y efectuar posteriormente la extracción del mismo, lo que garantizará una considerable disminución de los niveles de contaminación. Si los niveles a los que se puede llegar en lo que respecta a la disminución de contaminación de las aguas de la Cuenca Matanza Riachuelo, son debidamente acompañados por medidas adecuadas y suficientes en lo que respecta al tratamiento de los diversos efluentes que vierten sus caudales a los ríos, dichos niveles se podrían mantener y ampliar con el paso del tiempo y con el mantenimiento de una “profilaxis” adecuada.   Este es un proceso largo, sobre todo si se tiene en cuenta que debe enfrentarse un foco contaminado y contaminante desde hace años.   Para ilustrar la situación referida se detallan las principales fuentes contaminantes, sin ser por ello las únicas. ƒ

Fuentes de índole doméstico: se denominan así a las aguas residuales de origen doméstico que se incorporan a la red cloacal y que llegan a los cursos de agua.

ƒ

Fuentes de índole industrial: se denominan así a las aguas residuales de origen industrial, sean tratadas o no, y que también se incorporan a la red cloacal y que, posteriormente, se incorporan a los cursos de agua.

ƒ

Fuentes de plantas de tratamiento: se denominan así a las aguas que proviene de las plantas de tratamiento de aguas residuales presentes a lo largo de la Cuenca y que también, posteriormente, se incorporan a los cursos de agua.

ƒ

Fuentes provenientes del lavado: se denominan así a las aguas que son el resultado del lavado de las áreas urbanas y rurales circundantes a la Cuenca, causadas por las precipitaciones y que llegan a la Cuenca distribuidas a lo largo de la misma y por escurrimiento.

ƒ

Fuentes de los sedimentos de fondo: se denomina así al lodo de fondo, compuesto por los aportes de los distintos contaminantes, provenientes de los sedimentos que se han depositado en el fondo a lo largo del tiempo.

ƒ

Otros: objetos y / o elementos hundidos.

Se presentan a continuación algunos esquemas de referencia de industrias significativas, en lo que respecta a su envergadura, por Partidos y Cuencas a la que tributan. Paralelamente, ponen de manifiesto, por defecto, todas aquellas industrias, depósitos, basureros, etc., clandestinos o no declarados, que conjuntamente con los aquí detallados, justifican los altos niveles de degradación y contaminación actuales.

23


Cuadro 1. Industrias Significativas del Partido de Ezeiza y Cuencas a la que Tributan. Razón Social

Partido

Actividad Principal

Cuenca a la que Tributa

Ezeiza Canning Welton

Ezeiza

fábrica de barnices

Arroyo Ortega

C arbinol

Ezeiza

industria química

Arroyo Ortega

Ternium - Siderar

Ezeiza

galvanizado de chapas

Arroyo Ortega

Astra - Evangelista

Ezeiza

tanques y calderas

Arroyo Ortega

Fundición C anning

Ezeiza

fundición

Arroyo Ortega

Carlos Spegazzini Acier

Ezeiza

fábrica de es térmicos

Arroyo Navarrete

Ezeta

Ezeiza

herramientas de corte

Arroyo Navarrete

Reidy Mascardi

Ezeiza

inyección de art. Plásticos

Arroyo Navarrete

C hemotécnica C intial

Ezeiza

ind química y farmacéutica

Arroyo Navarrete

Merck

Ezeiza

ind cosmética y farmacéutica

Arroyo Navarrete

Supercemento

Ezeiza

premoldeados de hormigón

Arroyo Navarrete

Libertador Motors

Ezeiza

fábrica ydepósito de motos

Arroyo Navarrete

Tesur

Ezeiza

telecomunicaciones

Arroyo Navarrete

Anticorr

Ezeiza

procesos anticorrosivos

Arroyo Navarrete

Danspray

Ezeiza

fábrica de aerosoles

Arroyo Navarrete

Glass bead

Ezeiza

micro esferas de vidrio

Arroyo Navarrete

Parque Industrial Ezeiza BGH

Ezeiza

fábrica de electrodomésticos

Arroyo C añuelas

Ladrisur

Ezeiza

fábrica de ladrillos

Arroyo C añuelas

Sinteplast

Ezeiza

fábrica de pinturas

Arroyo C añuelas

Mar Block

Ezeiza

bloques de hormigón armado

Arroyo C añuelas

ODIM Estructuras Metálicas

Ezeiza

fábrica de tinglados metálicos

Arroyo C añuelas

Servifrío

Ezeiza

depósito de arándanos

Arroyo C añuelas

La Unión - Aeropuerto Rasic

Ezeiza

frigorífico

Arroyo Aguirre

C onuar

Ezeiza

combustibles nucleares

Arroyo Aguirre

FAE

Ezeiza

fábrica de aleaciones especiales

Arroyo Aguirre

Cuadro 2. Industrias Significativas del Partido de Cañuelas y Cuencas a la que Tributan. Razón Social

Partido

Actividad Principal


Parque Industrial Maximo Paz Inquimec

C añuelas

fábrica de ceras y lanolinas

Arroyo C añuelas

Química y Energía

C añuelas

industria química

Arroyo C añuelas

Cañuelas

Trans Quin

C añuelas

industria química

Arroyo C añuelas

C ooperativa Máximo Paz

C añuelas

frigorífico

Arroyo C añuelas

Máximo Gras

C añuelas

industria alimenticia

Arroyo C añuelas

A todo color

C añuelas

fábrica de fuegos artificiales

Arroyo C añuelas

Frigocarne

C añuelas

frigorífico

Arroyo C añuelas

C añuelas

embolsadora de cemento

Arroyo C añuelas

Vicente Casares Loma Negra Ciudad de Cañuelas - Norte Liwin

C añuelas

frigorífico

Arroyo C ebey

Frigocañuelas

C añuelas

frigorífico

Arroyo C ebey

Grabya

C añuelas

fábrica de fertilizantes orgánicos

Arroyo C ebey

Hijos de Pedro Vicente

C añuelas

fábrica de tripas

Arroyo C ebey

Molino C añuelas

C añuelas

fábrica de aceites

Arroyo C añuelas

Frigorífico C añuelas SRL

C añuelas

frigorífico

Arroyo C añuelas

Ciudad de Cañuelas - Sur


Cuadro 3. Industrias Significativas del Partido de Las Heras y Cuencas a la que Tributan. Razón Social

Partido

Actividad Principal


Bonafide Frigorífico Regional Las Heras

Gral. Las H

fábrica de golosinas

Arroyo Rodríguez

Gral. Las H

frigorífico

Arroyo Rodríguez

Frigorífico Avícola Detwiller

Gral. Las H

frigorífico

Arroyo Rodríguez

Perello Helados

Gral. Las H

fábrica de helados

Arroyo Rodríguez

Frigorífico FIRST

Gral. Las H

frigorífico

Arroyo Rodríguez

Metalúrgica Etchegaray

Gral. Las H

industria metalúrgica

Arroyo Rodríguez

Megafund

Gral. Las H

fundición

Arroyo Rodríguez

Gral. Las Heras

Cuadro 4. Industrias Significativas del Partido de Marcos Paz y Cuencas a la que Tributan. Razón Social

Partido

Actividad Principal


Marcos Paz

frigorífico

Arroyo La Paja

Marcos Paz Frigorífico La Pompeya

Cuadro 5. Industrias Significativas del Partido de Merlo y Cuencas a la que Tributan. Razón Social

Partido

Actividad Principal


Nikitos SWIFT

Merlo

fábrica de golosinas

Arroyo Morales

Merlo

frigorífico

Arroyo Morales

C años Pontevedra

Merlo

fábrica de caños

Arroyo Morales

Relleno Sanitario

La Matanza

Gonzáles C atán

Arroyo Morales

Merlo

Cuadro 6. Industrias Significativas del Partido de La Matanza y Cuencas a la que Tributan. Razón Social

Partido

Actividad Principal


frigorífico

Arroyo Matanza

La Matanza Localidad de Virrey del Pino - Norte Frigorífico La Foresta La Matanza OBLAK La Matanza

fábrica de cerramientos

Arroyo Matanza

frigorífico

Arroyo Matanza Arroyo Matanza

Frigorífico C ooperativa Yaguane

La Matanza

Frigorífico El 40

La Matanza

frigorífico

VBR Logística

La Matanza

empresa de transporte

Arroyo Matanza

C ooperativa Virrey del Pino

La Matanza

cooperativa de trabajo

Arroyo Matanza

Dino Mattioli

La Matanza

fábrica de autopartes

Arroyo Matanza

Roby C oop

La Matanza

industria química

Arroyo Matanza

Sinteplast

La Matanza

fábrica de pinturas

Arroyo Matanza

Tornado

La Matanza

prod alimenticios - Pque Industrial

Arroyo Matanza

REFRES NOW (MANAOS)

La Matanza

fábrica de gaseosas

Arroyo Matanza

Localidad de Virrey del Pino - Sur

GENELBA

La Matanza

C entral Térmica

Arroyo C hacon

Mercedes Benz Argentina

La Matanza

fábrica de autopartes

Arroyo C hacon

Klaukol

La Matanza

fábrica de material cementicio

Arroyo C hacon

Maderin

La Matanza

industria de es de madera

Arroyo C hacon

Aerofarma

La Matanza

fábrica de aerosoles

Arroyo C hacon

Royal C annin

La Matanza

fábrica de alimentos balanceados

Arroyo C hacon

Rovafarm

La Matanza

lab. de extractos vegetales y animales

Arroyo C hacon Arroyo C hacon

C OTO

La Matanza

frigorífico

C OPAMA

La Matanza

fábrica de grasas comestibles

Arroyo C hacon

LESAFFRE

La Matanza

fábrica de levaduras

Arroyo C hacon


1.3

25

Consideraciones generales sobre la Salud Pública.

Del análisis de información resultante de estudios realizados por ONGs y por parte de diversas cátedras de la Universidad de Buenos Aires y otras privadas, se desprende que las condiciones en las que se habita en toda el área circundante a la cuenca Matanza Riachuelo, salvo excepciones, se la puede calificar como de “desastre sanitario”, no sólo considerando el aspecto de la salud, sino también de las condiciones de precariedad en la que viven muchas personas a lo largo de la cuenca. 1    Claramente, este “desastre sanitario” es consecuencia de la falta de previsión respecto del tratamiento de las aguas, así como también de otros factores socio ‐ económicos. Actualmente para minimizar las consecuencias de este “desastre sanitario” se deberían considerar aspectos tales como:   ƒ

prevención de los riesgos de la contaminación.

ƒ

educación respecto al uso responsable de los residuos, ya sean sólidos o líquidos.

ƒ

participación ciudadana.

ƒ

consideración de la problemática habitacional.

Si se puntualiza la situación sanitaria, teniendo en cuenta algunos aspectos o indicadores, es posible inferir que a consecuencia de los distintos niveles de contaminación se encuentran los siguientes síntomas y/o patologías de riesgo que se destacan entre otros, a saber:   ƒ

Prevalencia de enfermedades del tipo respiratorio, como alergias, asma,  etc.

ƒ

Aumento de patologías de alto riesgo, ya sean crónicas o no, como cólera, dengue, hantavirus, chagas, leptospirosis, fiebre amarilla, parasitosis, tétanos, etc.

ƒ

Enfermedades de la sangre, como anemia perniciosa, anemia crónica, saturnismo, algunas modalidades de leucemia.

ƒ

Malformaciones congénitas producto de la exposición prolongada a diversas sustancias.

ƒ

Enfermedades vinculadas a la presencia de tóxicos.

De realizar un “censo epidemiológico”, se podría contar con suficiente información para poder discriminar entre patologías producto del impacto ambiental de otras de origen diverso, no relacionadas con la contaminación. Así como también se podrían priorizar y establecer situaciones de alto riesgo desde el punto de vista sanitario. De todo lo expuesto, se desprende que considerar a la Cuenca Matanza Riachuelo, las aguas, sus márgenes, sus afluentes,  como un Riesgo Latente no es desatinado.   Desde el punto de vista ambiental y tecnológico se ha propuesto la aplicación de una serie de metodologías geofísicas, respecto de las cuales la eficacia de sus resultados ha sido probada en numerosas aplicaciones de similares características.

                                                             1

De intentar contabilizar los asentamientos a la vera de los ríos, se notaría un cambio casi cotidiano en lo que se refiere a la cantidad y condiciones de habitabilidad de los mismos.


1.3.1 Salud de la Población Distribuída a lo Largo de la Cuenca Matanza Riachuelo. (ref. Ciudad de Buenos Aires) Respecto de este ítem es necesario remitirse a uno de los informes emitidos por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Ministerio de Salud del año 2008 con respecto a la situación sanitaria del 2007. Partiendo de la consideración de los diferentes grados de exposición y de los diferentes grados y “tipos” de contaminación a los que los diferentes grupos poblacionales está cotidianamente expuestos y sabiendo de las diferencias entre cada uno de los Municipios o Comunas y como indicado en el informe elaborado en diciembre 2008, lo más adecuado y conveniente es la realización de un censo sanitario que contemple el seguimiento y la tipificación de las patologías propias y particulares de la cuenca, más las patologías de comportamiento estacional que son independientes de las propias y derivadas de la situación de la cuenca y su estado actual de contaminación. Dicho censo debería incluir aspectos del ambiente (aire, agua, suelos y otros). En lo que se desprende del informe referido (Ministerio de Salud de la Ciudad de Buenos Aires), la comprensión de las diversas comunas o municipios que componen la Cuenca es la siguiente, a saber: •

Comuna N° 4: que abarca los barrios de Pompeya; Parque Patricios; Barracas y La Boca. Que representa el 40,4 % del total de la población de la Ciudad de Buenos Aires.

•

Comuna N° 8: que abarca a los barrios de Lugano, Villa Riachuelo y Villa Soldati. Que representa el 30,3 % del total de la población de la Ciudad de Buenos Aires.

•

Comuna N° 9: que abarca el Parque Rivadavia; Mataderos y Liniers. Que representa el 29,3 % del total de la población de la Ciudad de Buenos Aires.

Es una situación común a estas tres comunas el hecho de que más del 50 % de su población sean mujeres y el lo que respecta a los grupos etáreos, la edad promedio de las mujeres es de 35 años, mientras que la de los varones es de 32. Si se lo compara a los promedios de la Ciudad de Buenos Aires, se encuentra una diferencia en menos de 4 años tanto para las mujeres como para los varones, (35 y 32 en la Cuenca contra 39 y 36 en la Ciudad). En términos generales, la edad promedio de los habitantes de la cuenca se ubica entre los 20 y los 24 años. Con respecto a las características socio económicas, puede decirse que la región se caracteriza por ser una región pobre y “vieja”. Esto surge del entrecruzamiento de las diferentes tipologías de información. Las siguientes imágenes ilustran las condiciones de exposición a las que se enfrentan cotidianamente las poblaciones “pegadas” al curso de agua de  la Cuenca Matanza Riachuelo


Figura 1. Condiciones de exposición de las poblaciones vecinas al curso de agua.


27





29


1.4

Utilización de la Metodología Georadar.

Mediante la utilización de un GPR (Ground Penetrating Radar) sobre el agua, mediante una embarcación de uso normal, o bien, sobre el lecho seco de un río, y luego de la realización de barridos GPR se puede determinar el “espesor del lodo contaminado” de fondo, detectando la profundidad de su inicio e individualizando el límite entre los sedimentos y el terreno natural, determinando así la profundidad del suelo “limpio o virgen”. Con estos datos se puede determinar la volumetría del espesor contaminado.   Paralelamente y mediante la recolección de muestras de lodo, se puede determinar la caracterización química del mismo. La importancia de esta serie de estudios radica en que además de conocer cabalmente el volumen contaminado, se tendrá una verdadera caracterización respecto de la composición química de la misma, en el sentido del contenido en metales como el cinc, cobre, cromo, mercurio, níquel, plomo, u otros.   Como paso inmediato ulterior, se podrá recomendar la mejor metodología de confinación, y a futuro de remediación, en armonía con el terreno circundante.   Paralelamente, la prospección GEORADAR facilitará la realización de un mapeo para la correcta ubicación y posicionamiento de barcos u objetos hundidos —ocultos por el barro o no— de tal manera de facilitar la extracción de los mismos.   Por último, y como ya se hae mencionado, la utilización del GEORADAR permitirá obtener como resultado “secundario” la batimetría actual del río, (techo del lodo de fondo).


Figura 6. Imagen ilustrativa respecto de la utilización del GEORADAR sobre el agua.

Figura 7. Imagen ilustrativa respecto de la utilización del GEORADAR sobre el agua.


31

1.4.1 Análisis de los Terrenos Circundantes al Cauce de la Cuenca. 1.4.1.1 Cañerías Ocultas. Mediante la utilización de la metodología GPR, (anteriormente referida), más la incorporación del método geoeléctrico del EFV – Electromagnetómetro de Frecuencia Variable, se pueden auscultar las márgenes circundantes a la Cuenca, con la finalidad de detectar la presencia de redes completas de cañerías enterradas, sean clandestinas o no.  Esta es también una metodología no invasiva, que en un período breve, permitirá una correcta reconstrucción de dichas redes de caños para verificar los efluentes y su real procedencia.

1.4.1.2 Contaminación de Suelos. Con la incorporación de la tecnología TGE – Tomografía Geoeléctrica, a las mencionadas anteriormente, se puede determinar el estado de los suelos circundantes a la cuenca respecto de la contaminación y del comportamiento de las Plumas de Derrame, estableciendo de esa manera si, por debajo de la superficie, llegan plumas que contaminen la cuenca, cuál es su superficie y cuál su comportamiento respecto de la dirección y profundidad de las napas. De la misma forma, se puede lograr la identificación de basureros clandestinos. Mediante la interrelación y el uso conjunto de las metodologías mencionadas en el presente informe, más la información geoquímica, producto de los resultados de los análisis a efectuar sobre las muestras, se obtendrá una caracterización completa de toda el área en cuestión.   Esta caracterización será plasmada mediante la confección de mapas, planos y cortes temáticos que ilustren la contaminación indicando su superficie, comportamiento y volumen.   Es importante señalar que, además de obtener resultados desde el punto de vista de la contaminación, su comportamiento, origen y características, se puede definir, a futuro, la mejor utilización de los terrenos circundantes a la Cuenca.

1.4.2 Interacción con Otras Áreas o Sectores de Interés. Si bien las metodologías mencionadas anteriormente 2 permiten detectar, identificar mediante análisis, definir el comportamiento y dirección, determinar el estado y alcance de la contaminación, no se puede dejar de lado la finalidad última del Proyecto de Saneamiento de la Cuenca Matanza – Riachuelo, que es de corte integral o integratorio.   Es por esto que se estima pertinente completar el diagnóstico describiendo la interacción con otras disciplinas y aspectos, considerados de igual importancia que los que se vienen desarrollando.   Por ello se plantea un marco conceptual y de estudio integral en el que sean considerados factores de riesgo y componentes.  Para que los riesgos ya no sean considerados o evaluados como una condición externa, para ser considerados de ahora en más, como elementos a ser asumidos responsablemente por todos y cada uno de los actores intervinientes, con sus actos y toma de decisiones.   Objetivos: Para cumplir con la premisa antedicha, se estima pertinente confeccionar un “mapa de riesgo abarcativo e integral” con la ayuda y el aporte de cada uno de los actores, ya sean públicos y /o privados, involucrados  en y con la Cuenca Matanza – Riachuelo.                                                                2

Que son descriptas con mayor detalle en el Anexo 1. Breve Descripción de las Metodologías Geofísicas Propuestas.


Dicho aporte consistiría en:   ƒ

Obtención y facilitación de información respecto a las condiciones socioeconómicas, previas y actuales en relación con eventos causa o consecuencia que se relacionen con contaminación, de los que se tengan conocimiento previo, consideraciones desde el punto de vista del territorio.

ƒ

Conocimiento respecto de los niveles de organización desde el punto de vista institucional, respecto de “planes de mitigación o contingencia”. Existencia o no de dichos planes.

ƒ

Dichos “planes de mitigación” deben contemplar aspectos tales como: cuáles son los sectores de población factibles de ser afectados, ya sea tanto desde el punto de vista de los bienes materiales como de los riesgos de salud, en el corto y en el largo plazo desde el punto de vista de la exposición a los diversos riegos.

ƒ

Si existieran referencias de la relación entre peligrosidad y exposición.

ƒ

Existencia de un registro único de información respecto a hechos acaecidos, ya sea accidentales como intencionales, de contaminación de suelos o aguas en cada municipio.

ƒ

Existencia o no de una Secretaría de Ambiente por Municipio, cuáles son sus áreas de incidencia, cuales sus determinaciones, cuales sus limitaciones, (si las tuviera), respecto del estado de conocimiento de las variables de afectación de la Cuenca y aledaños, respecto de la población.

ƒ

Desde el punto de vista sanitario, información respecto de enfermedades relacionadas o derivadas de actos de contaminación e índices de exposición.

ƒ

Cuantificación actualizada respecto de la población expuesta a factores contaminantes.

ƒ

Información referida a situaciones tales como: desbordes de caudal, elementos hundidos o sepultados, basureros que se ubiquen en la periferia de la Cuenca.

ƒ

Obtención de un registro único y de corte histórico respecto de las cotas del cauce, de las costas, niveles de precipitaciones, registros de comportamientos anómalos del cauce del río, (secas o crecidas), mortandad de peces o animales domésticos, etc.

ƒ

Control  y registro de obras y gestión tanto pública como privada que contemple la interacción e integración de ambas.

ƒ

Confección de una base de datos respecto de productos de diversos niveles de toxicidad utilizados por las diferentes plantas industriales, actualizada y accesible a las Unidades Regionales de Bomberos, Hospitales, Secretarías y Subsecretarías de Ambiente Municipales.

ƒ

Reglamentar la necesidad de realización de Estudios de Impacto Ambiental frente a la instalación o/y mejoras de las industria a lo largo de la Cuenca.

ƒ

Estudios de suelos para la determinación de los niveles de contaminación sobre las márgenes de la Cuenca, como así también de las aguas y del lodo de fondo.

ƒ

Determinación de los niveles de profundidad y estado de las napas freáticas y sus niveles de afectación.

ƒ

Determinación de la presencia de acuitardos, acuicludos y acuifugos y su relación respecto de la contaminación, (la pueden rechazar, detener, confinar, etc.).

ƒ

Determinación de objetos enterrados, sumergidos, basurales clandestinos que por su sola presencia se consideren contaminantes.


ƒ

33

Todo dato que se considere de interés y relacionado con el estado actual de la Cuenca, teniendo como premisa que la mayor amenaza que se enfrenta es la falta concreta de datos objetivos, ordenados y actualizados que permitan la correcta interacción de todos los actores intervinientes y a intervenir. De esa manera, se podrá tomar conocimiento de la correcta magnitud del estado actual de las cosas, y así establecer el mejor plan de contingencias a implementar respecto al amplio abanico de riesgos presentes a lo largo de la Cuenca objeto de estudio.

Es a partir del análisis y combinación de los diversos elementos a los que se hace referencia en el presente informe, que se podrá obtener el mejor diagnóstico diferencial respecto del estado y características de la afectación actual de la Cuenca Matanza – Riachuelo, y sólo  a partir de ese punto se podrá efectivamente determinar, bloquear o confinar la contaminación y comenzar —luego de confinada— con el establecimiento más adecuado de las pautas a tener en cuenta respecto de las diversas contingencias y las tareas que se estimen pertinentes y adecuadas según sea el caso.   No se debe olvidar que en el recorrido de los ríos Matanza – Riachuelo, aunque en las generalidades se comparten muchas características, en las particularidades se pueden encontrar diferentes niveles y estados de afectación con lo cual serán necesarias o no, diferentes etapas, tiempos  o metodologías  de estudio para establecer cual será el Plan de Contingencia a aplicar frente a cada una de ellas. De todo el desarrollo del presente diagnóstico, se desprende a las claras la necesidad de abordar el tema desde un punto de vista interdisciplinario, que contemple todos los aspectos y derivaciones posibles de riesgos con su respectiva correlación con las características del grupo o sector de la población, (condición socio económica, habitacional, relación con un riesgo específico derivado de la contaminación, etc.)   Sólo de este modo se podrá lograr el objetivo de alcanzar el balance justo entre estado, peligrosidad, vulnerabilidad y técnicas o medios de determinación, en primer lugar, y luego la confinación de la contaminación a lo largo de la traza de la Cuenca Matanza – Riachuelo y sus zonas de influencia como así también el mejor y más adecuado Plan de Contingencias frente a cada uno de los riesgos que de ella se desprendan.

1.4.3 Resultados de la Prospección GEORADAR Realizada. Se desarrolló una Prospección Geofísica mediante la aplicación de la metodología del Georadar (GRP) sobre un área del Riachuelo, para determinar el techo y la base de los lodos contaminados, determinando de este modo el inicio o techo del terreno virgen o sin afectación. La profundidad de investigación prevista es del orden de los 10 m.   Es importante indicar que para la realización de la prospección se han tenido en cuenta los horarios previstos de pleamar para los días 5 y 6 de marzo de 2010 (fecha en la que se han realizado las mediciones), aportados por la Prefectura Naval Argentina.   Con el posterior procesamiento, análisis e interpretación de los datos obtenidos, se prevé contar con gran cantidad de datos que permitan realizar una correcta y actualizada caracterización de los lodos de fondo.   A posteriori se prevé realizarla toma de muestras de lodo significativas y en aquellas zonas dónde los resultados de la prospección realizada han determinado mayor índice de presencia de sustancias alóctonas en los lodos de fondo.   De la conjunción e integración de las prospecciones geofísica (mediante GPR) y de la prospección geoquímica (extracción de muestras para realizar los correspondientes análisis de laboratorio para determinar e identificar la presencia de metales y otros elementos contaminantes)  se podrán evaluar y analizar las soluciones de corte ingenieril más adecuadas para planificar y / o determinar los pasos a seguir para la descontaminación o extracción del lodo contaminado.


Esto puede ser considerado como un paso más en lo que se refiere a la recuperación y / o saneamiento de las aguas, puesto que el lodo de fondo contaminado se constituye, a su vez, en elemento contaminante.   Además, se debe considerar el hecho que frente a eventuales crecidas del Riachuelo – Matanza y con el posterior retiro de las aguas, dicho lodo contaminado y contaminante queda expuesto a la acción del sol, del calor y del viento con lo cual se puede llegar a ampliar la franja de costa‐márgenes factible de ser contaminada; más la penetración de dichas sustancias residuales sobre la costa facilitada por las precipitaciones con lo cual, si este fenómeno se repite como se ha repetido históricamente, la posibilidad de afectar las napas se amplía exponencialmente.

1.4.3.1 Características de la Prospección Realizada. La prospección Georadar se desarrolló los días 5 y 6 de marzo de 2010, sobre un sector definido de uno de los brazos principales del Riachuelo. Para cumplir los objetivos planteados se ha utilizado un GEORADAR monocanal denominado SIR 3000 munido de una antena GPR de 100 MHz de frecuencia central. Para la realización de los 30 perfiles GRP realizados en forma perpendicular y paralelos a las márgenes del Riachuelo se contó con un bote del tipo semirígido, aportado por la Prefectura Naval Argentina y sobre el fondo del cual se instaló la antena GPR más los operadores geofísicos. (ver Área de Estudio – Plano N° 1; ver Ubicación de los Perfiles Georadar en Planimetría – Planos N° 2, 3, 4 y 5) Del mismo modo se ha realizado un perfil casi continuo de una longitud aprox., de 4 km. (ver Perfil Continuo ‐ Plano N° 3) compuesto por las líneas N° 25, 26, 27 y 28 Con respecto a la calibración de la antena GPR, se han utilizado distintas frecuencias para, de esta manera, obtener mayor cantidad y calidad de datos a diferentes profundidades.   A continuación se detallan los valores calibrados, la cantidad de lecturas y / o líneas realizadas con ellos y las profundidades de investigación alcanzadas con cada uno de ellos, a saber: Cuadro 7. Resultados de la Prospección Realizada. Calibración

Lecturas realizadas

500 nS 300 nS 250 nS 200 nS

Líneas N° 1 a N° 12 Línea N° 13 Líneas N° 14 y 16

130 nS 530 nS 400 nS Total de metros lineales investigados

Líneas N° 17 a N° 20 Línea N° 21 Líneas N° 22 a N° 27 Líneas N° 28 a N° 30

Profundidad alcanzada en m 8,79 5 4,18 3,34

Metros lineales obtenidos 954,18 39,16 110,28 228,36

2,26 8,86 7

352,68 1508,88 352,44 3758,54


35

Figura 8. Plano N° 1 – Vista Aérea de Ubicación General de Líneas.




37





1.4.3.2 Proceso Línea GPR. Figura 13. Proceso de una Línea GPR de las realizadas sobre las aguas del Riachuelo.   La imagen corresponde a un mismo sector.


Figura 14. Proceso de una Línea GPR de las realizadas sobre las aguas del Riachuelo.

Figura 15. Proceso de una Línea GPR de las realizadas sobre las aguas del Riachuelo.

39


Cuadro 8. Proceso Perfil GPR – Tabla de Profundidades. Data File F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23 F23

Filename Ch# 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

= Scan# 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36

FILE____023.DZT x(m) y(m) 0.26 0.28 0.3 0.32 0.34 0.36 0.38 0.4 0.42 0.44 0.46 0.48 0.5 0.52 0.54 0.56 0.58 0.6 0.62 0.64 0.66 0.68 0.7 0.72

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Layer

z(m)

Amp

Dev(m)

%

Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo Fondo

7.205 7.205 7.205 7.205 7.205 7.205 7.189 7.189 7.189 7.174 7.174 7.174 7.174 7.174 7.174 7.174 7.174 7.174 7.174 7.174 7.174 7.174 7.174 7.174

1903 2100 2285 2095 2042 2014 2030 2082 1999 2075 2542 2810 3169 2995 3143 3383 3343 3204 3524 4011 4401 4921 4789 4599

0.06 0.05 0.05 0.05 0.05 0.05 0.07 0.06 0.06 0.08 0.08 0.08 0.08 0.07 0.07 0.07 0.07 0.07 0.07 0.07 0.06 0.06 0.06 0.06

90.15 90.19 90.23 90.26 90.3 90.33 90.37 90.41 90.44 90.48 90.51 90.55 90.58 90.61 90.65 90.68 90.71 90.75 90.78 90.81 90.85 90.88 90.91 90.94

t(ns) Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify Specify

480.313 480.313 480.313 480.313 480.313 480.313 479.277 479.277 479.277 478.242 478.242 478.242 478.242 478.242 478.242 478.242 478.242 478.242 478.242 478.242 478.242 478.242 478.242 478.242

Figura 16. Determinación del Cauce del Riachuelo (profundidad).


Figura 17. Determinación del Cauce y Sedimentos del Riachuelo (profundidad).

1.4.3.3 Relevamiento Fotográfico Realizado Durante la Prospección GEORADAR. Figura 18. Relevamiento Fotográfico. Imagen N° 1 .

41







43







45





47



En las imágenes precedentes se observa con total claridad el estado de las márgenes y de las aguas del Riachuelo. Aunque estas imágenes son sólo algunas de las que fueron capturadas durante la realización de la prospección aludida en el presente informe, las mismas sirven para ejemplificar que a pesar de los esfuerzos y las tareas que se viene desarrollando de un tiempo a esta parte, el estado de situación general requiere ser “atacado” por varios frentes, de forma conjunta y sistemática.


1.5

Estado de Situación Actual en la Cuenca Matanza Riachuelo.

De la interrelación de datos surgidos del estudio y perfil socio‐cultural‐sanitario puede considerarse como punto de partida el hecho concreto de que el estado de vulnerabilidad sanitaria es el resultado de la interacción de características propias del área o sector en estudio, como ser:   ƒ

la densidad poblacional,

ƒ

el nivel socio económico, y

ƒ

el riesgo sanitario

Obteniendo perfiles bien definidos según la combinación de estos tres factores, lo que permite identificar las áreas de mayor vulnerabilidad sanitario‐ambiental.   Claramente las zonas de mayor vulnerabilidad se corresponden con las zonas o sectores conformados por asentamientos y/o villas miseria, donde los problemas socioeconómicos y ambientales se conjugan y donde es muy fácil determinar circunstancias comunes o reiteradas en cada uno de estos sectores, tales como:   ƒ

Intrusión en el terreno o la propiedad

ƒ

Carencia de servicios básicos como ser el agua potable y de redes cloacales

ƒ

Hacinamiento y promiscuidad

ƒ

Escaso o nulo  a la escolaridad en todos sus niveles

ƒ

Falta de capacitación en oficios o tareas que faciliten el  a empleos

ƒ

Desempleo de uno o más de los  adultos mayores por grupo familiar

ƒ

Desconocimiento de las herramientas sanitarias y/o planes asistenciales o campañas de prevención u otras

ƒ

Distorsión el lo referido a las pirámides poblacionales con crecimiento “anómalo” de los escalones correspondientes a los menores de edad

ƒ

Falta de ordenamiento territorial – zonal que defina la apertura de calles, caminos, etc., que facilite el de servicios de transporte, el ingreso de las fuerzas de seguridad, ambulancias, permitiendo la generación de canales o vías de flujo

ƒ

Otros

De lo expuesto puede decirse que más del 50% de los habitantes de la Cuenca se encuentran expuestos a altos niveles de riesgo sanitario.   Al efecto, se definieron tres grandes niveles de vulnerabilidad, a saber: ƒ

Vulnerabilidad Sanitaria Baja

Comprende el 27 % de la población de la Cuenca.   Sus habitantes cuentan con: agua potable el 99 %, desagües cloacales el 93 %, pobreza del orden del 14 %, etc. ƒ

Vulnerabilidad Sanitaria Media

Comprende el 21 % de la población de la Cuenca Sus habitantes cuentan con: cobertura de agua potable del 87 %, desagües cloacales el 58 %, pobreza del orden del 29 %, etc.


49

ƒ

Vulnerabilidad Sanitaria Alta

Comprende el 21 % de la población de la Cuenca Sus habitantes cuentan con: cobertura de agua potable del 40 %, desagües cloacales el 10 %, pobreza del orden del 66 %, etc. Figura 31. Mapa de Vulnerabilidad y Riesgo Sanitario.

1.6

Situación de los Residuos Sólidos Domiciliarios e Industriales.

Es necesario estudiar sobre todo el ámbito de la cuenca Matanza Riachuelo las alternativas válidas para erradicar los impactos ambientales originados por una ineficiente gestión —generación, disposición transitoria, recolección, transporte, tratamiento y disposición final— de los residuos sólidos domiciliarios e industriales, ya que se trata de una zona ampliamente poblada y con una constante proyección en cuanto a su crecimiento.   Si se considera el número de habitantes y de industrias en las distintas localidades y/o comunas en estudio, partiendo de la base de calcular que los residuos sólidos per capita rondan las 0,800 t/hab/día y haciendo cálculos se desprende a las claras que existe un gran problema.  Si a estas consideraciones se le incorpora la variable de la recolección informal realizada por los “cartoneros” se verá como se


incrementa exponencialmente el nivel de riesgos, fuentes de contaminación, impacto sanitario e impacto socio cultural.   Para paliar o cuanto menos frenar esta situación se propone la necesaria implementación de algún proyecto que contemple la “Gestión Integral de los Residuos Sólidos Domiciliarios e Industriales”. A continuación se presenta un esquema o boceto de plan de gestión que contempla la incorporación de los elementos a los que se ha hecho referencia.

1.6.1 Objetivos: ƒ

Minimizar los impactos ambientales ocasionados por la inadecuada gestión de los residuos sólidos domiciliarios e industriales.

ƒ

Erradicar los basurales clandestinos y a cielo abierto de todo el ámbito territorial de la cuenca, fuentes propagadoras de distintas enfermedades y hábitat natural para diferentes especies de insectos y roedores.

ƒ

Utilizar una materia prima, hasta ahora poco aprovechada como es la materia orgánica, componente de los residuos domiciliarios, para mediante su recuperación, obtener distintos productos aprovechables en la región, (como ser la mejoría de los suelos de las áreas cultivables y en la actualidad pobres en materia orgánica).

ƒ

Erradicar la actividad clandestina de los merodeadores de basureros y basurales, organizando cooperativas, sistematizando el proceso de selección de materiales tales como vidrio, textiles, plásticos, metales, papeles y cartón.

ƒ

Erradicar la práctica de la crianza de animales como cerdos, aves de corral y otros, alimentados con desechos provenientes de la basura, lo que da lugar a la transmisión de graves enfermedades, volviendo exponencialmente  más peligroso el riesgo al que están expuestos los habitantes de los distintos asentamientos, localidades y /o comunas desde el punto de vista de la salud.

ƒ

Crear fuentes genuinas de trabajo.

1.6.2 Etapas del Proyecto: ƒ

Concientización y educación de las fuentes generadoras de residuos.

ƒ

Sistematización de la disposición transitoria, recolección y el transporte de los residuos.

ƒ

Transformación de la basura en productos con valor agregado, disminuyendo así la disposición final de los residuos en rellenos sanitarios y por consiguiente, tornándose innecesaria la existencia de basureros clandestinos.

ƒ

Concientización y educación de las fuentes generadoras de residuos. Esta etapa es muy importante para lograr que la implementación y ejecución del Proyecto se realice en forma controlada y que su operatividad resulte útil a la comunidad. Claramente que si no se realiza adecuadamente la generación de residuos por parte de las distintas “fuentes productoras” varios de los objetivos del proyecto no se verían satisfechos. Es necesario, entonces realizar una fuerte campaña de concientización en lo referente a la generación, disposición transitoria y final de los distintos “tipos de residuos” domiciliarios e industriales. Esto permitirá canalizar el depósito de los desechos sólidos de todas las actividades a través del  servicio de recolección y limpieza urbana brindado por los diferentes municipios de la región y erradicar los basurales clandestinos del ámbito de la cuenca Matanza Riachuelo.

ƒ

Sistematización de la disposición transitoria, recolección y el transporte de los residuos. La disposición transitoria de los residuos sólidos domiciliarios e industriales, entre su generación y


51

el método de disposición final, deberá llevarse a cabo en forma homogénea en cada uno de los municipios intervinientes, basándose en ordenanzas existentes y en aquellas que se considere necesarios promulgar a fin de homogeneizar la disposición transitoria de residuos y la legislación en vigencia en todo el ámbito de la cuenca. Es necesario trabajar sobre la disposición transitoria de todas las fuentes generadoras, hogares, lugares de esparcimiento, pequeñas y medianas empresas, hospitales, centros de salud en Gral., centros istrativos y educativos, áreas comerciales a fin de lograr la erradicación y/o minimización de dos vectores altamente contaminantes como ser los basureros clandestinos y el cirujeo.   En cuanto a la recolección es necesario sistematizar la misma tanto en la forma de recolección como en la frecuencia de la misma.   Es necesario, a fin de obtener materiales inertes en condiciones viables para su venta, generar líneas de recolección diferenciada en determinadas fuentes generadoras, tales como los centros educativos y istrativos, como productoras de papel y cartón; restaurantes y confiterías, para lo referente a la recuperación de envases de aluminio y vidrio, supermercados, hipermercados, para la recolección y recuperación de los distintos tipos de residuos generados y algunas empresas productoras e grasas, aceites, etc. y las generadoras de vidrio y metales.   Además se hace necesarios sistematizar la recolección en forma diferenciada de dos tipos de residuos generados por los hogares: los peligrosos y los voluminosos y dentro de estos últimos, los residuos electrónicos.   En lo que respecta a los residuos sólidos generados por los municipios – animales muertos, restos de poda y recolección de hojas y decomisos del tipo bromatológico, es necesario sistematizar su disposición transitoria, recolección y transporte a fin de adecuar la gestión de los mismos al Proyecto Integral. Todo esto posibilitará que los residuos arriben a una Planta de Reciclaje y Tratamiento – previa a la disposición final del relleno sanitario – los materiales inertes en cantidad y condiciones óptimas para su venta y la materia orgánica adecuadamente recepcionada, para su posterior transformación. ƒ

Transformación de la basura en productos con valor agregado, disminuyendo así la disposición final de los residuos en rellenos sanitarios y por consiguiente, tornándose innecesaria la existencia de basureros clandestinos. La última etapa del proyecto determina una alternativa para el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos domiciliarios e industriales, sumamente necesaria debido a la ineficiente solución que representa para las ciudades la operatividad de los actuales métodos de disposición finales. La aplicación de algún sistema de tratamiento de la materia orgánica previo reciclaje, permitirá disminuir considerablemente, el volumen de los residuos que se destinen a rellenos sanitarios, el cual estará constituido por le material de rechazo del sistema de tratamiento adoptado. Por otra parte, la transformación de la basura en compuestos orgánicos – biogas y/o abonos, consiste en la industrialización de la misma por la aplicación de tratamientos físicos y biológicos. Esta alternativa ha sido considerada desde hace muchos años y en diferentes partes del mundo y es llevada a cabo en la actualidad con éxito en diversos países.   Las tecnologías aplicadas cubren una variada gama que ha ido modernizándose con el transcurso del tiempo, con el propósito de lograr obtener productos de mayor calidad, para las distintas aplicaciones.   Para diseñar esta etapa del Proyecto es necesario evaluar las distintas tecnologías existentes para el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos domiciliarios, con al objeto de seleccionar aquella que se adapte a las necesidades ambientales, técnicas y económicas de la zona en cuestión a los efectos de que el proyecto resulte ambientalmente sustentable.


Desde el punto de vista de los Municipios, los mismos deberían implementar una serie de servicios que por sus características se deberían denominar “macro”. Servicios respecto de los cuales se debería garantizar el funcionamiento a lo largo del tiempo, de manera de controlar, contener y poder planificar a futuro un paquete de políticas ambientales que facilite el mantenimiento de las etapas a alcanzar, de las alcanzadas y la planificación a futuro de las políticas adecuadas, no sólo respecto de la Cuenca Matanza Riachuelo, sino de los diferentes ámbitos que presenten o puedan presentar las mismas características ambientales y / o de afectación.   Dichos servicios “macro” deberían contemplar los siguientes aspectos, a saber: ƒ

Plasmar un diagnóstico y plan de acción ambiental

ƒ

Solicitar estudios de evaluación de impacto ambiental de cada proyecto, obra o proceso industrial

ƒ

Monitorear las variables ambientales (agua, aire y material en suspensión, contaminación de suelos, ruidos, medio socioeconómico)

ƒ

Solicitar una auditoría ambiental

ƒ

Buscar asesoramiento sobre política ambiental (ver los diferentes aspectos de la regulación nacional, provincial y municipal)

ƒ

Presentar, plantear y solicitar propuestas para la mitigación de impactos ambientales negativos

ƒ

Tener una política clara de planificación y control periódico de rellenos sanitarios

ƒ

Profundizar en las políticas de manejo de residuos industriales y peligrosos

ƒ

Implementar un plan de acción para evitar y prevenir la contaminación de los suelos y de las aguas

ƒ

Implementar un plan de acción para el manejo de los desechos y tratamientos de efluentes

1.7

Codificación de Ramas Industriales y Valores Guía de Riesgo.

En el “Anexo 2. Codificación de Ramas Industriales y Valores Guía de Riesgo.” se incluye la codificación de ramas industriales y valores guía de riesgo en la Cuenca Matanza Riachuelo y su relación con la necesidad de ampliar el control sobre cada rama industrial.

CAPITULO TRES – Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones

2.

/

53

Diagnóstico Organizativo, Institucional y Regulatorio.

2.1

Situación Actual.

Se han realizado múltiples diagnósticos sobre la situación de la Cuenca desde el punto de vista organizativo, institucional y/o regulatorio, en diferentes períodos históricos, por diferentes actores, que abordaron también de manera directa o indirecta la gestión de Emergencias y Contingencias; se promulgaron Leyes Nacionales, provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) que declararon la Emergencia sanitaria y ambiental en la Cuenca y en zonas de la Cuenca (Lomas de Zamora y La Matanza); fueron creadas Comisiones Interministeriales, Comisiones Bicamerales Provinciales y Consejos Provinciales para la atención del seguimiento de desastres naturales provocados por “emergencias hídricas y/o de carácter climático” y como corolario de todas estas acciones  fue creada una Autoridad de Cuenca:  ACUMAR. En el ámbito de las Emergencias tienen también competencia varios Ministerios y Entes de Gobierno (Interior, Ambiente, Salud, Planificación, Obras Públicas, Prefectura, etc.), Nacionales, Provinciales, Municipales y de la CABA, con misiones y funciones especificas de importancia creciente (Protección Civil, Agencias para el Ambiente, Policía Ecológica, etc.).  Se suman a esto las Asociaciones Voluntarias y ONG´s,  nacionales e internacionales (Bomberos Voluntarios, Cruz Roja, etc.).  Asimismo, en los últimos veinte años se han desarrollado, y en parte ejecutado en la Cuenca, numerosos programas de “saneamiento del ambiente y protección de la población “ Por otra parte,  visto que el Artículo 6° de la Ley N° 26.168 de Creación de ACUMAR establece que “las facultades, poderes y competencias de la Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo en materia ambiental prevalecen sobre cualquier otra concurrente en el ámbito de la Cuenca, debiendo establecerse su articulación y armonización con las competencias locales naturales” , se entiende que ACUMAR opera como un “centro ejecutor, rector y regulador” de todas las actividades relacionadas con el ambiente que se desarrollen en la Cuenca, cualquiera sea su finalidad, incluyendo aquello que atañe las contingencias y emergencias . Sin embargo, son válidas todavía las observaciones de la Defensoría del Pueblo de la Nación (Informe especial: Cuenca Matanza Riachuelo, Defensoría del Pueblo, 2003)” cuando indica:   “Se advierte que la coexistencia de legislaciones y reglamentaciones superpuestas y contradictorias conforman un vacío legal y contribuyen a la falta de operatividad istrativa. Esta profusión normativa ha resultado, en la mayoría de los casos de difícil comprensión dispersa y sujeta a permanentes modificaciones con metas  y cumplimientos mas ajustados a voluntarismos que a estudios y parámetros científicamente elaborados”   El grado de enmarañamiento y complejidad de la trama jurídico institucional provoca el efecto exactamente contrario al buscado por la reglamentación, es decir, se consigue un enorme vacío jurídico por exceso de normas, jurisdicciones, competencias y funcionarios actuantes, cuya  falta de organización transforma la zona en un conjunto de buenas intenciones, un hibrido jurídico que se anula a  si mismo.   Es evidente, por lo tanto, que la crisis no se produce por la falta de organizaciones e instrumentos legales, sino por la complejidad de su desarrollo, utilización y continuidad funcional, agudizada por una


serie de intereses sectoriales que se entrecruzan y sobreponen contribuyendo a agravar la situación general. Este exceso de dificultad lleva —paradójicamente— a los entes responsables de la gestión, a proponer soluciones simplificadas y con carácter de urgencia a las mencionadas situaciones complejas. Estas soluciones resuelven, en la mayoría de los casos, los peligros en sus efectos más inmediatos, volviendo a recrearse la situación inicial, apenas se atenúan sus síntomas más agudos (catástrofes naturales, epidemias, estallidos sociales, desastres industriales, etc.). Una parte fundamental del análisis, válida para el diagnostico, lo constituye la determinación de la jurisdicción, competencia, dominio y participación de cada actor de la gestión integrada de las emergencias en función de las responsabilidades que las leyes y reglamentos, programas e intereses lo determinan.

2.2

Jurisdicciones dominios y competencias.

La cuenca Matanza‐Riachuelo conforma un escenario complejo, con una gran superposición de responsabilidades gubernativas en lo que hace a la planificación y a la implementación de políticas ambientales, aquellas relacionadas a los recursos hídricos, y toda la problemática inherente a la Gestión Integrada de las Emergencias y Contingencias. El extremo oriental de la cuenca está bajo la autoridad del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en tanto que la parte central y occidental están bajo la autoridad de la Provincia de Buenos Aires. Estos gobiernos tienen además sus propios Ministerios o Secretarías de Obras Públicas y Ambiente, y su propia legislación local en materia de zonificación, permisos y control ambiental. A su vez, entran en juego las reglamentaciones de 15 municipios, aunque éstas están supeditadas a la legislación provincial en materia ambiental. También la legislación del gobierno nacional establece normas ambientales mínimas que deben respetarse en la legislación provincial. A lo largo de la cuenca se concentran numerosas jurisdicciones de distintos niveles que tienen autoridad sobre la misma: 1.

2.

Autoridades que tienen jurisdicción sobre su área: •

Gobierno Nacional

•

Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

•

Gobierno de la Provincia de Buenos Aires

•

Municipalidades de 14 partidos: Almirante Brown, Avellaneda, Cañuelas, Esteban Echeverría, Ezeiza, General Las Heras, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Marcos Paz, Merlo, Morón, Presidente Perón y San Vicente

•

La Autoridad de la Cuenca (ACUMAR)

Autoridades con competencia sobre sus cursos de agua: •

Subsecretaría de Transporte por Agua y Puertos

•

Puerto de Buenos Aires

•

Prefectura Naval Argentina

•

Dirección Provincial de Hidráulica

•



3.

4.

/

55

Autoridades con competencia sobre la calidad de sus efluentes líquidos: •

Instituto Nacional del Agua)

•

ETOSS (Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios)

•

ORAB (Organismo Regulador de Aguas Bonaerense)

•

Dirección Provincial de Hidráulica

•

CEAMSE (Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado)

•

AGOSBA (istración General de Obras Sanitarias de la Pcia. de Bs. Aires)

•

Ministerio de Salud y Acción Social de la Provincia de Buenos Aires

•

Subsecretaría de Política Ambiental de la Provincia de Buenos Aires

•


•

Gobiernos municipales de los 14 partidos

•

Prefectura Naval Argentina. Direcciones de los puertos de ambas márgenes del Riachuelo

Autoridades con competencia en emergencias y contingencias:   •

Dirección Nacional de Protección Civil

•

Las  Direcciones Provinciales y Municipales de Defensa Civil

•

Ministerio de Acción Federal e Inversión Pública

•

Los Ministerios de Salud Pública y Educación

•

La Policía Federal y Provincial,  la Gendarmería Nacional

•

El Ejercito Argentino

•

Secretaria de Justicia y Seguridad – Defensa civil de la CABA

•

La Guardia de Auxilio, SAME, Bomberos, Cuerpo de Auxiliares de la Vía Pública (CEVIP) y las empresas de servicios públicos (Metrovías, Aguas Argentinas, Edesur, Edenor, Metrogas), de la C.A.B.A. y Provincia de Bs. As.

•

Protección/Defensa Civil de la Cruz Roja Argentina, Guidismo‐Scoutismo, Voluntarios de Defensa Civil, Socorrismo

•

Las Entidades de  Bomberos Voluntarios

•

La Auditoria General de la Nación,

•

Juzgado Federal,

•

Defensor del Pueblo,

Se suman además la participación de numerosos Entes descentralizados, industrias, entidades públicas y privadas, ONGs, etc., cada una con sus particulares reglamentos y esquemas organizativos.   Por otra parte es de destacar que deben aplicarse un gran número de normas de diferentes jerarquías (Constitución Nacional, Constitución de la Provincia de Buenos Aires y Constitución de la Ciudad autónoma de Buenos Aires, Leyes Nacionales y provinciales, Decretos nacionales, provinciales y municipales, ordenanzas municipales, resoluciones y disposiciones de Ministerios, Secretarias de Estado, organismos descentralizados,  etc.


2.2.1 Situación relevada a nivel de Municipios. Se mantuvieron entrevistas con los responsables de dar respuesta ante las emergencias de 10 de los 14 municipios de la provincia de Buenos Aires que conforman la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) Asimismo, se tomó o con la Dirección de Defensa Civil de la Provincia de Buenos Aires, con el responsable del consejo de emergencias de la provincia de Buenos Aires, con personal del Organismo para el Desarrollo Sostenible de la provincia de Buenos Aires (OPDS), con personal de la Dirección de Hidráulica de la provincia de Buenos Aires y con funcionarios de la ACUMAR.   Tanto a nivel provincial como municipal existen protocolos de respuesta establecidos formal o informalmente por quienes, en primera instancia, tiene la responsabilidad de darla. Estos protocolos están asociados a los eventos que se producen con mayor frecuencia y/o de mayor peligrosidad.   Dependiendo de la escala del incidente resulta el nivel al que se da la respuesta. Cuanto mayor es la escala mayor suele ser la falencia de protocolos para la coordinación de la respuesta. Los principales vacíos en protocolos de respuesta se deben a dos causas principalmente: •

Eventos que se producen con baja frecuencia y no son percibidos como de gran peligrosidad (aunque bajo cierto escenarios puedan serlo) y por lo tanto no hay una respuesta programada formal o informal,

•

Escasa recopilación y sistematización de los datos asociados a la ocurrencia de ciertos eventos. Tal como ocurre con los casos de enfermedades que se presentan como consecuencia de la exposición crónica a ciertos contaminantes ambientales.

La prevención de contingencias es la principal falencia en la Cuenca Matanza‐Riachuelo. No existen sistemas unificados de recopilación de datos y análisis de los mismos. Las reparticiones que poseen datos en general se encuentran aisladas en lo que respecta al intercambio y distribución de los mismos y la información que poseen. En los casos en los que existe un sistema unificador —como en el caso de salud— los protocolos existentes y los datos recabados no siempre son utilizados como se debe y la socialización de la información suele ser limitada y/o tardía. Entre las causas responsables de esta situación pueden citarse varias: •

Escasa inversión en la generación de datos e información actualizada

•

Falta de políticas de estado que promuevan la recopilación de datos y su análisis

•

Falta de voluntad política y/o técnica para compartir los datos y la información disponible. Esto hace que en los casos en los que la información existe, el  a la misma no es posible.

•

Falta de análisis integrados de los datos y la información disponible que permitan la detección de problemas no triviales o emergentes. Situación muy frecuente en los temas ambientales.

Estas falencias no solo generan enormes bloques de ignorancia sino que también llevan en muchos casos a la duplicación de la recolección de datos y la información.


2.3

/

57

Etapas de la gestión.

En la gestión integrada de las Emergencias, que tiene que ver fundamentalmente con el riesgo de desastres en todas sus manifestaciones, se pueden individualizar etapas que se complementan y se superponen, con diferentes matices según el enfoque y la particularidad de las acciones que los identifican.   Se pueden diferenciar las siguientes etapas y sus características operativas particulares 1

Situaciones normales  (gestión istrativa de los riesgos a las personas y al ambiente)

2

Contingencias (estudios, programas, y obras de predicción y prevención de emergencias)

3

Emergencias (realización de planes y protocolos, intervenciones en situaciones de accidentes y/o de desastres)

4

Resiliencia (adaptación de los sistemas sociales y estructuras a las amenazas, aprendizaje sobre desastres pasados)

5

Recomposición (análisis de los desastres, determinación de responsabilidades, resarcimientos, obras de recuperación)

6

Remediación (estudios de remediación, programas plurianuales de recuperación del hábitat y del ambiente, obras de reestructuración)

Un esquema general sobre la complejidad de la gestión integrada  de las emergencias se presenta en el Cuadro 9. Gestión Integrada de Emergencias. Las definiciones sobre las particularidades del riesgo anteriormente enunciadas completan la comprensión de los conceptos.    La Reducción del Riesgo de Desastres (RRD) es un marco conceptual definido internacionalmente, de elementos que tienen la función de minimizar vulnerabilidades y daños en una sociedad, para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sustentable. La gestión integrada de las emergencias —que contiene las etapas anteriormente mencionadas— se puede subdividir en tres fases: Mitigación, Respuesta y Reparación. Para la mitigación son importantes los momentos de adquisición de conocimientos, fortalecimiento institucional, la prevención y la actualización de la normativa. Para la respuesta es fundamental proceder a una alerta temprana, organizar un seguimiento operativo y manejar la información correcta y eficientemente a todos los niveles de intervención. La reparación tiene que ver con la recomposición y la remediación, en las cuales los momentos de evaluación ex‐post, la elaboración de planes de recuperación y las relaciones comunitarias juegan un papel preponderante. La etapa de resiliencia es una etapa post desastre donde es fundamental la adaptación y contención de los tejidos sociales por el tiempo que dure el periodo de reparación. Ninguna de las organizaciones con jurisdicción en la CMR descriptas en los puntos anteriores se ocupa integralmente de las problemáticas descriptas en esta sección  y por lo tanto no existe una organización que contenga las misiones y funciones que contemplen la totalidad de las acciones necesarias para mantener una Gestión Integral de las Emergencias, sustentable y con continuidad operativa.


Cuadro 9. Gestión Integrada de Emergencias.

Acciones

Actividades

Gestión Integrada de Emergencias Tareas Adquisición y procesamiento de datos. Descripción de rasgos geográficos, meteorológicos, climáticos, geológicos, demográficos. Representación SIG.

Análisis de riesgos, vulnerabilidades y dinámicas. Logística. Redes de Conocimiento transporte. Cobertura territorial y confiabilidad de comunicaciones. Áreas urbanas vacantes. Focos de alto riesgo. Identificación de temas concurrentes de investigación y desarrollo para su inserción en programas de C y T. Impulso de la innovación tecnológica e institucional. Programación. Estructuras. Responsabilidades. Roles. Articulación de actores. Capacitación técnica. Formación continua. Educación general. Fortalecimiento Institucional Mitigación

Difusión y comunicación. Estrategia mediática. Políticas de cooperación y alianzas. Relaciones regionales e internacionales. Apertura de nuevas fuentes de ingresos por programas multilaterales. Políticas de calidad. Evaluación de resultados. Certificación de Normas Internacionales. Elaboración de diagnósticos. Desarrollo de modelos de simulación. Identificación de problemas. Propuesta de soluciones.

Preparación/ Prevención

Programación, protocolos, manuales. Planes de monitoreo y control. Ejercitaciones. Concientización comunitaria. Benchmarking en países guía.

Elaboración de propuestas normativas superadoras. Actualización Normativa Relaciones con cuerpos legislativos de la Ciudad, nacionales, regionales e internacionales. Observatorio permanente. Difusión.


/

59

Cuadro 10. Gestión Integrada de Emergencias. (continuación)

Coordinación operativa. Estructuras. Responsabilidades. Roles. Fortalecimiento del COE. Evaluación y mejoramiento de los Sistemas de Alerta. Alerta Procedimientos de convocatoria. Actualización de prácticas y procedimientos de alerta. Adquisición, procesamiento y transmisión diferenciada de datos. Evaluación y mejoramiento de la Sala de Situación. Respuesta

Seguimiento Registro documental. Plan de difusión y diseminación. Actualización de prácticas y procedimientos de seguimiento. Elaboración de la información clave para la conducción operativa de al Respuesta a la Emergencia. Gestión de la información

Elaboración de la información de carácter técnico y gerencial. Elaboración de la información para la Prensa y la opinión pública. Actualización permanente de las herramientas HW y SW del Sistema Informativo. Adquisición y procesamiento de datos

Evaluación ex post

Descripción de situación post emergencia. Representación SIG. Análisis de daños. Acciones de mejoramiento institucional.

Elaboración Reparación Plan de recuperación

Obras de recuperación. Ajustes de los Sistemas de Mitigación y de Respuesta por realimentación de conclusiones. Registro documental. Plan de difusión y diseminación. Procedimientos de consulta y participación comunitaria.

Relaciones comunitarias

Encuestas, censos e inventarios. Asistencia técnico-organizativa. Apoyo técnico a los planes de ayuda social. Acciones de consolidación interfase público-privada


2.4

Elementos Formales Considerados.

De los principales elementos formales que deben considerarse, relacionados a la gestión ambiental de la Cuenca Matanza‐Riachuelo, se han tomado en cuenta los siguientes: ƒ

El Planteo de la Suprema Corte de Justicia.

ƒ

El Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA).

ƒ

Plan de Emergencia de la Defensa Civil.

ƒ

La Implementación del Marco de Acción de Hyogo.

ƒ

El Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo.

2.4.1 El Planteo de la Suprema Corte de Justicia. La Corte Suprema de Justicia de la Nación, el 08/07/2008 dictó sentencia definitiva en la causa caratulada "Mendoza Beatriz y otros c/ Estado Nacional y otros s/daños y perjuicios” (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza Riachuelo). Se trata de una sentencia colectiva de carácter declarativo y de ejecución, ya que contiene una condena general, que recae sobre: ƒ

la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo creado por Ley 26168[2], en adelante ACUMAR,

ƒ

el Estado Nacional,

ƒ

la Provincia de Buenos Aires, y

ƒ

la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,

"igualmente responsables en modo concurrente", por el cumplimiento del programa establecido en la resolución, "que debe perseguir tres objetivos simultáneos:   ƒ

la mejora de la calidad de vida de los habitantes de la cuenca;

ƒ

la recomposición del ambiente en la Cuenca en todos sus componentes (agua, aire, y suelos);

ƒ

la prevención de daños con suficiente y razonable grado de predicción".

Y establece:   1°

Mandatos dirigidos a la istración, orientados hacia un resultado:

"la autoridad obligada a la ejecución del programa, que asumirá las responsabilidades ante todo incumplimiento o demora en ejecutar los objetivos previstos, es la ACUMAR Autoridad de Cuenca que contempla las Ley 26168". "Ello, sin perjuicio de mantener intacta en cabeza del Estado Nacional, de la Provincia de Buenos Aires y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la responsabilidad que primariamente les corresponde en función del asentamiento territorial de la cuenca hídrica y de las obligaciones impuestas en materia ambiental por disposiciones específicas de la Constitución Nacional". 2°

Garantías de implementación, creando un sistema Microinstitucional:

•

Control específico de la asignación de fondos y de ejecución presupuestaria de todo lo relacionado con el Plan: Auditoria General de la Nación.


•

/

61

Cuestionamientos relativos al control presupuestario y a su ejecución, que deberán ser detallados y circunstancialmente respondidos por la Autoridad de Cuenca en un plazo de 10 días hábiles; competencia exclusiva de la ejecución de la sentencia y para la revisión judicial que se promueva de facultades necesarias para la fijación del valor de las multas diarias derivadas del incumplimiento de los plazos, se selecciona un Juzgado Federal "con competencia en parte del asiento territorial de la cuenca hídrica": Juzgado Federal de 1° Instancia de Quilmes.

Además, la Corte instituyó un mecanismo abierto, participativo, con garantías de transparencia y fiscalización efectiva, de control de gestión de la ACUMAR, consistente en controles cruzados de:   ƒ

la Auditoria General de la Nación,

ƒ

Juzgado Federal,

ƒ

Defensor del Pueblo,

ƒ

más la participación ciudadana y el Cuerpo Colegiado integrado por las ONGs obrantes como terceros en la causa judicial.

Se determinó la creación del su mencionado “Cuerpo Colegiado” a los fines de fortalecer la participación ciudadana en el proceso de ejecución. El mismo es coordinado por el Defensor del Pueblo de la Nación e integrado conjuntamente por la Asociación Ciudadana por los Derechos Humanos, la Asociación de Vecinos La Boca, el Centro de Estudios Legales y Sociales, la Fundación Ambiente y Recursos Naturales y Greenpeace Argentina, y su función principal consiste en informar al Juzgado Federal si ACUMAR cumple con lo ordenado por la Justicia, canalizando la participación ciudadana. El mecanismo persigue lograr el eficaz cumplimiento de la sentencia de ejecución, en los plazos ordenados y conforme el Programa establecido. El dictamen es comprensivo de todos los aspectos ligados con la problemática ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo. Abarca las cuestiones más diversas, con plazos perentorios, normas de sanción (multas diarias para el caso de incumplimiento o mora), órdenes, mandatos y directivas. La resolución incluye disposiciones en ocho (8) materias: 1)

Información Pública.‐

2)

Contaminación de origen industrial.‐

3)

Saneamiento de basurales.‐

4)

Limpieza de márgenes de río.‐

5)

Expansión de la red de agua potable.‐

6)

Desagües pluviales.‐

7)

Saneamiento cloacal.‐

8)

Plan Sanitario de emergencia.‐

2.4.2 Plan Integral de Saneamiento Ambiental. El Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA) tiene como finalidad establecer los lineamientos directores que sustenten el Plan Integral de Saneamiento para el desarrollo sustentable de la Cuenca. Este Plan, actualizado a diciembre de 2009, partió de la revisión de los trabajos existentes en el ámbito de la Cuenca:   •

“Parámetros e Indicadores de Polución Cuenca Matanza Riachuelo” (Recursos Hídricos, 1973),

•

“Plan de Gestión Ambiental y Manejo de la Cuenca Matanza Riachuelo” (Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente Humano de la Nación; 1995),


•

Trabajos del Comité Ejecutor Matanza Riachuelo realizados entre 1994 a 2004.

•

El Plan Integral de Saneamiento de la Cuenca Hídrica Matanza Riachuelo (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2006), y

•

La Evaluación de Impacto Ambiental del Proyecto de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, 2008), y las diversas observaciones al mismo de organismos oficiales (UBA) y entidades de la Sociedad Civil.

También se tomó conocimiento de los escritos presentados ante el Juzgado Federal de Quilmes por el Defensor del Pueblo de la Nación, como así también de las distintas resoluciones de ese Juzgado de Ejecución y las presentaciones judiciales realizadas por la ACUMAR y entidades de la sociedad civil realizados a la primer versión del PISA.   En la elaboración de la Actualización del Plan participaron más de 200 profesionales de las tres jurisdicciones mayores, con diversas capacidades y visiones, distintos intereses y particularidades:   •

Personal técnico de ACUMAR,

•

La Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros,

•

El Ministerio de Desarrollo Social de la Nación,

•

El Ministerio de Salud de la Nación,

•

La Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Nación,

•

La Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, de la Subsecretaría de Obras públicas, Agua y Saneamientos Argentinos S.A. dependientes del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios del Gobierno Nacional ,

•

La Dirección provincial de Agua y Saneamiento, del Ministerio de Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires,

•

La Dirección provincial de Obras Hidráulicas, del Ministerio de Infraestructura de la provincia de Buenos Aires,

•

El Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS), Delegación Puerto Dock Sud,

•

El Ministerio de Desarrollo Urbano y la Agencia de Protección Ambiental, Instituto de la Vivienda de la CABA,

•

La Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires,

•

El Ministerio de Ambiente y Espacio Público de la CABA,

•

La Corporación Buenos Aires Sur,

•

El Ministerio de Salud de la CABA,

•

El Ministerio de Desarrollo Económico de la CABA,

•

Otros.

Los objetivos estratégicos del Plan Integral de Saneamiento Ambiental resultan: •

Mejorar la Calidad de Vida

•

Recomponer del Ambiente (agua, aire, suelo)

•

Prevenir de daño con suficiente y razonable grado de predicción


/

63

El Plan organiza su intervención a partir de la consolidación de Lineamientos Estratégicos de Acción que ofician de marco para la priorización de acciones de responsabilidad público‐privada a partir de la identificación de organismos ejecutores y la viabilidad de su implementación conforme la consideración de costos y plazos. Las Líneas de Acción para alcanzar estos objetivos, son: ƒ

Sistema de indicadores.

ƒ

Sistema de información.

ƒ

Fortalecimiento institucional de ACUMAR.

ƒ

Ordenamiento Ambiental del territorio.

ƒ

Educación Ambiental.

ƒ

Plan Sanitario de Emergencia.

ƒ

Monitoreo de la calidad del agua, sedimentos y aire.

ƒ

Urbanización de Villas y Asentamientos Precarios.

ƒ

Expansión de la red de agua potable y saneamiento cloacal.

ƒ

Desagües Pluviales.

ƒ

Limpieza de márgenes.

ƒ

Contaminación de origen industrial.

ƒ

Saneamiento de basurales.

ƒ

Polo Petroquímico Dock Sud.

Cada una de estas Líneas de Acción desarrolla y conceptualiza los siguientes elementos: finalidad, objetivos operativos, componentes, cronograma y presupuesto de ejecución, lo que luego se valida a partir de la construcción de un sistema de indicadores aplicados.

2.4.3 Plan de Emergencia ‐ Defensa Civil. La  Dirección Nacional de Planeamiento y Protección Civil, dependiente del Ministerio del Interior de la Nación, es la responsable, entre otras funciones, de la elaboración de las políticas, el planeamiento y la coordinación de las acciones de Protección Civil, tendientes a prever, evitar, anular o disminuir los efectos de los desastres de origen natural o antropogénico, en el marco del articulo 33 de la Ley N° 23.554 de Defensa Nacional. En ese ámbito fue diagramado el Plan de Emergencia Nacional que contiene los siguientes puntos básicos: Poder Ejecutivo: El Poder Ejecutivo es responsable de la dirección superior y la coordinación del esfuerzo nacional que requiere la Defensa Civil. a.

Dicta normas, imparte instrucciones y orienta la capacitación superior.

b.

Promueve en las provincias y municipios el desarrollo de planes y organizaciones para hacer frente a los desastres.

c.

Brinda apoyo técnico a las provincias respecto a la organización de sus propios sistemas de prevención y auxilio.


d.

Proporciona asistencia adicional a las provincias, cuando los recursos de sus gobiernos han sido excedidos por las condiciones de emergencia.

Dirección Nacional de Defensa Civil: Le compete el planeamiento, organización, coordinación y supervisión de la Defensa Civil en todo el territorio nacional. Gobierno Provincial: En cada provincia, el gobierno tiene las siguientes responsabilidades: a.

Planear y organizar el sistema y la coordinación y fomento de las distintas acciones comunales tendientes a afrontar desastres.

b.

Utilizar todos los medios y recursos que disponga la provincia para asistir a los municipios.

c.

Evaluar los perjuicios ocasionados por el siniestro.

d.

Requerir del Gobierno Nacional la asistencia complementaria si ello fuera necesario por la magnitud del desastre.

Gobierno Municipal: Es responsable de la planificación, dirección y coordinación de todo lo atinente a la Defensa Civil en su jurisdicción. Esta responsabilidad se extiende al cuidado de la salud, la seguridad y el bienestar general de los individuos y de las familias. Por ello es necesario que formule y desarrolle planes respecto de: •

Evaluación de los recursos y medios locales en función de la magnitud de posibles desastres.

•

La utilización de dichos medios y recursos.

•

La coordinación de todos los organismos privados y estatales que puedan proporcionar servicios complementarios en la eventualidad de desastres.

•

Requerimiento de asistencia complementaria al gobierno provincial o nacional en caso de que fuera necesario.

Direcciones Provinciales de Defensa Civil: Son organismos ejecutivos con los que cuenta cada provincia. Asisten al gobernador en el cumplimiento de los fines de la Defensa Civil. Planifican, organizan, promocionan, coordinan, dirigen y controlan la Defensa Civil y, eventualmente, conducen las operaciones dentro del ámbito de la provincia. Juntas Provinciales y de la Capital Federal de Defensa Civil: La Junta de Defensa Civil tiene carácter de “Consejo Asesor”. Su propósito es orientar a la comunidad en la adopción de decisiones y también canalizar proposiciones o inquietudes de las fuerzas vivas y población en general. La preside el gobernador de la provincia y actúa como secretario el director de Defensa Civil.   Coordinador Municipal: Es un funcionario que designa el intendente municipal, para que lo asista en la planificación, organización, dirección, coordinación y control de la Defensa Civil en caso de guerra y/o desastre. Entre otras, pueden señalarse las siguientes funciones: •

Elabora y mantiene actualizado el Plan Operativo de Emergencia para el evento bélico y para desastres naturales, desempeñando la jefatura del Centro de Operaciones de Emergencia Municipal. (COEM)

•

Se desempeña como secretario de la Junta Municipal de Defensa Civil.


/

65

•

Asesora en materia de Defensa Civil a los organismos de la istración municipal y a autoridades directivas de entidades no estatales relacionadas a la defensa nacional.

•

Promueve la constitución y el funcionamiento de comités zonales de seguridad.

•

Asesora y colabora con las autoridades educativas en lo referente a la enseñanza de la Defensa Civil en los establecimientos primarios y secundarios, oficiales y privados.

•

Coopera con las “entidades auxiliares” de Defensa Civil (Bomberos Voluntarios, Cruz Roja, Radioaficionados y Scouts).

•

Participa en los proyectos y programas de acción comunitaria que tengan vinculación con la Defensa Civil.

Sistema de Defensa Civil:   Está constituido por: ƒ

Los individuos y sus familias.

ƒ

Los establecimientos (plantas industriales, edificios comerciales y de oficinas, hoteles, hospitales, escuelas, etc.)

ƒ

Las manzanas, barriadas y barrios.

ƒ

Las comunas o municipios.

ƒ

Las provincias y territorio nacional.

ƒ

El gobierno nacional y sus organismos dependientes.

Todos estos elementos convenientemente preparados y organizados para afrontar la emergencia.

2.4.4 Implementación del Marco de Acción de Hyogo. En enero de 2005, más de 4.000 representantes de gobiernos, organizaciones no gubernamentales (ONG), institutos académicos y el sector privado se dieron cita en Kobe, Japón, en la segunda Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres (CMRD) y concluyeron las negociaciones sobre el Marco de Acción de Hyogo para 2005‐2015: “Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades ante los Desastres. Este Marco de Acción, adoptado por 168 estados, establece un claro resultado esperado:   “La reducción considerable de las pérdidas ocasionadas por los desastres, tanto en términos de vidas como de bienes sociales, económicos y ambientales de las comunidades y los países.”   El Marco de Acción de Hyogo hace hincapié en que la reducción del riesgo de desastres es una cuestión fundamental para las políticas de desarrollo, además de ser de interés en varias áreas científicas, humanitarias y medioambientales.   Los desastres socavan los logros en el campo del desarrollo al empobrecer a las personas y las naciones. La falta de esfuerzos firmes para abordar las pérdidas ocasionadas por los desastres hará que éstos se conviertan en un obstáculo cada vez más grave para la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Para contribuir a alcanzar el resultado esperado, el Marco de Acción de Hyogo  (MAH) identifica cinco Prioridades de Acción específicas: 1. Lograr que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad. 2. Mejorar la información sobre los riesgos y las alertas tempranas. 3. Crear una cultura de seguridad y resiliencia.


4. Reducir los riesgos en sectores claves. 5. Fortalecer la preparación para una respuesta eficaz.   El MAH describe, además, las responsabilidades de diferentes agentes respecto a su implementación. La responsabilidad fundamental de la implementación recae en los estados, pero la colaboración y cooperación entre todos los grupos interesados, incluidas las ONG, será de vital importancia para mejorar la resiliencia de las comunidades.   La contribución de las organizaciones regionales e internacionales también es fundamental. En este sentido, la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD), de Naciones Unidas, que engloba a grupos multisectoriales interesados, desempeña un papel decisivo   Funciones y responsabilidades de los estados: Reconociendo su responsabilidad fundamental de salvaguardia de la seguridad de sus ciudadanos, los estados tienen el compromiso de: •

Desarrollar mecanismos nacionales de coordinación.

•

Conducir evaluaciones de referencia sobre la situación de la reducción del riesgo de desastres.

•

Publicar y actualizar resúmenes de los programas nacionales.

•

Revisar el progreso nacional para la consecución de los objetivos y las prioridades del Marco de Acción de Hyogo.

•

Implementar instrumentos jurídicos internacionales relevantes.

•

Integrar la reducción del riesgo de desastres en las estrategias respecto al cambio climático.

En esos casos, es razonable que a la organización encargada de la gestión nacional de los desastres se le confiera la plena responsabilidad de fomentar y promover la implementación del Marco de Acción de Hyogo, lo que implica someter la cuestión a la atención de las más altas instancias del gobierno, para: •

El desarrollo de mecanismos nacionales de implementación,

•

Cultivar una plataforma nacional para la RRD (Reducción de Riesgo de Desastres)

•

Alentar a otras organizaciones estatales y de la sociedad civil —de todos los sectores— a adoptar e implementar medidas para la reducción del riesgo en sus áreas de responsabilidad.

Funciones y responsabilidades de las organizaciones regionales: Aparte de sus esfuerzos a nivel interno, los estados también acordaron intensificar la cooperación internacional para la reducción del riesgo de desastres a través de organizaciones regionales e internacionales.  Entre las tareas identificadas a nivel regional se encuentran: •

Promover programas regionales para apoyar la RRD, como en la cooperación técnica.

•

Conducir evaluaciones regionales de referencia y revisar el progreso.

•

Apoyar el desarrollo de centros regionales de colaboración y de capacidades regionales de alerta temprana.

2.4.5 Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo.   Para la financiación del Programa Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo se definió la utilización de un Préstamo por el Banco Mundial (Préstamo BIRF 7706‐A): 9/6/2009. Decreto N° 684 del 9 de junio de 2009 (B.O. 31.671 del 10 de junio de 2009.)


/

67

En virtud de ello es que  se ha solicitado y completado la negociación para la obtención, como primera etapa, de la suma de 840 millones de dólares, La primera etapa del programa contribuirá en forma directa al mejoramiento de los servicios de:   •

Desagües cloacales en la cuenca Matanza‐Riachuelo,

•

La reducción de las descargas industriales sin tratamiento a los cursos de agua,

•

El mejoramiento del sistema de drenaje urbano, el uso del suelo en la cuenca, y

•

El fortalecimiento institucional de la ACUMAR para recomponer la Cuenca en aspectos fundamentales con el objetivo de tender a la inclusión social de sus habitantes.

Los principales actores del proyecto son los siguientes   AYSA Ejecuta las actividades correspondientes al Componente 1 (realiza la contratación de las obras y de las consultorías, realiza la istración de dichos contratos, realiza los pagos a los contratistas y consultores) ACUMAR

Adopta las decisiones político institucionales y coordina con la UEP los perfiles generales de las actividades del proyecto, articula con las jurisdicciones  las actividades del proyecto.

SAYDS‐UEP Tiene a su cargo la ejecución del proyecto, coordina, organiza y ejecuta los aspectos técnicos y sustantivos de las distintas actividades del Proyecto (Componentes 2, 3 y 4) y monitorea en los aspectos técnicos las actividades del Componente 1. SAYDS‐UCOFI

Tiene  a su cargo la gestión  istrativo  financiera  del Proyecto (Solicitudes de Desembolso ante el Banco, aspectos presupuestarios y de elaboración de estados financiamientos), de gestión de adquisiciones y contrataciones (incluyendo recursos humanos) correspondientes a los componentes 2, 3 y 4, de evaluación y seguimiento de indicadores y cumplimiento de condiciones contractuales del Proyecto.

Los cuatro componentes, con sus correspondientes actividades, se ilustran en las tablas adjuntas. Cuadro 11. Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. Componente 1. Componente 1. Saneamiento • Colector Margen Izquierdo y Colector Desvío Baja  Costanera • Colector Industrial • Planta de Pretratamiento riachuelo • Estaciones de bombeo de entrada y  salida de la Planta Riachuelo • Emisario Subfluvial Riachuelo • Colector Margen Derecho u otra solución alternativa

Cuadro 12. Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. Componente 2. Componente 2. Reducción de la Contaminación Industrial • Formulación de un diagnostico de contaminación y análisis de política • Mejoramiento del sistema de monitoreo para desechos industriales • Apoyo para el ajuste de la estrategia para las descargas industriales • Diseño e implementación de un programa de responsabilidad ambiental empresarial


Cuadro 13. Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. Componente 3. Componente 3. Ordenamiento Ambiental del Territorio • Desarrollo Institucional para la planificación territorial • Desarrollo, implementación y actualización de un sistema centralizado de información geográfica (SIG) • Desarrollo Institucional para  el control de las inundaciones • Inversiones en infraestructura básica para el desarrollo territorial • Inversiones en infraestructura básica para el control de las inundaciones Cuadro 14. Proyecto de Desarrollo Sustentable de la Cuenca Matanza Riachuelo. Componente 4. Componente 4. Fortalecimiento Institucional • Fortalecimiento institucional ACUMAR • Programa de comunicaciones de la ACUMAR • Establecimiento de la oficina de información pública de ACUMAR • Estudios técnicos y de vigilancia • istración de proyectos

2.5

Identificación de las Normas Vigentes que Regulan las Emergencias y Contingencias en la Cuenca.

Es indispensable identificar y evaluar el marco jurídico de los aspectos ambientales aplicable a la Cuenca Matanza Riachuelo, ya que este marco atribuye potestades, prerrogativas y derechos, impone obligaciones, induce la realización de acciones para el mejoramiento y preservación de la Cuenca y proporciona los instrumentos para resolver los conflictos de interés que esas acciones susciten. El análisis de las normas preexistentes o ya incorporadas en el derecho interno, permite afianzar su contenido y promover la aplicación de las decisiones políticas adecuadas. En el caso de aconsejar algún cambio, esta innovación tratará de armonizar con el sistema normativo vigente en otras áreas.   Se determinó inicialmente qué normas que debían ser analizadas, ya que no solo existen normas que directamente se aplican al ambiente de la cuenca sino otras que indirectamente tienen incidencia. La legislación aplicable a nivel nacional es principalmente sectorial. Solamente a partir de los años 80 se han sancionado normas que protegen los recursos naturales o el ambiente en general. La misma, presenta superposición y vacíos, que deberán ser subsanados a partir de la sanción de las normas que se vayan dictando para mejorar las situaciones existentes. Es esencial y relevante la recopilación y análisis de las normas nacionales que se aplican ipso iure a la Cuenca Matanza Riachuelo. Se tratará aquí de la Constitución Nacional, las leyes de Presupuestos Mínimos, los Códigos de fondo, como así también otras normas sectoriales que regulan los distintos elementos del ambiente o recursos naturales en particular, con especial énfasis en aquellas vinculadas con la prevención y respuesta ante emergencias ambientales o que tengan una relación con el tema, incluso de manera indirecta o tangencial.


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69

El análisis procederá de lo general (Constitución Nacional, LGA, Ley de creación de ACUMAR) a lo particular, haciendo foco en las normas que involucren directa o indirectamente la prevención (en este caso legal) de situaciones de emergencia ambiental o que reglamenten aspectos relacionados, tendientes al restablecimiento de la situación de normalidad con respecto a una situación de emergencia dada. Las normas de mayor importancia, sus extractos o parte de las mismas según el caso, tendrán un apartado propio en el cual se desarrollará un análisis de la norma en cuestión con respecto a la prevención y respuesta ante emergencias ambientales en el ámbito de la Cuenca Matanza‐Riachuelo. Los términos contingencia y emergencia en el contexto del presente capítulo se usan con relativa asiduidad. Es por ello que se hace necesario darles un significado unívoco a fin de establecer un lenguaje común al referirse a ellos. A tales efectos se toman definiciones generales ya mencionadas para abordar el análisis legislativo de estos temas: Contingencia: Situación de riesgo, no planeada e inesperada, derivada de las actividades humanas o fenómenos naturales que puede poner en peligro al ambiente, la población o sus bienes.   Emergencia: Situación, no planeada e inesperada, derivada de la actividad humana o fenómenos naturales que afectan al ambiente, población o sus bienes.

2.5.1 El Marco Constitucional.   La Constitución Nacional influye genéricamente sobre el derecho ambiental cuando fija las bases del derecho argentino, atribuye funciones a los tres poderes y distribuye la competencia entre los Gobiernos Locales y el Federal Artículo 75, incisos 12, 13, 18, 19, 24, 30 y 32; Artículos 31, 121, 125 y 126.   En cuanto a la atribución de competencia entre el Gobierno Federal y los de provincias en materia ambiental, la Constitución Nacional dispone genéricamente que:   a)

Las provincias conservan todo el poder no delegado por ella al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporación (Artículo 121). b) Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio, entre ellos los ambientales (Artículo 125). c) Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección ambiental y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales (Artículo 41). d) Corresponde al Gobierno federal sofocar toda hostilidad entre provincias (Artículo 127) lo está facultando para reprimir cualquier agresión al ambiente de otra provincia. Corresponde al Congreso: e)

f) g) h) i)

Dictar los Códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales códigos alteren las jurisdicciones locales   (Artículo 75, inc. 12). Reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias entre sí (Artículo 75, inc. 13). Arreglar definitivamente los límites del territorio de la Nación (Artículo 75, inc. 15). Fijar los de las provincias (Artículo 75, inc. 15).   Proveer a la seguridad de las fronteras. (Artículo 75, inc. 16).


2.5.1.1 La reforma ambiental de 1994. La reforma de 1994 incluyó en la Constitución el artículo 41, verdadero decálogo ambiental, que reconoce derechos e impone deberes a los habitantes, encomienda al Estado proveer distintas prestaciones ambientales, amplía las atribuciones del Gobierno federal para la protección ambiental y   prohíbe introducir al país residuos actual o potencialmente peligrosos. También incorporó el artículo 43 que norma un amparo ambiental y, de ese modo lo complementa. El artículo 41 norma, en síntesis: a) Derecho al ambiente.   Proclama el derecho de todos los habitantes a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano siguiendo la práctica de otras constituciones extranjeras: Bulgaria, 1971, Artículo 30; China, 1978, Artículo 11; España, 1978, Artículo 53, inc. 2; Grecia, 1975, Artículo 4; Holanda, 1983, Artículo 32; Hungría, 1972, Artículo 57; Illinois, 1970, Artículo XI, incs. 1 y 2; Italia, Artículo 32; Panamá, 1972; Polonia, 1976, Artículo 12; Portugal, 1976; República Democrática Alemana, 1968, Artículo 15; Unión Soviética, 1977, Artículo 18; Yugoslavia, 1974, Preámbulo y provinciales: Córdoba, Artículo 66 y cap. II; Jujuy, 1986, Artículo 22; La Rioja, 1986, Artículo 66; San Juan, 1986, Artículos 58, 117 y 120; Salta, 1986, Artículo 30, 78/83 y caps. II y VIII; Santiago del Estero, Artículos 59/60, Río Negro, 1988, Artículo 84 y Formosa, 1991, Artículo 38, lo que convirtió en enumerado a un derecho que antes era implícito (Constitución Nacional, Artículos 33 y 41). b) Deber de preservar el ambiente. Pero además impone a esos habitantes el deber de preservarlo que es el reverso de ese derecho porque no preservar el ambiente implica frustrarlo. Ese deber se convierte en una carga pública, lo que, a su vez habilita a todos los habitantes para hacer efectiva la preservación con todos los medios jurídicos y materiales necesarios. En consecuencia, todo habitante está legitimado para accionar en defensa del ambiente propio y ajeno y tiene derecho a que la comunidad le resarza los perjuicios sufridos y los gastos incurridos en el cumplimiento de su deber. c) Desarrollo sostenible.   Incorpora el principio del desarrollo duradero cuando manda que el ambiente deba ser apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras. d) Obligación prioritaria de recomponer.   Incorpora también la obligación prioritaria de recomponer el daño ambiental “según lo establezca la ley”. Sustituye con la palabra “recomponer” a la obligación tradicional de reparar del código civil (Artículos 1077 y 1083) y encomienda a la ley normar los efectos de la sustitución. La ley 25675, General del Ambiente, se limita a hacer algunas alusiones a la obligación y a tomarla en cuenta para normar algunos supuestos (Artículos 2, 4, 22 y 30). No define sobre quién recae la obligación, si sobre el causante del daño, el dueño del bien dañado, como hace la ley 13273 con los bosques protectores  (Artículo 20), el Estado, algún seguro o fondo. Tampoco ninguna ley define en qué consiste recomponer. Mientras una ley no lo haga, la obligación mínima será cumplir con el deber de reposición del artículo 1083 del Código Civil orientado hacia la reparación integral.


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e) Provisión de distintas prestaciones por el Estado. Encomienda al Estado proveer a: 1)

La protección del derecho al ambiente, lo que implica organizar la policía y la justicia ambiental con todo el aparato informativo, preventivo y represivo que ello demanda e instituir procedimientos ágiles y seguros. 2) La utilización racional de los recursos naturales, misión que no se limita a los del dominio del Estado, sino también a los que pertenecen a particulares. 3) La preservación del patrimonio natural y cultural, lo que significa preservar bienes materiales e inmateriales muchas veces diseminados y agruparlos en conjuntos a veces naturales como los de los parques nacionales y otras en museos, colecciones o antologías. 4) La educación ambiental. Encomienda que el Estado la provea, por lo que  va mas allá del Art. 4° que manda que las constituciones provinciales aseguren la educación primaria. Todas estas son misiones tanto del Estado Nacional como de los locales que requieren nuevas estructuras istrativas y que pueden cumplirse mediante la concesión a particulares. f) Presupuestos mínimos de protección ambiental. El Gobierno de la Nación puede imponer una protección ambiental mínima para todo el país y cada Provincia puede complementarlas con reglas más estrictas en su territorio. La reforma introdujo la modalidad del federalismo español de facultar al Gobierno Central para dictar leyes de base para todo el   país y a los locales para complementarlas.  También es la modalidad del artículo 226 del Tratado de la Unión Europea que obliga a los Estados a trasponer algunas Directivas de la Unión a la legislación interna y si no lo hacen, corresponde que la Comisión Europea denuncie al Estado incumplidor ante el Tribunal de Justicia de la Unión con sede en Luxemburgo para que imponga la norma. Hasta la reforma el Gobierno Federal argentino solo podía legislar en materias que las provincias le hubieran delegado (Constitución Nacional, artículo 121), que eran abundantes. Todo lo ambiental ajeno a los códigos de fondo y a esas abundantes materias delegadas competía a los poderes locales. Desde la reforma puede hacerlo también en materia de protección ambiental y sin alterar las jurisdicciones locales No innova sobre la potestad de aplicarlas, que sigue siendo local. Siguiendo un camino opuesto al siempre elogiado  articulo 27 de la Constitución de México de 1917 que dispone que la propiedad de las tierras y aguas corresponde originariamente a la nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada, la reforma argentina de 1994 dispone que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio (artículo 124).   Ello implica que los “presupuestos mínimos” deben respetar también ese dominio originario local normado por el resto del derecho federal y local. Si excedieren esos límites sus decisiones serían inconstitucionales. Una aclaración es que, si bien diversas leyes proclaman que son de presupuestos mínimos de protección ambiental solo tendrán esa jerarquía las normas que sean efectivamente de protección ambiental. A la recíproca, siempre tienen esa jerarquía de presupuestos mínimos las normas federales de protección ambiental aunque no lo proclamen, lo que obliga a evaluarlas en cada caso. El Congreso de la Nación mediante la Ley 25.675 intentó definir esos presupuestos mínimos que debe dictar acotando su objeto al de imponer las condiciones necesarias para asegurar la protección ambiental” (Artículo 6°). Constituye una simple declaración de la voluntad del legislador que, de ningún modo acota el mandato constitucional.


g) Prohibición de introducir al país residuos actual o potencialmente peligrosos. Atribuye jerarquía constitucional a la prohibición anticipada en 1991 por la ley 24051 de residuos peligrosos (Artículo 3°).   h) Una acción de amparo para la protección del ambiente. No satisfecha con la legitimación  para accionar en defensa del ambiente propio y ajeno que el derecho y el deber de preservarlo le reconoce implícitamente el artículo 41, el artículo 43 legitima explícitamente al afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a proteger el derecho al ambiente, registradas conforme a la ley, para plantear por vía de amparo la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva del derecho constitucional al ambiente (Artículo 43). RELACION DE LA CONSTITUCIÓN CON LAS EMERGENCIAS EN LA CUENCA M‐R: La Constitución Nacional sienta las bases sobre las que se apoyarán las demás normas en cuanto a lo concerniente al tema ambiental. De modo general y en el tema presente, en su artículo 125 dice que “Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio, entre ellos los ambientales”, de modo que el dominio de la Cuenca M‐R corresponde a la provincia de Buenos Aires y a la CABA en las superficies y sectores que le correspondan. También dice que “Corresponde al Gobierno federal sofocar toda hostilidad entre provincias” (Artículo 127) lo que la está facultando para reprimir cualquier agresión al ambiente de una provincia otra. Más específico aún es el Art. 41 que ya se ha comentado en cada uno de sus puntos.

2.5.2 Normas que regulan las emergencias y contingencias en la Cuenca. Se detallan a continuación las normas que regulan directa o indirectamente las emergencias y contingencias en la Cuenca.

2.5.2.1 Normas Nacionales. 2.5.2.1.1 Ley 26.168. Creación de ACUMAR.   La Ley nacional N° 26.168 3, aprueba el acuerdo compromiso para la creación de la Autoridad de Cuenca, a la que adhirieron la Ciudad de Buenos Aires por Ley N° 2217 del 26/01/2007 y la provincia de   Buenos Aires por Ley N° 13.642 del 27/03/2007. El artículo 1° de la Ley crea la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) como ente de derecho público interjurisdiccional, en el ámbito de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministro. El ámbito de competencia de la ACUMAR es el área de la Cuenca Matanza Riachuelo, la cual incluye la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los partidos de Lanús, Avellaneda, Lomas de Zamora, Esteban Echeverría, La Matanza, Ezeiza, Cañuelas, Almirante Brown, Morón, Merlo, Marcos Paz, Presidente Perón, San Vicente y General Las Heras, de la Provincia de Buenos Aires. La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo tiene las facultades de regulación, control y fomento de las actividades industriales; la prestación de servicios públicos y; cualquier otra actividad con incidencia ambiental en la Cuenca, pudiendo intervenir istrativamente en materia de prevención, saneamiento, recomposición y utilización racional de los recursos naturales lo que significa que tiene facultad para inspeccionar en su ámbito de aplicación (artículo 5°).                                                              3 La ley 26.168 fue sancionada el 15/12/2006, promulgada el 4/12/2006 y publicada en el Boletín Oficial el 5/12/2006

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En particular, la Autoridad está facultada para: •

Unificar el régimen aplicable en materia de vertidos de efluentes a cuerpos receptores de agua y emisiones gaseosas;

•

Planificar el ordenamiento ambiental del territorio afectado a la Cuenca;

•

Establecer y percibir tasas por servicios prestados;

•

Llevar a cabo cualquier tipo de acto jurídico o procedimiento istrativo necesario o conveniente para ejecutar el Plan Integral de Control de la Contaminación y recomposición Ambiental.

•

Gestionar y istrar con carácter de Unidad Ejecutora Central los fondos necesarios para llevar a cabo el Plan Integral de Control de la Contaminación y recomposición Ambiental.

El artículo 7° de la Ley faculta a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo para disponer medidas preventivas cuando tome conocimiento en forma directa, indirecta o por denuncia, de una situación de peligro para el ambiente o la integridad física de sus habitantes. A tal efecto, la Presidencia de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo tendrá facultades para: a)

Tomar intervención en procedimientos de habilitación, auditoría ambiental, evaluación de impactos ambientales y sancionatorios;

b)

Intimar a comparecer con carácter urgente a todos los sujetos relacionados con los posibles daños identificados;

c)

Auditar instalaciones;

d)

Exigir la realización, actualización o profundización de evaluaciones de impacto ambiental y auditoría ambiental conforme la normativa aplicable;

e)

Imponer regímenes de monitoreo específicos;

f)

Formular apercibimientos;

g)

Instar al ejercicio de competencias sancionatorias en el ámbito de la istración;

h)

Ordenar el decomiso de bienes;

i)

Ordenar la cesación de actividades o acciones dañosas para el ambiente o la integridad física de las personas;

j)

Disponer la clausura preventiva, parcial o total, de establecimientos o instalaciones de cualquier tipo.

Dado que las facultades, poderes y competencias de la Autoridad de la  Cuenca Matanza Riachuelo en materia ambiental prevalecen sobre cualquier otra concurrente en el ámbito de la Cuenca, debiendo establecerse su articulación y armonización con las competencias locales naturales  (artículo 6°). RELACIÓN DE LA LEY 26.168 CON LAS EMERGENCIAS EN LA CUENCA M‐R: Si bien la letra de la Ley de creación de la ACUMAR no se manifiesta expresamente sobre el tema emergencias, sí lo hace tácitamente cuando le otorga a ACUMAR las facultades de regulación, control y fomento de las actividades industriales; la prestación de servicios públicos y; cualquier otra actividad con incidencia ambiental en la Cuenca. Es decir, ACUMAR  mediante la regulación y el control de las actividades industriales dentro de la Cuenca tiene la posibilidad de actuar como agente preventivo de posibles situaciones de emergencia mediante la minimización del riesgo derivado de las actividades antedichas, por ejemplo, mediante la regulación y control de vertidos de efluentes a cuerpos receptores de agua y emisiones gaseosas, auditoría de


instalaciones, exigencia de EIAs, imposición de monitoreos específicos, cesación de actividades dañosas para el medio ambiente o las personas y clausura preventiva de establecimientos o instalaciones de cualquier tipo. De todos modos, el Consejo Directivo por propia decisión podría emitir resoluciones especificas ad‐hoc en el caso de emergencias puntuales en algún sector de la Cuenca M‐R o resoluciones de índole más general que apunten a la prevención y respuesta a situaciones de emergencia específicas (inundaciones, derrames de sustancias peligrosas, explosiones, etc.) que ocurran dentro del ámbito de la Cuenca M‐R a la manera del ya implementado “Plan Sanitario de Emergencia” para la población residente dentro de los limites de la Cuenca M‐R. En cualquier caso, para la elaboración de normas que apunten hacia una mejor gestión de las diversas potenciales emergencias que pudieran ocurrir dentro de la Cuenca, Acumar es la autoridad natural que deberá coordinar, armonizar y dirigir los esfuerzos en esa dirección ya que sus facultades, poderes y competencias prevalecen en el ámbito de la Cuenca (art. 6° Ley 26.168).

2.5.2.1.2 Resolución ACUMAR N° 3/2010. La Resolución 3/2010 Aprueba el Reglamento de Organización Interna de la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo, y su estructura organizativa. El Consejo Directivo es el órgano superior de la ACUMAR con facultad de decisión, encargado de fijar la política general y la acción que esta autoridad debe seguir y tiene competencia para sancionar normas en materia de emergencias y contingencias aunque no lo establezca expresamente como se explica a continuación: Debe promover iniciativas sobre métodos y procedimientos para la efectiva aplicación de medidas preventivas, lo que implica anticiparse para que la situación de riesgo no se haga efectiva. Al establecer la norma que debe dictar reglamentos de organización interna y de operación, lo está facultando para dictar las relacionadas con las contingencias y emergencias ambientales. Cuando debe articular y armonizar las distintas competencias de jurisdicciones involucradas también debe hacerlo en cuanto a las contingencias y emergencias como así también cuando tiene que  ejecutar todas las acciones necesarias para el cumplimiento de los fines de la Ley N° 26.168. La Comisión de Participación tiene como objeto integrar a la gestión de la ACUMAR la visión de las organizaciones de la sociedad civil sobre el Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo (PISA) y tiene funciones consultivas y de seguimiento del avance de las acciones comprendidas por el PISA también en materia de contingencias y emergencias La Dirección General Técnica tiene como función participar en la determinación del impacto ambiental que pudiera sufrir la Cuenca, pudiendo así intervenir anticipadamente para prevenir la contingencia y evitar la emergencia. También deberán elaborar y proponer los procedimientos a utilizar para el efectivo control de la normativa vigente en materia de prevención de la contaminación y participar en la determinación y aplicación de las medidas preventivas que la ACUMAR adopte, en función de situaciones de peligro de daño grave e inminente para la salud y el ambiente, que no itan demoras en la adopción de la medida y que provengan de una actividad industrial o de servicios. La Coordinación de Calidad ambiental tiene entre sus funciones la de desarrollar acciones con el fin de prevenir los riesgos ambientales y coordinar con los organismos que involucre las mismas su ejecución conducentes a la adecuada conservación de los recursos naturales, evitando toda acción que pueda ser causa de contaminación o que pudiera afectar el entorno ambiental e impulsar acciones tendientes para la medición del impacto ambiental que pudiera sufrir la Cuenca, debido a la realización de toda obra o actividad, pública o privada.


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2.5.2.1.3 Ley N° 22.190.   La ley N° 22.190 establece el régimen de prevención y vigilancia de la contaminación de las aguas u otros elementos del medio ambiente por agentes contaminantes provenientes de los buques y artefactos navales, la prevención realizada de un modo adecuada al amparo de la norma evitará la emergencia. También prohíbe la descarga de hidrocarburos y sus mezclas fuera del régimen que autorice la reglamentación y en general incurrir en cualquier acción u omisión no contemplada reglamentariamente, capaz de contaminar las aguas de jurisdicción nacional.

2.5.2.1.4 Ley 25.675. Ley General del Ambiente. 4 Es una ley de Presupuestos Mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable establece los Principios de la política ambiental, fija la Competencia judicial los Instrumentos de política y gestión el Ordenamiento ambiental. La Evaluación de impacto ambiental la educación e información. Participación ciudadana. Seguro ambiental y fondo de restauración el Sistema Federal Ambiental. El daño ambiental y el Fondo de Compensación Ambiental.   Es de orden público. Por lo tanto las convenciones particulares no pueden dejar sin efecto sus normas (Artículo 3° y Código Civil, Artículo 21). El artículo 41 de la Constitución Nacional atribuye supremacía sobre la legislación local a los presupuestos mínimos que sancione el Congreso y también sobre la legislación nacional que no es de presupuestos mínimos. En el artículo 2° fija objetivos a la política ambiental nacional entre ellos el Principio de prevención, que impone la atención de las causas y las fuentes de los problemas ambientales en forma prioritaria e integrada tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir, y el principio precautorio, que dispone que cuando haya peligro de daño grave o irreversible deberán adoptarse  inmediatamente medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del ambiente aunque falte información o certeza científica tienen como  objetivo es actuar anticipadamente y preventivamente para que la emergencia o no se produzca El Principio de responsabilidad al que reitera innecesariamente el régimen de responsabilidad subjetiva del artículo 1109 del Código Civil, pero tiene la utilidad al ser aplicado conjuntamente con el Código Civil de obligar a reparar el daño a quien lo produjere El Principio de solidaridad, que encomienda a la Nación y a las Provincias la prevención y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar y la minimización de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos, de absoluta aplicación en la cuenca Principio de cooperación que impone la utilización equitativa y racional de los recursos naturales y los sistemas ecológicos compartidos y el desarrollo conjunto del tratamiento y la mitigación de las emergencias ambientales de efectos transfronterizos. La ley establece un sistema de coordinación interjurisdiccional para el ordenamiento ambiental a través del Consejo Federal de Medio Ambiente  (COFEMA), organismo adecuado  para plantear los conflictos que se planteen en la misma. Además habilita la competencia judicial federal en los casos en que un acto, omisión o situación generada provoque efectivamente degradación o contaminación en recursos ambientales interjurisdiccionales (Artículo 7°).                                                                4

Promulgada por el Poder Ejecutivo Nacional con observaciones el 27/11/02.


Este supuesto de algún modo facilitaría el tratamiento de un conflicto ambiental al ser tratado por la justicia Federal y que no sea planteado en los tribunales de cada una de las jurisdicciones donde se asienta la cuenca , es conveniente esa atribución específica de la competencia federal por cuanto la Constitución Nacional solamente la habilita cuando la Nación sea parte o los casos se susciten entre dos o mas provincias; entre una provincia y los vecinos de diferentes provincias; o entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o ciudadano extranjero (Artículo 116 de la Constitución Nacional). La Corte Suprema aceptó la competencia de la justicia federal fundada en el artículo 7° de la ley 25675, en un caso de contaminación del Paraná y en la causa del Riachuelo. Con el objeto de anticiparse al daño y prever la contingencia y evitar que se produzca en un futuro la emergencia el Instituto de la Evaluación del Impacto Ambiental regulada en sus artículos 11, 12 y 13 imponen a toda obra o actividad susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la población en forma significativa la carga de ejecutar una evaluación del impacto ambiental previa. El artículo 19 otorga a toda persona el derecho a opinar en procedimientos istrativos que se relacionen con la preservación y protección del ambiente y encomienda a las autoridades institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias públicas obligatorias. Su artículo 16 obliga a las personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, a proporcionar la información relacionada con la calidad ambiental referida a las actividades que desarrollan y a las autoridades la información ambiental que istren, lo que faculta al inspector para fundarse en esta norma para solicitar al responsable de la empresa para que lo informe sobre las actividades y conductas de la misma que pudieran tener efectos potenciales o ciertos sobre el ambiente. El artículo 22 al obligar a toda persona que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos a “contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere producir, complementariamente podrá constituir un fondo” la esta obligando implícitamente a prevenir el riesgo que puede desencadenar una contingencia o emergencia. El artículo 27 de la ley define el daño ambiental como toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.‐   Se refiere a las consecuencias civiles del daño ambiental, pero las afronta no solo con normas civiles, sino también istrativas (Artículos 28 y 34, Fondo de Compensación Ambiental) y procesales (Artículos 30 a 34).   El daño ambiental que la ley 25675 norma es exclusivamente el de incidencia colectiva, daño que define como toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes o valores colectivos (Artículo 27).‐   Modifica el régimen de responsabilidad del código civil exclusivamente para el daño ambiental de incidencia colectiva. Declara que “el que cause el daño ambiental será objetivamente responsable de su restablecimiento al estado anterior a su producción”.   RELACION DE LA LEY LEY 25.675. LEY GENERAL DEL AMBIENTE CON LAS EMERGENCIAS EN LA CUENCA M‐R: La LGA en su artículo 2° fija objetivos a la política ambiental nacional, entre ellos el Principio de prevención, que impone la atención de las causas y las fuentes de los problemas ambientales en forma prioritaria e integrada tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se pueden producir, y el Principio precautorio, que dispone que cuando haya peligro de daño grave o irreversible deberán adoptarse inmediatamente medidas eficaces, en función de los costos, para impedir la degradación del ambiente aunque falte información o certeza científica tienen


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como objetivo es actuar anticipadamente y preventivamente para que la emergencia o no se produzca. Vale decir que los dos principios enunciados precedentemente actúan sinérgicamente en cuanto a la gestión de emergencias se refiere. El principio de prevención pone su foco en las causas y las fuentes de los problemas ambientales tratando de prevenir efectos negativos sobre el ambiente, mientras que el principio precautorio establece que cuando haya peligro de daño grave o irreversible se deberá actuar en forma inmediata a fin de que el daño ambiental no se produzca. Por otro lado el Principio de solidaridad, que encomienda a la Nación y a las Provincias la prevención y mitigación de los efectos ambientales transfronterizos adversos de su propio accionar y la minimización de los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos pone un límite a las provincias en cuanto a los efectos ambientales transfronterizos que pudieren causar instándolas a minimizar los riesgos ambientales sobre los sistemas ecológicos compartidos, por ejemplo dentro de una cuenca hidrográfica.

2.5.2.1.5 Ley N° 26.562. Establece los Presupuestos Mínimos de Protección ambiental con el fin de prevenir incendios, daños ambientales y riesgos para la salud y la seguridad públicas. Entiende por quema a toda labor de eliminación de la vegetación o residuos de vegetación mediante el uso del fuego, con el propósito de habilitar un terreno para su aprovechamiento productivo, quedando   prohibido en todo el territorio nacional toda actividad de quema que no cuente con la debida autorización, cumpliendo , con requisitos exigidos para prevenir el riesgo de propagación del fuego y resguardar la salud y seguridad públicas, de algún modo está definiendo la emergencia o contingencia que es una situación de riesgo, no planeada e inesperada. Cuando la autorización de quema se otorgue para un fundo lindero con otra jurisdicción, las autoridades competentes de la primera deberán notificar fehacientemente a las de la jurisdicción lindante, lo que implica que ante la necesidad de quemar vegetación en alguna de las jurisdicciones donde se asienta la cuenca esta deberá comunicárselo a la jurisdicción contigua.

2.5.2.1.6 Ley N° 26.164/2006.    “Convenio de Tampere sobre el Suministro de Recursos de Telecomunicaciones para la Mitigación de Catástrofes y las Operaciones de Socorro en casos de Catástrofe”.   Establece que los Estados Partes que son Argentina y Finlandia cooperarán entre sí, para facilitar la utilización de los recursos de telecomunicaciones para la mitigación de catástrofes y las operaciones de socorro en caso de catástrofe. Fundamentalmente consistirá en: a) la instalación de equipo de telecomunicaciones terrenales y por satélite para predecir y observar peligros naturales, peligros para la salud y catástrofes, así como para proporcionar información en relación con estos eventos; b) el intercambio entre los Estados Partes y entre éstos y otros Estados, entidades no estatales y organizaciones intergubernamentales de información acerca de peligros naturales, peligros para la salud y catástrofes, así como la comunicación de dicha información al público, particularmente a las comunidades amenazadas; c) el suministro sin demora de asistencia de telecomunicaciones para mitigar los efectos de una catástrofe; y d) la instalación y explotación de recursos fiables y flexibles de telecomunicaciones destinados a las organizaciones de socorro y asistencia humanitarias.


Para facilitar dicha utilización, los Estados Partes podrán concertar otros acuerdos o arreglos multinacionales o bilaterales. RELACION DE LA LEY LEY 26.164/2006 “CONVENIO DE TAMPERE CON LAS EMERGENCIAS EN LA CUENCA M‐R: Aunque el Acuerdo es a nivel nacional podría invocarse para solicitar cooperación dentro de la Cuenca, para utilizar la instalación de equipo de telecomunicaciones terrenales y por satélite para predecir y observar peligros naturales, peligros para la salud y catástrofes, el suministro sin demora de asistencia de telecomunicaciones para mitigar los efectos de una catástrofe y la instalación y explotación de recursos fiables y flexibles de telecomunicaciones destinados a las organizaciones de socorro y asistencia humanitarias. Es decir la asistencia integral necesaria en cuanto a telecomunicaciones para afrontar situaciones de emergencia dentro de la Cuenca.

2.5.2.1.7 Ley de Residuos Peligrosos  N° 24.051. La Ley 24.051 norma exclusivamente residuos de jurisdicción federal que denomina peligrosos. Cuando el Congreso Nacional la sancionó se limitó a normar residuos peligrosos que considera sometidos a la jurisdicción nacional (Artículo 1° ley 24.051). Pudo normarlos dentro del código civil usando la potestad que le otorgaba el artículo 67 inc. 11 de la Constitución Nacional (actualmente artículo  75 inc. 12),  pero   se limitó a los residuos de jurisdicción nacional, a los interjurisdiccionales y a los que fueran objeto de determinadas medidas istrativas de repercusión nacional (Artículo 1° ley 24051). Si bien la 24.051 no es una Ley de adhesión, nada impide que una Provincia adhiera motu propio y de ese modo traspone las normas que puedan ser dictadas “en el área de su competencia” por ella, siempre respetando los límites que imponen las leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental, especialmente la Ley 25612. Con ese criterio, el Artículo 67 de la ley dice: “invita a las provincias y los respectivos municipios, en el área de su competencia, a dictar normas de igual naturaleza que la presente para el tratamiento de los residuos peligrosos”. 5 Las Provincias que adhirieron a la Ley 24.051, son: Catamarca, Córdoba, Corrientes, Chubut, Entre Ríos, Formosa, Jujuy, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, San Juan, San Luis, Santiago del Estero y Tucumán.   Por su parte, las provincias que sancionaron normas propias sobre residuos peligrosos o  equivalentes son: Buenos Aires, Chaco, Formosa, La Pampa, Neuquén y Rio Negro. El artículo 1° de la ley 24.051 se aplica exclusiva y excluyentemente a la generación, manipulación, transporte, tratamiento y disposición final de residuos que puedan dañar directa o indirectamente seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general y denomina peligrosos (Artículos 1° y 2°): a) Generados o situados en lugares sometidos a la jurisdicción nacional, como sería en un cuartel o un parque nacional; b) Destinados a transportarse fuera de una provincia o territorio; c) Que pudieran afectar a las personas o al ambiente más allá de los límites de la provincia en que se genera.

                                                             5

Para mayor información sobre las provincias que se adhirieron a la ley, consultar en: http://www.ambiente.gov.ar/archivos/web


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d) Que convenga someter a medidas uniformes en toda la República para garantizar la efectiva competencia entre las empresas afectadas. Define como peligroso a todo residuo que pudiera causar un daño aunque este no sea superior a lo normal. No distingue entre sólidos, líquidos ni gaseosos, por lo cual es aplicable a todos ellos. Incluye a los que pudieran constituir insumos para procesos industriales (Artículo  2°) y a los patológicos (Artículos 19 a 21). Excluye los derivados de operaciones normales de los buques y los radiactivos. El Estado Nacional gestiona los radiactivos 6. También excluye los que denomina domiciliarios, pero no tipifica, lo que autorizó, prima facie, a interpretar que se refería a los de origen doméstico. La Ley 24.051 dispuso la prohibición de importación de todo residuo peligroso, incluso los nucleares, ajenos a la ley y los que pudieren constituirse en insumos para otros procesos industriales (Artículo 3°). La reforma de la Constitución de 1994 reiteró la prohibición. Por otra parte, a través de esta normativa, se crea un Registro Nacional 7 en el que deben inscribirse los generadores, transportistas y operadores de esos residuos. El Registro otorga el certificado ambiental de duración anual sin el cual la autoridad no podrá habilitarlos para actuar (artículos 4° al 11). Deberá acompañar a todo residuo peligroso generado un manifiesto en el que conste (artículo 13): a) La individualización del generador, del transportista y de la planta destinataria del residuo; b) La descripción y composición del residuo; c) La cantidad transportada; d) Las instrucciones especiales para el transportista y operador. Algunas de las obligaciones del generador son (Artículos 17 al 18): a) Adoptar medidas para disminuir la cantidad de residuos; b) Separar los residuos peligrosos incompatibles entre sí; c) Envasarlos e identificar los envases y su contenido; d) Registrar las operaciones de tratamiento que realice en su planta. Algunas de las obligaciones del transportista son: a) Acreditar su conocimiento para proveer respuesta adecuada en caso de emergencia resultante del transporte (artículo 23, inc. d); b) Suscribir una póliza de seguro o dar garantía suficiente para respaldar su responsabilidad (id. inc. e); c) Confiar el transporte a conductores que tengan licencia especial para el transporte de sustancias peligrosas (id. inc. e); d) Acompañar los residuos con el manifiesto referido más arriba (artículo 26) un manual de procedimiento y los materiales y equipos adecuados para afrontar una eventual liberación de residuos (artículo 28 inc. a);                                                              6

Ver artículo 6º de la Ley 25.018, de fecha 23/09/1998


e) Instalar un sistema de comunicación por radiofrecuencia en la unidad transportadora (artículo 28 inc. b); f) En caso de no poderlos entregar al destinatario, devolverlos al generador o entregarlos en las áreas designadas por la autoridad (artículo 27). g) Si efectúa el transporte por agua, hacerlo mediante contenedores independientes de la unidad transportadora con flotabilidad positiva aún con carga completa (artículo 28 inc.)   h) No transportar residuos peligrosos por vía aérea (artículo 32). i) Correlativamente está sometido a una serie de prohibiciones para evitar riesgos ambientales (artículo 29). La afectación de un inmueble a la instalación de plantas de tratamiento y disposición final de residuos peligrosos debe inscribirse en el Registro de la Propiedad Inmueble (artículo 34 inc. c). Requiere la presentación de una declaración jurada sobre sus características y planes de operación y seguridad, del estudio del impacto ambiental y del plan de cierre y restauración del área (artículos 34 al 44). El artículo 41 establece que para proceder al cierre de una planta de tratamiento o disposición final el titular deberá presentar ante la autoridad de aplicación, con una antelación mínima de noventa (90) días, un plan de cierre de la misma. La autoridad de aplicación lo aprobará o desestimará en un plazo de treinta (30) días, previa inspección de la planta.   El 43 establece que la autoridad de aplicación, no podrá autorizar el cierre definitivo de la planta sin previa inspección de la misma.   RELACIÓN DE LA LEY 24.051 DE RESIDUOS PELIGROSOS CON LAS EMERGENCIAS EN LA CUENCA M‐R: Dentro del extenso texto de la Ley hay que resaltar particularmente el art. 23 de la misma que establece que las personas físicas o jurídicas responsables del transporte de residuos peligrosos deberán acreditar, para su inscripción en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos:   a) Datos identificatorios del titular de la empresa prestadora del servicio y domicilio legal de la misma;   b) Tipos de residuos a transportar;   c) Listado de todos los vehículos y contenedores a ser utilizados, así como los equipos a ser empleados en caso de peligro causado por accidente;   d) Prueba de conocimiento para proveer respuesta adecuada en caso de emergencia que pudiere resultar de la operación de transporte;   e) Póliza de seguro que cubra daños causados, o garantía suficiente que, para el caso, establezca la autoridad de aplicación.   Estos datos no son excluyentes de otros que pudiere solicitar la autoridad de aplicación:   ARTICULO 24. Toda modificación producida en relación con los datos exigidos en el artículo precedente será comunicada a la autoridad de aplicación dentro de un plazo de treinta (30) días de producida la misma.   ARTICULO 25. La autoridad de aplicación dictará las disposiciones complementarias a que deberán ajustarse los transportistas de residuos peligrosos, las que necesariamente deberán contemplar: a) Apertura y mantenimiento por parte del transportista de un registro de las operaciones que realice, con individualización del generador, forma de transporte y destino final; b) Normas de envasado y rotulado; c) Normas operativas para el caso de derrame o liberación accidental de residuos peligrosos; d) Capacitación del personal afectado a la conducción de


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unidades de transporte; e) Obtención por parte de los conductores de su correspondiente licencia especial para operar unidades de transporte de sustancias peligrosas.   ARTICULO 26. El transportista sólo podrá recibir del generador residuos peligrosos si los mismos vienen acompañados del correspondiente manifiesto a que se refiere el artículo 12, los que serán entregados, en su totalidad y solamente, a las plantas de tratamiento o disposición final debidamente autorizadas que el generador hubiera indicado en el manifiesto.   ARTICULO 27. Si por situación especial o emergencia los residuos no pudieren ser entregados en la planta de tratamiento o disposición final indicada en el manifiesto, el transportista deberá devolverlos al generador o transferirlos a las áreas designadas por la autoridad de aplicación con competencia territorial en el menor tiempo posible.

2.5.2.2 Normas de la Provincia de Buenos Aires. 2.5.2.2.1 Decreto 464/08.   Este Decreto crea el Consejo Provincial de Emergencias y le asigna funciones. El Consejo Provincial de Emergencias tiene por objeto la planificación, evaluación y asesoramiento integral sobre emergencias y desastres que pudieran acaecer dentro del ámbito de la Provincia Buenos Aires. El Consejo Provincial de Emergencias estará integrado por un representante de cada Ministerio y Secretaría de Estado del Gobierno Provincial, propuesto por la máxima autoridad del organismo, con rango no inferior al de Director Provincial, y será presidido por el Secretario General de la Gobernación.   Asimismo y en ocasiones que la situación lo requiera, el Consejo podrá contar con la colaboración de diferentes municipios de la provincia, de organismos nacionales, y/u organizaciones de la sociedad civil expertas en temas específicos que se estén tratando. El Consejo Provincial de Emergencias, a fin de lograr los objetivos propuestos tiene las siguientes funciones 1.

Asesorar al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires en todo lo relativo a las emergencias y desastres que pudieran acaecer dentro del ámbito de la misma, desarrollando programas a mediano y largo plazo.

2.

Confeccionar un listado de hipótesis de riesgo y desarrollar los planes de contingencia a aplicar para cada situación, como así también los mecanismos para su actualización. Dichos planes deben prever, en forma expresa, el organismo que en cada caso resulte responsable de la conducción de cada una de las actividades que integran el Sistema.

3.

Disponer la realización de estudios e investigaciones en materia de emergencias y desastres juntamente con los organismos de incumbencia en la emergencia tanto

4.

Organizar cursos, jornadas, congresos, seminarios acordes con las temáticas de las emergencias y los desastres en orden a fortalecer los recursos humanos.

5.

Realizar la evaluación acerca de las necesidades de infraestructura y capacitación en materia de recursos humanos, tecnológicos y materiales.

6.

Planificar y proponer políticas de prevención, mitigación, respuesta y recuperación ante emergencias y desastre

7.

Proponer las reformas istrativas y legales necesarias en el ámbito provincial en materia de emergencias.

8.

Proponer y proyectar convenios de cooperación técnica.


RELACION DEL DECRETO 464/08 CON LAS EMERGENCIAS EN LA CUENCA M‐R: Como la letra del Decreto establece, el Consejo Provincial de Emergencias tiene por objeto la planificación, evaluación y asesoramiento integral sobre emergencias y desastres que pudieran acaecer dentro del ámbito de la Provincia Buenos Aires. Estará integrado por un representante de cada Ministerio y Secretaría de Estado y podrá contar con la colaboración de municipios, organismos nacionales y organizaciones de la sociedad civil expertas en temas específicos que se estén tratando. Tiene por funciones asesorar al Gobierno en materia de emergencias y proponer programas a mediano y a largo plazo, confeccionar hipótesis de riesgo y desarrollar planes de contingencia, realizar estudios, organizar cursos, y otras actividades relacionadas con la gestión de emergencias y desastres. Este Decreto es una herramienta valiosa en el marco de la correcta respuesta en situaciones de emergencia ya que al ser de la Provincia de Buenos Aires abarca todos los municipios de la Cuenca M‐R a excepción de la CABA. Sería deseable la consulta en la Secretaría General de la Gobernación acerca de la posibilidad de proyectar un Programa de Emergencias para los municipios integrantes de la Cuenca no solo en sus aspectos preventivos sino también y sobre todo en los aspectos educativos y formativos dirigidos a capacitadores de las comunidades residentes que hagan de factor multiplicador de la información a tener en cuenta en caso de emergencias o desastres dentro de la Cuenca. Las autoridades provinciales deberían trabajar armónicamente con su correspondiente contraparte de Acumar a fin de economizar esfuerzo, tiempo y recursos para una mejor implementación del Programa. En cuanto a la posibilidad de consulta en Internet, al momento, la Dirección Provincial de Informática está trabajando en el desarrollo del sitio Web oficial del Consejo Provincial de Emergencias de la Provincia de Buenos Aires (E).

2.5.2.2.2 Decreto N° 2667.   Crea en  el ámbito del Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros, la Comisión Interministerial para la Cuenca del Río Matanza‐Riachuelo, la que tendrá por objeto, coordinar, articular e impulsar las acciones y participación de los organismos del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires en el marco de la Ley N° 13.642. La comisión estará integrada con carácter permanente por un representante titular y uno suplente, por parte de la Secretaría General de la Gobernación, del Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros, del Ministerio de Gobierno, del Ministerio de Seguridad, del Ministerio de Economía, del Ministerio de Infraestructura, del Ministerio de la Producción, del Ministerio de Asuntos Agrarios, del Ministerio de Salud, del Ministerio de Justicia, del Ministerio de Desarrollo Social, del Ministerio de Trabajo, y del Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible, y será presidida por el representante del Ministerio de Jefatura de Gabinete de Ministros. Los representantes serán designados por las autoridades máximas de los organismos antes mencionados y deberán ser funcionarios designados con rango no inferior al de Subsecretario o nivel equivalente para el caso del representante titular, y no inferior al de Director o equivalente para el suplente.


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RELACION DEL DECRETO 2667 CON LAS EMERGENCIAS EN LA CUENCA M‐R: Mediante la Ley 13.642 la provincia de Buenos Aires adhiere a la ley nacional 26168 que crea la autoridad de CMR El presente Decreto crea una Comisión Interministerial para coordinar, articular e impulsar las acciones y participación de los organismos del gobierno de la provincia de Buenos Aires en el marco de la ley N° 13.642 dándole de esta manera mayor respaldo institucional y apoyo a Acumar. 2.5.2.2.3 Ley Provincial N° 12.738. Esta Ley establece que los Bomberos Voluntarios tendrán por misión la prevención y extinción de incendios y la intervención operativa para la protección de vidas y bienes, que resulten agredidos por siniestros de origen natural, accidental ó intencional. A su vez, la norma establece el área geográfica de su accionar: Dentro de la circunscripción, los Bomberos Voluntarios intervendrán, sin que medie requerimiento, en los casos que hacen a su misión específica. Podrán intervenir fuera de su circunscripción, cuando medie requerimiento de otros Cuerpos de Bomberos Voluntarios, autoridad pública competente ó damnificados, dando aviso inmediato, en este último supuesto, a la Asociación responsable de la Jurisdicción. El área geográfica ó circunscripción de servicio de una asociación de Bomberos Voluntarios abarcará total o parcialmente el territorio del Partido, ciudad ó localidad donde tenga su asiento. Además deja en claro cuales son los Organismos de contralor: Las Asociaciones de Bomberos Voluntarios serán controladas: a) Por la Dirección Provincial de Personas Jurídicas, en todo lo relativo al ámbito de su competencia. b) Por el Coordinador General de Defensa Civil, en todo lo ateniente a la actividad dirigida a proteger la seguridad común, dentro de las situaciones previstas en esta ley. Este podrá requerir, cuando lo considere necesario, asesoramiento técnico a los Organismos Competentes de la Provincia. RELACIÓN DE LA LEY N° 12.738 CON LAS EMERGENCIAS EN LA CUENCA M‐R: Esta Ley establece la misión de los Bomberos Voluntarios siendo primaria la extinción de incendios y la protección de vidas y bienes. También establece el área geográfica y el modo de su accionar dentro y fuera de su circunscripción. Los Bomberos Voluntarios, en todo lo ateniente a la actividad dirigida a proteger la seguridad común, según lo estipulado en esta Ley dependen del Coordinador General de Defensa Civil. Dado que generalmente ante alguna situación de emergencia se da aviso en forma inmediata a los Bomberos Voluntarios, debería tenerse en cuenta la capacitación del personal de las diferentes dotaciones de Bomberos Voluntarios en la respuesta frente a emergencias no usuales o convencionales como incendios e inundaciones, sino por ejemplo en incidentes en traslado de sustancias peligrosas, intoxicaciones y contaminaciones graves, y otras de similar tenor, teniendo en cuenta que los bomberos suelen ser los primeros agentes capacitados en llegar al lugar de la emergencia.


2.5.2.2.4 Ley N° 8300 Declarando zona de emergencia sanitaria a diversas localidades de los Partidos de Lomas de Zamora y La Matanza. Declárase zona de emergencia sanitaria a las localidades de Ingeniero Budge, Fiorito, La Salada y Villa El Faro, de los Partidos de Lomas de Zamora y La  Matanza. El Poder Ejecutivo constituirá una comisión especial integrada por los especialistas de las distintas ramas, que considere necesario, que tendrá por finalidad la elaboración de alternativas técnicas para la solución de los problemas que afligen a la zona, en un plazo no mayor de los 180 días a partir de la promulgación de la presente Ley, elevando las conclusiones a la Honorable Legislatura.

2.5.2.2.5 Ley N° 12.307.   Crea en el ámbito de la Legislatura de la provincia de Buenos Aires la Comisión Bicameral para la atención y seguimiento de desastres naturales provocados por emergencias hídricas y/o de carácter climático. La mencionada Comisión tendrá las siguientes funciones: 1. Proponer para su aprobación en ambas Cámaras y en un plazo no mayor a treinta (30) días, un sistema normativo que atienda las consecuencias de posibles situaciones de emergencias provocadas por desastres naturales y/o hídricos en el ámbito de la Provincia. 2. Atender a las necesidades regionales de la Provincia en relación con la instrumentación por Ley de regímenes económicos especiales que compensen los perjuicios sufridos por los productores afectados por las condiciones mencionadas en el artículo 1°. Formarán parte de la Comisión cuatro (4) Senadores y cuatro (4) Diputados. Dos (2) por la mayoría parlamentaria y dos (2) por la minoría, respectivamente. En cada caso serán designados por las respectivas Presidencias y a propuesta de cada uno de los Bloques Políticos que integran ambas Cámaras.

2.5.2.2.6 Decreto 270/07 Establece la subdivisión de la Provincia de Buenos Aires en 12 Zonas de Defensa Civil. Este decreto establece que: La Provincia de Buenos Aires cuenta con un total de 134 municipios, en donde los factores sociales, económicos, geográficos y políticos generan diferentes grados de vulnerabilidad con riesgos comunes a varias localidades Que en orden a ello y atento la necesidad de aprovechar los recursos comunales, la proximidad y relación entre los diferentes municipios, se propicia la reorganización de dichas zonas en pos de la seguridad regional y para la optimización de las acciones en materia vinculada a la Defensa Civil.

2.5.2.2.7 Ley N° 11.820. Marco Regulatorio del servicio de provisión de agua potable y desagües cloacales. Aprueba el Marco Regulatorio para la prestación de los servicios mencionados, crea al Organismo Regulador Bonaerense de Aguas y Saneamiento (ORBAS) como autoridad de aplicación del mismo y autoriza al Poder Ejecutivo a otorgar en concesión la prestación del servicio de agua y cloacas a cargo de AGOSBA y los que en el futuro se incorporen a la jurisdicción provincial (se refiere a los que actualmente presta Aguas Argentinas en el ámbito provincial. Artículos 1, 2 y 3). Estableciendo que el Concesionario deberá establecer, mantener, operar y registrar y régimen de muestreo regular y de emergencias de los efluentes vertidos en los distintos puntos del sistema. En caso de producirse algún inconveniente en el sistema de tratamiento o registrarse algún incumplimiento, el


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prestador deberá informar inmediatamente al ORBAS y proponer mecanismos para restablecer la seguridad del sistema. En este caso particular la norma prevé un sistema preventivo a través de la implementación de un sistema de muestreo monitoreo previendo que deberá informarse inmediata y oportunamente a la Autoridad Competente.

2.5.2.2.8 Ley N° 6.253. Zonas de conservación de los desagües naturales. Crea las zonas de conservación de los desagües naturales. En caso de desborde por crecidas extraordinarias dicha zona se podrá extender. Prohíbe  dentro de estas zonas variar el uso actual de la tierra. Prohibición de edificar a nivel inferior al de las máximas inundaciones en las zonas de conservación de desagües naturales, en caso de que se cumpliera esta exigencia evitará que se construya donde puede ocurrir un accidente.

2.5.2.2.9 Decreto 3218/86. Comisión Intermunicipal de Emergencia. Crea la Comisión Intermunicipal de Emergencia del N‐O de la Provincia de Buenos Aires, a fin de analizar medidas tendientes a superar la grave emergencia por la que atraviesa la zona a causa de las inundaciones.

2.5.2.3 Normas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 2.5.2.3.1 Ley 2057.  Declaración de Emergencia Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo. La legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a través de esta norma declara por cinco años la emergencia ambiental y sanitaria de la Cuenca Matanza ‐ Riachuelo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a fin de asegurar el derecho a la salud, a un ambiente sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano en los términos de los artículos 41 y 75, inc. 22 de la Constitución Nacional y artículos 26, 27, 28 y 31 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (artículo 1°). La norma encomienda al  Poder Ejecutivo: •

Realizar un censo habitacional sobre la ribera del Riachuelo identificándose claramente las características ambientales y socioeconómicas como el  al servicio de agua potable y cloacas.

•

Arbitrar los medios necesarios para trasladar y reubicar a todas las personas que vivan en asentamientos precarios sobre la margen del Riachuelo.

•

Brindar asistencia y atención médica.

•

Desarrollar estrategias de prevención y promoción de la salud.

•

Formar, en cada uno de los hospitales de la cuenca del Riachuelo, un "Centro de Salud Ambiental".

•

Llevar un registro de consultas o atenciones médicas de la Ciudad relacionadas con el impacto contaminante de la Cuenca Matanza‐Riachuelo y concientizar a la población  para prevenir enfermedades.

•

Arbitrar las medidas necesarias a fin de elaborar y coordinar con otras jurisdicciones un plan de ordenamiento hídrico que permita el tratamiento de efluentes cloacales y pluviales.

•

Articular con el ETOSS acciones para el urgente saneamiento en las Villas de emergencia (artículo 2°).


La ley define como "Área Ambientalmente Crítica" a la Cuenca Matanza ‐ Riachuelo en los términos de la Ley N° 123 de Evaluación de Impacto Ambiental. Determina que el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, puede  establecer las medidas e incentivos económicos, financieros y fiscales adecuados para la reconversión de las empresas con el fin de prevenir y mitigar la contaminación de la Cuenca.   Se crea la Comisión por el Riachuelo en el marco del Consejo Asesor Permanente definido en la Ley N° 123, con el objeto de realizar el seguimiento de la aplicación de esta ley.

2.5.2.3.2 Ley N° 123   Evaluación de Impacto Ambiental.   La ley determina el Procedimiento Técnico ‐ istrativo de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) con el fin de coadyuvar a: a. Establecer el derecho de las personas a gozar de un ambiente sano, preservarlo y defenderlo en provecho de las generaciones presentes y futuras.   b. Preservar el patrimonio natural, cultural, urbanístico, arquitectónico y de calidad visual y sonora.   c. Proteger la fauna y flora urbanas no perjudiciales.   d. Racionalizar el uso de materiales y energía en el desarrollo del hábitat.   e. Lograr un desarrollo sostenible y equitativo de la Ciudad.   f.

Mejorar y preservar la calidad del aire, suelo y agua.

g. Regular toda otra actividad que se considere necesaria para el logro de los objetivos ambientales consagrados por la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.   Particularmente establece que el Estudio Técnico de Impacto Ambiental debe contener, como mínimo y sin perjuicio de los requisitos que se fijen en la reglamentación de la presente ley, los siguientes datos: a. Descripción general del proyecto y exigencias previsibles en el tiempo, con respecto al uso del suelo y otros recursos (combustibles, aguas, etc.). Relación del proyecto con el cuadro de usos del Código de Planeamiento Urbano (U) o con la norma que lo reemplace y/u otras normas vigentes. Análisis de la normativa específica relacionada con la materia del proyecto.   b. Estimación de los tipos y cantidades de residuos que se generarán durante su funcionamiento y las formas previstas de tratamiento y/o disposición final de los mismos.   c. Estimación de los riesgos de inflamabilidad y de emisión de materia y/o energía resultantes del funcionamiento, y formas previstas de tratamiento y control.   d. Descripción de los efectos previsibles, ya se trate de consecuencias directas o indirectas, sean éstas presentes o futuras, sobre la población humana, la fauna urbana y no urbana, la flora, el suelo, el aire y el agua, incluido el patrimonio cultural, artístico e histórico.   e. Descripción de las medidas previstas para reducir, eliminar o mitigar los posibles efectos ambientales negativos.   f.

Descripción de los impactos ocasionados durante las etapas previas a la actividad o construcción del proyecto. Medidas para mitigar dichos impactos.

g. Informe sobre la incidencia que el proyecto acarreará a los servicios públicos y la infraestructura de servicios de la Ciudad.   h. Descripción ambiental de área afectada y del entorno ambiental pertinente.   i.

Identificación de Puntos Críticos de Control y Programa de Vigilancia y Monitoreo de las variables ambientales durante su emplazamiento y funcionamiento. (Conforme texto Art. 9° de la Ley N° 452, BOCBA 1025 del 12/09/2000)


j.

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87

Programas de recomposición y restauración ambientales previstos.

k. Planes y programas a cumplir ante las emergencias ocasionadas por el proyecto o la actividad.   l.

Programas de capacitación ambiental para el personal.

m. Previsiones a cumplir para el caso de paralización, cese o desmantelamiento de la actividad.

2.6

Análisis General de la Normativa.

En  este punto se desarrollan dos visiones de análisis: •

Se enumeran los  problemas de carácter legal y regulatorio que por su incidencia  en la atención en la prevención y respuesta a las emergencias requieran algún tipo de intervención a corto o mediano plazo.

•

Se realiza un análisis FODA de la problemática actual en la Gestión Unificada de las Contingencias y Emergencias en la Cuenca

2.6.1 Problemas de Carácter Legal y Regulatorio. Las normas que regulan de algún modo las emergencias, contingencias y riesgo en la Cuenca lo hacen de un modo tangencial y parcial, ya que las distintas jurisdicciones abordan el problema individualmente, y por lo tanto debe diseñarse un sistema unificado de prevención y alarma. Ello implica que cada jurisdicción —que es la responsable y competente— deba actuar de inmediato y cumpliendo las normas que rigen en esa jurisdicción ante una emergencia o contingencia a la cual se debe sumar la colaboración del resto de las jurisdicciones y de la ACUMAR. El análisis de las normas que regulan las emergencias y las contingencias directa o indirectamente fue realizado anteriormente, al solo efecto de determinar y resaltar cuales son las características de estas normas y sus falencias en relación a la norma propuesta es que se hace referencia a las mismas. Normas Nacionales. Ley N° 26.168. Creación de ACUMAR   La Ley N° 26.168 , aprueba el acuerdo compromiso para la creación de la Autoridad de Cuenca a la que adhirieron la Ciudad de Buenos Aires por Ley 2217 del 26/01/2007 y la provincia de  Buenos Aires por Ley 13.642 del 27/03/2007. La Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo tiene las facultades de regulación, control y fomento de las actividades industriales; la prestación de servicios públicos y; cualquier otra actividad con incidencia ambiental en la Cuenca, pudiendo intervenir istrativamente en materia de prevención, saneamiento, recomposición y utilización racional de los recursos naturales lo que significa que tiene facultad para actuar ante una emergencia o previniendo una  contingencia. (Artículo 5°). El artículo 7° de la Ley faculta a la Autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo para disponer medidas preventivas cuando tome conocimiento en forma directa, indirecta o por denuncia, de una situación de peligro para el ambiente o la integridad física de sus habitantes, lo que la faculta para actuar ante una emergencia e implementar un plan de contingencias fácticamente y a través del dictado de normas. Las facultades, poderes y competencias de la Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo en materia ambiental prevalecen sobre cualquier otra concurrente en el ámbito de la Cuenca, lo que la obliga a coordinar el sistema de emergencias y contingencias a aplicar con las jurisdicciones locales que comparten la cuenca (Artículo 6°).


Ley N° 22.190.   La Ley 22.190 establece el de régimen de prevención y vigilancia de la contaminación de las aguas u otros elementos del medio ambiente por agentes contaminantes provenientes de los buques y artefactos navales, la prevención realizada de un modo adecuado al amparo de la norma evitará la emergencia. Ley N° 25.675. Ley General del Ambiente.   Es una ley de Presupuestos Mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable.   En el artículo 2° fija objetivos a la política ambiental nacional entre ellos el Principio de prevención, el precautorio que tienen como objetivo es actuar anticipadamente y preventivamente para que la emergencia o no se produzca Habilita la competencia judicial federal en los casos en que un acto, omisión o situación generada provoque efectivamente degradación o contaminación en recursos ambientales interjurisdiccionales (Artículo 7°).   El caso de una potencial emergencia en la cuenca MR es un concreto caso de degradación o contaminación interjurisdiccional, el hecho de que el juez federal intervenga ante estos hechos implica una economía procesal importante ya que no serían los jueces de cada jurisdicción intervinientes sino el Federal, todo ello sin desmedro de las jurisdicciones y competencias locales. Con el objeto de anticiparse al daño y prever la contingencia la EIA es un instrumento preventivo. Su artículo 16 obliga a las personas físicas y jurídicas, públicas o privadas, a proporcionar la información relacionada con la calidad ambiental y efectos.   El artículo 22 al obligar a contratar un seguro toda persona que realice actividades riesgosas para el ambiente la esta obligando implícitamente a prevenir el riesgo que puede desencadena una contingencia o emergencia. El artículo 27 norma el daño ambiental de incidencia colectiva, daño que define como toda alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas o los bienes o valores colectivos , obligando a el que cause el daño ambiental a recomponerlo. Ley N° 26.562. Establece los Presupuestos Mínimos de Protección ambiental con el fin de prevenir incendios, daños ambientales y riesgos para la salud y la seguridad públicas. Prohibió en todo el territorio nacional toda actividad de quema que no cuente con la debida autorización, cumpliendo, con requisitos exigidos para prevenir el riesgo de propagación del fuego y resguardar la salud y seguridad públicas, de algún modo está definiendo la emergencia o contingencia que es una situación de riesgo, no planeada e inesperada. Cuando la autorización de quema se otorgue para un fundo lindero con otra jurisdicción, las autoridades competentes de la primera deberán notificar fehacientemente a las de la jurisdicción lindante, lo que implica que ante la necesidad de quemar vegetación en alguna de las jurisdicciones donde se asienta la cuenca está deberá comunicárselo a la jurisdicción contigua. Ley de Residuos Peligrosos N° 24.051. Particularmente el Art. 23 de la misma establece que las personas físicas o jurídicas responsables del transporte de residuos peligrosos deberán acreditar, para su inscripción en el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos entre otros requisitos informar sobre  los equipos a ser empleados en caso de peligro causado por accidente y evaluar la prueba de conocimiento para proveer respuesta adecuada en caso de emergencia que pudiere resultar de la operación de transporte


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de residuos peligros y la póliza de seguro que cubra daños causados, o garantía suficiente que, para el caso, establezca la autoridad de aplicación. Estos datos no son excluyentes de otros que pudiere solicitar la autoridad de aplicación.   La autoridad de aplicación dictará las disposiciones complementarias a que deberán ajustarse los transportistas de residuos peligrosos entre ellas las normas operativas para el caso de derrame o liberación accidental de residuos peligrosos;   Normas de la Provincia de Buenos Aires. Decreto 464/08 Crea en el ámbito de la secretaría general de la gobernación el consejo provincial de emergencias. Este Decreto crea el Consejo Provincial de Emergencias y le asigna funciones. El Consejo Provincial de Emergencias tiene por objeto la planificación, evaluación y asesoramiento integral sobre emergencias y desastres que pudieran acaecer dentro del ámbito de la Provincia Buenos Aires. El Consejo Provincial de Emergencias estará integrado por un representante de cada Ministerio y Secretaría de Estado del Gobierno Provincial. Funciones principales: 1.

Asesorar al Gobierno de la Provincia de Buenos Aires en todo lo relativo a las emergencias y desastres.

2.

Confeccionar un listado de hipótesis de riesgo y desarrollar los planes de contingencia.

3.

Disponer la realización de estudios e investigaciones en materia de emergencias y desastres

4.

Realizar la evaluación acerca de las necesidades de infraestructura y capacitación

5.

Planificar y proponer políticas de prevención, mitigación, respuesta y recuperación ante emergencias y desastres.

Este Decreto es una herramienta valiosa en el marco de la correcta respuesta en situaciones de emergencia ya que al ser de la Provincia de Buenos Aires abarca todos los municipios de la Cuenca M‐R a excepción de la CABA y Nación Ley N° 12.307. Crea en el ámbito de la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires la Comisión Bicameral para la atención y seguimiento de desastres naturales provocados por emergencias hídricas y/o de carácter climático. La mencionada Comisión tiene como objeto proponer para su aprobación en ambas Cámaras un sistema normativo que atienda las consecuencias de posibles situaciones de emergencias provocadas por desastres naturales y/o hídricos en el ámbito de la Provincia. Ley N° 11.820 Marco Regulatorio del Servicio de Provisión de agua potable y desagües cloacales Aprueba el Marco Regulatorio para la prestación de los servicios mencionados, crea al Organismo Regulador Bonaerense de Aguas y Saneamiento (ORBAS). El  Concesionario deberá establecer, mantener, operar y registrar un régimen de muestreo regular y de emergencias de los efluentes vertidos en los distintos puntos del sistema. En caso de producirse algún inconveniente en el sistema de tratamiento o registrarse algún incumplimiento, el prestador deberá informar inmediatamente al ORBAS y proponer mecanismos para restablecer la seguridad del sistema. En este caso particular la norma prevé un sistema preventivo a través de la implementación de un


sistema de muestreo monitoreo previendo que deberá informarse inmediata y oportunamente a la Autoridad Competente. Decreto 3.218/86. Crea la Comisión Intermunicipal de Emergencia del N‐O de la Provincia de Buenos Aires, a fin de analizar medidas tendientes a superar la grave emergencia por la que atraviesa la zona a causa de las inundaciones. En particular las siguientes normas de Defensa Civil Regulan indirectamente las emergencias   • • • •

• • •

Decreto‐Ley 11.001/963 Disposición 03/2004 Disposición 04/2004 Disposición 05/2004: Se incorporan  los accidentes de  Eventos Multitudinarios, Conmoción Social Sabotaje y Atentado Terrorista como los nuevos riesgos que han surgido en los últimos años tanto en nuestro país como en el mundo, establece que los  Municipios de la provincia deben conocer todos los riesgos a los que esta expuesta su comunidad, para tomar las medidas necesarias para su eliminación y mitigación. Disposición 04/2005 ‐ Zonificación Decreto 270/07   Disposición 17/2005

Normas CABA. Ley N° 2.057.   Declaración de Emergencia Ambiental de la Cuenca Matanza Riachuelo La legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a través de esta norma declara por cinco años la emergencia ambiental y sanitaria de la Cuenca Matanza ‐ Riachuelo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a fin de asegurar el derecho a la salud y al ambiente. Cuadro 15. Cuadro Comparativo de Normas. Norma

Define

Ley 26.168 Res. 3/2010 Organización ACUMAR

no no

Ley 22.190

no

Ley 25.675 Ley general del ambiente

no

Ley 26.562 Ley 26.164 Ley 24.051 Ley de residuos peligrosos

si, riesgo no

Decreto 464/08 Ley 12307 Ley 11820 Decreto 3218/86

no no no no

Ley 2057

no

Regula

Observaciones Nación si, indirectamente creación de ACUMAR si, indirectamente promover metodos aplicación medidas preventivas impacto ambiental prevenir riesgos ambientales no régimen de prevención de la contaminación proveniente de los buques y artefactos navales si, indirectamente principio precautorio-prevención habilita competencia federal-facilita intervención judicial ante e.c. EIA información calidad ambiental y efectos seguro, fondo daño: recomposición si, directamente previene riesgo de propagación del fuego. prohíbe toda actividad de quema no autorizada si indirectamente cooperación Argentina y Finlandia telecomunicaciones equipos a emplear por accidente respuesta adecuada ante emergencia Provincia de Buenos Aires si, directamente Crea y asigna funciones al Consejo Provincial de Emergencias si Crea la Comisión Bicameral para la Atención y Seguimiento de Desastres si, directamente Marco regulatorio del servicio de provisión de agua potable y cloacas si Crea Comisión Intermunicipal de Emergencias CABA si Declara emergencia ambiental en la CMR por 5 años


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91

2.6.2 Análisis FODA . Del análisis FODA realizado sobre la gestión integrada de las contingencias y las emergencias en la CMR, desde el punto de vista organizativo, regulatorio y normativo, resulta  lo siguiente: FORTALEZAS. ƒ

Existen instituciones encargadas de la gestión de las emergencias y contingencias.

ƒ

Existen leyes, reglamentos comisiones bicamerales Provinciales, que legislaron sobre emergencias y contingencias.

ƒ

Hay instituciones organizadas (publicas y privadas) que se hacen cargo de la parte operativa  de las emergencias (Defensa Civil Pcia de Buenos, Aires, CABA, Gendarmería, Prefectura, Policía Ecológica, Bomberos, Sanidad).

ƒ

Se cuenta con un poder judicial iluminado que identificó la crisis del sistema de las emergencias en al CRM  y actúa en consecuencia.

ƒ

Existen cuerpos voluntarios bien organizados, con experiencia y continuidad institucional

ƒ

Existe una Autoridad de Cuenca con amplias facultades para ejercer un liderazgo de una acción coordinada.

ƒ

Existen especialistas y tecnología disponibles capaz de abordar los problemas técnicos principales.

ƒ

Están disponibles evaluaciones de riesgos a nivel nacional basadas en datos sobre amenazas e información sobre vulnerabilidad, incluyendo evaluaciones para sectores clave.

ƒ

Se dispone de sistemas para monitorear, archivar y difundir datos sobre vulnerabilidades y amenazas clave.

ƒ

Están establecidos algunos sistemas de alerta temprana para las amenazas principales.

ƒ

La protección medioambiental, la gestión de los recursos naturales y las políticas de cambio climático incluyen conceptualmente elementos de la reducción del riesgo de desastres.

ƒ

Se están implementando políticas y planes específicos para reducir la vulnerabilidad de los grupos desfavorecidos.

ƒ

Existen tanto planes y zonificación del desarrollo del ordenamiento territorial como códigos de construcción, que incluyen elementos relacionados con la reducción del riesgo de desastre, cuyo cumplimiento se exige de manera rigurosa.

ƒ

Están en consideración programas a largo plazo nacionales, provinciales y municipales para proteger las escuelas, las instalaciones de salud y las infraestructuras críticas de los eventos producidos por amenazas naturales comunes.

ƒ

Se aplican normativas para evaluar las implicaciones que tiene la reducción del riesgo en las propuestas de proyectos de infraestructuras importantes.

DEBILIDADES. ƒ

Heterogeneidad del área debido a la presencia de zonas de alta concentración urbana e industrial y de zona suburbanas y rurales; con diferente normativa.

ƒ

Falta de mecanismos integradores entre la política ambiental y económica a nivel provincial, nacional y CABA.


ƒ

Indefinición legislativa a causa de la superposición de normas de origen diverso, tanto sectorial como local.

ƒ

Vacíos e inconsistencias normativas que hacen muy difícil su aplicación.

ƒ

Superposición de competencia jurisdiccional en materia de regulación del área.

ƒ

Ordenamiento sistemático poco efectivo e ineficiente debido a la distribución de competencias y funciones en distintas jurisdicciones.

ƒ

Falta de coordinación entre los planes municipales, provincial y nacional.

ƒ

Falta de capacidad de algunos organismos para planificar y llevar a la práctica el desarrollo sostenible, y de promover la participación de la comunidad, inclusión de la iniciativa privada y el rol del estado.

OPORTUNIDADES. ƒ

Crear un mercado de la Gestión de las  Contingencias y Emergencias.

ƒ

Realizar una experiencia organizativa y operativa que sirva de  ejemplo demostrativo  para otras   Cuencas a nivel nacional.

ƒ

Crear una coordinación de centros de información de todos los actores y situaciones de la CMR que se centralice  en una sala de comando real y virtual de donde se puedan  controlar y operar   datos, actores, programas y políticas.

ƒ

Canalizar programas e iniciativas orientadas a generar empleos verdes.

ƒ

Unir esfuerzos y romper barreras burocráticas que impiden el funcionamiento  de los planes y programas.

ƒ

Crear sistemas organizativos piloto que puedan funcionar con eficacia en las condiciones socioeconómicas y políticas similares a las que se presentan en  los países en desarrollo.

AMENAZAS. ƒ

Que no se puedan aplicar  las leyes por interferencias de jurisdicción, dominios y competencias entre los responsables.

ƒ

Que se atenúe por intereses sectoriales la presión de la Justicia sobre los responsables de llevar a cabo los planes de resaneamiento.

ƒ

Que se utilicen para otros fines los fondos destinados al desarrollo y puesta en marcha de los planes de contingencia.

ƒ

Que se mal interpreten los esfuerzos de la istración central.

ƒ

Que se creen fuertes corrientes de intereses locales que impidan a las organizaciones centrales poner en marcha planes de acción conjunta.

ƒ

Que no se pueda lograr la confianza para poner en práctica un programa articulado continuo entre población y autoridades.

ƒ

Que no se pueda dar continuidad a las acciones y programas por cambios político istrativos.

ƒ

Que no se puedan poner en acto mecanismos de cooperación operativa entere las distintas jurisdicciones.


3.

/

93

Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones.

3.1

Relevamiento.

Durante el período de 01/01/2010 al 30/06/2010 y con el objetivo de arribar a un diagnóstico acertado y fidedigno de la situación actual de la Cuenca, se efectuó un relevamiento en la mayoría de los municipios que la componen. Para ello, se elaboró una agenda de visitas, con el objetivo de realizar las entrevistas necesarias que permitan identificar los referentes calificados para responder ante las emergencias, y por consiguiente actuar como responsables de la prevención. Con la información obtenida en cada una de las entrevistas, se realizó un análisis de las carencias y se pudieron ponderar los riesgos de una falta de integración y nivelación tecnológica. Con el objetivo de registrar y tabular la información obtenida, se confeccionó una matriz de datos, de manera tal de facilitar su istración (se adjunta al presente informe)

3.2

Identificación de actores.

Uno de los principales objetivos para poder arribar a un diagnóstico acertado, consistió en identificar y entrevistar a aquellos que actúan como responsables de responder ante las emergencias en los distintos municipios, agrupados en cada una de las áreas de la Cuenca. Como resultado de cada una de las distintas entrevistas, se comprobó que los municipios difieren considerablemente entre sí en la manera de organizarse, detectándose un amplio espectro de formas de responder ante una misma problemática: la emergencia.   La variedad de situaciones a resolver y distintas prioridades para abordar en cada caso, hacen que en consecuencia, haya tantas soluciones implementadas como visiones y prioridades se fijaron en función del criterio de cada municipio. De esta manera, y a modo de ejemplo, Una de las situaciones encontradas es el caso de un Municipio que no cuenta con un área de Defensa Civil creada y delega toda responsabilidad de acción a los bomberos voluntarios de la localidad. Como contra punto, se encuentra que otros municipios cuentan con departamentos de DC con más de 30 recursos rentados.  En la línea de responsables, algunos son funcionarios de alto nivel como ser Secretarios de Gobierno, Jefes departamentales, y algunos no tienen responsable visible o específico.


3.3

Matriz de datos.

Al inicio del Proyecto se confeccionó una matriz de datos (se adjunta), con el objetivo de poder volcar y tabular la información obtenida en las distintas reuniones de relevamiento. Luego de analizar la información resultante de cada una de las entrevistas, se llegó a la conclusión que los supuestos bajo los cuales se intentó registrar y estandarizar los resultados obtenidos,  fueron elevados y no aplicables a la realidad encontrada en la Cuenca. En consecuencia, se debió reformular la matriz de datos para poder calificar a los municipios.

3.4

Análisis de las carencias.

Teniendo en cuenta el amplio espectro organizacional que se detectó durante el análisis, las carencias que se pudieron identificar son de variada índole. De cualquier manera, se desprende como patrón común, la escasa preparación en el pensamiento de las nuevas tecnologías, y la poca aceptación de las mismas como elemento fundamental en cualquier organización actual. Cabe destacar que no se evaluaron los departamentos de sistemas de los municipios visitados. Solo se tomó en cuenta para el análisis las aplicaciones, equipamiento y recursos en general que estaban disponibles para el manejo de emergencias. Alguno de los puntos más relevantes detectados en los municipios: •

Al momento de escribir este informe, no se ha podido constatar de la existencia de vinculación digital entre algunos de los entrevistados.

•

Pocos municipios tienen incorporado dentro de su organización la cultura informática.

•

Aún en aquellos con área de Sistemas conformada, no se encontraron programas o aplicaciones específicas para la istración o prevención de contingencias.

•

No existen paradigmas de acción común entre los distintos municipios, para actuar ante similares eventos.

•

No se ha encontrado comunicación digital entre ninguno de los actores en lo que respecta a emergencias.

•

En la mayoría de los casos, la comunicación es mediante celulares y/o Nextel. En algunos casos, solo en tres de los visitados, se usan equipos VHF como alternativa al uso de celulares.

•

En aquellos casos que usan VHF, no disponen de la cantidad de equipos necesarios para proveer a todos los involucrados.

•

Las comunicaciones entre los distintos actores, en muchos casos dependen de la cercanía social de los responsables y no obedecen a un protocolo establecido, sino a una cuestión de amistad y costumbre.

•

En la mayoría de los casos no tienen herramental técnico (PC’s)


/

95

•

En la mayoría de los casos, carecen de personal de sistemas idóneo para asesorarlos en los protocolos y desarrollos de aplicaciones y normas.

•

En algunos casos se pudo comprobar que se guarda registro de los eventos ocurridos, desde un tiempo sumamente importante, pero la sistematización es escasa. Solo se refiere a la carga de una planilla, sobre la cual posteriormente no se realizan consultas. Con lo cual, los incidentes registrados, no actúan como base de conocimiento para la resolución de eventos similares.

3.5

Calificación y ponderación de carencias.

A la hora de calificar y ponderar las carencias encontradas, la tarea se torna sumamente difícil. La situación de los municipios en general, se encuentra frente a un estadio tan elemental de capacidad digital que resulta complicado plantear estándares de resolución, registro y comunicación de contingencias, cuando no se cuenta con los lineamientos básicos a nivel informático con los que debe contar cualquier organización, independientemente de la índole de la misma.   Pueden destacarse algunos municipios, que cuentan con una infraestructura y organización distintiva frente al resto, en cuanto a la problemática de emergencias se refiere. Tal es el caso de Lanús y Marcos Paz. Lanús, cuenta con un sistema integrado para la recepción de llamadas realizadas por los vecinos. Las mismas se agrupan en dos tipos, llamadas realizadas por cuestiones de seguridad; y el resto, relacionadas con los eventos típicos del municipio como ser bacheo, información de trámites, señalización, etc.   Cuentan con una unidad preparada para tal fin, compuesta por líneas telefónicas, sistema de comunicación VHF, un puesto policial dentro de la oficina, sistemas GIS que identifican los móviles policiales y/o ambulancias, etc.   Cuando una llamada es recibida por un operador, éste la canaliza al área correspondiente de la Municipalidad y la deja asentada en un sistema de control (CRM) En el caso de Marcos Paz, se optó por el desarrollo de capacidades propias. De esta forma, se logró implementar una MESH y un sistema atención digital lo que le ha valido el reconocimiento de esta situación a nivel provincial y nacional.   A modo de ejemplo, los turnos de atención hospitalaria se registran en forma centralizada y se obtienen desde una página Web, o bien en unidades de autoconsulta en varios sitios del municipio. En caso de accidente, por ejemplo, el médico de emergencia puede consultar la historia clínica del accidentado para verificar que el tratamiento que le piensan aplicar no esté contraindicado. La forma de la consulta es a través de un SMS, una página tipo WAP, o desde una terminal conectada a Internet. En el resto de los Municipios, se pudo comprobar que la mayoría no están informatizados, no se cuenta con registro digital de ninguna índole, ni equipamiento tecnológico de ningún tipo, sobre el que se pueda implementar algún tipo de sistematización. En este contexto, la ponderación de las carencias y sobre todo, la especulación de cual es el modelo a seguir pierde sustento, ya que no existe un modelo que cumpla con todos los requisitos necesarios para cumplir con las reglas del arte de la informatización.


En el marco de tratar de profundizar y entender cuales son las prioridades en materia de emergencias fijadas por cada uno de los municipios, salvo en el caso de Marcos Paz, no fue posible ar a los responsables de Sistemas de Información, con el fin de abordar estos temas.

3.6

Recomendaciones.

Del análisis del relevamiento realizado, surge la necesidad de generar un salto de calidad en la integración de los actores.   Para ello se propone: •

•

• •

• •

Analizar la utilidad y alcance de la aplicación utilizada en la Dirección de Defensa Civil, como línea de acción que está llevando a cabo la Provincia de Buenos Aires.  En este caso, se optó por la realización de aplicaciones “in house”. Como primer hito del Plan, se propone evaluar de qué forma se está llevando a cabo, y sobre todo, la estrategia de “deployment” que se va a usar. Analizar en detalle el sistema desarrollado en el municipio de Marcos Paz para la atención de la salud y las emergencias en la vía pública. Con la colaboración del responsable de sistemas del municipio, evaluar las modificaciones necesarias a los criterios que se adoptarán y analizar factibilidad de replicación a los otros actores. Establecer los lineamientos de equipamiento necesario para poder integrar a todos los actores. Esto es de vital importancia para la estandarización y confiabilidad de uso en situaciones críticas. Tomando como marco de referencia un mapa digital de riesgo, proponer el emplazamiento de herramental para la detección temprana de anomalías y/o eventos junto con los recursos para afrontarlos. Proponer un plan de concientización en el uso de herramientas digitales en todos los involucrados en la cuenca. Brindar, en talleres a realizar, una capacitación en el uso de herramientas digitales a fin de ayudar a los involucrados, en las ventajas derivadas del uso de estas herramientas.

CAPITULO CUATRO – Conclusiones y Recomendaciones /

4.

97

Conclusiones y Recomendaciones.

4.1

Conclusiones.

4.1.1 Del relevamiento realizado. Los documentos y las entrevistas mantenidas confirmaron los diagnósticos previos realizados sobre la Cuenca, destacando el elevado grado de contaminación del recurso agua y el alto grado de conflictividad social. Respecto de la contaminación, los informes sugieren una responsabilidad compartida entre las industrias y las descargas cloacales crudas o con tratamiento insuficiente, y plantea un plan de saneamiento a nivel Cuenca para resolver el problema de las aguas.   A los efectos de mantener un sistema que provea información actualizada de la Cuenca se ha elaborado y puesto en marcha por parte de ACUMAR y AySA un plan de monitoreo fisicoquímico y biológico de aguas superficiales (cursos de agua, desagües industriales y cloacales y pluviales) sedimentos superficiales y aguas subterráneas. Luego de revisar los resultados obtenidos en dicho monitoreo durante la campaña 2008 se plantean las siguientes observaciones: •

En el caso de las aguas superficiales, la cantidad de parámetros por muestra varía ampliamente, estando ausentes en muchos casos parámetros básicos como la dureza y contaminantes orgánicos como los PCBs y los hidrocarburos policíclicos aromáticos.

•

Respecto del diseño de monitoreo no están claramente detalladas las razones de la elección de los sitios de muestreo.

•

En el caso de los sedimentos es de destacar que casi en ningún caso se presentan resultados de metales pesados y buena parte de los hidrocarburos policíclicos aromáticos. Adicionalmente varios parámetros que se deberían haber tenido en cuenta no han sido informados tales como el contenido de materia orgánica (carbono orgánico total) y la granulometría.

•

En los análisis de del agua subterránea no se observaron determinaciones bacteriológicas.

Respecto de los informes que ponen en contexto los datos de los monitoreos se observa que: •

La selección de criterios de calidad utilizados se refiere solo a las aguas, dejando de lado los sedimentos.

•

Los niveles guías propuestos en el decreto reglamentario de la Ley 24.051 no han sido referidos.


•

De la selección de niveles guía que proponen los informes, varios de referidos a protección de biota acuáticos tomados de la propuesta realizada por la Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Nación, son los valores correspondientes a agua marina, habiéndose dejado de lado los correspondientes a agua dulce en aquellos casos en los que están ajustados a la dureza.

•

No se observan propuestas de objetivos de calidad en los mismos

Respecto del Plan Integral de Saneamiento Ambiental (PISA) de la Cuenca Matanza Riachuelo de diciembre 2009, se considera oportuno realizar las siguientes observaciones: •

El plan de monitoreo de aire se concentra en parámetros como el monóxido de carbono, el material particulado y los óxidos de azufre y nitrógeno, dejando de lado otros contaminantes de gran importancia como los compuestos orgánicos volátiles, los hidrocarburos policíclicos aromáticos y en ciertos sectores de la cuenca los sulfuros y algunos metales pesados. Adicionalmente sería de importancia considerar el monitoreo de bacterias y hongos en las cercanías de los cursos de agua contaminados como posible fuente de enfermedades.

•

El plan de monitoreo no incluye los suelos que en muchos sectores de la cuenca (sobre todos los más marginales) son la fuente de exposición a muchos contaminantes.

•

El plan no plantea el destino de los sedimentos contaminados ni considera la medición de magnitud de la contaminación en los mismos (volumen de los sedimentos contaminados en la cuenca), que pueden resuspender contaminantes durante situaciones de dragado para canalización o rectificación.

•

En el caso de las aguas plantea como indicadores la mejora comparativa año a año cuando lo que se deberían plantear son objetivos de calidad que deben ser cumplidos en los plazos que se establezcan en función de la ejecución del plan de saneamiento.

Como resultado de las entrevistas con los municipios se ha arribado a las siguientes conclusiones: •

En mayor o menor medida todas las reparticiones visitadas poseen algún tipo de sistema de respuesta ante emergencias.

•

La organización a la hora de dar respuesta varía desde organigramas basados casi en su totalidad en voluntarios hasta organigramas complejos con casi todos sus puestos rentados.

•

También hay una gran variación en cuanto a las instituciones de las cuales depende defensa civil. En algunos casos, todo, excepto los temas relacionados a salud y acción social, depende de bomberos voluntarios y en otros la respuesta se centra en unidades bien capacitadas dentro del municipio que articulan con el resto de las reparticiones municipales, provinciales y nacionales.

•

En aquellas reparticiones en las que defensa civil se encuentra insertada dentro del municipio el nivel en la estructura varía desde coordinaciones hasta al nivel del Secretaría de Gobierno

•

En los temas de salud referidos a cuestiones puntuales (accidentes de tránsito, enfermos etc.) la respuesta es brindada con el apoyo de ambulancias municipales. En algunos casos estas ambulancias pertenecen y dependen en forma directa de la repartición correspondiente a defensa civil mientras que otros casos son provistas por las reparticiones de salud de la municipalidad.

•

En la mayor parte de los casos hay una buena coordinación entre municipalidad, bomberos voluntarios, policía y salud. Sin embargo esta coordinación, en muchos casos, no está formalmente establecida quedando librado al compromiso y buena voluntad de las personas designadas en esos cargos.

•

El equipamiento del cual disponen las distintas reparticiones en todos los casos no es el mejor pero hay una escala descendente desde municipios con recursos suficientes hasta municipios que solo cuentan con lo mínimo indispensable.


99

•

En general la respuesta se encuentra bien organizada cuando se trata de emergencias locales pero tiene falencias cuando la envergadura de la emergencia es mayor

•

Los registros y las estadísticas de las emergencias ocurridas en cada municipio varían ampliamente habiendo municipios con registros detallados de los últimos 50 años hasta municipios con registros incompletos que solo abarcan los años más recientes.

•

En general, las mejores estadísticas de accidentes y emergencias las poseen los departamentos de bomberos pero los sistemas de almacenamiento de las mismas varían.

•

En lo que respecta a la tecnología informática disponible esta es muy deficiente y no cuentan con los requisitos mínimos para establecer un sistema de información adecuado para el manejo de las emergencias a nivel de la cuenca.

•

Existen serios problemas de comunicación a la hora de denunciar la emergencia por parte de los afectados por serias falencias en los sistemas telefónicos 100, 103, 107 y 911. Estas falencias son paliadas por los municipios con teléfonos de línea locales que son informados a la población con distinto grado de eficiencia según los municipios.

•

La comunicación durante las emergencias se realiza por celular y/o radio VHF.

En lo que respecta a las entrevistas mantenidas con distintas reparticiones de la provincia de Buenos Aires se concluye que: •

Las personas encargadas de dar respuesta ente las emergencias se encuentran repartidas en distintos ministerios y reparticiones provinciales y el único sistema de integración se encuentra a nivel de las altas esferas de la Gobernación.

•

Para tratar de revertir esta situación se creó el consejo provincial de emergencias que actualmente se encuentra desarrollando e integrando sistemas de información y desarrollando protocolos de respuesta ante distintos emergencias.

•

En apariencia la provincia cuenta con los recursos económicos, materiales y humanos para poner en marcha un plan de emergencias a nivel provincial, pero no es probable que esto ocurra en forma inmediata.

Respecto de la ACUMAR, está llevando a cabo la mayor parte de los relevamientos del medio físico, biológico y social necesarios para establecer una línea de base adecuada para establecer y caracterizar los peligros presentes, pero para completan un mapa de riesgo deberá: •

Ampliar sus relevamientos para cubrir no solo las industrias sino también los depósitos ubicados en la cuenca.

•

También deberá considerar aspectos asociados al transporte legal y clandestino de sustancias potencialmente dañinas para la salud de las personas o el ambiente.

•

Por otro lado deberá comenzar a implementar las correspondientes evaluaciones de riesgo para el ambiente y la salud humana de los principales peligros que ha detectado hasta el momento en la cuenca.


4.1.2 Del DAET. Luego de realizar un extenso trabajo de investigación, recolección de datos existentes y búsqueda de datos “frescos”, se ha llegado a la conclusión de que el estado actual de situación de la Cuenca Matanza Riachuelo es el resultado de la sumatoria o de la superposición de una falencia estructural e informativa y, fundamentalmente, de la mala interrelación y conexión entre todos los actores intervinientes a lo largo de la Cuenca. Desde el punto de vista ambiental, epidemiológico y tecnológico hay un elemento o instrumento que, de utilizarlo correctamente y aplicarlo concienzudamente —con las implicancias que esto representa y con las consecuencias lógicas y derivadas de su aplicación— ayudaría a contar con un plan de riesgo cuantificable y actualizado de manera sistemática.  Se trata de la aplicación de una tabla de “Tipificación de Riesgos” que permita estandarizar y ubicar la incidencia que cada industria puede representar — desde un punto de vista ambiental— en la Cuenca, estableciendo un valor de riesgo para cada actividad, del cual se puede derivar una tabla de “Acciones a Implementar” en cada una de las industrias que actualmente están activas en el ámbito territorial de la Cuenca. El estudio de la contaminación de las aguas mostró que, por el simple hecho de “estar” desde un punto de vista edilicio, algunas empresas, ya sean abandonadas, clausuradas, etc., pueden continuar contaminando debido a la no remoción de sus tanques, cisternas, instalación de cañerías legales o clandestinas, etc.   Dejar sin funcionamiento una fuente o foco de contaminación probado o posible, no significa necesariamente que, dicho foco, deje de contribuir al deterioro ambiental si no se implementan las medidas “profilácticas” necesarias y adecuadas a cada caso. Para ello es necesario contar con la información respecto de la cantidad y calidad de empresas, basureros y todo foco contaminante en el ámbito de la cuenca. Se debe contar con un relevamiento exhaustivo de lo que se ve y de lo que no, de lo legalmente instalado y de lo clandestino. Luego de realizar un análisis crítico de la información referida, se propone la Geofísica como metodología para el Diagnóstico del Lecho de la Cuenca, puesto que la  misma permite —mediante la realización de campañas cortas— lograr un diagnóstico real de la contaminación en sentido amplio, ya sea por la existencia de barcos u objetos hundidos, como por alteraciones químicas, producto de las industrias que comparten el recorrido de la Cuenca, como así también, las orgánicas. En lo referente al lodo de fondo, es necesario hacer nuevamente una consideración particular, ya que la presencia per se de este lodo contaminado, garantiza la constante contaminación y recontaminación de las aguas, dado que dicho lodo está compuesto por gran cantidad de materiales orgánicos e inorgánicos, detritos, metales pesados, organismos y microorganismos que han encontrado en el mismo lodo su principal sustento y fortaleza. Sería un paso muy importante para la recuperación de las aguas si, luego de calcular el volumen de este lodo de fondo y efectuada posteriormente la extracción del mismo, esto se acompañara por medidas adecuadas y suficientes en lo que respecta al tratamiento de los diversos efluentes que vierten sus caudales a los ríos de la Cuenca Matanza Riachuelo. Con ello se podría garantizar una considerable disminución de los niveles de contaminación de las aguas, niveles que se podrían mantener y ampliar con el paso del tiempo mediante la aplicación de una “profilaxis” adecuada. Por otra parte, del análisis de información resultante de estudios realizados por ONGs y por parte de diversas cátedras de la Universidad de Buenos Aires y otras privadas, se desprende que las condiciones en las que se habita en toda el área circundante a la cuenca Matanza Riachuelo, salvo excepciones, se la puede calificar como de “desastre sanitario”, no sólo considerando el aspecto de la salud, sino también de las condiciones de precariedad en la que viven muchas personas a lo largo de la Cuenca. De todo lo expuesto, se desprende que considerar a la Cuenca Matanza Riachuelo, las aguas, sus márgenes, sus afluentes,  como un Riesgo Latente no es desatinado.   Desde el punto de vista ambiental y tecnológico se ha propuesto la aplicación de una serie de metodologías geofísicas, respecto de las


101

cuales la eficacia de sus resultados ha sido probada en numerosas aplicaciones de similares características. Es a partir del análisis y combinación de los diversos elementos a los que se hace referencia en el presente informe, que se podrá obtener el mejor diagnóstico diferencial respecto del estado y características de la afectación actual de la Cuenca Matanza – Riachuelo, y sólo  a partir de ese punto se podrá efectivamente determinar, bloquear o confinar la contaminación y comenzar —luego de confinada— con el establecimiento más adecuado de las pautas a tener en cuenta respecto de las diversas contingencias y las tareas que se estimen pertinentes y adecuadas según sea el caso. De todo el desarrollo del presente diagnóstico, se desprende a las claras la necesidad de abordar el tema desde un punto de vista interdisciplinario, que contemple todos los aspectos y derivaciones posibles de riesgos con su respectiva correlación con las características del grupo o sector de la población. Sólo de este modo se podrá lograr el objetivo de alcanzar el balance justo entre estado, peligrosidad, vulnerabilidad y técnicas o medios de determinación, en primer lugar, y luego la confinación de la contaminación a lo largo de la traza de la Cuenca Matanza – Riachuelo y sus zonas de influencia como así también el mejor y más adecuado Plan de Contingencias frente a cada uno de los riesgos que de ella se desprendan.

4.1.3 Del DOIR. El relevamiento realizado mostró una enorme cantidad de legislación, regulaciones, competencias y responsabilidades, sin embargo el mismo grado de enmarañamiento y complejidad de la trama jurídico institucional provoca el efecto exactamente contrario al buscado por la reglamentación, es decir, se consigue un enorme vacío jurídico por exceso de normas, jurisdicciones, competencias y funcionarios actuantes, cuya falta de organización transforma la zona en un conjunto de buenas intenciones, un hibrido jurídico que se anula a  si mismo.   Es evidente, por lo tanto, que la crisis no se produce por la falta de organizaciones e instrumentos legales, sino por la complejidad de su desarrollo, utilización y continuidad funcional, agudizada por una serie de intereses sectoriales que se entrecruzan y sobreponen contribuyendo a agravar la situación general. Este exceso de dificultad lleva —paradójicamente— a los entes responsables de la gestión, a proponer soluciones simplificadas y con carácter de urgencia a las mencionadas situaciones complejas. Estas soluciones resuelven, en la mayoría de los casos, los peligros en sus efectos más inmediatos, volviendo a recrearse la situación inicial, apenas se atenúan sus síntomas más agudos (catástrofes naturales, epidemias, estallidos sociales, desastres industriales, etc.). La cuenca Matanza‐Riachuelo conforma un escenario complejo, con una gran superposición de responsabilidades gubernativas en lo que hace a la planificación y a la implementación de políticas ambientales, aquellas relacionadas a los recursos hídricos, y toda la problemática inherente a la Gestión Integrada de las Emergencias y Contingencias. Por otra parte, debe aplicarse un gran número de normas de diferentes jerarquías: Constitución Nacional, Constitución de la Provincia de Buenos Aires y Constitución de la Ciudad autónoma de Buenos Aires; Leyes Nacionales y provinciales; Decretos nacionales, provinciales y municipales; Ordenanzas municipales; Resoluciones y Disposiciones de Ministerios, Secretarias de Estado, organismos descentralizados,  etc. Tanto a nivel provincial como municipal existen algunos protocolos de respuesta establecidos formal o informalmente por quienes, en primera instancia, tiene la responsabilidad de proporcionarla. Estos protocolos están asociados a los eventos que se producen con mayor frecuencia y/o de mayor peligrosidad, sin embargo y dependiendo de la escala del incidente, resulta el nivel al que se da la respuesta: cuánto mayor es la escala, mayor suele ser la falencia de protocolos para la coordinación de la respuesta.


La prevención de contingencias es la principal falencia en la Cuenca Matanza‐Riachuelo. No existen sistemas unificados de recopilación de datos y análisis de los mismos. Las reparticiones que poseen datos en general se encuentran aisladas en lo que respecta al intercambio y distribución de los mismos y la información que poseen. En los casos en los que existe un sistema unificador —como en el caso de salud— los protocolos existentes y los datos recabados no siempre son utilizados como se debe y la socialización de la información suele ser limitada y/o tardía. Las normas que regulan de algún modo las emergencias, contingencias y riesgo en la Cuenca lo hacen de un modo tangencial y parcial, ya que las distintas jurisdicciones abordan el problema individualmente, lo que indica la necesidad de diseñar algún sistema unificado de prevención y alarma.

4.1.4 Del Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones. El resumen de lo relevado indica que: pocos municipios tienen incorporado dentro de su organización la cultura informática; aún en aquellos con área de Sistemas conformada, no se encontraron programas o aplicaciones específicas para la istración o prevención de contingencias; no existen paradigmas de acción común entre los distintos municipios, para actuar ante similares eventos; no se ha encontrado comunicación digital entre ninguno de los actores en lo que respecta a emergencias; las comunicaciones entre los distintos actores, en muchos casos dependen de la cercanía social de los responsables y no obedecen a un protocolo establecido, sino a una cuestión de amistad y costumbre; en la mayoría de los casos no tienen herramental técnico (hardware); en la mayoría de los casos, carecen de personal de sistemas idóneo para asesorarlos en los protocolos y desarrollos de aplicaciones y normas; en algunos casos se pudo comprobar que se guarda registro de los eventos ocurridos, desde un tiempo sumamente importante, pero la sistematización es escasa. La situación de los municipios en general, se encuentra frente a un estadio tan elemental de capacidad digital que resulta complicado plantear estándares de resolución, registro y comunicación de contingencias, cuando no se cuenta con los lineamientos básicos a nivel informático que requiere cualquier organización, independientemente de la índole de la misma. Se pudo comprobar que la mayoría de los Municipios no están informatizados, no se cuenta con registro digital de ninguna índole, ni equipamiento tecnológico de ningún tipo, sobre el que se pueda implementar algún tipo de sistematización. Del cuadro de situación descripto, surge a las claras que es oportuno y conveniente aplicar un proceso de progresivo mejoramiento de los estándares de gestión de la información y las comunicaciones en un contexto de articulación de todos los actores de la Cuenca. Además, dada la heterogeneidad entre los actores en materia de niveles tecnológicos y de formación profesional concerniente a las TICs, es practicable un esquema basado en la realización de proyectos conjuntos de fortalecimiento institucional en los que participen Municipios vinculados, con un rol de “tutoría” a cargo de aquél de mayor desarrollo relativo. En tal sentido, y al cabo de una actividad preliminar de exploración y verificación del esquema descripto, se procederá —en colaboración con el Municipio de Marcos Paz— por una parte al desarrollo de un proyecto prototipo relativo a la instalación de un sistema de alarma temprana de atención de contingencias, conjuntamente con un registro estadístico de situaciones extremas, y por la otra, la integración de otros Municipios candidatos, con el objetivo de adquirir la experiencia para su adaptación a la respectiva realidad local.


4.2

103

Recomendaciones.

4.2.1 DAET. Desde el punto de vista ambiental, epidemiológico y tecnológico hay un elemento o instrumento que, de utilizarlo correctamente y aplicarlo concienzudamente —con las implicancias que esto representa y con las consecuencias lógicas y derivadas de su aplicación— ayudaría a contar con un plan de riesgo cuantificable y actualizado de manera sistemática.    Se trata de la aplicación de una tabla de “Tipificación de Riesgos” que permita estandarizar y ubicar la incidencia que cada industria puede representar —desde un punto de vista ambiental— en la Cuenca, estableciendo un valor de riesgo para cada actividad, del cual se puede derivar una tabla de “Acciones a Implementar” en cada una de las industrias que actualmente están activas en el ámbito territorial de la Cuenca. Esta estandarización de los “valores de riesgo” constituye un buen punto de partida para educar respecto de las escalas que se deriven de la situación actual de la Cuenca, que es necesario considerar de “máxima” y, a partir de la cual deberá producirse la adecuación según sea el caso. Sólo de este modo se podrá obtener una baja en los índices de impacto directo, ya sea sobre el ambiente (aguas superficiales, profundas, reservorios, suelo, subsuelo, aire, etc.) como sobre la situación sanitaria de las comunidades que habitan a lo largo de la Cuenca, contemplando tanto los asentamientos estables o consolidados, como los que “migran” conforme a factores socioeconómicos, culturales, etc. Como primer paso, deben identificarse las fuentes de contaminación, para posteriormente implementar todas las acciones tendientes a sanear la situación ambiental deteriorada, para depurar las causas que provocan la situación de daño ambiental y para, posteriormente, ver como remediar el daño y por último ver como sostener conductas ambientalmente responsables. A este último efecto, se deben reglamentar Normas y Leyes adecuadas, aplicándolas en tiempo y forma y con el contralor necesario y adecuado por las autoridades correspondientes, aplicando severas multas en todos los casos en que corresponda, ya que sólo de este modo se tendrá noción real del valor de riesgo que representa la instalación de determinadas industrias en el ambiente, y sólo así también se podrá contar con los elementos adecuados —o más bien con los criterios adecuados— para prevenir efectos y daños a futuro.

4.2.2 DOIR. Las recomendaciones para la respuesta a emergencias elaboradas por el subgrupo DOIR parten de los siguientes principios:   •

la gestión de las emergencias se ocupa de un problema de seguridad nacional, con una operatividad fundamentalmente local, generado por conflictos culturales y de conocimiento, agravados por propósitos puramente particulares y/o de grupos y sectores de interés;

•

es posible trasformar la crisis organizativa y operativa en una oportunidad  de mercado, creando un sistema de gestión sostenible desde el punto de vista ambiental, social, económico y político;

Un mercado de seguridad ambiental (contingencias y emergencias) diseñado con inteligencia y sustentado en impuestos, regulaciones, indemnizaciones e incentivos correctos, podría crear a la vez empleos y ganancias a las empresas que intervienen,  evitando que el gasto de mantener estructuras de prevención y control lo pague exclusivamente  el  ciudadano.


Por otra parte, es necesario que los Entes de Gestión regionales participen en los programas que desarrollan las estructuras internacionales que coordinan las  acciones para la prevención de desastres, ya que como se sabe, las catástrofes no respetan límites istrativos o fronteras. Las recomendaciones de dichos Entes deberán formar la base de actividades incluidas en las misiones, funciones  y programas de los entes encargados de operar en los campos pertinentes. Para contribuir a alcanzar el resultado esperado, debe tenerse en cuenta el Marco de Acción de Hyogo, adoptado por 168 estados, que constituye un elemento de referencia fundamental e identifica cinco Prioridades de Acción específicas: 1. Lograr que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad. 2. Mejorar la información sobre los riesgos y las alertas tempranas. 3. Crear una cultura de seguridad y resiliencia. 4. Reducir los riesgos en sectores claves. 5. Fortalecer la preparación para una respuesta eficaz.   Tomando en cuenta todas las consideraciones antes expuestas serían  necesarios:   •

Una política de gobierno que seleccione áreas que se deban proteger, proporcionando recursos, asesorando técnicamente y ejerciendo  presión política y judicial sobre los actores  responsables de la gestión;

•

Potenciar los conocimientos que poseen las organizaciones y la capacidad de los dirigentes que las manejan;

•

Individualizar interlocutores válidos para ejecutar planes y programas;

•

Promover oportunidades económicas locales para que se mantenga la seguridad ambiental;

•

Identificar inversores privados que tengan interés en mantener la seguridad ambiental;

•

Impulsar gobiernos locales que quieran desarrollar la seguridad ambiental;

•

Identificar expertos locales  y/o internacionales que puedan asesorar para saber que es lo que se puede y debe hacer;

•

Estimular iniciativas para  mejorar la conciencia de la seguridad ambiental en todos los ámbitos culturales a partir de la enseñanza primaria y secundaria;

•

Reforzar los sistemas y organizaciones que ya funcionan y difundir a través de ellas nuevos principios y programas;

•

Hacer participar a las organizaciones voluntarias (sindicatos, Bomberos Voluntarios, Internet (redes sociales), ONGs, Cruz Roja, Cooperadoras de escuelas, de hospitales, mutuales, otros) en un plan centralizado para desarrollar la seguridad ambiental, monitoreado por la autoridad pertinente, que contenga objetivos, metas, incentivos, divulgación, transparencia, roles, protagonistas.

La articulación entre las distintas funciones y las misiones de los entes que operan deberá ser afrontada de manera sistemática por los especialistas y operadores en cada sector principal sino se quiere incurrir en las simplificaciones que antes se indicaron.   Se han creado y funcionan numerosas instancias, se impone ahora que funcionen en su totalidad (si falla una parte el mecanismo se bloquea) y que ese funcionamiento sea sostenible, protegiendo el ambiente y los recursos naturales, generando riqueza y empleos, manteniendo su eficiencia y eficacia conceptual y operativa.   Desde el punto de vista operativo las propuestas de acción inmediata en lo organizativo, institucional y regulatorio, elaboradas por el Sub Grupo DOIR, que contribuyen a articular una respuesta coordinada


105

atinente al manejo e interoperabilidad de la información territorial para la atención de contingencias y emergencias son las siguientes: ƒ

Impulsar en el seno de ACUMAR un sector que se ocupe específicamente del universo de la temática de las Emergencias y Contingencias de la CMR y que cuente con una capacidad analítica para actuar sobre las amenazas, disminuir la vulnerabilidad y superar la visión de túnel que hoy parece prevalecer en las estructuras existentes. Deberá fortalecer la formulación y utilización de guías, manuales, protocolos, para que sean de amplia disponibilidad y   comprobada veracidad;

Crear una task force de intervención técnica. ƒ

Resulta importante que la Autoridad de Cuenca organice una task force de técnicos especializados a los fines de impulsar conjuntamente  con las distintas jurisdicciones de la CMR, un proceso de ordenamiento ambiental del territorio en los términos de la Ley General del Ambiente, y de la Gestión Integrada de las Emergencias y Contingencias,  garantizando además mecanismos de participación ciudadana a los fines de construir consensos en torno al mismo;

Crear un paquete de información básica actualizada, certificada y disponible en tiempo real, específicamente orientada a la atención de contingencias.   ƒ

Es necesario reunir, relevar y mapear en escalas convenientes y unificadas la información   “básica” actualizada, certificada y disponible en tiempo real que se requiera para una correcta   Gestión Integrada de las Emergencias en el territorio de la CMR. Todo el paquete informativo debería confluir en una SALA DE COMANDO dotada con instrumentos hardware y software que permitan a los responsables de la gestión, tomar decisiones ponderadas, transmitir ordenes, elaborar programas, controlar e informar con autoridad y urgencia sobre situaciones críticas;

Completar una segunda fase de tareas del Grupo de Trabajo PRECUMAR. Definir los términos de referencia para las tareas propias de una segunda fase de actividades del Grupo, que comprenda la realización para la CMR de: un banco de datos relacionado con las situaciones extremas; un plan de contingencias; la recopilación y mejora de los planes vigentes de emergencias sanitario, industrial, radiológico; una red de comunicaciones con tecnología de última generación; un plan de educación para emergencias y contingencias; un manual de recomendaciones para la realización de obras de mitigación post emergencia.   Elaborar y ejecutar programas conjuntos con las Municipalidades de la Cuenca.   Se propone organizar proyectos piloto, acciones demostrativas, simulacros de evacuación, grupos de coordinación en contingencias y emergencias, uniendo las poblaciones, superando barreras burocráticas y tecnológicas de intervención definiendo e incentivando la realización de programas de participación y educación comunes, comunicando en forma continua con un criterio integrador, educando a las instituciones y a la sociedad sobre el riesgo, las vulnerabilidades y la alerta temprana, concientizando sobre la participación ciudadana en Contingencias y Emergencias, creando oportunidades y empleos verdes.     Organización de grupos locales de alerta temprana.   A tal efecto puede utilizarse tecnología Web  y la participación de grupos de voluntarios y redes sociales   coordinados  por las autoridades del Municipio.   Definir y poner en marcha programas técnico‐científicos de apoyo a la actividad ACUMAR.   Orientar el esfuerzo conjunto con las Universidades y demás entes técnico‐científicos de la Cuenca, sobre temas tales como la identificación y evaluación de riesgos en la CMR, concentración de metales en los barros, procesos  de recuperación de metales,  identificación de sitios contaminados, purificación de las aguas con sistemas ecológicos, etc.


Impulsar la creación de un “mercado” de las emergencias y contingencias. La idea es generar un espacio económico sustentable al servicio del interés general que pueda incluir y superar los intereses de grupos e individuos. A modo de ejemplo se pueden enumerar los siguientes productos y sistemas que se pueden diseñar, producir, distribuir y comercializar con recursos humanos   y capitales locales: sistemas de alerta temprana, red de comunicaciones satelitales, redes sociales aplicadas a los sistemas de alerta temprana, sistemas de tratamiento de datos, minería urbana, reciclado de residuos peligrosos, plantas de tratamiento y purificación de procesos industriales, microemprendimientos y entramados productivos, etc. Recomendaciones que nacen de los conocimientos adquiridos al relevar la realidad de la situación actual de la Cuenca.   El problema de organizar y operar una Gestión Integral de las Contingencias y Emergencias en la CMR forma parte de la solución de la crisis de la situación ambiental en que se encuentra la Cuenca. La solución del problema se puede enriquecer con las siguientes recomendaciones: •

Crear conciencia real y profunda de la entidad del problema, definiéndolo en su global complejidad, creando confianza en las instituciones que operan, luchando contra los intereses sectoriales que interfieren, protegiendo a los funcionarios que los combaten, reforzando la autoridad judicial que interpreta y regula las acciones de las partes. Entender que no hay soluciones fáciles ni milagrosas. Se necesita analizar el universo del problema con criterio general, empezando con programas de integración bien definidos, pero empezando ya.

•

Generar un marco político de reducción del riesgo de desastres que pueda orientar a todos los grupos interesados —agencias sectoriales, gobiernos locales y otros grupos— en el desarrollo de políticas complementarias de reducción de riesgos en sus áreas de competencia, en un amplio consenso y con el compromiso de todos los sectores. Estas políticas deberán comprender evaluaciones, estrategias, objetivos, enfoques, reglas, planes, actividades, prioridades, agentes y responsabilidades relevantes, dotando a los sectores operativos de los recursos humanos, financieros y materiales apropiados para funcionar con solvencia técnica y capacidad organizativa Se propone como punto de partida crear una agenda común para discutir cuestiones políticas junto con cuestiones técnicas entre los responsables de la Gestión de Emergencias actuales a fin de dar continuidad a los planes en vigor  y evitando las marchas y contramarchas que debilitan su   accionar .

•

Reforzar las estructuras operativas que ya existen dotándolas de personal calificado y programas de inmediata ejecución, capacitando al personal operativo y dirigencial en la Gestión Global de las Emergencias, individualizando y organizando a los interlocutores válidos que puedan constituir puntos de referencia y de trasmisión de objetivos y programas en forma genuina. El fortalecimiento institucional de ACUMAR deberá ser afrontado prioritariamente, dado que resulta imprescindible para el éxito de las políticas que se deben implementar.

•

Separar zonas geográficas de acción elaborando programas por tipo de zona, grado de riesgo, oportunidad de contención, recursos disponibles, etc., a fin de contribuir a planificar el ordenamiento ambiental del territorio. En el ínterin es importante adoptar medidas preventivas a fin de preservar con una estricta aplicación de las leyes vigentes, las áreas naturales que aún presentan un buen estado ecológico (Ej. Bosques de Ezeiza). Se podría, por otra parte, crear un incentivo ($/ha) otorgado anualmente a las municipalidades, para mantener zonas predeterminadas de sus territorio dentro de una serie de parámetros (ambientales y sociales) medibles que determinen su condición de “zona no contaminada” o “ambientalmente sostenible”


107

•

Unir a las poblaciones, superando barreras burocráticas y tecnológicas de intervención, definiendo e incentivando la realización de programas de participación y educación comunes, comunicando en forma continua con un criterio integrador, educando a las instituciones y la sociedad sobre el riesgos, vulnerabilidades y alerta temprana, concientizando sobre la participación ciudadana en  estas cuestiones.

•

Crear un paquete de información básica actualizada y certificada en tiempo real. Es necesario reunir, relevar y mapear en escalas convenientes y unificadas la información  “básica” actualizada y certificada en tiempo real que se requiera para una correcta Gestión Integrada de las Emergencias en el territorio. Entre otros son fundamentales los datos geológicos  de suelo y agua, la información completa y actualizada de las descargas, las estadísticas de accidentes y desastres, la actualización de las  organizaciones operativas, los patrones de propiedad (público, privado), los patrones de uso (industrial, vivienda, parque, hitos, sin uso, etc.), la densidad poblacional, la densidad del espacio del tejido urbano existente, la situación sanitaria, los espacios verdes existentes, la infraestructura vial, fluvial y aérea, el transporte público. Todo el paquete debería confluir en una Sala de Comando dotada con instrumentos hardware y software que permitan a los responsables tomar decisiones en tiempo real, transmitir ordenes, elaborar programas, controlar los controladores, informar con autoridad y urgencia sobre situaciones críticas.

•

Crear un mercado de las emergencias y contingencias de interés general que pueda incluir y superar los intereses de grupos e individuos. A modo de ejemplo se pueden numerar: los siguientes productos y sistemas que se pueden diseñar, producir, distribuir y comercializar con recursos humanos  y capitales propios:   o o o o o o o o o o o o o o

sistemas de alerta temprana,   red de comunicaciones,   redes sociales aplicadas a los sistemas de alerta temprana ,   sistemas de tratamiento datos,   minería urbana,   reciclado de residuos peligrosos,   plantas de tratamiento y purificación de procesos industriales,   sistemas automáticos de control de la comunicación,   sistemas satelitales de prevención,   obras civiles de protección,   plantas de tratamiento residuos,   generadores de electricidad con energías renovables , sistemas turísticos,   otros

Estos proyectos promovidos a nivel nacional y zonal podrían constituir la base de una Política de Estado en materia de Gestión de las Contingencias y Emergencias y contribuirían a crear numerosos empleos verdes y canalizar fondos público‐privados de múltiple origen. Propuesta de una instancia que gestione las emergencias en ACUMAR.   La instancia organizativa que gestione las emergencias en ACUMAR debería contener misiones y funciones que correspondan a   1.

La constitución de un Equipo de Respuesta Conjunta a las emergencias específico, coordinado por ACUMAR e integrado por representantes de las jurisdicciones en el ámbito de la Cuenca que serían los responsables de aplicar de manera efectiva en la cuenca el Plan de Emergencias elaborado para tal fin. Entre otros se debería incluir los siguientes puntos:


2.

a)

Debe existir un Plan sistemático y organizado de  auxilio  en relación con una emergencia o contingencia ambiental. Los responsables de atender las emergencias y contingencias de las distintas jurisdicciones involucradas deben poder ingresar a otra jurisdicción y dar ayuda, cuando le fuere  solicitado o con el consentimiento previo;

b)

Se debe lograr la coordinación de esfuerzos, actividades y recursos de las jurisdicciones involucradas en respuesta a una emergencia o contingencia;

c)

Se deberá coordinar, integrar y istrar el esfuerzo conjunto en su totalidad para detectar, identificar, contener, limpiar, disponer de o minimizar peligros o de evitar, mitigar o minimizar la amenazas;

d)

Proporcionar asistencia istrativa, medios, comunicaciones y personal para apoyar los esfuerzos de Intercambio de información entre las  partes, en respuesta a una emergencia o contingencia.   La actuación de una norma general que regule las emergencias en la cuenca de un modo ordenado al amparo de la ley 26.168 y sus complementarias. Básicamente la norma debe considerar el ciclo de la catástrofe en sus varias fases. Su contenido debe contemplar los siguientes temas: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

3.

prevención; preparación; alerta;   información al público; evaluación de los efectos y las necesidades inmediatas , después de la catástrofe;   socorro, cuando es necesaria una asistencia humanitaria inmediata;   rehabilitación, cuando se realizan los primeros intentos de restablecer el sistema de subsistencia de la población dañada;   reconstrucción, cuando se reemplaza la infraestructura destruida;   recuperación sostenible, cuando las condiciones vuelven a la normalidad;   responsabilidad, obligación de reparar, creación de un fondo ad hoc para la reparación del accidente conforme el Art. 22 de la Ley 25.675.

La actuación de una norma complementaria que regule la responsabilidad, debido a los altos costos que puede tener la reparación de los daños producidos, deberá prever cómo se afrontaran los mismos incluyendo la posibilidad de obtener financiamiento internacional, la obligación de la contratación de un seguro a las empresas que potencialmente causen daño y la constitución de un fondo. La norma complementaria deberá tener el siguiente contenido mínimo: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ

Responsabilidad: elementos, defensa, limites Legitimación Reclamo por los damnificados: directos e indirectos Acuerdos por las indemnizaciones Fondos de Seguro Procedimiento Responsabilidad penal Jurisdicción donde se deberá entablar la acción

4.   Otras funciones que completen las acciones organizativas de carácter nacional e internacional, como: ƒ ƒ ƒ

Desarrollar mecanismos nacionales de coordinación. Conducir evaluaciones de referencia sobre la situación de la reducción del riesgo de desastres. Publicar y actualizar resúmenes de los programas nacionales.


ƒ ƒ ƒ

109

Revisar el progreso nacional para la consecución de los objetivos y las prioridades en el marco de programas internacionales.   Implementar instrumentos jurídicos internacionales relevantes. Integrar la reducción del riesgo de desastres en las estrategias respecto al cambio climático.

4.2.3 Recomendaciones que provienen de Manuales Internacionales de Gestión de Emergencias y Contingencias.    Las principales recomendaciones que se pueden recavar de la experiencia internacional sobre la gestión de emergencias se pueden sintetizar en los siguientes principios de aplicación general. Lograr que la reducción del riesgo de desastre sea una prioridad. • • • •

Participar en un diálogo con grupos multisectoriales nacionales e internacionales interesados en establecer los fundamentos de la reducción de riesgo de desastres. Crear o fortalecer los mecanismos de coordinación sistemática para la reducción de riesgo de desastres. Evaluar y desarrollar las bases institucionales para la reducción de riesgo de desastres. Priorizar la reducción del riesgo de desastre y asignar los recursos adecuados.

Mejorar la información sobre los riesgos y la alerta temprana. • • • •

Establecer una iniciativa para la evaluación de los riesgos a nivel nacional. Revisar la disponibilidad de la información sobre los riesgos y la capacidad para recabar datos y su utilización. Evaluar las capacidades y reforzar los sistemas de alerta temprana. Desarrollar mecanismos de comunicación y difusión de la alerta temprana y de la información sobre el riesgo de desastre.

Crear una cultura de seguridad y resiliencia. • • • •

Desarrollar un programa para aumentar la concientización de la reducción del riesgo de desastres. Incluir la reducción del riesgo de desastres en el sistema educativo y en la comunidad de investigación científica. Desarrollar capacitación en reducción del riesgo de desastres en sectores clave. Mejorar la recopilación, difusión y utilización de la información sobre la reducción del riesgo de desastres.

Reducir los riesgos en sectores clave. • • • • • • •

Ambiente: Incorporar la RRD (Reducción Riesgos de Desastres) a la gestión medioambiental y de los recursos naturales. Necesidades sociales: Establecer mecanismos para aumentar la resiliencia de las personas en situación de pobreza y de los más vulnerables. Planificación física: Establecer medidas para incorporar la reducción del riesgo de desastres a la planificación urbana y al ordenamiento territorial. Estructuras: Reforzar los mecanismos para mejorar la seguridad de las construcciones y la protección de las instalaciones críticas. Estimular las actividades de reducción del riesgo de desastres en los sectores de producción y servicios. Instrumentos financieros/económicos: Crear oportunidades para la participación del sector privado en la RRD. Recuperación post‐desastres: Desarrollar un proceso de planificación de la recuperación post‐ desastre que incorpore la reducción del riesgo.


Fortalecer la preparación para la respuesta. Ante los desastres, se recomienda: •

Desarrollar una percepción común entre los actores y actividades que contribuyan a la preparación. Evaluar las capacidades y los mecanismos de preparación. Fortalecer la planificación y la programación para la preparación. Evaluar las capacidades y los mecanismos de preparación. Fortalecer la planificación y la programación para la preparación.

• • • •

4.2.4 Del Diagnóstico Tecnológico y de Comunicaciones. Del análisis del relevamiento realizado, surge la necesidad de generar un salto de calidad en la integración de los actores.   Para ello se propone: •

•

•

•

• •

• •

Analizar la utilidad y alcance de la aplicación utilizada en la Dirección de Defensa Civil, como línea de acción que está llevando a cabo la Provincia de Buenos Aires.  En este caso, se optó por la realización de aplicaciones “in house”. Como primer hito del Plan, se propone evaluar de qué forma se está llevando a cabo, y sobre todo, la estrategia de “deployment” que se va a usar. Analizar en detalle el sistema desarrollado en el Municipio de Marcos Paz para la atención de la salud y las emergencias en la vía pública. Con la colaboración del responsable de sistemas del Municipio, evaluar las modificaciones necesarias a los criterios que se adoptarán y analizar la factibilidad de replicación en otros ámbitos. Desarrollar con el Municipio de Marcos Paz un proyecto prototipo relativo a la instalación de un sistema de alarma temprana de atención de contingencias, conjuntamente con un registro estadístico de situaciones extremas. Integrar en el proyecto precedente a otros Municipios candidatos (Presidente Perón, Almirante Brown), con el objetivo de adquirir la experiencia para su adaptación a la respectiva realidad local. Establecer los lineamientos de equipamiento necesario para poder integrar a todos los actores. Esto es de vital importancia para la estandarización y confiabilidad de uso en situaciones críticas. Tomando como marco de referencia un mapa digital de riesgo, proponer el emplazamiento de herramental para la detección temprana de anomalías y/o eventos junto con los recursos para afrontarlos. Proponer un plan de concientización en el uso de herramientas digitales en todos los involucrados en la Cuenca. Brindar, en talleres a realizar, una capacitación en el uso de herramientas digitales a fin de ayudar a los involucrados, en las ventajas derivadas del uso de estas herramientas.

CAPITULO CINCO – Anexos /

5.

111

Anexos.

5.1

Anexo 1. Breve Descripción de las Metodologías Geofísicas Propuestas.

5.1.1 GEORADAR (GPR). Descripción y Principio de Funcionamiento.   El GPR (Ground Penetrating Radar) es un instrumento de alta resolución que investiga el subsuelo por medio de ondas electromagnéticas, transmitidas a través de una antena que se desplaza sobre la superficie o estructura a estudiar, ya sea tierra, agua u otro; por medio de una antena transmisora que emite una serie de impulsos electromagnéticos de alta frecuencia, de corta duración, apenas unos nanosegundos (10‐1000), y recibe, a través de la misma, señales reflejadas por las discontinuidades en el subsuelo. Dicha técnica, permite detectar las anomalías que estén dentro del “cono de emisión de la onda electromagnética irradiada”  por la antena transmisora ‐ receptora del instrumento. En otras palabras, el georadar “ve” aquellas anomalías que existen bajo la línea de barrido de la antena.   Para cada equipo existen diversos tipos de antenas emisoras. Hay disponibles antenas con frecuencia central de 20 Mhz hasta 2500 Mhz. La profundidad de investigación alcanzada, depende de la naturaleza del terreno, más específicamente, de su constante dieléctrica.   En medios resistivos se obtiene alta penetración (que se asocia a la baja absorción de la onda electromagnética), y en medios conductivos, una menor penetración (que se asocia a la alta absorción de la onda electromagnética). La tecnología Georadar fue originalmente desarrollada por la NASA para la exploración no destructiva del subsuelo de cuerpos celestes, pero su utilización en la investigación terrestre se ha difundido rápidamente y ha dado origen a múltiples aplicaciones entre las cuales se encuentra la detección y determinación de plumas de contaminación, objetos enterrados, fallas estructurales, etc. La medición del tiempo transcurrido entre la emisión del pulso y la recepción de su reflexión permite al instrumento determinar la posición de la interfase. De esta forma, el desplazamiento de la antena emisora sobre la superficie genera en el monitor del equipo las imágenes del perfil de cada interfase del subsuelo con su posición respecto a la superficie. La restitución e interpretación de estas imágenes provee la información necesaria para cada aplicación.


5.1.2 Electromagnetómetro de Frecuencia Variable (EFV). Descripción y Principio de Funcionamiento.   El Electromagnetómetro está constituido por tres bobinas a saber: transmisora, receptora y una bobina para eliminar la onda que se trasmite, por aire, en forma directa.   El campo electromagnético, emitido por la bobina transmisora, induce una corriente alterna en el subsuelo, (Ley de Faraday), y esta corriente genera, a su vez, un campo electromagnético que es medido por la bobina receptora antes mencionada.   La intensidad de la corriente alterna, inducida en el subsuelo, es directamente proporcional a la conductividad del mismo. El campo electromagnético detectado y medido por la bobina receptora es descompuesto, vectorialmente, en dos componentes Fase y Cuadratura.   Físicamente la componente en fase se asocia con la circulación de corriente por medio de electrones libres mientras que la componente en cuadratura con las estructuras existentes en el subsuelo. En el medio natural en que se está trabajando en promedio, y desde el punto de vista de la prospección electromagnética primaria, será mayor la componente en cuadratura asociada a las propiedades del subsuelo y la distribución de las mismas ya que sólo se tendrán electrones libres, asociados a la componente en fase, cuando existan metales y/o mineralizaciones metálicas en el subsuelo.   La bobina receptora mide diferencias de potencial y las mismas se transforman, por medio de las Ecuaciones de Maxwell, en una respuesta proporcional a la conductividad. Cada una de estas mediciones nos devuelve la impedancia del subsuelo en fase y cuadratura además de un valor de conductividad. La suma vectorial de las primeras dos magnitudes constituye la impedancia del suelo. Figura 32. Definición de Impedancia.

XL ∝

XL inductancia (L)

XC ∝ capacitancia (C) Z Z = Impedancia

α es función de la componente en fase α R

Por otra parte la salida de resultados, del software interno del equipo, calcula la conductividad del suelo en función de la componente de cuadratura. El equipo utilizado para efectuar este trabajo permite generar y emitir el campo electromagnético en 3 frecuencias distintas comprendidas entre 1000 Hz y 10 kHz.   La penetración en el subsuelo es inversamente proporcional a la frecuencia. Esto quiere decir que la menor penetración corresponderá a la frecuencia de 10 kHz y la mayor a la frecuencia de 1000 Hz.


113

Determinacion de la Profundidad. La profundidad alcanzada por cada una de las frecuencias en que emite el electromagnetómetro se efectúa basándose en el parámetro denominado Skin Depth. La profundidad de penetración será función de la resistividad verdadera del suelo y de la frecuencia, esto es z = f (F, Rv) donde F es la frecuencia y Rv es la resistividad verdadera del subsuelo. Para poder evaluar esta función se debe determinar la resistividad verdadera del subsuelo. Esto se hace por medio de la ejecución de sondeos eléctricos verticales representativos de la zona en que se realiza la prospección electromagnetométrica. En general se puede decir que la profundidad de penetración es inversamente proporcional a la conductividad del subsuelo. Es decir, en suelos muy conductivos la penetración será menor que en suelos resistivos.   Representatividad de Cada Medición Electromagnetométrica. Cada medición representa la conductividad media de un prisma paralelepípedo de las siguientes dimensiones: ƒ

Sobre el eje paralelo a la recta definida por la posición de las bobinas, aproximadamente, 3 m.

ƒ

Sobre el eje perpendicular a la recta definida por la posición de las bobinas, aproximadamente, 3 m.

ƒ

Sobre el eje z la profundidad determinada, tal como se explicitó en el párrafo anterior, para cada frecuencia.

Los valores antes indicados son aproximados ya que no se conoce el volumen del campo en las proximidades de la bobina y la profundidad alcanzada con exactitud. Lo que realmente se quiere dejar en claro es que se trata de un valor que representa la conductividad media en un volumen de suelo. Este hecho hace que anomalías muy intensas, independientemente de la causa que las genere, sean visibles en más de una frecuencia.

5.1.3 Tomografía Geoeléctrica (TGE). Descripción y Principio de Funcionamiento.   Esta técnica geoeléctrica se basa en una configuración del tipo Dipolo‐Dipolo generando modalidades 2D y 3D. Consiste en obtener una serie de mediciones de resistividad aparente con un dispositivo tetraelectródico definido y con una separación constante entre los electrodos denominada “a”. Luego se va variando las distancias entre pares de electrodos emisor ‐ receptor por múltiplos de un valor entero denominado “na”, así, el resultado final será un corte con calicatas a varios niveles “n” de profundidad. El dispositivo Dipolo‐Dipolo posee la característica de presentar una gran poder resolutivo ante la presencia de cambios geológicos laterales en el subsuelo, tanto estructurales, fallas, diaclasas, fracturas, como litológicas y sedimentarias por ejemplo, paleocauces. Los resultados se vuelcan en pseudo perfiles que muestran la distribución de las resistividades aparentes mediante curvas de isoresistividad. Estas pseudo secciones dan una primera idea de la existencia de “anomalías” y una estimación de su posición y profundidad. Pero para obtener una distribución geoeléctrica real representativa del terreno los datos deben ser invertidos. Para lograr esto se aplican distintos códigos de inversión que permiten obtener tomografías 2D del subsuelo.   El perfil resultante 2D muestra resistividades y profundidades verdaderas en 2D, que posteriormente y por lo general se correlacionan con la información geológica disponible.


Las profundidades de penetración están directamente relacionadas con la configuración geométrica y dependen de la resistividad del medio. A medida que las aberturas  son más grandes, se requiere más potencia para tener señales dentro de los rangos de resolución del instrumento. Teniendo en cuenta estos parámetros se emplean equipos multielectródicos a batería para profundidades de algunas decenas de metros hasta los 100 y 200 m y generadores para los casos de investigaciones a profundidades de 2.000 y 2.500 m. El método de Tomografía Geoeléctrica presenta una elevada resolución, sobre todo lateral, permitiendo detectar discontinuidades laterales debidas por ejemplo a fallas, fracturas abiertas o rellenas, alteraciones físico ‐ químicas de la litología, etc. La cobertura areal es considerablemente mayor de la que se logra con los métodos tradicionales tales como los sondeos eléctricos verticales y similares.


5.2

115

Anexo 2. Codificación de Ramas Industriales y Valores Guía de Riesgo.

Se describen en este anexo la codificación de las ramas industriales presentes en la Cuenca M‐R, los valores guía de riesgo y su relación con la necesidad de ampliar el control sobre cada rama industrial.

5.2.1 Tipificación de riesgos. La tipificación de riesgos plasmada en la tabla siguiente se desarrolla entre los rangos del 0 al 4, considerado al 0 como el valor de riesgo mínimo y, por el contrario, considerando al valor 4, como de máximo riesgo.   Cuadro 16. Tipificación de riesgos. RIESGO

ACTIVIDAD

4

Matanza de ganado, preparación de carne en frigoríficos

4

USINA LÁCTEA

4

Elaboración de: manteca, crema, queso, caseína, leche condensada o en polvo y demás productos lácteos

4

PESCADOS, MARISCOS Y MOLUSCOS EN CONSERVA, INCLUSO CONGELADO

4

SALADERO, SECADO AHUMADO DE PESCADO

4

ELABORACIÓN DE GUANINA (SE OBTIENE DE LAS ESCAMAS DE PESCADO)

4

ELABORACIÓN DE HARINA DE PESCADOS

4

ELABORACIÓN DE ACEITE DE PESCADOS

4

ELABORACIÓN DE ALIMENTOS BALANCEADOS PARA ANIMALES

4

CURTIEMBRE, TEÑIDO, ACABADO Y DEMÁS OPERACIONES.

4

CURTIDO, TEÑIDO, Y APRESTO DE PIELES.

4

ÁCIDOS, BASES Y SALES.

4

PINTURAS, PIGMENTOS, BARNICES, LACAS, ESMALTES Y CHAROLES.

4

REFINERÍAS DE PETROLEO,

4

PROCESO DE GALVANIZACIÓN, ESTAÑADO, NIQUELADO, CROMADO, PLATEADO O METALIZADO.

4

RELLENO SANITARIO

4

EMPRESA DE TANQUES ATMOSFÉRICOS

4

PLANTA DE TRATAMIENTO DE LÍQUIDOS RESIDUALES INDUSTRIALES

4

INCINERACIÓN DE PRODUCTOS PATOGÉNICOS

4

TRATAMIENTO POR LAND FARMING

4

PLANTA RECUPERADORA DE HIDROCARBUROS

4

LAVADO Y/O RECICLADO DE CONTENEDORES INDUSTRIALES, TANQUES, RECIPIENTES, ETC.

4

SERVICIOS DE COLECTORAS DE DESAGÜES CLOACALES Y/O INDUSTRIALES

4

CLÍNICAS, SANATORIOS, CENTROS DE SALUD, DE DIÁLISIS Y/O ASISTENCIALES

3

CARNES CONSERVADAS - EMBUTIDOS Y FIAMBRES Y GRASAS COMESTIBLES - NO PREPARADOS EN FRIGORÍFICOS

3

FAENA Y CONGELADO DE AVES - CONEJOS - CAZA MENOR

3

PREPARACIÓN DE CARNES PARA EXPORTACIÓN

3

PREPARACIÓN DE TRIPAS: FRESCAS, SALADAS O SECAS.

3

FUNDICIÓN DE GRASA.

3

LAVADO DE MONDONGO Y/ O TRIPAS.


RIESGO

ACTIVIDAD

3

PROCESADO DE ACHURAS.

3

TROZADO DE CERDOS.

3

ELABORACIÓN DE CARNE EQUINA.

3

ELABORACIÓN ALIMENTOS PREPARADOS PARA ANIMALES

3

FILETEADO Y CONGELADO DE PESCADO

3

LAVADERO DE LANA

3

BLANQUEO, TEÑIDO Y/O APRESTO TEXTILES (INCLUSO PRENDAS DE VESTIR)

3

PASTA QUÍMICA (CELULOSA Y ALFA CELULOSA), PASTA SEMI QUÍMICA Y PASTA MECÁNICA DE MADERA.

3

SALADEROS Y PELADEROS DE CUEROS.

3

FABRICA DE RESINAS SINTÉTICAS

3

GRASAS ANIMALES NO COMESTIBLES, INCLUYE MOLIENDA Y TRITURACIÓN DE HUESOS.

3

MEDICAMENTOS Y PRODUCTOS FARMACÉUTICOS, QUE EMPLEAN ÓRGANOS FRESCOS DE ANIMALES Y/O SUS RESIDUOS.

3

FUNGICIDAS, INSECTICIDAS, FLUIDOS DESINFECTANTES Y RATICIDAS.

3

PRODUCTOS QUÍMICOS DIVERSOS, NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE.

3

PRODUCTOS DEL PETRÓLEO Y DEL CARBÓN, NO ELABORADO EN DESTILERÍA

3

CRIADERO, DE CERDOS, AVES, ECT.(INTERNADOS)

3

LAVADERO DE CAJONES DE PESCADO

3

LABORATORIOS EN GENERAL

3

PLANTA DE TRATAMIENTO DE DESAGÜES CLOACALES

2

ELABORACIÓN Y REFINACIÓN DE AZÚCAR

2

GLUCOSA, ELABORACIÓN DE

2

ELABORACIÓN DE DULCES, MERMELADAS Y JALEAS

2

ELABORACIÓN DE PAPAS FRITAS.

2

ELABORACIÓN DE LICORES Y BEBIDAS ALCOHÓLICAS.

2

ELABORACIÓN DE VINOS.

2

ELABORACIÓN DE SIDRA.

2

ELABORACIÓN DE CERVEZA, MALTA O BEBIDAS MALTEADAS

2

ELABORACIÓN DE AGUAS GASEOSAS SIN ALCOHOL Y REFRESCOS.

2

ELABORACIÓN DE JUGOS Y/O CONCENTRADOS DE FRUTAS

2

ELABORACIÓN DE REFINACIÓN DE ACEITES VEGETALES COMESTIBLES Y NO COMESTIBLES

2

FRACCIONAMIENTO DE ACEITES COMESTIBLES.

2

FABRICACIÓN DE FIBRAS ARTIFICIALES Y SINTÉTICAS

2

LAVADERO DE BOLSAS DE ARPILLERA Y/O LIENZO

2

LAVANDERÍA INDUSTRIAL

2

FABRICACIÓN DE PAPEL, CARTÓN Y/O CARTULINA.

2

FABRICACIÓN DE ENVASES DE PAPEL Y/O CARTÓN.

2

FABRICACIÓN DE PAPEL ENGOMADO Y/O CALCOMANÍAS.

2

IMPRESIÓN DE DIARIOS Y REVISTAS.

2

INDUSTRIAS ANEXAS A LAS ARTES GRAFICAS ESTEREOTIPIA, ELECTRO PÍA, LITOGRAFÍA, FOTOGRABADOS Y OPERACIO

2

IMPRENTA Y ENCUADERNACIÓN

2

EXPLOSIVOS, INCLUSO CAPSULAS Y CARTUCHOS CARGADOS.

2

TANINO Y DEMÁS CURTIENTES DE ORIGEN VEGETAL Y SINTÉTICAS.

2

MATERIA PRIMA PARA LA INDUSTRIA PLASTICA,


RIESGO

ACTIVIDAD

2

CERAS PARA LUSTRAR

2

TINTAS, PARA IMPRENTAS

2

TINTAS, PARA ESCRIBIR.

2

AGUAS Y DEMÁS PREPARADOS PARA BLANQUEAR TELAS Y ROPAS.

2

TINTAS, BETUNES, PASTAS Y PREPARACIONES PARA CONSERVAR CUEROS Y MADERAS

2

ESPECÍFICOS VETERINARIOS, QUE EMPLEAN ÓRGANOS FRESCOS DE ANIMALES Y/O SUS RESIDUOS.

2

JABÓN.(EXCEPTO DE TOCADOR)

2

PRODUCTOS DE PERFUMERÍA Y ARTÍCULOS DE HIGIENE Y TOCADOR.

2

VELAS, DE ESTEARINA, PARAFINA Y DEMÁS SUSTANCIAS SIMILARES

2

JABONES, DETERGENTES Y VELAS.

2

PROCESO DE ENLOZADO, ESMALTADO O TRABAJOS ANÁLOGOS SOBRE METAL.

2

FABRICACIÓN DE ACUMULADORES, PILAS,,BATERÍAS Y CARBONES

2

CONDUCTORES ELÉCTRICOS, AISLADOS CON ESMALTE, GOMA O PLÁSTICOS

2

FABRICACIÓN Y ARMADO DE AUTOMOTORES

2

ELABORACIÓN DE MATERIAL FOTOSENSIBLE: PELÍCULAS, PLACAS, TELAS Y PAPELES. INDUSTRIA CINEMATOGRÁFICA

2

REVELADO DE MATERIALES FOTOSENSIBLES.

2

LAVADERO INDUSTRIAL DE BOTELLAS

2

LAVADERO DE CAMIONES JAULA

2

ESTABLECIMIENTO SIN DESAGÜE DE ORIGEN INDUSTRIAL, SOLAMENTE CLOACALES.

2

LAVADERO DE PAPAS Y/O BATATAS

2

JUGUETES PARA MASCOTAS DE ORIGEN ANIMAL

2

LAVADERO DE FRUTA

2

CRÍA INTENSIVA DE GANADO VACUNO - FEED LOT

1

PREPARACIÓN DE ARROZ, DESCARNACION, MOLIENDA Y DEMÁS OPERACIÓN

1

MOLIENDA DE TRIGO

1

MOLIENDA DE CEREALES Y LEGUMBRES ( EXCEPTO TRIGO )

1

FRACCIONAMIENTO DE GRANOS

1

FABRICA DE ALFAJORES

1

ELABORACIÓN DE POSTRES HELADOS (CONSERVADOS)

1

ELABORACIÓN DE PRODUCTOS DE PANADERÍA Y CONFITERÍA (EXCLUIDOS GALLETITAS Y BIZCOCHOS)

1

ELABORACIÓN DE GALLETITAS, BIZCOCHOS O SIMILARES

1

ELABORACIÓN DE PASTAS ALIMENTICIAS FRESCAS

1

ELABORACIÓN DE PASTAS ALIMENTICIAS SECAS

1

ELABORACIÓN Y ENVASADO DE FRUTAS, HORTALIZAS Y LEGUMBRES.

1

ELABORACIÓN DE CACAO, CHOCOLATE Y SUS DERIVADOS, CARAMELOS, PASTILLAS, CONFITES, TURRONES, ETC.

1

TOSTADO DE MANI, SALADO O CON CHOCOLATE.

1

EXTRACCIÓN DE MIEL

1

ELABORACIÓN DE ALIMENTOS A BASE DE MIEL.

1

ELABORACIÓN DE VINAGRE.

1

FRACCIONAMIENTO DE BEBIDAS.

1

ELABORACIÓN DE LEVADURAS DE CEREALES Y POLVO DE HORNEAR.

1

ELABORACIÓN DE SALSAS Y CONDIMENTOS.

1

TOSTADO, TORRADO Y MOLIENDA DE CAFÉ O ESPECIAS.

117


RIESGO

ACTIVIDAD

1

ELABORACIÓN DE ALIMENTOS CONCENTRADOS PREPARADOS Y/O CONGELADOS ( EXCEPTO PESCADOS )

1

MADERAS TERCIADAS, PLACAS LAMINADAS, INCLUYE PLACAS Y CHAPAS DE FIBRAS, VIRUTAS DE MADERA O RESIDUOS

1

IMPREGNACIÓN DE MADERA

1

NEUMÁTICOS PARA RODADOS.(CÁMARAS Y CUBIERTAS)

1

RECAUCHUTARE Y VULCANIZACIÓN DE CUBIERTAS

1

FABRICA DE POLEAS DE GOMA

1

FABRICA CINTAS DE FRENOS PARA AUTOS

1

FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CAUCHO NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE.

1

ALCOHOL, DESTILACIÓN Y DESNATURALIZACIÓN

1

PRODUCTOS PIROTÉCNICOS

1

GASES COMPRIMIDOS Y LICUADOS.(DIÓXIDO DE CARBONO).(EXCLUIDOS GASES DERIVADOS DEL PETRÓLEO Y CARBÓN)

1

HILADOS DE FIBRAS ARTIFICIALES Y SINTÉTICAS.

1

GASES COMPRIMIDOS Y LICUADOS.(INCLUIDOS LOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO Y DEL CARBÓN)

1

FRACCIONAMIENTO DE ALCOHOLES.

1

REPARACIONES PARA LIMPIAR Y PULIR METALES. VIDRIOS Y PIEDRA.

1

FABRICACIÓN DE FÓSFOROS.

1

PLACAS Y RIOS PARA REVESTIMIENTOS, ARTÍCULOS DECORATIVOS Y

1

PRODUCTOS DE BARRO, LOZA, PORCELANA Y ARTÍCULOS PARA ELECTRICIDAD.

1

VIDRIOS Y CRISTALES EN TODAS SUS FORMAS.

1

ESPEJOS, INCLUYE: PULIDO, BISELADO, TALLADO Y GRABADO DE VIDRIOS CRISTALES

1

FABRICACIÓN DE VITRAUX,

1

CEMENTO PORTLAND Y BLANCO.

1

ELABORACIÓN DE CAL.

1

MOLIENDA E HIDRATACIÓN DE CAL.

1

VIGAS PREMOLDEADAS DE CEMENTO.

1

ARTÍCULOS DE CEMENTO Y FIBROCEMENTO, CHAPAS, CAÑOS, TANQUES PILETAS Y PRODUCTOS AFINES.

1

MOSAICOS CALCÁREOS Y GRANÍTICOS.

1

ELABORACIÓN, CORTE, PULIDO Y LAVADO DE MÁRMOLES, GRANITOS Y OTRAS PIEDRAS.

1

ELABORACIÓN DE YESO, TRITURADO Y MOLIDO DE MINERALES NO METÁLICOS, MEZCLAS PREPARADAS PARA REVOQUES

1

HIDRÓFUGO Y PRODUCTOS DE PIEDRA, TIERRA, YESO Y HORMIGÓN PREPARADO.

1

FABRICACIÓN DE PRODUCTOS MINERALES NO METÁLICOS, NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE.

1

INDUSTRIAS BÁSICAS DE HIERRO O ACERO.

1

INDUSTRIAS BÁSICAS DE METALES NO FERROSOS.

1

FABRICACIÓN DE CUCHILLERÍA, HERRAMIENTAS MANUALES Y ARTÍCULOS GENERALES DE FERRETERÍA

1

FABRICA DE RIOS METÁLICOS PARA SANITARIOS

1

CONSTRUCCIÓN DE MAQUINAS, PARA TRABAJAR LOS METALES Y LA MADERA.

1

FABRICA DE CLAVOS, BUHONERÍA Y/O ALFILERES.

1

FABRICA DE ENVASES DE HOJALATA Y DEMÁS PRODUCTOS DE HOJALATA, INCLUSO CROMOLITOGRAFÍA.

1

FABRICA DE METALES PLEGADOS.

1

FABRICA DE ALAMBRES DE PÚAS Y/O ALAMBRES TEJIDOS.

1

FABRICACIÓN DE COCINAS, CALEFONES, Y/O CALEFACTORES (EXCLUIDOS LOS ELÉCTRICOS).

1

FABRICA DE RESORTES METÁLICOS.

1

FABRICACIÓN DE COMPONENTES, REPUESTOS Y RIOS PARA AUTOMOTORES(EXCEPTO MOTORES)

OTROS USOS CERÁMICOS.


RIESGO

ACTIVIDAD

1

CONSTRUCCIÓN DE MOTORES O TURBINAS

1

FABRICACIÓN DE BÁSCULAS Y BALANZAS.

1

FABRICACIÓN DE ASCENSORES.

1

FABRICA DE HELADERAS, LAVARROPAS, ACONDICIONADORES DE AIRE Y AFINES

1

FABRICACIÓN DE ARMAS Y ARTILLERÍA.

1

REPARACIÓN DE TAMBORES METÁLICOS.

1

ASTILLEROS Y TALLERES NAVALES.

1

FABRICACIÓN Y ARMADO DE CARROCERÍAS, EXCLUSIVAMENTE.

1

CONSTRUCCIÓN, ARMADO Y REPARACIÓN DE AVIONES Y/O PLANEADORES.

1

FABRICACIÓN DE RADIADORES PARA VEHÍCULOS

1

LAVADERO DE VEHÍCULOS ( NO CAMIONES JAULA)

1

LAVADERO DE ROPA

1

TALLER MECÁNICO

1

RESTAURANTE Y PARRILLAS

1

PLANTA ENFRIADORA DE LECHE

1

HUEVOS SUBPRODUCTOS

1

ESTACIÓN DE SERVICIO CON O SIN LAVADERO - COMBUSTIBLES - LUBRICANTES - G.N.C.

1

CRÍA Y GUARDA DE EQUINOS CON FINES DEPORTIVOS

0

ELABORACIÓN DE YERBA MATE

0

FRACCIONAMIENTO DE MIEL.

0

DESTILACIÓN DE ALCOHOL ETÍLICO.

0

PREPARACIÓN DE HOJAS DE TE.

0

CONCENTRADOS DE CAFE, TE O MATE.

0

PREPARACIÓN DE HOJAS DE TABACO.

0

ELABORACIÓN DE CIGARRILLOS O CIGARROS.

0

ELABORACIÓN DE OTROS PRODUCTOS DE TABACO.

0

DESMONTADO DE ALGODÓN

0

HILANDERÍA DE FIBRAS NATURALES

0

TEJEDURA

0

CONFECCIÓN DE PRENDAS DE VESTIR (EXCEPTO DE PIEL)

0

OTROS ARTÍCULOS DE MATERIALES TEXTILES ( EXCEPTO PENDAS DE VESTIR )

0

PREPARACIÓN DE FIBRAS TEXTILES VEGETALES (EXCEPTO ALGODÓN)

0

PREPARACIÓN DE CERDAS, INCLUSO TEJEDURAS

0

ELABORACIÓN DE PELOS PARA SOMBRERO

0

FABRICACIÓN DE ESTOPA

0

ASERRADEROS; PREPARACIÓN DE MADERAS, INCLUSIVE LOS ASERRADEROS QUE FUNCIONAN EN OBRAJES

0

FABRICACIÓN DE HORMAS DE ZAPATOS

0

MADERA, FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE (NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE)

0

FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CORCHO

0

FABRICA DE CALZADO DE CUERO.

0

ARTÍCULOS DE PIEL, EXCLUIDAS LAS PRENDAS DE VESTIR.

0

FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CUERO Y SUCÉDANOS DEL CUERO ( EXCEPTO CALZADOS Y PRENDAS DE VESTIR )

0

LADRILLOS COMUNES Y POLVO DE LADRILLO

119


RIESGO

ACTIVIDAD

0

LADRILLO DE MAQUINA, TEJAS, BALDOSAS Y CAÑOS.

0

LADRILLOS Y OTRAS PIEZAS REFRACTARIAS.

0

FABRICACIÓN DE MUEBLES Y RIOS METÁLICOS.

0

FABRICACIÓN DE TANQUES Y DEPÓSITOS METÁLICOS.

0

FABRICACIÓN DE GENERADORES DE VAPOR Y EQUIPOS CONEXOS.

0

FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CARPINTERÍA METÁLICA

0

FABRICA DE ES PARA FIJAR AFICHES

0

CONSTRUCCIÓN DE MAQUINAS DE: OFICINA, CÁLCULO Y CONTABILIDAD.

0

FABRICACIÓN DE MAQUINAS DE COSER Y TEJER FAMILIARES Y SEMI-INDUSTRIALES

0

CONSTRUCCIÓN Y/O REPARACIÓN DE MAQUINARIAS PARA TRABAJAR MADERA O METAL

0

CONSTRUCCIÓN DE MAQUINAS Y EQUIPOS, NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE (EXCEPTUANDO LA MAQUINARIA ELÉCTRICA)

0

FABRICACIÓN DE JOYAS, RELOJES Y AFINES.

0

USINA ELÉCTRICA

0

CONSTRUCCIÓN DE MAQUINAS Y APARATOS INDUSTRIALES ELÉCTRICOS

0

FABRICACIÓN DE LÁMPARAS Y/O TUBOS ELÉCTRICOS.

0

FABRICACIÓN DE APARATOS Y EQUIPOS DE RADIO, TELEVISIÓN Y AFINES.

0

FABRICACIÓN DE EQUIPOS Y APARATOS DE COMUNICACIÓN.

0

CONSTRUCCIÓN DE APARATOS Y RIOS ELÉCTRICOS DE USO DOMESTICO.

0

CONSTRUCCIÓN DE APARATOS Y SUMINISTROS ELÉCTRICOS NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE

0

TALLERES FERROVIARIOS, CONSTRUCCIÓN Y REPARACIÓN DE LOCOMOTORAS Y VAGONES DE CUALQUIER TIPO

0

FABRICACIÓN DE TRACTORES Y/O IMPLEMENTOS AGRÍCOLAS.

0

FABRICACIÓN DE MOTOCICLETAS, Y/O BICICLETAS

0

CONSTRUCCIÓN DE MATERIAL DE TRANSPORTE NO CLASIFICADO EN OTRA PARTE

0

FABRICACIÓN DE EQUIPO PROFESIONAL Y CIENTÍFICO E INSTRUMENTOS DE MEDIDA Y CONTROL

0

FABRICACIÓN DE APARATOS FOTOGRÁFICOS E INSTRUMENTOS DE ÓPTICA

0

FABRICACIÓN DE DISCOS FONOGRÁFICOS O REPRODUCIDOS.

0

FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS MOLDEADOS.

0

FABRICACIÓN DE LÁPICES COMUNES, MECÁNICOS, LAPICERAS ESTILOGRÁFICAS, ESFEROGRÁFICAS

0

FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS DE DEPORTES Y ATLETISMO

0

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS, NO CLASIFICADAS EN OTRA PARTE.

0

FABRICA DE HIELO Y/O CÁMARA FRIGORÍFICA

0

FABRICACIÓN DE CUERDAS MUSICALES (TRIPAS).

0

FABRICACIÓN DE MUÑECAS(EXCEPTO DE PLÁSTICO)

0

FABRICACIÓN DE PINCELES, CEPILLOS O ESCOBAS.

0

EXTRUSIÓN DE PLÁSTICOS

0

HIPERMERCADO - SUPERMERCADO

0

TALLERES DE VERIFICACIÓN TÉCNICA VEHICULAR

0

FABRICACIÓN DE MATERIALES PRE MOLDEADOS - HORMIGÓN Y OTRAS MEZCLAS PLÁSTICAS

0

CRÍA DE PECES - PISCICULTURA

Si se toma como punto de partida preliminar e indicativo esta Tabla y se procura la realización de un relevamiento adecuado de empresas e industrias por Municipio, Comuna, etc., se podrá tipificar y cuantificar el valor de riesgo de cada Municipio, Comuna, etc. y de la interacción de dichos resultados se podrá contar con un mapa de riesgo real de todo el ámbito territorial de influencia de la Cuenca Matanza Riachuelo. De este modo se contará con información muy valiosa también desde el punto de


121

vista de la prevención de siniestros, ya sean por causas naturales o producto de las acciones de algunos de los actores intervinientes.

5.2.2 Riesgos a ser Considerados Según el Perfil de las Empresas e Industrias. Se resumen a continuación los riegos a ser considerados según el perfil de las empresas e industrias presentes a lo largo de la cuenca matanza riachuelo  y su correspondiente contexto. La tipificación de los riesgos considerados se desarrolla entre los rangos del 0 al 5, considerando al 0 como el riesgo menos factible de acontecer y, por el contrario, considerando al valor 5, como riesgo con mayor factibilidad de acontecer. Paralelamente y por carácter transitivo se considera 0 como el nivel de incidencia mínimo respecto de cada riesgo y 5 como el nivel de incidencia máximo respecto de los mismos. Cuadro 17. Riesgos, Factibilidad e Incidencia. Riesgo Actos de vandalismo Actos terroristas Altas temperaturas Alteración del orden público Aluviones Ausencia de servicios públicos críticos Bajamar Cambios bruscos de presión Contaminación de aguas Contaminación de suelos Derrumbes y/o hundimientos del suelo y subsuelo Epidemias y/o plagas Erupciones volcánicas Explosiones Falta de provisión de agua potable Fuga de gases Granizo o nevadas ocasionales Implosiones Incendios Incidentes en transportes públicos de pasajeros Incidentes en traslado de sustancias peligrosas Incidentes nucleares o radioactivos Incidentes por aglomeraciones Interrupción de servicios públicos críticos Intoxicaciones por exposición, inhalación, ingesta Inundaciones Lluvias torrenciales Movimientos telúricos Nubes tóxicas Pleamar Precipitación de una aeronavee el ámbito urbano Sudestadas Tsunami Vientos huracanados Otros accidentes especiales (caída de una persona en un pozo estrecho, precipitación de elementos propios de aeronaves, precipitación de material aeroespacial natural o antrópico, etc.)

Factibilidad 5 1 3 4 0 3 4 0 5 4 4 4 0 4 5 4 4 3 5 3 4 1 2 4 4 5 4 0 1 3 1 4 2 2 1

Incidencia 3 2 3 2 2 5 3 0 5 5 4 5 3 5 5 5 4 4 4 2 5 5 3 5 5 5 4 0 3 5 4 4 5 3 4


5.2.3 Definiciones de los Riesgos. (referenciados al ámbito de la Cuenca en estudio) Actos de vandalismo: puede definirse de este modo toda acción del hombre que intencionalmente ó accidentalmente provoque consecuencias negativas, ya sea sobre el ambiente, considerado como una unidad indisoluble, como sobre el ser humano de manera individual o colectiva. En el ámbito de la Cuenca y por cuestiones culturales y socio ambientales es una problemática muy frecuente.   Actos terroristas: todo aquel acto vandálico cuya finalidad es la de dominar una situación mediante el terror infundido en las personas, ya sea individual como colectivamente. Lo cual ya representa un riesgo en si mismo, y si se lo ubica territorialmente hablando en un ámbito densamente poblado y plagado de industrias —como es el de la Cuenca— no hace falta más para inferir las consecuencias que esto podría provocar en el ambiente.    Altas temperaturas: en este caso puntual pueden definirse como altas temperaturas a situaciones en las que se superen los 30° C, lo cual establece condiciones más adecuadas de inestabilidad para algunos de los elementos químicos alóctonos presentes en la Cuenca y zona de influencia.   Alteración del orden público: en este caso en particular, se incluye toda aquella manifestación y/o reclamo en el que alguno de los participantes adopte actitudes hostiles, como ser el arrojar bombas incendiarias, objetos, etc., lo cual en el ámbito de la Cuenca reviste un mayor índice de peligrosidad y riesgo. Aluviones: debido a una de las características de la Cuenca, que en su gran mayoría, se encuentra “encajonada” es poco probable que se produzca un aluvión, con el consecuente arrastre se materiales detríticos, como gravas, arenas, arcillas, etc., que en este caso en particular contendrían gran cantidad de sustancias contaminantes y al momento del retiro de las aguas, mediante la acción del sol y del viento, se produciría su secado y esparcido afectando mayores superficies, la biota en general y a los habitantes ya no tan próximos al curso de agua de la Cuenca. Por el contrario, es más factible que se produzcan crecidas o inundaciones favorecidas por el arrastre aguas arriba, lluvias en exceso y poca o nula permeabilidad – por saturación – de los suelos.   Ausencia de servicios públicos críticos: ante todo se debe indicar a qué se refiere el término “servicios públicos críticos”. Se denominan de esta manera a: red de agua potable red cloacal Si bien a lo largo de la Cuenca se encuentran grandes zonas en las que este escenario es más que habitual, pueden referirse dos grandes “bolsones” o sectores en donde el déficit urbano habitacional es muy marcado, estos son el sector NO del partido de Lomas de Zamora y la zona centro del partido de La Matanza, (el de mayor cantidad de habitantes).   En el resto de los partidos, se encuentran sectores y/o zonas en las que puede faltar uno u otro servicio, incluso ambos, pero porcentualmente hablando, la cantidad de habitantes incluidos en este rango es menor.   Bajamar: debido a las características de la Cuenca, esta fluctuación de la marea no es excesivamente   pronunciada, a excepción del área o zona más próxima a su desembocadura. Sólo se podría considerar como de mucho riesgo si se da de forma conjunta con muy altas temperaturas, exceso de viento y si su permanencia se extiende por demás, con lo cual las consecuencias serán las mismas que en el caso de los aluviones, (secado y esparcido de los sedimentos contaminantes y contaminados, abarcando mayores áreas y/o superficies).


123

Cambios bruscos de presión: en este caso más que referirse a los casos de cambios bruscos producidos en la presión atmosférica, se refiere a los cambios bruscos de presión que pueden llegar a producirse en tanques contenedores de sustancias químicas utilizadas en los distintos procesos industriales y que en caso de sufrir alteraciones respecto de la presión de los mismos, se pueden producir fugas de distintos niveles tóxicos, explosiones, implosiones e incendios, los cuales, en algunos casos, puede ser muy dificultoso controlar, además de la posible y accidental mezcla de sustancias las que, por si solas, resultan inocuas para la salud y el ambiente, pero que en caso de mezclarse con otras pueden resultar incluso fatales. (ejemplos de este tipo de situaciones ya han sucedido en el pasado). Contaminación de las aguas: en este caso, además de la ya demostrada contaminación de las aguas de los ríos Riachuelo y Matanza, se refiere a la contaminación de las aguas subterráneas, ya sean napas más o menos profundas, como así también acuíferos o reservorios de agua dulce profundos. El peligro más inmediato que esto representa es el de la ingesta directa de agua contaminada, pero el mayor peligro a largo plazo es el de la contaminación de los depósitos naturales de agua apta para el consumo humano, (acuíferos), por infiltración de sustancias alóctonas. Contaminación de los suelos: en este caso se refiere a la contaminación producto de la infiltración, derrame y absorción de diversas sustancias, al igual que la degradación de objetos o estructuras enterradas que presenten fugas o que producto de su propio estado de abandono, por los distintos procesos degradativos que se producen en los materiales con los que estos pueden haber sido construido, drenan sustancias. Por ejemplo, una simple edificación abandonada, que hubiera sido pintada hace años, su sola presencia produce contaminación por plomo, puesto que antiguamente las pinturas contenían distintas cantidades de plomo, aceites, etc. Un viejo tanque de combustible de una estación se servicio en desuso abandonado o simplemente sin remover por cuestiones de costos, es una fuente de contaminación del subsuelo.   Derrumbes   o hundimientos del suelo y del subsuelo: para que esto suceda no es necesario estar en presencia de una estructura construida. La simple acción del agua, con su movimiento constante, provoca socavaciones de diferente orden e intensidad, que en el caso de la Cuenca, por encontrarse en un ámbito que geológicamente hablando, puede definirse, como carente de estructura rocosa y con predominio de arcillas y arenas limosas, en una palabra “blando”, este tipo de situación es muy factible que acontezca. Se encuentra en un ámbito geológico e hidrogeológico húmedo, permeable, lo cual es muy beneficioso para los cultivos, pero favorecedor para este tipo de situación de derrumbe o hundimientos, los cuales en algunos casos y a nivel superficial se manifiestan como un hundimiento sobre una calle, camino, terraplén, etc., y que no siempre se puede relacionar con problemas de construcción o mal cálculo de resistencia de materiales, si no, por el contrario, se deben al socavamiento producido por el accionar de fluidos subterráneos.   Epidemias o plagas: lamentablemente en el ámbito de la Cuenca y debido al perfil socio económico predominante en la misma, a las malas condiciones sanitarias en las que se encuentran grandes sectores de la población, se debe afrontar el hecho de que esto se ha convertido de una realidad muy cotidiana. La presencia de roedores, la crianza de animales para autoabastecerse, la falta de elementos básicos como el agua potable, las cloacas, en algunos casos la imposibilidad de acceder a una buena educación, a un sistema de salud pública menos burocrático, etc., expone a un gran porcentaje de la población de la Cuenca a enfermedades extremadamente ligadas a la pobreza, la mala alimentación, a las deficiencias sanitarias, más la exposición constante a elementos, sustancias y situaciones contaminantes. Erupciones volcánicas: en este caso es un riego al que puede mirarse a la distancia. Las características geomorfológicas del área en cuestión determinan que este no sea un riesgo al que se deba considerar latente o con factibilidad de acontecer.   Explosiones: en este caso puede decirse que existe un doble riesgo. Por un lado, es muy factible que acontezcan explosiones en algunas viviendas, debido a la presencia de garrafas, conexiones clandestinas o muy mal realizadas, utilización de artefactos en mal estado o sin el debido mantenimiento, todo esto producto de las malas condiciones habitacionales de muchas familias, individualmente hablando, como


de asentamientos completos con extremo nivel de pobreza. Por otro lado, también se encuentra este riesgo en algunas fábricas, talleres, galpones, etc., y puede deberse también a múltiples razones: malas condiciones edilicias, mal manejo de la maquinaria o de los elementos que interviene en la realización de los distintos procesos productivos, mal manejo de cargas y transporte de sustancias, etc., lo que sumado a que en algunos sectores o zonas la urbanización existente permite la coexistencia de viviendas, colegios, hospitales y diversas instalaciones fabriles en muy poco espacio físico esto hace que el riesgo aumente exponencialmente. Por eso es de mucha importancia la recuperación de terrenos para la reurbanización de algunas áreas y/o sectores como así también la aplicación de mayores controles sobre las instalaciones.   Falta de provisión de agua potable: al respecto y aunque ya se ha hecho referencia a este ítem, actualmente se encuentran situaciones en las que aún hay sectores de la población carentes de este servicio básico y vital. Al respecto se encuentran distintos niveles de “carencia”, hay zonas en las que por el tipo de vivienda, ubicación, etc., directamente no hay tendido de red de agua potable, (ribera propiamente dicha de los ríos), otros casos en los que el tendido no llega a todos los barrios y/o asentamientos por tratarse de poblaciones intrusadas o bien en terrenos fiscales, abandonados, etc.   Otros casos son aquellos en los que hay tendido de red de agua potable pero los moradores no cuentan con los ingresos o las estructuras de sus viviendas son tan deficientes que es imposible acceder al suministro adecuadamente.   Fuga de gases: aquí también se encuentran diversas situaciones. La doméstica se puede deber a malas conexiones, mal mantenimiento de artefactos ó al uso incorrecto de garrafas y/o calentadores. A nivel industrial, se debe hablar de la posibilidad de emanación de distintos tipos de sustancias, las que según el tipo de acción y reacción al momento de la fuga, (por mal manejo, instalaciones defectuosas u otros), pueden causar distintos niveles de afectación en la población y en el ambiente. Ya sea una simple intoxicación hasta ocasionar la muerte o secuelas de diverso orden, pudiendo llegar a ser inhabilitantes de por vida para las personas.   Granizo o nevadas ocasionales: en este caso el riesgo es mayor para las estructuras e instalaciones. Desde el punto de vista del ambiente el daño que estos eventos pueden ocasionar no es irreparable. En algún caso ocasional y siempre y cuando se trate de una gran granizada o una nevada extremadamente fría y persistente, (poco probable que ocurra en este ámbito geográfico) pueden llegar a causar la muerte sobre todo en los sectores socio económicamente hablando, más castigados. Lamentablemente esto ya sucede sin necesidad de granizo o nevadas debido a la precariedad de algunas viviendas o asentamientos.   Implosiones: como ya se ha mencionado, estas pueden ocurrir no sólo en viviendas sino también en industrias o en camiones tanque. Para que esto ocurra son necesarias malas condiciones de mantenimiento, uso, ventilación y manejo, ya sea de tanques, sustancias, artefactos u otros con alteraciones bruscas de presión, temperatura, mezclas indebidas y fallas en la toma de precauciones en general. También se pueden deber a otras causas, como ser la consecuencia de otro accidente o evento inmediato anterior. Incendios: debido a las características de la Cuenca: cantidad de habitantes, presencia de industrias, plantas y/o parques industriales, etc., es un evento de muy alta posibilidad de ocurrencia. Por esto y además de las consideraciones anteriormente vertidas es muy importante contar con planes de manejo del fuego por sustancias tóxicas, con indicaciones y pautas muy claras y de fácil implementación para la población en general. Desde el punto de vista de las instituciones es necesario un sistema rápido y claro de comunicaciones que permita el rápido accionar de los distintos actores intervinientes para así poder minimizar al máximo el nivel y el tipo de daños que un incendio puede llegar a ocasionar según sea su tipología de origen.   Incidentes en transportes públicos de pasajeros: este tipo de riesgo no es exclusivo de un área o sector en particular. Lo importante es contar con señalización clara y adecuada en caso de evacuación, educar en primeros auxilios a los conductores o encargados de los distintos transportes, (esto es muy


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importante incluso para los transportes de sustancias, tales como el combustible), dotar las distintas unidades con elementos básicos de asistencia sanitaria y dar a conocer las vías rápidas de comunicación en caso de emergencias. Al respecto el 911 no está activo en todas las jurisdicciones que componen la Cuenca.   Incidentes en transporte de sustancias peligrosas: además de lo anteriormente dicho y según sea el caso es necesario realizar un estudio de rutas, horarios y transporte más adecuado para minimizar el riesgo que representa el traslado de las diversas sustancias, incluso las que a simple vista son inocuas, (debe recordarse un accidente con un camión que trasladaba limones, por el simple hecho de no tener bien sujeta su carga, la misma aplastó un automóvil que ocasionalmente circulaba por el lugar), no hay sustancia peligrosa si se toman los debidos recaudos.   Incidentes nucleares o radioactivos: estos son incidentes que pueden acontecer pero en un ámbito acotado y controlado, a menos que se trate de un acto vandálico o terrorista. En todo caso es algo con poca factibilidad de ocurrencia en ámbitos no controlados. En este caso es necesaria una correcta capacitación en el tema a los integrantes de fuerzas tales como los bomberos voluntarios o profesionales, defensa civil, policía, etc.   Incidentes por aglomeraciones: en este caso también se trata de un riesgo no exclusivo del ámbito de la Cuenca. Son incidentes factibles de acontecer. Lo más importante en estos casos es contar con una red o sistema de comunicaciones claro y accesible a toda la población para que según sea el caso se pueda solicitar la ayuda pertinente de  modo tal de optimizar los recursos existentes.   Interrupción de servicios públicos críticos: estos son eventos que pueden darse por accidente, por fallas en la red de distribución del servicio, por sabotaje e incluso por prevención frente a eventos, por reparaciones de las redes de distribución, ampliaciones, etc., en estos casos es muy importante informar a la población y dar las debidas recomendaciones de uso, acopio y resguardo según sea el caso. En particular en el ámbito de la Cuenca y como se ha demostrado, existen grandes grupos poblacionales que carecen de uno o más de uno de los que se consideran servicios públicos básicos.   Intoxicaciones por exposición, inhalación e ingesta: en primer término se debe dejar en claro que desde el punto de vista de la exposición todos los habitantes de la Cuenca se encuentran expuestos en menor o mayor grado a intoxicaciones de diversa índole. Esto depende de la proximidad de focos o elementos intoxicantes. Así, las poblaciones próximas a un basurero estarán expuestas a la inhalación de sustancias producto de la descomposición propia de los residuos, (muchos basureros ventean los gases producidos por la descomposición mediante chimeneas), a la presencia constante de hollín, producto de las quemas, etc. Las poblaciones próximas a los diversos cauces de agua, con sus márgenes muy degradadas por la presencia de basura y otros elementos contaminantes, estará expuesta a la inhalación sino probablemente a la ingesta por el o con las napas de dichas sustancias contaminantes, mediante la extracción de agua de pozo para uso doméstico y consumo. En este caso la mejor alternativa para minimizar los riesgos es la realización de estudios adecuados de impacto ambiental antes de la construcción y aprobación de la instalación de basureros, más un adecuado planteo de urbanizaciones e instalación de plantas o complejos industriales.   Inundaciones: evento de alto porcentaje de ocurrencia por las características hidrogeológicas de la Cuenca y el escurrimiento hídrico muy plano y parejo, más comportamiento de las aguas ríos arriba ya que se debe considerar que hay varios ríos que tributan a lo largo de la Cuenca, más las precipitaciones estacionales, la saturación de los suelos, la falta de un sistema de drenaje carente por completo en algunos sectores de la Cuenca, más el gran crecimiento poblacional y habitacional en otros sectores, favorecen altamente la ocurrencia de este fenómeno cada vez con mayor frecuencia y niveles de daño crecientes.   Lluvias torrenciales: este fenómeno es favorecido por el proceso de “cambio climático”, más las condiciones de humedad propias de la región, que hacen que la incidencia de este fenómeno más bien estacional se de con relativa asiduidad según el régimen de lluvias. Claramente su nivel de afectación


sobre la Cuenca es mayor en las áreas o zonas con mayores carencias desde el punto de vista de la infraestructura y la urbanización.    Movimientos telúricos: con muy pocas probabilidades de ocurrencia en el ámbito de la Cuenca. Sólo se pueden referir leves temblores, réplicas de movimientos telúricos con epicentros en lugares remotos como fueron las réplicas “sentidas” en ocasión del último terremoto en Chile, o réplicas de otros de menor intensidad ocurridos en las provincias de Mendoza y San Juan.   Nubes tóxicas: la probabilidad de ocurrencia de este tipo de evento es baja y no son eventos propios de la naturaleza. Por lo general son consecuencia de incidentes o accidentes de otra índole como explosiones, implosiones, etc., en los que estuvieron involucradas diversas sustancias tóxicas o son el resultado de la emanación producto de la quema de materiales altamente inflamables y contaminantes, como pinturas, plásticos, productos elaborados con derivados del petróleo, etc. Pleamar: evento presente en todo sistema hídrico, se refiere al momento en que el nivel de las aguas se encuentra en el punto más alto. Si este fenómeno no es acompañado por fortísimos vientos, es poco probable que represente riesgo alguno.   Precipitación de una aeronave en el ámbito urbano: fenómeno o evento poco probable de acontecer pero que en caso de ocurrencia puede considerarse de alto riesgo. En caso de precipitarse en un ámbito densamente poblado una de las primeras acciones a poner en acto es la interrupción de servicios tales como el alumbrado y el gas de modo tal de minimizar el riesgo de incendio y explosiones, lo que conllevaría a la posibilidad de derrumbes y otros eventos a causa del evento principal.   Sudestadas: evento que se da con mucha asiduidad en el ámbito de la Cuenca. Si bien, en los últimos años, se han realizado diversas obras para evitar las inundaciones como consecuencia de las sudestadas en el ámbito urbano, dichas obras se han realizado mayoritariamente en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires. En lo que respecta al interior de la Cuenca, las zonas más bajas son las más afectadas en caso de ocurrencia. Paralelamente, las poblaciones más carentes de recursos y servicios son las más afectadas en estos casos puesto que son las que se asientan muy próximas a los cursos de agua a lo largo de la Cuenca. Tsunami: fenómeno con muy pocas probabilidades de ocurrir en el ámbito de la Cuenca en estudio. Por otro lado y al igual que los terremotos son eventos que no se pueden predecir. Al respecto sólo se puede educar y dar a conocer las acciones profilácticas más adecuadas en caso de ocurrencia.   Vientos huracanados: evento de la naturaleza que puede ocurrir ocasionalmente, principalmente en los meses de septiembre a noviembre. En el ámbito de la Cuenca en particular puede afectar de diversas maneras. En las zonas urbanas puede ocasionar la caída o derrumbe de estructuras, voladuras de techos, caída de tendido de redes de diversa índole generando la interrupción de servicios, obligar al retroceso de las aguas o, por el contrario, empujar las aguas hacia las zonas pobladas con la consecuente inundación que este representa. Por tratarse de un fenómeno natural  claramente no se puede evitar, pero claramente se puede considerar al momento de planificar nuevas urbanizaciones o al momento de reubicar asentamientos, además de hacer obras de contención y resguardo de las márgenes de los ríos.


127

5.2.4 Relevamiento – Muestreo Zonal de Empresas Según su Rubro para Posterior Valuación de Riesgo. Cuadro 18. Muestreo Zonal de Empresas Según su Rubro. EMPRESA ACCEVAL ACEBAL CROMADOS ACEF S.A. ACEITUNAS MAMONE SA ACEROS CESPEDES S.R.L. ACINDAR SA ADHESINT S.R.L. ADHESIVOS RIVI S.A. AIR POLLUTION CONTROL TEPELCO S.A.C.I. AL ESCOLAR PIZARRONES ALGROUP

LOCALIDAD RAMOS MEJÍA SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO RAMOS MEJÍA LA TABLADA SAN JUSTO SAN JUSTO

RUBRO aceros inoxidables | calderas, artículos y rios | chapas de acero inoxidable | chapas de acero inoxidable, fraccionadores corte con plasma | válvulas galvanoplastía, cromado | galvanoplastía, cobreado fundición de acero | fundición de acero Agroindustria Aceitunas rios de acero inoxidable para la industria | aceros inoxidables |caños |caños de acero con costura | caños de acero inoxidable y rios | trabajos especiales en acero inoxidable | tubos de acero inoxidable Clambers adhesivos | artes graficas, rios y artículos Adhesivos |colas | encuadernación , artículos

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ventiladores centrífugos | filtros de mangas | filtros de mangas muebles para colegios | pizarrones chapas de aluminio

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ALICIA NOEMÍ BIANCHI

AN-DIF S.R.L. ANODIZADO CECCARELLI HNOS. Y TRISTAN S.R.L. ANTONIK PERFORACIONES ANTONIO VISCA

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AR - PO

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ARENADOS Y TAMBOREADOS MAYA

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ARGENSOLD ARTES GRAFICAS MODERNAS S. A. AS MADERAS S.A. ASERRADERO RAMOS MEJÍA S. A. AURARIA S.R.L. AUTO CONFORT AUTOMOTORES EL TRIANGULO S.A.

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AVÍCOLA MARTÍNEZ

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BACK FINE

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BANDERART ARGENTINA S.R.L. BAW BBC DEL NORTE S.R.L. BELVEDERE

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BENVENUTI HNOS. S.A.

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AVÍCOLA CAÑUELAS SRL

BERCOBYG BIOCOSMETICA EXEL ARGENTINA S.R.L.

Galvanoplastía cajas de cartón microcorrugado Gas, reparación de tubos acoplamientos rápidos | acoplamientos rápidos | engrasadores aluminio residuos peligrosos, transporte | residuos peligrosos, tratamientos estanterías metálicas |archivos |ficheros |guardarropas metálicos |muebles de cocina, artículos | muebles metálicos para oficina rios de acero inoxidable para la industria | aceros inoxidables | chapas, corte, plegado y planchado | equipos e implementos de acero inoxidable | frigoríficos, maquinas y equipos | gabinetes metálicos | gabinetes metálicos | instalaciones para la industria alimentaria | máquinas para la industria de alimentación | punzonado cajas de seguridad |cerraduras anodizado perforaciones, empresas Plegadoras | automatización industrial |chapas plegadoras para la industria | chapas, guillotinas para la industria |chapas, maquinas para la industria | conformadoras | cuchillas |guillotinas para la industria de la chapa | matricería | prensas hidráulicas |prensas hidráulicas, reparaciones Arosellos |adhesivos |caucho de siliconas |caucho sintético |caucho, artículos |caucho, elaboración |empaquetaduras | goma en planchas | goma siliconada |goma uso industrial | goma, artículos | goma, mezclado de goma, moldeado |guarniciones |juntas| resinas fluoropolimeros|retenes|siliconas|siliconas, artículos viton arenados, talleres Maquinaria Y Herramientas etiquetas autoadhesivas | impresiones comerciales | seguridad electrónica maderas aglomeradas maderas en general| galvanoplastia, zincado en caliente | galvanoplastia, galvanizado | galvanoplastía, zincado | revestimientos, anticorrosivos | tratamientos de superficie | zincado | zincado talleres automotores, auto estereo | alarmas | automotores, aire acondicionado, equipos service Semi remolques Frigoríficos de Aves

SAN JUSTO

Frigoríficos de Aves fundas plásticas | marroquinerías, artículos, rios y materiales | marroquinerías, artículos, rios y materiales | publicidad artículos |regalos empresarios | regalos, artículos banderas y banderines |promoción, artículos |publicidad Artículos de soldadura lubricantes textiles, tejidos de punto interruptores eléctricos | electricidad, artículos, rios y materiales | electricidad, llaves conmutadoras | electricidad, llaves inversoras | electricidad, llaves rotativas | interruptores manuales herramientas de corte

SAN JUSTO

cosméticos materias primas


EMPRESA BLIPACK S.A.

RAMOS MEJÍA

RUBRO química, productos químicos | análisis para terceros | productos agroquímicos | productos para uso científico | productos químicos industriales Envasado en blister, maquinas para

BOYANO MONALLI Y CIA. S.R.L.

RAMOS MEJÍA

envases plásticos | vasos plásticos

BRAGAS S.A.C.I.F.I.A. BRIX - PAPAIZ BULONERA PUPPO HNOS. CABIMET S.A. CABLES EPUYEN S.R.L. CADEMSA S.A. CAFE OYAMBRE S.R.L. CALCO EXPRESS PRODUCCION GRAFICA

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oxígeno Herrajes | herrajes para muebles bulones plásticos, maquinas para la industria |chapas cilindrado |ruedas cables coaxiles |cables telefónicos | computación, cables para redes conductores eléctricos café

CALPLAST

RAMOS MEJÍA

BIOSAN LABORATORIOS S.R.L.

CAÑOSIDER S.R.L.

LOCALIDAD SAN JUSTO

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CARBA - REP CARLOS A. BERTINI S.A.

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CASANOVAS S.R.L.

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CDN PLASTICS CEAM S.A. CERAMICA CHICAGO S.R.L. CIGRAFIC CILINDRART S.R.L. CINTAPOL CISCA TECNOLOGIA REDUMAX CIVEMAQ S.R.L.

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CLINICA MODELO LOS CEDROS

SAN JUSTO

CLOROSUR I.C.S.A.

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CINEP S.R.L.

COLIVIE S.A.

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COLORSUR S.R.L. COMMISSO INDUSTRIA GRAFICA COMPAÑIA CASCO ARGENTINA S.A. CON - AR CONDESCO CABLES ESPECIALES

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CONOCCHIELLA DOMINGO CONSTRUCTORA PROMETAL S.R.L. CORDIS S.A. CORFIEND S.A. CORTI PLAST S.R.L. COSMETICA DEISEL S.R.L. CURCIO AMOBLAMIENTOS CUTRARO GUSTAVO LUIS D AGOSTIN JOSE D. P. PUBLICIDAD S.R.L. D.G. PLAST S.R.L. DAMPLAST DAN-BER DANTEX

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DATRONIX

SAN JUSTO

DBR AUTOPARTES S.R.L. DE PASCALE SA

SAN JUSTO LA TABLADA

imprentas| aislantes eléctricos |burletes plásticos |caños de p.v.c |espaguetis plásticos |plástico por extrusión |plástico revestimiento Caños | barras de acero laminadas |bombas para incendio |caños de acero |caños de acero inoxidable y rios |caños de acero sin costura |caños de acero, rios |caños, rios |chapas de hierro | incendio, rios y materiales contra | incendio, rios y materiales contra | incendio, instalaciones fijas | petróleo, tubos de conducción | tubos de acero |tubos de acero con costura |tubos de acero sin costura automotores, autopartes chapas, corte con pantógrafo electrónico | chapas, corte con pantógrafo electrónico velas y velitas | marcadores y tizas industriales | textiles, hilanderías, rios | tizas para marcar burletes fundición de hierro tejas esmaltadas Almanaques | agendas | bolígrafos | llaveros | publicidad artículos | regalos empresarios chapas cilindrado Clínicas y hospitales Artículos Rurales, Hilos y Cintas Motorreductores |reductores de velocidad Granuladoras | máquinas mezcladoras |molinos para plástico |molinos trituradores | plásticos, maquinas para la industria | plásticos, maquinas para la industria química, productos químicos | acido clorhídrico |aguas oxigenadas | cloro |detergentes | hipocloritos |química, productos químicos industriales |resinas epoxi |suavizantes |suavizantes para ropa cintas elásticas |calzado artículos para |cintas de fibra sintética |cordones |elásticos para confección |elásticos para confección | puntillas | textiles, tejidos elásticos plástico, materias primas | pigmentos | plásticos, coloración | plásticos, colorantes y pigmentos diseño gráfico | estuches |imprentas| adhesivos caños flexibles en general | sanitarios, rios Ascensores | conductores eléctricos |materiales eléctricos |tableros para electricidad puertas y ventanas metálicas |aberturas metálicas | chapas, corte, plegado y planchado |herrerías de obra estructuras metálicas | galpones, casillas y tinglados |galpones esencias para uso alimentario Fieltros | aislamiento termoacustico cortinas plásticas de enrollar | puertas plegadizas cosméticos Fábrica de muebles Desengrasantes | grasas lubricantes | aditivos |lubricantes especiales |lubricantes industriales | lubricantes, aditivos |química, productos químicos | químicos industriales |química, productos químicos para mantenimiento industrial Cuchillas |cuchillas industriales |maquinas para cortar telas letreros bolsas de polietileno, maquinas confeccionadoras telas plásticas automotores, semiejes metales desplegados electrónica diseño y armado | equipamiento hospitalario | hoteles, proveedores de ozonizadores |ozono lámparas generadoras de | ozono, transformadores para |piletas de natación, aparatos purificadores |purificadores de agua |purificadores de humos, gases y olores |veterinaria, artículos |veterinaria, productos de Cadenas, engranajes Curtiembre


EMPRESA

LOCALIDAD

DELLE GRAZIE

RAMOS MEJÍA

DEMIDOWICZ RICARDO VICTORIO. DIAMANTES EXEM S.R.L. DIBUGRAF

SAN JUSTO SAN JUSTO RAMOS MEJÍA

DISENIUM

RAMOS MEJÍA

DISEÑOS DOMMARCO HNOS. S.A. DOS SANTOS FREIRE JORGE ISMAEL DRUETA HNOS. SA DRUETTA HNOS. S.A. DUBINI AUTOMACION S.R.L. DULCYPAS S.A. DURLOCK S.A. E. LUCCHETTA Y J. A. PETTA S.H

SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO LA TABLADA LA TABLADA RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA SAN JUSTO SAN JUSTO

EDUARDO A. DE LUCA Y ANTONIO B. DE LUCA SH

SAN JUSTO

EFEPE S.A.

SAN JUSTO

EL GALGO S.A. EL PROGRESO II ELECTRODOS SIDERAL S.A. ELECTROTECNIA G.M.B. ELISAN EMBRAGUES BARPRAN

RAMOS MEJÍA SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA

EMEVAL S.R.L.

SAN JUSTO

ENPA - ENVASES PLÁSTICOS ATÉRMICOS ENVASES DA-FEL S.H. ENVASES PLASTICOS ATERMICOS S.A.I.C.I.F. ESMALTADOS MG ESPINAS WALTER MARCELO ESTAB. DIESEL BUENOS AIRES S.A. ESTABLECIMIENTOS FORJMET S.A. ESTEBAN PEDRO R. Y SEÑANA ANTONIO FABRI FILM S.A. FAREA S.A. FERNANDEZ CARLOS FERNANDEZ JOSE GABRIEL FERRARO OSCAR ANTONIO

FRANCISCO S.R.L.

ROTUNDO

Y

Tambos

SAN JUSTO

LA TABLADA LA TABLADA SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO

envases de cartón | cajas de cartón | envases de cartón micro corrugado tanques de polietileno | envases plásticos |ballets | pallets y plataformas | plástico por rotación | plástico rotomoldeo | tanques para agua Esmaltados alambre de cobre automotores, válvulas motores diesel, reparación |mecanizado de precisión |mecanizado semipesado embalajes de poliestireno expandido | forjado y estampado talleres Bulones | cables de acero | cadenas | conexiones de bronce | ferreterías industriales | herramientas de corte | resortes |ruedas |ruedas industriales bolsas de polietileno automotores, distribuidores, tapas equipamiento hospitalario | muebles de caños calderas, tratamientos de agua tejidos de plástico | lonas |mallas plásticas |media sombra | polietileno, película | tapicería, artículos | telas antigranizo | telas plásticas iluminación, artefactos eléctricos caños de material plástico | fundición de hierro | fundición de hierro Hebillas | confecciones, artículos | marroquinerías, artículos, rios y materiales papelera fijaciones filtros sellos mecánicos saneamiento poliuretano Galvanoplastía, Bicromatizado mecanizado de precisión | mecanizado con control numérico | mecanizado semipesado | mecanizados varios | torcería automática | tornería mecánica | tornería mecánica de precisión | tornería mecánica pesada | tornería por control numérico automotores, frenos | automotores, rios y repuestos | automotores, embrague | frenos para automotores Frigorífico Agroindustria - Frigoríficos Agroindustria - Frigoríficos Agroindustria - Frigoríficos Frigorífico

SAN JUSTO

Agroindustria - Frigoríficos

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HNOS.

FRENOS HORACIO S.R.L. FRIG. SAENZ PEÑA FRIGORÍFICO BP FRIGORÍFICO KRAMER SRL FRIGORÍFICO LA REGIÓN FRIGORÍFICO LAGO MAR FRIGORÍFICO LISANDRO DE TORRE

SAN JUSTO RAMOS MEJÍA

LA

RUBRO sierras sin fin para metales, maquinas | maquinas de corte preciso |maquinas herramienta | sierras de cintas para metales |sierras para metales, hojas | sierras sin fin para cortar metales tornillos herramientas diamantadas soldaduras plásticas autoelevadores, rios y repuestos | envasado automático y semiautomático, rios y repuestos | hidráulica, centrales, equipos y sistemas | maquinas viales, rios y repuestos |resortes a gas |resortes neumáticos plástico rotomoldeo maderas aserraderos |maderas, fenólico para la construcción y carpintería | pisos de madera maderas aserrín | maderas, harina Galvanoplastía Galvanoplastía, Zincado acoplamientos neumáticos galletitas y bizcochos construcciones en seco Aluminio | adhesivos | perfiles de aluminio | siliconas Clavos | aluminio |artículos de acero inoxidable |artículos rurales |chapas galvanizadas |clavos de acero | clavos de acero inoxidable |clavos de bronce, cobre y aluminio | clavos punta Paris |clavos, cabeza de plomo | cobre | grampas Bulones |bulones de acero |ferreterías industriales | guantes industriales | herramientas | machos | protección industrial, artículos para la protección, seguridad personal | remaches | tornillos | tuercas Pinceles | rodillos zinguería de obra | chapas galvanizadas | techos electrodos para soldadura | ferreterías, artículos neumáticos recapados, maquinas | neumáticos recapados, maquinas menaje de acero inoxidable vajilla de acero inoxidable embragues industriales Bridas | calderas, artículos y rios | caños, rios | filtros para líquidos | filtros para vapor |fundición de bronce | gas y supergas, rios y repuestos|gas, maquinas, equipos e implementos | incendio, rios y materiales contra | navales, almacenes navales | oxigeno, cilindros, rios

SAN JUSTO

SAN JUSTO

FERROLUX FERVA S.A. FIBIART S.R.L. FIBRA PAPELERA SA- EX MASUH FIJACIONES PY S.A. FILTRO SERVIS S.R.L. FIRMO S.A. FOREVER PIPE FORMAFLEX S.A. FOSFATIZADORA RAMOS MEJÍA

129


EMPRESA FRIGORÍFICO ROYANDREA FRIHO SA FRIORÍFICO HVSA FRISHER S.R.L. FUELLES PROTECTORES FAAF

LOCALIDAD ISIDRO CASANOVA LA TABLADA LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO RAMOS MEJÍA

RUBRO Frigoríficos de Aves Frigorífico Frigorífico

GAT S.R.L.

RAMOS MEJÍA

GEN ROD GEOTEC DISEÑOS DE AVANZADA S.A. GIANELLI S.A. GIL Y VIEIRA S.R.L. GOMA REX S.A.C.I.F.I.M. GOMVI GR GRAFICA BOLIVAR GRAPHIPACK S.A. GRUAS DANIELE S.R.L. GRUPO DAP S.R.L. GRUPO PEHUENIA S.R.L.

RAMOS MEJÍA

helados, máquinas para elaboración fuelles| fundición de precisión por microfusión |fundición de acero inoxidable | fundición de acero resistente al calor Agroindustria - Frigoríficos ablandadores de agua |aguas destiladas desmineralizaciones | alquiler de equipos para aguas desmineralizadas | análisis de aguas | anticorrosivos | decantación y filtración de aguas |depuración de aguas residuales | maquinas y equipos para tratamientos de aguas |maquinas y equipos para tratamientos de aguas | plantas potabilizadoras de aguas Fusibles | automotores

RAMOS MEJÍA

zinguería de obra

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GUSDAVAL S.A.

RAMOS MEJÍA

fundición de aluminio maquinas para coser y bordar goma, artículos | automotores, repuestos | goma, moldeado goma, artículos pinturas en polvo, talleres de aplicación imprenta cajas de cartón microcorrugado Grúas | autoelevadores, alquiler de | transportes de maquinarias cortinas de enrollar y persianas de aluminio cortinas de enrollar y persianas de aluminio herramientas diamantadas | abrasivos diamantados | cadenas diamantadas | diamantes industriales cajones para exportación |cajones para exportación |embalajes de madera, tratamientos | embalajes de madera, tratamientos |pallets manijas de polietileno aceros calibrados y pulidos|aceros plata chapas, corte con pantógrafo electrónico |aceros |aceros | chapas |chapas de acero | chapas de acero, cortes | chapas de hierro |chapas de hierro | chapas, corte con rayo láser | chapas, corte por plasma | corte por chorro de agua | corte por chorro de agua |hierros

FUNDISA S.A.

SAN JUSTO

GALAICO FIAMBRES DNC SA

SAN JUSTO

HARGUINTEGUY SABRINA CARLA HECTOR GHIBAUDI HECTOR JORGE MERCADO HIMAQ C. E I. HORIZONTE ARTESANIA GRAFICA S.R.L. HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS I. SEIMA S.A. IMASI INCEN SANIT S.A.

SAN JUSTO RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA SAN JUSTO RAMOS MEJÍA

Agendas | imprentas | publicidad artículos | regalos empresarios

RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA SAN JUSTO

Clínicas y hospitales muebles de cocina roscado por laminación a rodillos | bridas | espárragos | grampas incendio, rios y materiales contra | bombas centrifugas | incendio, extintores | incendio, gabinetes | incendio, instalaciones fijas | incendio, instalaciones fijas, broncería para | incendio, mangueras contra | incendio, nichos porta mangueras | incendio, tanques contra | mangas para incendio | matafuegos | tanques hidroneumáticos bolsas de polietileno |polietileno Caños | caños cuadrados y rectangulares | caños de acero | caños de acero con costura |caños de acero negro con costura galvanizados |caños de acero sin costura | caños de hierro | caños de hierro negro y galvanizado | caños galvanizados | caños, rios | chapas canaletas | chapas de acero | chapas de hierro |chapas galvanizadas |chapas perforadas |chapas prepintadas |herrajes para obras |hierros |hierros para la construcción |hierros redondos para hormigón armado | hierros, ángulos | hierros, trefilado de | perfiles de hierro |perfiles metálicos |pisos industriales |planchuelas de acero | tubos de acero | tubos de acero con costura | tubos de acero sin costura |tubos de hierro |tubos estructurales |tubos galvanizados motores eléctricos |amoladoras calzado para la industria y de seguridad | confecciones, camperas |confecciones, ropa para bajas temperaturas | confecciones, uniformes | conos de seguridad | guantes industriales | protección industrial, artículos para la protección, seguridad personal | ropa de trabajo | seguridad industrial | señalización Brochas | afiliación de herramientas | herramientas de acero rápido, brochas | herramientas de corte | morsas

RAMOS MEJÍA

IND. PLASTICA CISNEROS S.R.L.

SAN JUSTO

INDARTUBO S.A.

SAN JUSTO

INDEAM INDUMENTARIA TECNICA S.R.L. INDUSTRIA METALURGICA ALFA S.R.L. EN FORMACION INDUSTRIA METALURGICA CH ARGENTINA S.A.

RAMOS MEJÍA SAN JUSTO SAN JUSTO RAMOS MEJÍA

caños, rios seguridad industrial | borceguíes | botas de cueros | calzado para la industria y de seguridad | calzado para la industria y de seguridad | protección industrial, artículos para la protección, seguridad personal baldosas cerámicas | construcciones, materiales | decoración de interiores | piletas de natación | pisos de cemento

INDUSTRIAS CONTARDO S.A.I.C.

SAN JUSTO

INDUSTRIAS D'ELIA S.H.

SAN JUSTO

INDUSTRIAS MAQTOR S.A.

ISIDRO CASANOVA

plásticos, maquinas para la industria

INDUSTRIAS PLASTICAS KENNEDY S.R.L.

SAN JUSTO

embalajes, artículos | bolsas de polietileno


EMPRESA INDUSTRIAS RICARDO BONIFACIO S.A. INDUSTRIAS SOLANO S.A. ING. JORGE F. ROCA S.R.L.

LOCALIDAD

RUBRO

SAN JUSTO

talleres de forjado y estampado

SAN JUSTO

muebles metálicos para oficina | muebles para oficinas granallado, maquinas, equipos e instalaciones | arenados, maquinas y equipos | granallado, micro granallado | granallado, microesferas de vidrio | granallados, granallas | granallas y maquinas para granallados

RAMOS MEJÍA

INSTALACIONES ELECTROMECANICAS INTERFORMING SA - PLÁSTICOS DEL COMAHUE SA J.ALZOLA S.R.L.

131

ISIDRO CASANOVA ISIDRO CASANOVA SAN JUSTO

Ascensores, servicio de mantenimiento Artículos rurales

J.S. RATTARO JORGE H. TRAVINI S.A.C.I. JORGE OSCAR SILVA CARRANZA ALEJANDRO H. VICENTE

SAN JUSTO SAN JUSTO

remaches Bocallaves | bocallaves de alto impacto |ganchos | grampas | herramientas | herramientas de acero | herramientas de alto impacto | herramientas para cañistas | llaves a cadena | llaves de golpe pisos de madera | techos gabinetes metálicos

SAN JUSTO

electrónica, componentes electrónicos | electrónica, cristales piezoeléctricos

JOSE TRISCALI

SAN JUSTO

J.F. LA FONTAINE Y CIA. S.R.L.

RAMOS MEJÍA

JOTAG S.A. JUAN B. RICCHIARDI E HIJOS S.A. JULIO GARCIA E HIJOS S.A. KOMASA S.R.L.

SAN JUSTO

KUFFERATH S.A. LA CASA DE LOS CRISTIAN A. BISUTTI

RAMOS MEJÍA FLEXIBLES

LA ESTRELLA S.R.L. LABORATORIO GASANA S.R.L. LAVALLE JORGE LAZZARANO SRL LIBERATO ALDO VICENTE LOBPREIS, HUGO LOMBARDI LORENA LOPARDO RICARDO ANTONIO LOS 5 HISPANOS S.A. LOS PINOS MADERAS EN CHAPAS S.R.L. LUGÚERCIO CARLOS RAUL LUISA CLARA CAICCO CARLOS LAMELZA S. H. LUIZ AUGUSTO LUKOR PLAST S.A. LUMEN GLASS S.R.L. LUPUM MACH CENTER S.R.L. MACSI S.A.C.I.F.I. MADERAS IMPARATO MAFONI PLAST MAGGI Y COMPAÑÍA SRL MAGNA SCIENTIFIC S.A. MAGNESIO ARG. S.A. MAMBORETA MAMBORETÁ ARIPA SRL MAMONE S.A.. MANCABRI MANFREDI Y TARTARUCA

SAN JUSTO SAN JUSTO RAMOS MEJÍA

Y

JUAN

SAN JUSTO RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO RAMOS MEJÍA

balancines, reparaciones | balancines | electroerosión, maquinas |guillotinas para la industria de la chapa | maquinas fresadoras con control numérico |maquinas herramienta | plegadoras |prensas excéntricas | prensas hidráulicas |tornos automáticos | tornos con control numérico tratamientos térmicos | aceros tratamientos térmicos aluminio plásticos, coloración Bombas | bombas | bombas autocebantes | bombas centrifugas |bombas centrifugas horizontales | bombas centrifugas verticales |bombas centrifugas, verticales, motores para | bombas para agua | bombas, repuestos y rios | extractores de aire | hormigón maquinas para | motores eléctricos |piletas de natación, rios | ventilación, instalaciones industriales |ventiladores industriales | ventiladores, rios y repuestos telas plásticas Mangueras | rios para tuberías hidráulicas y neumáticas |acoplamientos hidráulicos |acoplamientos neumáticos | acoplamientos rápidos |autoelevadores, rios y repuestos | automatización industrial hidráulica | automatización industrial ingeniería | automotores, mangueras hidráulicas para | bombas hidráulicas escarbadientes gasas| Guantes industriales Agroindustria - Frigoríficos bombas centrifugas | caños de material plástico maquinas herramienta | maquinas industriales, compra y venta | tornos paralelos equipos hidráulicos | cilindros hidráulicos y neumáticos |equipos hidráulicos, rios galletitas y bizcochos, maquinas y equipos | hornos para galletería y pastelería café

SAN JUSTO

maderas en general | herrajes para muebles | herrajes para obras | maderas en chapa

LOMAS DEL MIRADOR

Grupos electrógenos

SAN JUSTO

Acoplados

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Adhesivos plásticos por inyección jeringas hipodérmicas | laboratorios, artículos | tubos de vidrio Ferreterías - Fabricación máquinas herramientas Calzado Para La Industria Y De Seguridad maderas aserraderos | maderas aglomeradas | maderas para techos Ferreterías - Fabricación Agroindustria - Frigoríficos Mat. Eléctricos, Electrónicos Aluminio, cobre y bronce Insecticidas | plaguicidas Agroquímicos Aceitunas Cortinas Metálicas Tornería Automática


EMPRESA MANRIQUE HNOS. S.R.L. MANUF. CELULOIDE PODESTA S. A. MANUFACTURA DE CALZADO TOKIO S. A. MANUFACTURA DE CALZADO TOKIO S. A. MANUFACTURA TEXTIL MATANZA S.R.L. MANUFACTURA TEXTIL MATANZA S.R.L. MANUFACTURAS TEA S.R.L. MANYPLAST MANZANEDO MARCELO FRANCISCO MARIA TERESA QUIROGA MARIA TERESA QUIROGA

MARIANO PALOMBA

MONICA

MARRA CLAUDIA MARSIGLIONE ANTONIO LUIS MARTINEZ DAPIA HNOS. S.A. MARTINEZ EUSEBIO S.R.L. MARTINEZ Y CIA. MARUMA S.R.L. MASCHERONI HUGO ATILIO MASINI ALFREDO ALEJANDRO MASINI ALFREDO ALEJANDRO MATCYN S.A. MATRA SRL MATRICERIA MAGNETTI S.R.L. MATRICERIA MAGNETTI S.R.L. MAXI PIPE MECANICA GRAFICA S.A. MELIAN BEATRIZ SUSANA MERAVIGLIA JORGE MERCADO HECTOR JORGE MEROAR PRODUCTOS AROMATICOS S.A. MEROAR SA MEROLA S.A.C.I. MESE S.A. MET. ARIATA MET. BRUNO HNOS S.R.L. MET. S M DE JULIO ENRIQUE MET. SUPAT S.A. METAG S.A.

Calzados

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Estopa

SAN JUSTO RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR RAMOS MEJÍA LA TABLADA LOMAS DEL MIRADOR ISIDRO CASANOVA LOMAS DEL MIRADOR RAMOS MEJÍA SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR LA TABLADA SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO LA TABLADA RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA LA TABLADA SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO RAMOS MEJÍA

Electricidad, artículos, rios y maquinaria Electrónica, Componentes electrónicos Mármoles Remetalado Automotores, rios y repuestos Ventiladores centrífugos Agua Mineral Herrajes | herrajes, artículos | herrajes, pasadores Bolillas de acero y bronce Automotores, juntas Envasado automático y semiautomático Herrajes para obras herrajes para obras | bisagras electroerosión, trabajos | matricerías Ferreterías - fabricación envases plásticos | matricerías para plástico matricerías para plástico Ferreterías - Fabricación Artes gráficas, máquinas espuma de látex ferreterías en general | electricidad | sanitarios Aceros, calibrados y pulidos Especias, condimentos y aderezos

RAMOS MEJÍA LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR LA TABLADA RAMOS MEJÍA LA TABLADA SAN JUSTO LA TABLADA

Agroindustria - Aceites esenciales

LA TABLADA RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR ISIDRO CASANOVA SAN JUSTO

METALURGICA B.P. S.R.L.

trapos para pisos | estopa | textiles, hilanderías de algodón | textiles, tejidos de algodón | trapos, lavaderos Velas y velitas Ferreterías - Fabricación Electrodomésticos, reparaciones Herrerías Industriales herrerías de obra | cortinas metálicas | elevadores eléctricos | herrerías artísticas | herrerías industriales | portones automáticos Gas Y Supergas, instalaciones y artículos para instalaciones caños, rios | gas y supergas, instalaciones, artículos

RAMOS MEJÍA

METAL PLAST METAL SILENS METAL SILENS S.A.

METALURGICA AVENIDA S.R.L.

Artículos para encuadernación

SAN JUSTO

SAN JUSTO

METALURGICA A.R.D. S.H.

Gastronomía, maquinaria para la industria

Calzados

METAL PINT S.R.L.

METALGRAB S.R.L.

RUBRO

SAN JUSTO

SAN JUSTO

MARIANO LUCHIA MARIANO LUCHIA MARIO PROSPERI MARMOLERIA LA ITALIANA MAROVICH GRACIELA CANEDO E HIJOS

LOCALIDAD LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR

Artículos para la industria del calzado Plásticos Tornería Mecánica Tornería Mecánica Tornillos Chapas Cilindrado Refrigeración, rios artículos chapas, corte, plegado y planchado | molduras de plástico | pinturas en polvo, talleres de aplicación Matricerías para plástico automotores, caños de escape y silenciadores Automotores, caños de escape y silenciadores Automotores, terminales Incendio, rios y materiales contra incendios Transportadores neumáticos bujes bimétalicos con respaldo de acero | filtros


EMPRESA

LOCALIDAD

METALURGICA BRUNO HNOS. S.R.L.

RAMOS MEJÍA

METALURGICA CISCA S.A. METALURGICA D. RODRIGUEZ METALURGICA FG S.R.L METALURGICA GABBRIELLI S.A. METALURGICA GABBRIELLI S.A. METALURGICA GANOVIC S.R.L.

METALURGICA LA HUELLA

RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO

METALURGICA LA HUELLA

SAN JUSTO

METALURGICA GOLCHE S.R.L. METALURGICA IMEX S.R.L. METALURGICA KOR

METALURGICA LOS PINOS S DE H. METALURGICA MACAGNO METALURGICA MASAL METALURGICA MASINI METALURGICA MEILAN METALURGICA NICOLINI HNOS. S.H.

SAN JUSTO RAMOS MEJÍA LA TABLADA SAN JUSTO SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR

METALURGICA PEÑALVA HNOS. S. A.

SAN JUSTO

METALURGICA SANCHEZ S.R.L.

SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR

METALURGICA SANTAMARINA S.A. METALURGICA TAMBARA S.R.L.

SAN JUSTO

METALURGICA TAMBARA S.R.L. METALURGICA TOLEDO METALURGICA TOLEDO METALUZ S.R.L. METALUZ S.R.L.

MIGUEZ QUINTAS JOSE

SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO ISIDRO CASANOVA LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO

MIGUEZ QUINTAS JOSE

SAN JUSTO

MEZCLAMOS S.A. MI VAL S.R.L.

MILKAUT S.A. MIRBLA S.A.

RAMOS MEJÍA ISIDRO CASANOVA RAMOS MEJÍA

MIRBLA S.A.

RAMOS MEJÍA

MIRBLA SA MIRGOR S.A. MIRONPLAST S.A. MOBIRA S.A. MODEL HAGE MODEL HAGE MOGNO LUIS S.

RAMOS MEJÍA LA TABLADA SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO

MILONE CLAUDIO

MOGNO LUIS S.

SAN JUSTO

MOLDUMET MOLICAUCHO S.H. MONTELUZ S.R.L.

SAN JUSTO LA TABLADA SAN JUSTO

MONTELUZ S.R.L.

SAN JUSTO

MOREDO S.A. MOREDO S.A.

SAN JUSTO SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR LA TABLADA

MORELLI HORACIO CESAR ESPOSITO MOSAICOS ALVAREZ

133

RUBRO Tornería mecánica | papel, maquinas y equipos para la industria | papel, maquinas y equipos para la industria Reductores de velocidad estampado sobre metal | matricerías Ferreterías - Fabricación Chapas cilindrado chapas cilindrado | bobinas metálicas | caños, curvado, talleres | carretéeles de hierro cajas de velocidad automáticas Maquinaria y herramientas Plásticos, Maquinas Para La Industria Balancines, reparaciones Parrillas chapas, corte, plegado y planchado | chapas cilindrado | chapas corte con punzonadoras a torreta control numérico | chapas de acero inoxidable |chapas galvanizadas | chapas perforadas | chapas, corte por plasma | metales desplegados | parrillas Metalurgia, establecimientos y talleres refrigeración condensadores Matricería, cortantes Ferreterías - Fabricación herrajes para muebles rodamientos Automotores, arranques chapas cilindrado | chapas, corte por plasma | chapas, corte, plegado y planchado | chapas, corte, plegado y planchado | cilindrado de chapas | gabinetes metálicos | metales desplegados | Racks | tableros para electricidad Electroerosión, trabajos Bujes aceros inoxidables |bulones de acero inoxidable | caños de acero inoxidable y rios | chapas de acero inoxidable | montajes industriales Aceros inoxidables Automotores, repuestos automotores, repuestos Iluminación, Artefactos eléctricos iluminación, artefactos eléctricos Mezclado de goma Metalúrgica Cojinetes para roscar machos para roscar | calibres | calibres lisos | calibres roscados |cojinetes para roscar | fresas | herramientas de corte | herramientas de precisión | machos | terrajas Lácteos Compresores Maquinaria y herramientas bombas dosificadoras | bombas | bombas dosificadoras a pistón y/o diafragma | bombas neumáticas |bombas neumáticas a diafragma | bombas para petróleo | bombas, productos químicos |dosificación automática | dosificadores | dosificadores de polvo Tambos Automotores, autopartes Envases Mat. Eléctricos, electrónicos Matricería Matricería Ventiladores, rios y repuestos artículos derivados del alambre | canastos de alambre | cocinas a gas y supergas, rios y repuestos | exhibidores | mallas de acero | refrigeración, heladeras rejillas | rejillas industriales | ventiladores, rios y repuestos revestimientos Goma, materias primas Pantallas, armazones y artículos iluminación, artefactos eléctricos | iluminación artística y decorativa | iluminación, artículos y materiales Gabinetes metálicos electricidad, cajas | gabinetes metálicos Transportes de maquinarias Mosaicos


EMPRESA MOTORLAR S.R.L. MOVING ELECTROMECANISMOS MULTICOPIAS S.R.L.

NIK S.R.L. NIK S.R.L. NOR - BLAS NOREN PLAST S.A. NOVAGRAF S.A. NUEVA IDEA NUEVO FEDERAL S.A. NUÑEZ Y NICOLETTI S.H.

LOCALIDAD SAN JUSTO LA TABLADA SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR LA TABLADA RAMOS MEJÍA LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO SAN JUSTO LA TABLADA LA TABLADA LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO RAMOS MEJÍA LA TABLADA RAMOS MEJÍA SAN JUSTO SAN JUSTO

NUÑEZ Y NICOLETTI S.H.

SAN JUSTO

MULTIFICHAS LOGIC MULTIQUIM S.H. MULTISIGN S.A. NATURAL FRUIT NEUMATEX ELISEO MUIÑO SA. NICOLAS J. GATTO NICOLAS J. GATTO NICOLL ETERPLAST S.A. NICROM S.R.L. NIETO FERNANDO LIONEL

OBLAK PLASTICA OCCHIPINTI HERMANOS S.A. OESTE ENVASES S.R.L. OESTE SERVICIOS ELECTROMECANICOS S.R.L.

SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR LA TABLADA

OMAR ESQUIVEL ONDA GROUP S.R.L. ONDA PEL S.H. ONWARD HERRAMIENTAS PRECISION ORESTE GIANVITO

SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR RAMOS MEJÍA

DE

RAMOS MEJÍA

OSCAR HERGENRETHER Y DANIEL LETRI S.H. OSCAR LEONARDO BUCETA

SAN JUSTO ISIDRO CASANOVA LA TABLADA LOMAS DEL MIRADOR ISIDRO CASANOVA ISIDRO CASANOVA ISIDRO CASANOVA SAN JUSTO

OXIPEN S.R.L.

SAN JUSTO

ORFEBRERIA DI ROMA S.R.L. ORGANIZACION OESTE ORGANIZACION PITARCH S.R.L. OSAGAN S.A. OSCAR CALLARI

PALLETS TRIUNFAR S. FORMACION PANIFICACION G Y M S. A. PANTECNICA S.A. PAOLELLI ADOLFO

A.

EN

PAOLELLI ADOLFO PAPELERA AJAKA S.A. PAPELERA BATIPEL S.R.L. PAPELERA COSTAMAGNA S.R.L. PAPELERA TUCUMAN S.A. PARARRAYOS AMALIA DE SANDRA M. CORDOBA PASEMI S.R.L.

RUBRO Portones automáticos formularios continuos | imprentas Ferreterías Adhesivos publicidad, carteles, murales Frutas desecadas y en conservas Automotores, tren delantero Artes Graficas, talleres e imprenta imprentas Ferreterías - fabricación Galvanoplastía, cromado Grabados sobre metales Maquinarias para carpintería carpintería, maquinas para carpintería, rios .fresas para madera, metal, afiliación Refrigeración, evaporadores | refrigeración comercial y familiar Plásticos Artes gráficas, maquinas diarios y periódicos Limpieza Tornería mecánica Artes graficas, maquinas, reparación | cepillado, talleres | fresado, talleres | matricería de precisión | plásticos, maquinas para la industria, reparación | talleres de alesado | tornería mecánica Ferreterías - Fabricación Materiales para la construcción envases de cartulina | troquelado, talleres Zorras hidráulicas Ferreterías - Fabricación Caños Cajas de cartón corrugado sanitarios, rios | sanitarios, rios Bolsas de polietileno Orfebrería Desinfección de empresas Avicultura, rios e implementos Chapas Corcho aglomerado Herramientas para trabajar maderas Balanceado, talleres chapas, corte con pantógrafo electrónico | chapas | chapas de acero | chapas de acero, cortes | chapas, corte por plasma | chapas, corte, plegado y planchado

SAN JUSTO

pallets

SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO

Galletitas y bizcochos Hornos para panaderías y pizzerías Artículos y rios para marroquinerías Chavetas | alambres de hierro laminado | electrificación rural | marroquinerías, artículos, rios y materiales

SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR LA TABLADA

Papelera embalajes, artículos | envases plásticos cartón Celulosa y papel Pararrayos Molduras de madera


EMPRESA PAZOS CLAUDIO OSCAR PELADERO SAN JUSTO PELLIZZA JOSE

LOCALIDAD LA TABLADA LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO SAN JUSTO

PENTAPLAST S.R.L.

SAN JUSTO

PEDERNERA JUAN CARLOS

PEÑALVA MARCELOGUSTAVO PEREA JOSE LUIS (SUCESION INDIVISA) PEREDO MARCELO GABRIELA PEREZ CARLOS ALBERTO PERRINI ALDO PETROLERA ARGENTINA LUBRIDIM S.R.L. PETROLERA ARGENTINA LUBRIDIM S.R.L. PETTA JUAN ANGEL Y LUCCHETTA EZIO PHARMATRIX LABORATORIO PIERO PEDRINI ASCENSORES PIGNATARI FRANCISCO ALBERTO PIGNUOLI GERARDO PIGNUOLI G. Y PIGNUOLI GUILLERMO G S.H. PINTI MARCOS GABRIEL PINTURAS PREMIER PIRAGUA S.A.C.I.I.F.C. Y A. PIRAINO FLAVIA ANDREA PIRAINO JUAN PLAC CORR S.A. PLASTEX S.A. PLASTICOS INBI S.A. PLASTICOS INBI S.A.

SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA

Abrasivos | abrasivos diamantados | herramientas diamantadas Artes Graficas, talleres gráficos Inyección de plásticos

SAN JUSTO

Adhesivos | aluminio |perfiles de aluminio |selladores |siliconas

RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA LA TABLADA SAN JUSTO LA TABLADA LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR RAMOS MEJÍA SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO SAN JUSTO

RAMOS MEJÍA LOMAS DEL MIRADOR LA TABLADA

Laboratorio de productos medicinales Reparación de montacargas y ascensores Tornería automática balancines, trabajos | matricería |metalurgia, establecimientos y talleres Maquinas, herramientas y reparaciones Ferreterías - Fabricación Electrodomésticos Apliques para calzado Tornería mecánica placares, frentes, puertas y placas Agropecuario Electricidad, caños para instalaciones eléctricas electricidad, caños para instalación | caños de material plástico |caños flexibles en general | electricidad cablecanal | electricidad, cajas | piletas de natación, rios Bicicletas, infladores Envases plásticos envases plásticos | plástico por extrusión | plásticos en planchas y laminas | plásticos en planchas y laminas | polipropileno | serigrafía | serigrafía, rios y materiales | termoformados telas plásticas | alfombras | cortinas y cortinados rios para cortinas | poliester Viton Mármoles

LA TABLADA

Porta herramientas

LA TABLADA LOMAS DEL MIRADOR

Tintorerías industriales, maquinas y equipamiento

PRINFER

RAMOS MEJÍA

PRINT FORMS S.A. PRINT FORMS S.A. PRIVADA SALUD S.R.L. PRODELCO S.A.I. Y C.

RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR

PRODUCTORES ALIMENTARIOS ASOCIADOS S.A. PRODUCTOS ELECTRICOS WIM PRODUCTOS QUIMICOS TRONA S.R.L. PRODUCTOS QUIMICOS TRONA S.R.L. PRODUSEG S.R.L.

Acoplamientos rápidos

Lubricantes | aceite hidráulico | aceite para maquinado | aceite vegetal | anticorrosivos | desengrasantes | grasas industriales | grasas lubricantes | lubricantes especiales | lubricantes industriales |lubricantes para estampados | química, productos agroquímicos

SAN JUSTO

PRODIMO S.A.

Agroindustria - frigoríficos Rodamientos a bolillas y rodillos matricería para plástico | plástico por inyección | plástico por inyección | plástico, materias primas | plástico, moldes Tableros para electricidad

SAN JUSTO

PLASTICOS MARAJOR S.A.

PRESTOLITE INDIEL ARG. S.A.

Ventilación, instalaciones industriales

Lubricantes

PLASTICOS LAGO

PLASTIGOMA PONS LEANDRO - PULLI ARIEL S. DE H. PONTORIERO E HIJO PORTOLESI CLAUDIO VEISSETES RUBEN S.H. POUSA JORGE ALBERTO

RUBRO Tintas gráficas

SAN JUSTO

LOMAS DEL MIRADOR LA TABLADA

PLASTICOS J.R.D. S.R.L.

135

Autopartes botiquines equipados para primeros auxilios | calzado para la industria y de seguridad | delantales de cuero | delantales para uso industrial | guantes de cuero | guantes industriales | abastecimiento de materiales contra incendio, rios y materiales contra incendio |ropa de trabajo | seguridad industrial formularios continuos |imprentas Imprentas Clínicas y hospitales Soldadura de plata, elaboración Maquinaria pesada y ferroviaria

LA TABLADA

Galletitas y bizcochos

SAN JUSTO

Ferreterías - Fabricación

RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA

Tratamiento de aguas tratamiento de aguas | cloruro ferrico | tratamiento de efluentes |percloruro de hierro | química, productos químicos Calzado para la industria y de seguridad


EMPRESA PROMIND PROTEC ASOCIADOS S.R.L. PROTEC ASOCIADOS S.R.L. PULPABRIL S.A. PULVI MET ROSSI S.A.C.I. PULVI MET. ROSSI S.A.C.I.

LOCALIDAD SAN JUSTO RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA LA TABLADA SAN JUSTO SAN JUSTO

QUARTZ S.H.

LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO

QUI - PA S.A.

SAN JUSTO

QUIMICA D & D S.R.L.

SAN JUSTO

QUIMICA KEKOL S.R.L. QUI-PA S.A. QUIRE S.A.

SAN JUSTO SAN JUSTO RAMOS MEJÍA LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR

QPLA S.A

R H RUIZ HERMANOS S. A. R.A.S.OIL S.A R.O.S. MATERIALES ELÉCTRICOS S.R.L. R.O.S. MATERIALES ELETRICOS S.R.L. RACKLATINA S.A. RADIRE S.R.L. RADIRE S.R.L. RALUC ARGENTINA S.R.L. RALUC ARGENTINA S.R.L. RAMETAL S.R.L. RAMIREZ NORMA BEATRIZ RAMON OSVALDO CORREA RAMOS RICARDO RANCAÑO JOSE MIGUEL E HIJOS S.M. RANDAZZO NESTOR JORGE RAUL FIGUEREDO RAVAZZI ALEJANDRO RAVELLA Y CIA. S. H. RECIBAIRES S.R.L. RECISUR S.A. REC-TOR S.H. REDUMAX REFRIGERACION A. L. P. A. S. A. REFRIGERACION MENZA S.R.L. RELGIS S.A. RENE O. ESQUIVEL Y OMAR A. ESQUIVEL REPSOL - Y.P.F. GAS REPUESTOS EQUIDIESEL S.R.L. REVESTEK S.A. REVESTIMIENTOS CATALAC S.A. RICARDO JULIAN MUÑOZ RIMAN ROBERTO CUADRA Y CIA S.R.L.

RUBRO Laboratorios, aparatos y equipamientos cargadores de baterias| Ferreterías Alimentos en general Ferreterías - Fabricación herramientas de metal duro | fresas | fresas de metal duro |herramientas de corte | herramientas de roscas | herramientas diamantadas | herramientas especiales | insertos para roscas | limas | picos de widia | portaherramientas Adhesivos, cementos sintéticos Mat. Eléctricos y electrónicos tapicería, artículos | adhesivos | calzado, cemento | insumos para carpintería |confecciones de cuero |artículos para decoración | rios para la industria de la madera | marroquinerías, artículos, rios y materiales acido crómico | circuitos impresos | curtiembres, artículos | fertilizantes | fertilizantes minerales | galvanoplastía, artículos y productos | galvanoplastía, artículos y productos | herrajes, artículos |iluminación, artículos y materiales | maderas, rios para la industria de la madera | maderas, impregnantes | marroquinerías, artículos, rios y materiales | rectificadores de corriente | sanitarios, grifería adhesivos vinílicos Adhesivos y selladores Constructora Calzado, hormas Aditivos

SAN JUSTO

Ferreterías - Fabricación

SAN JUSTO

electricidad, artículos, rios y materiales

RAMOS MEJÍA SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO LA TABLADA RAMOS MEJÍA LA TABLADA RAMOS MEJÍA LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR RAMOS MEJÍA SAN JUSTO SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR LA TABLADA RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA ISIDRO CASANOVA LA TABLADA LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO ISIDRO CASANOVA RAMOS MEJÍA LOMAS DEL MIRADOR

Automatización industrial arandelas Arandelas Plásticos, maquinas para la industria plásticos, maquinas para la industria | molinos para plástico | pinturas, maquinas para fabricar | maquinas para la fabricación de pinturas Alesado, talleres Bombas centrífugas Galvanoplastía Fuelles protectores Flejes, corte Hidráulica, centrales, equipos y sistemas Vidrios y cristales Caños, curvado y talleres Cables de acero, rios Plástico, materias primas Computación, impresoras, reciclado rectificaciones industriales talleres | tornería de precisión Motorreductores | reductores de velocidad | reductores de velocidad Refrigeración, rios artículos y reparación Refrigeración, rios artículos y reparación Matricerías Maquinaria Y Herramientas gas licuado, envasado | gas, equipos especiales | gas, gasoductos y plantas de gas grupos electrógenos Tonelerías pinturas y barnices | aviones, rios y repuestos | pinturas de poliuretano | pinturas epoxicas | plásticos, maquinas para la industria, rios y repuestos Acumuladores portamatrices| Maquinaria Y Herramientas


EMPRESA

LOCALIDAD LOMAS DEL MIRADOR

ROBOTICA Y ARTESANAL RODABEN S.R.L.

SAN JUSTO

RODACAM S.R.L.


RODADOS ARACELI S.A. RODRIGUEZ JAVIER

VIAGAS

FERNANDO

ROJAS ADOLFO ROMERO CARLOS OSCAR RONPAR S.A.C.I.YF. RUBEN TOTARO RUBIO GERARDO DANIEL

SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO

137

RUBRO Señalización herramientas de metal duro | fresas | herramientas de corte | matricería, rios y artículos | mechas de metal duro Acoplados | acoplados para camiones | semirremolques | repuestos para acoplados Rodados para niños y bebes gas argon | gas carbónico | gas, acetileno | oxigeno | oxigeno en cilindros | protección industrial, artículos para la protección, seguridad personal | soldadoras eléctricas | soldaduras autógena y eléctrica, maquinas y equipos | soldaduras autógena, micro equipo | soldaduras de aluminio, material de aporte Abrasivos

Hierros | caños | chapas Zinguería de obra aislamiento acústico polietileno, maquinas para la fabricación | bolsas de polietileno, maquinas confeccionadoras | polietileno, maquinas para soldar

RUDRA S.R.L.

SAN JUSTO

RUEDAS INDUSELL S.R.L.

LOMAS DEL MIRADOR

Autoelevadores

RUFINO ANTONIO PEDRO

SAN JUSTO

reductores de velocidad | acoplamientos a cadena | acoplamientos elásticos | acoplamientos hidráulicos | cadenas | cadenas a rodillo | correas | engranajes | motores eléctricos | motorreductores |piñones para cadenas | poleas | rodamientos | ruedas dentadas para cadenas |tornerías | variadores electrónicos de velocidad

RZEPA ANTONIO S Y S ELECTROMECANICA

ISIDRO CASANOVA ISIDRO CASANOVA SAN JUSTO SAN JUSTO

S. A. TIGRA

SAN JUSTO

SABI

SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR ISIDRO CASANOVA

RUIZ MAXIMO RULEMANES Y RETENES 3 R

SABO ARGENTINA S.A. SAENZ HNOS. S.C.A. SAGA PROBEL S.R.L.

SAN JUSTO

SALAS JORGE

SAN JUSTO

SANDVIK ARGENTINA S.A.

SAN JUSTO

SANTANGELO EUGENIO SANTIAGO BLOIS SCAGNI E HIJO S.H.

LOMAS DEL MIRADOR ISIDRO CASANOVA LOMAS DEL MIRADOR

lubricadores centralizados rodamientos a bolillas y rodillos pisos industriales| Electromecánica | motores eléctricos, bobinajes talleres tintas graficas | planograf | plástico, impresión | serigrafía | serigrafía, rios y materiales | serigrafía, tintas | tintas especiales automotores, bombas para aceite retenes Acero y hierro esencias, materias primas | droguerías | esencias para perfumes y cosméticos | química, productos químicos | química, productos químicos industriales polietileno, películas de poietileno aceros inoxidables | artículos de acero inoxidable | flejes de acero inoxidables | hornos eléctricos y electrónicos | sierras, cintas para madera | tubos de acero inoxidable Cinturones juguetes y artículos de cotillón manijas

SCANNAVINO CARLA EUGENIA

SAN JUSTO

SCHIAVELLO S.R.L. SCHIAVO RUBEN OSCAR Y GALLO MARIO DANTE

SAN JUSTO

bombas a diafragma | bombas centrifugas | bombas, repuestos y rios | bombeadores | bombeadores, rios y materiales | ferreterías, artículos |motores eléctricos mecanizado con control numérico | tornería mecánica | tornería por control numérico

SAN JUSTO

motores eléctricos

ISIDRO CASANOVA

herramientas de metal duro

SAN JUSTO

acero y hierro

SAN JUSTO

caños, rios | bridas | espárragos | manómetros | válvulas

SCHLOTTHAUER JORGE SCHLUMBERGER ARG. S.A. DIVISION R.M.S. SCHVEMLER MODESTO SANTIAGO Y PAZ JORGE RAUL S. H. SCOGAR S.R.L. SECAIRE S.A. SEOC SA SHARTY S.R.L. SIGNO PLAST S.A. SILCAR S.A.

LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO LA TABLADA ISIDRO CASANOVA

ferreterías - fabricación secadores para aire comprimido frigorífico helados, materias primas metalúrgica muebles de caños


EMPRESA SIMBA S.A.I.C. Y F. SINTEPLAST S.A SINTEPLAST S.A. SISELCO S.R.L. SISTEMAS EN SECO SKINS SA SOLDADURAS DE GARCINUÑO SOLMEK S.R.L.

LUCAS

SOLPICAR S.R.L. STOPPER S.R.L. STYLUX S.A. TALLER METALURGICO ROSMI S.R.L. TALLERES CROVARA S.A. TALLERES GODOY S.R.L.

LOCALIDAD LOMAS DEL MIRADOR ISIDRO CASANOVA LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO RAMOS MEJÍA LA TABLADA LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR RAMOS MEJÍA RAMOS MEJÍA ISIDRO CASANOVA SAN JUSTO

TALLERES GRAFICOS POSSE S.R.L. TALLERES METALURGICOS AMALIA S.R.L. TALLERES PIRAINO TAMBURRINI GABRIEL MARCELO TC-FLET

RAMOS MEJÍA LOMAS DEL MIRADOR RAMOS MEJÍA SAN JUSTO SAN JUSTO

TECNICA ARGENTINA S.A.

RAMOS MEJÍA

TEXTIL WORLD S.R.L.

LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO LA TABLADA RAMOS MEJÍA LOMAS DEL MIRADOR RAMOS MEJÍA SAN JUSTO RAMOS MEJÍA SAN JUSTO SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO

TFP PRODUCTEC S.A.

RAMOS MEJÍA

TECNILUZ S.A. TECNOCABLES ARMADOS S.A. TECNOGRAFIC S.A TECNOLABEL TECNOMAT DE SALVADOR RETTURA TECNOTOOL S.R.L. TECNO-TURBOS S.C. TEM BLIST TEMPO TEREVA S.R.L. TERRAJAS HF TETTO OSCAR DANIEL

THINNSOL S.A.

SAN JUSTO

TORTONESE CARLOS - B Y C TOTAL FINAELF LUBRICANTES TRAFICAÑO SA TRAMAT SRL

S.A.

RAMOS MEJÍA DIV.

TRANSPORTES ALBERDI S.A. TRATAMIENTOS INTEGRALES S.R.L. TRATAMIENTOS NITROGAS S.A. TRAVAGLINI J. FORESTIERO S.H. TRES BANDERAS TRIA S.A. TRIMARCO HNOS. UGLIAROLO PABLO

TERMICOS TERMICOS MONETTI

J.

RUBRO pinturas industriales materiales para la construcción pinturas y barnices variadores de velocidad construcciones en seco curtiembre soldaduras, artículos y materiales envases plásticos | envases plásticos | tapas plásticas para envases mangueras ferreterías - fabricación artículos eléctricos panaderías, maquinas y artículos | gastronomía, artículos y rios chapas, corte, plegado y planchado tanques metálicos | tanques atmosféricos | tanques para riego | tanques subterráneos para combustibles almanaques maquinaria y herramientas tornería por control numérico | petróleo, servicios especiales | tornería mecánica tubos de cartón | cartón | papel, en general, rebobinado y corte transportes de carga | transportes, empresas de mudanzas gastronomía, equipamientos | plástico reforzado, artículos | plástico reforzado, artículos | sillas de material plástico ferreterías - fabricación cables armados, conjuntos y rios |cables para computación gráfica código de barras |etiquetas |etiquetas autoadhesivas matricerías herramientas de corte turbo sobrealimentadotes | motores diesel, reparación envasado en blister equipamiento industrial | muebles para oficinas envases y cajas de cartón | cajas de cartón ferreterías - fabricación iluminación, artefactos eléctricos telas no tejidas | textiles, no tejidos alambres tejidos | chapas perforadas | filtros, mallas | mallas de acero |manijas de polietileno | telas metálicas | zarandas thinners | acetato | acetona | aguarras | alcoholes | droguerías industriales | pinturas, materias primas | química, productos químicos | solventes | tintas flexográficas, productos para tintas flexográficas automotores, bujes | bronces antifricción | bronces, barras y bujes | bujes | bujes de bronce | cojinetes antifricción

LA TABLADA

petróleo, y derivados para empresas

LA TABLADA SAN JUSTO ISIDRO CASANOVA

galvanoplastía galvanoplastía

SAN JUSTO

tratamientos térmicos | aceros tratamientos térmicos

LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR ISIDRO CASANOVA LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO SAN JUSTO

transporte de personas

tratamientos térmicos talleres de forjado y estampado artículos para ferreterías en general autopartes compresores, rios y repuestos herramientas de corte | herramientas | herramientas de metal duro


EMPRESA UNITECNA S.R.L. UNO MATERIALES CONSTRUCCION S.A. USCAVE S.R.L.

DE

VALVERDE JORGE VALVULAS LVM VARIANO FABBRO VAZQUEZ MARCOS Y MARRANZINI BERNARDO VEFECO SOC. DE HECHO VEND S.A. DE EXPENDEDORES AUTOM. VENDITTO EMILCE ROMINA VENTOLA ANTONIO SALVADOR VICENTE CARMELO TROILO

LOCALIDAD LOMAS DEL MIRADOR ISIDRO CASANOVA SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO RAMOS MEJÍA LOMAS DEL MIRADOR LA TABLADA LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO

VIGNOLA HNOS.

SAN JUSTO

VILLEGAS ISMAEL VIPARR S. H. DE VIVALDI MAXIMO Y VACCARO GINO VITECSO S.A.

SAN JUSTO

VIVALDI ALEJANDRO MAXIMO

SAN JUSTO

VOLPE HNOS. Y D' ANDREA S.R.L.


VORTEX S.R.L. WALTER S.A. WELAND S.A. WHIRLPOOL ARG. S.A. WINNER PACK WOLFRAM S.A. YASBAN DE ESCOUBOUE HNOS. YEH LIEH FA YUGAR ZABALA JUAN RAFAEL Y ASOC. S.R.L. ZEBRACKY ALEJANDRO ZILLO ADRIANA MARIA ZINGUERIA KENNEDY ZINGUERIA SUDAMERICANA S.A. ZURZOLO HERMANOS S.A.

SAN JUSTO SAN JUSTO

SAN JUSTO LOMAS DEL MIRADOR LA TABLADA LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO ISIDRO CASANOVA LOMAS DEL MIRADOR LA TABLADA LOMAS DEL MIRADOR LOMAS DEL MIRADOR SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO SAN JUSTO

139

RUBRO automatización industrial sanitarios, rios automotores, autopartes pinturerías válvulas | válvulas de acero inoxidable | válvulas de alta presión | válvulas para agua, esclusas y globos reductores de velocidad | acoplamientos elásticos |cajas angulares | motorreductores válvulas a aguja conductores eléctricos expendedores de líquidos y sólidos tornillos | arandelas | bulones | ferreterías industriales | remaches | tuercas | varillas roscadas cepillado, talleres viveros mecanizado de precisión | fresado, talleres | mecanizado con control numérico | rectificaciones industriales talleres | tornería, mecánica | tornería mecánica de precisión | tornería por control numérico galvanoplastía, cromado chapas, corte, plegado y planchado | chapas cilindrado | chapas de acero, cortes | chapas galvanizadas | chapas perforadas masillas | adhesivos | adhesivos vinílicos aceros inoxidables | carpintería metálica | carrocerías reparación | chapas | chapas cilindrado |chapas galvanizadas | chapas, corte con pantógrafo electrónico | chapas, corte por plasma | chapas, corte, plegado y planchado | chapas, corte, plegado y planchado | estructuras metálicas | reparaciones para acoplados | tanques metálicos carpintería de madera |maderas aserraderos herramientas de corte Abrasivos | desengrasantes | soldaduras, artículos y materiales | soldaduras, artículos y materiales Envases, embotelladoras Electrodomésticos Caucho herramientas de metal duro | metal duro Polietileno Guantes Industriales Ferreterías - Fabricación Jabalinas, Instalaciones Acoplamientos rápidos electricidad, artículos, rios y materiales zinguería de obra zinguería de obra |chapas canaletas |chapas galvanizadas |chapas plásticas | zinguería industrial Acero y Hierro

Del análisis de la información volcada en las tablas precedentes puede inferirse, por ejemplo que, respecto del valor de riesgo la situación actual, sólo considerando las empresas del listado y sin discriminar el estado de situación particular y específico de cada una de ellas, sólo considerando su rubro, es que se encuentra el siguiente estado de situación:


Figura 33. Diagrama de Distribución de Riesgo.

Cuadro 19. Esquema Porcentual de Distribución de Riesgo.

Valor de Riesgo 0 1 2 3 4 Totales

Empresas Cuantificadas 138 303 63 39 58 601

Porcentaje de Empresas por riesgo 23% 50% 10% 6% 10% 100%


5.3

141

Anexo 3. Características Hidrogeológicas de las Unidades Morfológicas presentes en la región.

El análisis de ha realizado partiendo de la base de que el comportamiento hidrogeológico de la Cuenca tiene influencias de las unidades geológicas aflorantes (de superficie) y de las de subsuelo.   Dentro de las Unidades Morfológicas se distinguen tres, a saber: Llanura alta: se localiza en las divisorias de aguas principales y en algunas de las secundarias. Su relieve es de escasa pendiente topográficamente hablando, encontrando cuerpos de agua muy pequeños tales como lagunas y bañados. En un ámbito donde se destacan los procesos de infiltración que recargan el agua subterránea. Llanura intermedia: esta zona presenta mayor pendiente que la anterior, topográficamente hablando. Presenta condiciones muy buenas para la generación de escurrimiento superficial y se desarrolla en ella la red de drenaje con mayor densidad. Predominan las aguas subterráneas.   Llanura baja: es la constituida por los valles de inundación. Es una zona plana, con pendientes medias donde predomina la descarga de agua freática además de ser receptora de sedimentos y aguas generadas en la cuenca.

5.3.1 Unidades Geológicas de Superficie. A los fines del presente diagnóstico es suficiente destacar sólo dos Unidades Geológicas, con la finalidad de darles significado hidrogeológico: El Pampeano y el Postpampeano. Su distribución se relaciona con las unidades morfológicas descriptas previamente, encontrándose el Pampeano en las llanuras intermedia y alta y el Postpampeano, en la llanura baja.   El Pampeano se compone prioritariamente de limos y en menor cantidad por arenas y arcillas de color rojizo, presentando bancos calcáreos. Se caracteriza por presentar una estructura – consistencia migajosa lo que le otorga una porosidad muy elevada. (la capacidad de infiltración varía entre 5 y 10 m/día, con extremos de 50 m /día).   El Postpampeano está compuesto por limos arcillosos y limos arenosos de colores gris o verde de origen fluvial o estuárico marino hacia la desembocadura. Lo cual la convierte en una unidad de baja permeabilidad hídrica, donde se encuentran bajos niveles del orden de 0,5 m /día.

5.3.2 Unidades Hidrogeológicas. En las Unidades hidrogeológicas es posible reconocer el basamento y secciones hidrogeológicas de origen sedimentarios. La secuencia sedimentaria, incluye, dese un punto de vista hidrogeológico en la Provincia de Bs. As., tres secciones que han sido denominadas: Hipoparananiana, Parananiana y Epiparananiana al tomar sedimentos marinos. Esta última se desarrolla en toda la Cuenca y está constituida por arcillas azuladas y verdes, con arena intercalada, constituida por las Unidades Geológicas Arenas Puelches y Pampeano.   Las Arenas Puelches representan el acuífero Puelche, cuyo techo se ubica aprox. a una profundidad del orden de los 2 a los 64 m. En su composición se encuentran arenas cuarzosas finas a medianas, cuyo grano aumenta conforme a la profundidad. Su espesor es variable y se desarrolla entre los 10 y los 50 m.   La Unidad denominada Pampeano constituye el Acuífero Pampeano o Epipuelche, que incluye en su parte superior la capa freática. Su flujo hídrico está relacionado con procesos originados en la superficie como ser la infiltración. Esta Unidad está compuesta por sedimentos limosos, arcillosos y arenosos con


zonas calcáreas intercaladas. La unidad presenta características que le confieren diferentes valores o índices de productividad.   Aunque ambos acuíferos están fuertemente interrelacionados, según sus posibilidades de explotación, de variación de la transmisividad, su vinculación con el ciclo hidrológico se los consideran dos Unidades con diferentes implicancias y alcances desde el punto de vista ambiental.

5.3.3 Características Hidrodinámicas. Partiendo de la base de la existencia de un sistema subterráneo – Acuífero Pampeano que incluye la napa freática y el Puelche, que presentan una continuidad hidráulica a pesar de diferencias en cuanto a la permeabilidad en sentido vertical, se infiere que: La capa freática es el elemento activo del sistema en cuestión puesto que es la que produce la recarga natural, por el contrario las unidades que se ubican a mayor profundidad, al no presentar puntos de afloramientos, lo hacen indirectamente. La recarga de aguas subterráneas por lo general se produce por infiltraciones de las aguas meteorizadas en todo el ámbito de la Cuenca. La descarga se ubica a lo largo de los distintos cursos de agua, principalmente sobre el río Matanza.   Regionalmente hablando, el escurrimiento es de SO a NE, respondiendo a la morfología de la superficie topográfica. Por otro lado las variaciones freáticas naturales están supeditadas a las condiciones climáticas, produciéndose fluctuaciones debidas a la ocurrencia de lluvias así como también a la alternancia entre períodos secos con períodos húmedos. Aunque las mayores oscilaciones se presentan en la cuenca inferior y media como consecuencia del accionar del hombre. A pesar de que la utilización del agua de la napa freática en esta zona, la interconexión con el Acuífero Puelche hace que la explotación de este se manifieste en una depresión de los niveles freáticos y cuando cesa la explotación de la misma y conforme a la capacidad de recarga se produce un incremento de los mismos.   En lo que se refiere a la profundidad de los niveles freáticos puede indicarse que la misma representa a la zona no saturada con una dinámica (infiltración – evapotranspiración) y química del sistema subterráneo. A continuación se observa un mapa en donde se han representado las diferentes variaciones areales con respecto a la profundidad de las napas freáticas donde se observan las menores profundidades en la zona baja de la cuenca y en la zona alta de la misma. En el ámbito medio de la cuenca los valores tienden a aumentar.


143

Figura 34. Mapa de Profundidad de los niveles Freáticos.

En cuanto a los niveles piezométricos del Acuífero Puelche, se observa la mayor profundidad en la zona correspondiente a la cuenca media. Figura 35. Mapa de Profundidad de los Niveles Piezométricos.


Si bien al momento no se cuentan con datos lo suficientemente actualizados, se puede inferir que las profundidades determinadas se deben a la sobre explotación de la napa lo cual ha generado modificaciones significativas en el ciclo hidrogeológico natural en relación con la carga y la recarga natural de las aguas subterráneas.   El sentido regional del escurrimiento subterráneo es de SO a NE respondiendo regionalmente la morfología de la superficie freática a la superficie topográfica. Esta misma situación es verificable en la cuenca alta y baja pero con un nivel inferior de grados de gradiente en el agua subterránea. En los sectores medios de la cuenca no se encuentra dicha correspondencia. Figura 36. Flujo del Acuífero Freático.

En el mapa de resultados que se presenta a continuación se observa el flujo del Acuífero Puelche, si bien se mantiene el sentido regional de escurrimiento SO a NE, se pueden identificar algunas particularidades. En la cuenca baja se encuentra una variación de los gradientes hídricos, en la cuenca media se insinúa la presencia de un “cono” de depresión donde las divisorias de aguas se desdibujan al igual que los cursos de aguas. Esto también, aunque no tan claramente, se produce en la cuenca alta.


145

Figura 37. Flujo del Acuífero Puelche.

En condiciones óptimas entre la napa freática y los acuíferos existen flujos verticales que se relacionan por el intercambio entre los niveles freáticos y los niveles piezométricos. Estos flujos se pueden dar en sentido ascendente, descendente o nulo. Así mismo pueden variar en el tiempo modificando su volumen e invirtiendo su dirección y / o sentido a consecuencia de variaciones temporales del nivel freático y de los niveles piezométricos de los horizontes profundos, esto se da particularmente en el Puelche.   A continuación se presenta un mapa en donde se ha elaborado una comparación entre los niveles de carga hidráulica entre el freático y el Puelche. En donde se observa que en la mayor parte del área de la cuenca el Puelche posee valores inferiores a la napa freática y por lo tanto su recarga se debe a la unidad subyacente, esto sucede porque el nivel de explotación del acuífero en mayor al nivel de recarga del mismo.


Figura 38. Diferencia de Carga Hidráulica entre los Acuíferos Freático y Puelche.

5.3.4 Resultados de Monitoreo Integrado de Calidad de Agua Superficial y Sedimentos de la Cuenca Matanza Riachuelo. Figura 39. Sitios de Monitoreo.


147

5.3.4.1 Características Químicas. De los resultados de análisis realizados sobre muestreo realizado sobre la red de monitoreo se puede constatar la presencia de los siguientes elementos a saber: Aceites y grasas   Arsénico total   Arsénico soluble   Cio total   Cio soluble   Cio total   Cio soluble   Cianuros totales Cobre Total   Cobre soluble   Cobre Total Cobre soluble   Compuestos fenólicos totales   Conductividad eléctrica Cromo total   Cromo total soluble   Cromo total Cromo total soluble   Demanda Bioquímica de Oxigeno   Demanda Química de Oxígeno   Detergentes   Dureza total   Fósforo ‐ Ortofosfato   Fósforo total   Hidrocarburos aromáticos polinucleares totales Hidrocarburos totales   Níquel total   Níquel Soluble   Níquel total   Níquel Soluble   Nitrógeno amoniacal Nitrógeno de nitratos Nitrógeno de nitritos   Nitrógeno total   Nitrógeno total de Kjeldhal   Oxígeno disuelto   pH

5.3.4.2 Agua Superficial. Plomo total   Plomo soluble   Plomo total   Plomo soluble   Sólidos Sedimentables   Sólidos Sedimentables   Sólidos suspendidos totales


Sulfatos   Sulfuros   Transparencia (profundidad Disco Secchi) Turbidez   Zinc total   Zinc soluble   Aldrin   Clordano   Dieldrin   Difenilos Policlorados Endosulfan I + II   Endrín epóxido Heptacloro   Heptacloro   Hexacloro benceno

5.3.4.3 Sedimentos. α‐Hexacloro ciclohexano β‐Hexacloro ciclohexano δ‐Hexacloro ciclohexano Lindano   o‐p’‐DDD   o‐p’‐DDE   o‐p’‐DDT   p‐p´‐DDD   p‐p´‐DDE   p‐p´‐DDT   Mercurio total   Mercurio soluble Arsénico   Aldrin   Cio   Clordano   Cobre   Cromo total   Dieldrin   Difenilos Policlorados   Endosulfán I Endosulfán II   Endosulfán (I+II)   Endrin   Epóxido Heptacloro   Hexacloro benceno   α‐Hexacloro ciclohexano   β‐Hexacloro ciclohexano   δ‐Hexacloro ciclohexano Hidrocarburos aromáticos polinucleares totales   Hidrocarburos totales   Lindano Mercurio total Níquel


149

p‐p´‐DDD   p‐p´‐ DDE   p‐p´‐ DDT   pH PG0 Plomo   Sulfuros   Zinc

5.3.4.4 Análisis Fisicoquímicos en Aguas Superficiales. Respecto del Oxigeno Disuelto (OD), se determinaron valores por debajo de 5 mg/l valor por debajo del índice guía de protección de la vida acuática propuesto por la Secretaría de Recursos Hídricos de la Nación. Respecto de la temperatura del agua es de 14,2° C, aunque con variaciones que presentan un mínimo de 9º C en la zona del cruce del Río Matanza Riachuelo y la Autopista Richieri y un máximo de 25,8º C en la zona de descarga del Arroyo Chacón al Río Matanza Riachuelo. Respecto de los valores de pH, oscilan entre un mínimo de 5,9 a un máximo de 9,6 cuando los valores propuestos por la Secretaría de Recursos Hídricos de la Nación son 6,5 y 8,5. Respecto de los valores de conductividad estos presentan variaciones respecto de la media general de 1393  uS/cm, con máximos de 4020 uS/cm y 3524 uS/cm en la cuenca baja y en la alta con valores de 2929 uS/cm, otorgándole características salinas a las aguas d e dicha zona. Respecto a la demanda bioquímica de Oxígeno, se determina que si bien el valor promedio a lo largo de la cuenca es de 56,2 mg/l, se obtuvieron concentraciones en afluentes con oscilaciones entre un máximo de 213 mg/l y un mínimo de 6,8 mg/l. En los sitios aguas abajo próximos a las descargas, la concentración disminuye en más de un 50 % por dilución en el curso principal; cuando el valor guía propuesto por la Secretaría de Recursos Hídricos de la Nación es menor o igual a 3mg/l. Respecto a las Sustancias Fenólicas en algunos de los sitios investigados se han detectado concentraciones mayores a los límites de detección utilizadas por la CTUA y por el INA. A la altura del Puente Colorado el valor máximo de concentración es de 0,756 mg fenoles/l Respecto de los sulfuros, sólo en algunos sitios de los relevados se han determinado concentraciones por encima de los límites de detección por las técnicas utilizadas por la CTUA y por el INA, en dichos sitios los valores detectados de concentración de sulfuros oscilan entre un máximo de 7,51 mg S=/l y un mínimo de 0,053 mg S=/l. Respecto del relevamiento de parámetros que indiquen la disponibilidad de nutrientes, se identificaron como los más representativos el Nitrógeno Amoniacal y el Nitrógeno total Kjeldhal (NTK). Otro indicador de nutrientes es el parámetro de Fósforo total y de cuyos resultados puede decirse que sus máximos puntos de concentración se ubican en las zonas de descargas de afluentes, ya sean industriales o de la planta depuradora que se ubica en el sector SO. Respecto del grupo de parámetros indicadores de la presencia de metales solubles en aguas superficiales, (entendiendo por esto a la determinación de los mismos sobre una muestra filtrada, mientras que cuando se habla de metales totales se hace referencia a la determinación de concentración sobre la muestra “en bruto”), los resultados indican que en el caso del plomo, se detectado en todos los sitios el metal soluble en agua. El resultado más significativo a lo largo de la cuenca respecto de la presencia de plomo en aguas superficiales, se encuentra en la muestra tomada en el Arroyo Cildañez, próximo a la desembocadura en el Riachuelo, con un valor de más de 0,07 mg/l.   Respecto de la presencia de Cromo Total los resultados indican que se han detectado concentraciones mayores que el límite de detección, (16,3 mg/l)


Respecto del cromo soluble, se han obtenido valores mayores al límite de detección en todos los sitios, (0,2 mg/l). Respecto del Cio Total y Cio Soluble, en casi todos los sitios relevados se han encontrado valores significativos de Cio Total y sólo en un par se ha detectado Cio Soluble, ( 0,02 y 0,012 mg/l respectivamente). En cuanto al Mercurio Total se lo ha detectado en todos los muestreos de agua colectados, obteniendo valores máximos del orden de los 1,3 mg/l.   Respecto del Mercurio Soluble, se han detectado valores inferiores a 1 mg/l.

5.3.4.5 Análisis Fisicoquímicos de Parámetros Analizados en Sedimentos. En los sitios ubicados a lo largo del cauce principal de la cuenca, el parámetro “metálico” analizado fue el Arsénico, respecto a este puede precisarse que los mayores valores se encuentran entre los 0,018 y los 0,022 mg As/l (lixiviado). Respecto de la presencia de otros metales puede indicarse que: Cio: no fue posible detectar Cobre: de detectó en un valor promedio de 24,1 mg/kg Cromo total: 15,8 mg/kg Níquel: 11,6 mg/kg Plomo: 14,4 mg/kg Zinc: 64,9 mg/kg Sulfuro: se detectaron valores próximos al los 5500mg S= /kg

5.3.4.6 Hidrocarburos Aromáticos Polinucleares. Respecto de estos puede indicarse que aparecen valores detectables en la parte baja de la Cuenca, especialmente en proximidades del Puente Nicolás Avellaneda. De todas maneras cabe destacar que se han determinado altos valores de eutrofización y materia orgánica en descomposición anaeróbica, lo que se refleja en elevadas concentraciones de Sulfuros que interfieren en la determinación de algunos parámetros investigados.

5.3.4.7 Análisis Bióticos en Agua Superficial y Sedimentos. A modo de conclusión de los relevamientos de campo se ha realizado una descripción valoración del hábitat circundante a la cuenca, según consideraciones del tipo de la calidad del ambiente, según sus características. Como resultado se obtuvo la siguiente tipificación: Muy mala: zonas con presencia de basureros al aire libre sobre las márgenes, lecho con basura, sobrenadante, lechos oscuros con características propias de descomposición d elementos de los cuales emanan gases , bacterias y otros que vuelven incompatible con la vida el hábitat circundante al área en cuestión. Esto es ausencia total o vegetación acuática muy degradada. Altos niveles de alteración en lo referente a las condiciones de habitabilidad, ausencia de refugios para la biota. Niveles de vulnerabilidad extremos.   Mala: zonas con presencia de sobranadante, lechos oscuros con características propias de descomposición d elementos de los cuales emanan gases, bacterias y otros que vuelven incompatible con la vida el hábitat circundante al área en cuestión. Esto es ausencia total o vegetación acuática muy degradada. Altos niveles de alteración en lo referente a las condiciones de habitabilidad, ausencia de refugios para la biota.


151

Aceptable: poca o nula presencia de basura en superficie y sobre las márgenes, barros verdosos, escasa o nula presencia de gases u olores, ausencia de manifestaciones evidentes de presencia bacteriana, presencia de vegetación acuática aunque escasa pero en desarrollo. El grado de naturalidad está menos afectado, existe la posibilidad de identificar algunos refugios para la biota. Desde un punto de vista estético, la situación mejora notablemente. Buena: zonas con ausencia total de basura, barros mucho más claros y limpios con presencia de materia orgánica autóctona, ambiente libre de malos olores, vegetación acuática en buenas condiciones y mayor cantidad de refugios para la biota. Claramente la estética general de la zona en cuestión es mucho más “agradable”.   De todo lo expuesto se puede inferir que:   1.

la calidad del agua en toda la cuenca presenta signos muy fuertes de eutrofización y polución orgánica.

2.

sólo en un par de los sitios monitoreados asiduamente por el INA, la SAyDS y por la SRH presentan condiciones de moderada eutrofización y polución orgánica reuniendo así la mejor diversidad, equitabilidad y riqueza de especies de la cuenca.

3.

se han hallado deformaciones somáticas que se asocian a la presencia de concentraciones importantes de compuestos tóxicos en el medio, tales como metales pesados, (ver desglose anteriormente plasmado).

4.

en relación a los índices de los macro invertebrados destinados a evaluar la calidad del hábitat y la contaminación por materia orgánica, puede observarse un alto valor de gradiente desde las estaciones cabecera hacia la desembocadura del Riachuelo en el Río de la Plata. En las estaciones monitoreadas cuenca arriba, la mayoría de los índices bióticos indican cierto grado de naturalidad del ambiente con presencia de refugios para la biota (vegetación acuática, sumergida, palustre) y relativa buena calidad en lo concerniente al agua. Por el contrario y a medida que se aproxima a la cuenca media se produce una aceleración de la mayoría de los parámetros bióticos, con la desaparición de fauna, flora, etc. quedando tan sólo especies tolerantes respecto de las condiciones de alterabilidad de la biota. Hacia la cuenca baja incluso desaparecen aquellas especies consideradas tolerantes, quedando apenas sólo algunas.

5.

en relación a la calidad del hábitat una muy buena parte de la cuenca presenta mala a muy mala preservación de las condiciones mínimas de habitabilidad de la biota.


5.4

Anexo 4. Recomendaciones para la Gestión de las Emergencias y Contingencias.

Se resumen a continuación una serie de recomendaciones para mejorar la Gestión de las Emergencias y Contingencias.

5.4.1 Lograr que la reducción del riesgo de desastre sea una prioridad. ƒ

Participar en un diálogo con grupos multisectoriales interesados para establecer los fundamentos de la reducción de riesgo de desastres.

ƒ

Crear o fortalecer los mecanismos de coordinación sistemática para la reducción de riesgo de desastres.

ƒ

Evaluar y desarrollar las bases institucionales para la reducción de riesgo de desastres.

ƒ

Priorizar la reducción del riesgo de desastre y asignar los recursos adecuados. o

Existe un marco jurídico para la reducción del riesgo de desastres con responsabilidades explícitas definidas para todos los niveles de gobierno.

o

Está operativa una plataforma nacional multisectorial para la reducción de riesgo de desastres.

o

Existe un marco político nacional para la reducción de riesgo de desastres, que exige planes y actividades en todos los niveles istrativos, desde el nivel nacional hasta el local.

o

Están disponibles recursos específicamente destinados y adecuados para implementar los planes de reducción del riesgo de desastres en todos los niveles istrativos.

5.4.2 Mejorar la información sobre los riesgos y la alerta temprana. ƒ

Establecer una iniciativa para la evaluación de los riesgos a nivel nacional.

ƒ

Revisar la disponibilidad de la información sobre los riesgos y la capacidad para recabar datos y su utilización.

ƒ

Evaluar las capacidades y reforzar los sistemas de alerta temprana.

ƒ

Desarrollar mecanismos de comunicación y difusión de la alerta temprana y de la información sobre el riesgo de desastre.

ƒ

Identificar agencias gubernamentales, centros de investigación, expertos y profesionales nacionales clave que participan en las evaluaciones de amenazas y vulnerabilidad, y mapear sus funciones y responsabilidades.

ƒ

Con un equipo de expertos, revisar los estudios existentes de evaluación de riesgos (tanto identificación de amenazas como análisis de vulnerabilidad) e identificar deficiencias críticas en el conocimiento sobre los riesgos.

ƒ

Centrarse en las áreas más expuestas al riesgo, y en áreas en que las consecuencias de la ocurrencia de una amenaza podrían resultar catastróficas (por ejemplo, las mayores aglomeraciones urbanas o las áreas económicas clave del país).

ƒ

Considerar los cambios espaciales, demográficos o de otro tipo en el entorno construido o espacial desde los análisis anteriores.


153

ƒ

Desarrollar estándares y procedimientos nacionales para la recopilación sistemática, la socialización y la evaluación de datos sobre amenazas y vulnerabilidades.

ƒ

Sincronizar los estándares con las regiones o los países vecinos.

ƒ

Desarrollar una estrategia para promover la participación activa de todos los sectores en los análisis de amenazas y vulnerabilidades locales.

ƒ

Establecer un proceso para revisar y actualizar con regularidad los datos sobre los riesgos, incorporando información acerca de cualquier vulnerabilidad o amenaza nueva o emergente. Garantizar que la información actualizada esté ampliamente disponible. Desarrollar mapas de amenazas integrados para identificar las áreas geográficas y las comunidades en riesgo.

ƒ

Llevar a cabo evaluaciones sobre las vulnerabilidades y capacidades de la comunidad local. Considerar los factores de vulnerabilidad social, económica, física y medioambiental, tales como el género, la discapacidad, el a las infraestructuras, la diversidad económica y la sensibilidad medioambiental. Documentar y mapear capacidades y vulnerabilidades.

ƒ

Caracterizar y priorizar las amenazas naturales que puedan afectar al país a nivel local, regional y nacional (por ejemplo, la intensidad, la frecuencia y la probabilidad). Incluir registros históricos en la evaluación.

ƒ

Desarrollar análisis de riesgos, incluyendo la identificación de amenazas y los análisis de vulnerabilidad.

ƒ

Integrar los resultados de las evaluaciones de riesgos en los planes locales de gestión de riesgos. Utilizar sistemas de información geográfica y aplicaciones/software de planificación del uso de la tierra en caso necesario.

ƒ

Evaluar la interacción de las amenazas y las vulnerabilidades para determinar los riesgos a los que se enfrentan varios lugares o segmentos de población. Identificar actividades, así como procesos sociales y políticos que aumenten o disminuyan esos riesgos.

ƒ

Consultar a todos los sectores para garantizar que la información sobre los riesgos sea exhaustiva e incluya conocimiento histórico e indígena.

ƒ

Desarrollar un conjunto de indicadores que permitan realizar análisis de género, que sirvan para medir el progreso en la evaluación y la identificación de los riesgos, y que puedan ser utilizados por varias agencias y comunidades para comunicar y entender sus perfiles de riesgo.

ƒ

Desarrollar informes y documentos de política con recomendaciones y con un plan estratégico que pueda servir como base para la asignación de recursos y para la mejora de los programas de evaluación de riesgos.

ƒ

Difundir los resultados a todos los niveles del gobierno y del público en general, a fin de aumentar la concientización sobre los riesgos. o

Están disponibles evaluaciones de riesgos a nivel nacional basadas en datos sobre amenazas e información sobre vulnerabilidad, incluyendo evaluaciones para sectores clave.

o

Se dispone de sistemas para monitorear, archivar y difundir datos sobre vulnerabilidades y amenazas clave.

o

Están establecidos sistemas de alerta temprana para todas las amenazas principales.

o

Todas las personas de la comunidad reciben y responden a las alertas tempranas.


5.4.3 Crear una cultura de seguridad y resiliencia ƒ

Desarrollar un programa para aumentar la concientización de la reducción del riesgo de desastres.

ƒ

Incluir la reducción del riesgo de desastres en el sistema educativo y en la comunidad de investigación científica.

ƒ

Desarrollar capacitación en reducción del riesgo de desastres en sectores clave.

ƒ

Mejorar la recopilación, difusión y utilización de la información sobre la reducción del riesgo de desastres.

A fin de desarrollar una estrategia para una campaña de concientización adecuada, un país debe: ƒ

ƒ

ƒ

Garantizar recursos continuos para la implementación de las campañas de concientización. o

Determinar qué canales de comunicación atraerán a la más amplia variedad de grupos interesados, con objeto de garantizar que la campaña llegue a las mujeres y a otros sectores de alto riesgo.

o

Buscar la manera de comprometer e informar a diferentes grupos de edad para favorecer una comprensión sostenida en todas las generaciones.

o

Establecer relaciones para la participación de los profesionales de los medios de comunicación y la implicación de otros intereses comerciales y de marketing.

o

Comprometer a funcionarios locales respetados, a líderes religiosos y comunitarios, y a mujeres y otros grupos de interés especial, con el fin de difundir la información y fomentar la participación.

Entre las medidas que pueden apoyar la implementación eficaz de una campaña de concientización se incluyen: o

Seleccionar y llevar a cabo actividades que atraerán a los grupos objetivo, tales como campañas educativas en los colegios y en los centros comunitarios, ferias en la comunidad, eventos anuales conmemorativos o festivales, y simulacros de seguridad en los vecindarios.

o

Promover actividades que permitan a los niños en edad escolar influir en los padres.

o

Alentar a las empresas privadas y comerciales para que aumenten la concientización entre sus empleados y creen incentivos para lograr una mayor implicación de los trabajadores en las campañas de concientización, a través de actividades como los patrocinios y las oportunidades publicitarias.

o

Organizar talleres, foros y actividades educativas para las comunidades en instalaciones locales, sociales y culturales.

Principios básicos de los programas de concientización: o

Diseñar e implementar programas con una clara comprensión de las perspectivas y los requisitos locales. Los materiales descriptivos deberán reflejar las condiciones locales.

o

Concentrarse en todos los sectores de la sociedad, incluidos los responsables de la toma de decisiones, los educadores, los profesionales, los ciudadanos y las personas que viven en comunidades amenazadas.

o

Se necesitan diferentes tipos de mensajes, ubicaciones y sistemas de transmisión para llegar a los varios públicos objetivo.


155

o

Los esfuerzos sostenidos son cruciales para obtener resultados satisfactorios, aunque las actividades puntuales como los eventos conmemorativos para la reducción de desastres y las campañas sobre cuestiones especiales pueden resultar útiles si forman parte de un programa coherente más amplio.

o

Existe una estrategia de concientización nacional pública sobre la reducción del riesgo de desastres, que engloba a todas las comunidades y a las personas de todos los niveles educativos.

o

Los planes educativos de todos los niveles incluyen elementos de la reducción del riesgo de desastres y los instructores tienen formación en esta cuestión desde el ámbito nacional al local.

5.4.4 Reducir los riesgos en sectores clave. ƒ

Ambiente: Incorporar la RRD a la gestión medioambiental y de los recursos naturales.

ƒ

Necesidades sociales: Establecer mecanismos para aumentar la resiliencia de las personas en situación de pobreza y de los más vulnerables.

ƒ

Planificación física: Establecer medidas para incorporar la reducción del riesgo de desastres a la planificación urbana y al ordenamiento territorial.

ƒ

Estructuras: Reforzar los mecanismos para mejorar la seguridad de las construcciones y la protección de las instalaciones críticas.

ƒ

Estimular las actividades de reducción del riesgo de desastres en los sectores de producción y servicios.

ƒ

Instrumentos financieros/económicos: Crear oportunidades para la participación del sector privado en la RRD

ƒ

Recuperación post‐desastres: Desarrollar un proceso de planificación de la recuperación post‐ desastre que incorpore la reducción del riesgo.

ƒ

Formar un equipo de trabajo, que debería incluir representantes de: o

El ministerio de medio ambiente/recursos naturales (u otros organismos similares).

o

Los principales grupos medioambientales activos a nivel nacional.

o

Expertos en la reducción de riesgos, en particular de las amenazas hidrometeorológicas.

o

Organizaciones de base para comunidades, mujeres y poblaciones indígenas.

o

La plataforma nacional para la reducción del riesgo de desastre, incluyendo sus puntos focales de cambio climático, biodiversidad y desertificación.

ƒ

Establecer o fortalecer mecanismos para unir de manera sistemática a los profesionales en la RRD (por ejemplo, de las plataformas nacionales) y a los representantes de redes medioambientales.

ƒ

Crear un plan para colaborar en las actividades y los programas medioambientales y de RRD existentes. Comenzar identificando áreas de solapamiento y sinergia. Tales áreas podrían incluir, por ejemplo, programas para la prevención de la sequía, la desertificación y las inundaciones, y para la protección de los recursos de agua dulce, los arrecifes costeros y los ecosistemas de los humedales, las tierras de secano y los bosques.


ƒ

Desarrollar una estrategia de intercambio de datos para cumplir los requisitos de información en virtud de la legislación y los acuerdos nacionales, bilaterales, regionales e internacionales. Los acuerdos relevantes podrían incluir las convenciones sobre biodiversidad, cambio climático y desertificación, así como el MAH.

ƒ

Institucionalizar un mecanismo para llevar a cabo evaluaciones conjuntas que integren los parámetros de la reducción del riesgo de desastre y de la protección medioambiental. Un ejemplo serían las evaluaciones integradas de riesgos y de impacto ambiental.

ƒ

Implementar la formación conjunta para promover la reducción del riesgo y la práctica medioambiental sostenible. Esa formación podría instruir, por ejemplo, sobre la identificación de alternativas de “ingeniería ecológica” para reducir los riesgos. La ingeniería ecológica implica combinar la tecnología sensible al ambiente y los principios ambientales conscientes con la práctica científica, tecnológica y de ingeniería. Asimismo, la formación podría abordar las prácticas de reducción del riesgo de desastre que puedan ayudar a las comunidades a adaptarse al cambio climático.

ƒ

Buscar financiación y desarrollar actividades, proyectos y programas en forma conjunta, que al mismo tiempo reduzcan el riesgo y mantengan los servicios del ecosistema. Entre los ejemplos se incluyen los proyectos.

ƒ

Redactar un documento de estrategia trazando las áreas en que se haya acordado trabajar conjuntamente, señalando de qué manera la estrategia fomenta tanto la agenda medioambiental como la de reducción del riesgo. Difundir y promover el plan e institucionalizar los procesos para apoyarlo.

Internacionalmente, se proponen los siguientes indicadores como posible medio para evaluar el progreso en la implementación de estas recomendaciones: ¾

La protección ambiental, la gestión de los recursos naturales y las políticas de cambio climático incluyen elementos de la reducción del riesgo de desastres.

¾

Se están implementando políticas y planes específicos para reducir la vulnerabilidad de los grupos desfavorecidos.

¾

Existen tanto planes y zonificación del desarrollo del ordenamiento territorial como códigos de construcción, que incluyen elementos relacionados con la reducción del riesgo de desastre, cuyo cumplimiento se exige de manera rigurosa.

¾

Está en vigor un programa nacional a largo plazo para proteger las escuelas, las instalaciones de salud y las infraestructuras críticas de los eventos producidos por amenazas naturales comunes.

¾

Se aplica un procedimiento para evaluar las implicaciones que tiene la reducción del riesgo en las propuestas de proyectos de infraestructuras importantes.

5.4.5 Fortalecer la preparación para la respuesta. ƒ

Desarrollar un entendimiento común y actividades que contribuyan a la preparación ante los desastres.

ƒ

Evaluar las capacidades y los mecanismos de preparación ante los desastres.

ƒ

Fortalecer la planificación y la programación para la preparación ante los desastres. o

Identificar los grupos interesados clave (aquellos que tengan autoridad por mandato o que deberían de otra manera desempeñar un papel en la planificación, promoción o implementación de los programas y estrategias de reducción de riesgos y de respuesta a los desastres).


157

o

Identificar los mecanismos y las redes existentes para la reducción del riesgo y para la respuesta ante los desastres a fin de evaluar dónde está mejor anclado el diálogo (por ejemplo, una plataforma nacional para la reducción de desastres).

o

Identificar uno o más “adalides” o instituciones líderes. Los adalides son representantes de la comunidad, entidades o personas influyentes, con interés en la integración de la reducción del riesgo de desastres y la respuesta a los mismos, que tienen voluntad de actuar como líderes a la hora de hacer de esa integración una prioridad pública.

o

Convocar a las partes interesadas y afectadas.

o

Acordar una meta compartida y unos objetivos, un enfoque, una agenda, unos compromisos de trabajo y unas reglas de base comunes.

o

Identificar áreas prioritarias para mejorar la coordinación y la integración, como acuerdos institucionales, vínculos e intercambio de información.

o

Establecer comités o grupos de trabajo conjuntos para trabajar en las prioridades identificadas.

o

Crear un mecanismo para la coordinación global del trabajo, incluyendo el establecimiento y el monitoreo de hitos, y la integración de los resultados.

o

Desarrollar un acuerdo para apoyar el diálogo de manera continuada.

o

Crear un sistema para difundir los resultados de los debates a las autoridades clave, a las organizaciones participantes y a la sociedad, así como para recibir las aportaciones de quienes estén fuera del proceso y actuar

Internacionalmente, se proponen los siguientes indicadores como posible medio para evaluar el progreso en la implementación de estas recomendaciones:

¾

Se ha llevado a cabo una evaluación independiente de las capacidades y los mecanismos de preparación ante los desastres y se ha asignado y dotado de recursos la responsabilidad de la implementación de sus recomendaciones.

¾

Están en vigor planes de preparación ante los desastres y planes de contingencia en todos los niveles istrativos, y se realizan simulacros y ensayos de capacitación con regularidad para testar y desarrollar los programas de respuesta a los desastres.

¾

Todas las organizaciones, todo el personal y todos los voluntarios responsables del mantenimiento de la preparación están equipados y capacitados para una preparación y respuesta eficaces en caso de desastre.

¾

Están en vigor reservas financieras y mecanismos de contingencia para apoyar una respuesta y una recuperación eficaces cuando sea necesario.

¾

Están en vigor procedimientos para documentar la experiencia durante los eventos peligrosos y los desastres y para llevar a cabo revisiones post‐desastre.


5.5

Anexo 5. Experiencias Internacionales.

A continuación se describen  algunos casos  en America Latina.

5.5.1 Cuenca del Río Tunjuelo, Municipio de Bogotá, Colombia. Colombia creó en 1988 el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres – SNPAD, en el cual, a más de contar con una oficina nacional coordinadora del Sistema, cada municipio debe trabajar en el tema de los riesgos y desastres en forma descentralizada y autónoma, con sus propios recursos humanos, técnicos y financieros. Desde su creación, el Sistema Nacional ha venido desarrollando un marco normativo, institucional, de políticas y programático, que le ha permitido a un importante número de municipios, no todos por supuesto, dar pasos importantes en análisis de riesgos, ordenamiento territorial, educación, trabajo comunitario y actividades y obras de prevención, mitigación y respuesta frente a riesgos y desastres vinculados con fenómenos naturales. En ese contexto Bogotá, como caso de estudio, es una ciudad con riesgos sísmicos, de deslizamiento, de inundación y de orden tecnológico. Presenta grandes franjas de población en situación de pobreza, con inclinada tendencia a seguir creciendo por efectos de la guerra interna que afronta el país, que ha repercutido en un crecimiento de la ocupación desordenada de sus áreas suburbanas y por tanto incrementando su población en riesgos de diverso orden. Varias de las cuencas existentes en el perímetro urbano presentan importantes riesgos por inundaciones y deslizamientos asociados a fenómenos hidrometeorológicos. Para efectos del estudio se ha recomendado, en principio, la del río Tunjuelo en su parte alta, en la cual existen varias quebradas afluentes que cuentan con riesgos similares, en una de las cuales podría localizarse la investigación.   Desde comienzos de la década de los noventa la istración de Bogotá ha venido trabajando en el tema de la reducción de los riesgos, para lo cual creó el Sistema Municipal de Prevención y Atención de Emergencias, con una oficina especializada en el tema, la cual sirve de coordinadora de sus actividades con las diferentes dependencias y empresas del municipio que desarrollan actividades de reducción de riesgos.   A su vez, la ciudad está dividida en 20 alcaldías locales, la mayoría de las cuales también trabaja en esta temática, en relación directa con la oficina coordinadora municipal y vinculando para ello a las comunidades en riesgo.   En esas condiciones, en los últimos 6 años se ha venido desarrollando un importante programa de análisis de riesgos de la ciudad, de obras de mitigación frente a las inundaciones y deslizamientos, de reubicación de cerca de 2000 familias ubicadas en áreas en riesgo; igualmente, está iniciando un sistema de alertas frente a inundaciones y ha desarrollado planes de educación y capacitación a escolares y comunidades. El tema de la reducción de riesgos ha sido incluido en los planes de desarrollo de las tres últimas istraciones municipales, entre ellas la actual. Por esa razón son muchas las acciones de reducción de riesgos planteadas para los próximos años. No obstante, la población en riesgo es actualmente muy grande y con tendencia a crecer por los problemas políticos, económicos y sociales del país.   Por todo lo anterior, del estudio de caso de una de las cuencas o subcuencas existentes en el municipio se pueden desprender experiencias muy valiosas, tanto por el éxito alcanzado en ciertas áreas, como por la magnitud del problema aún existente y por la complejidad que significa un proceso de reducción de riesgos en un territorio, más aún dentro de una ciudad de las dimensiones de Bogotá. Recoger esta experiencia va a ser muy útil para el resto de Colombia, así como para otros países del continente.


159

5.5.2 Cuenca del Río Sisa, Departamento de San Martín, Selva Alta del Perú. En el Perú el elevado crecimiento poblacional, la sobreexplotación de los recursos naturales (agua, bosques, suelo, etc) la baja productividad de las actividades agrícolas, y la violencia política, ha generado fuertes procesos de migración de la zona andina hacia las zonas urbanas de la costa y la selva alta lo que está generando problemas de deforestación los cuales a través del tiempo se van traduciendo en situaciones de desastres, como inundaciones, deslizamientos, aluviones, entre otros. La región San Martín posee una historia de explotación “extractiva” de los recursos naturales, los cuales se han visto reflejados en procesos económicos, conocidos como “booms”, sumado con la apertura de la Carretera Marginal a partir de 1974, ha sufrido un flujo migratorio intenso no planificado que ha llevado a la ocupación desordenada de las riberas y laderas de montaña, y a tasas elevadas de deforestación, los que han derivado ya en un proceso sostenido de desertificación, de pérdida de fertilidad de los terrenos agrícolas, de disminución del caudal de ríos y quebradas, y, la consecuente disminución de la oferta de agua para consumo humano directo o para riego, y de ocurrencia de desastres socio‐naturales: interrupción de vías y pérdida de viviendas e infraestructura urbana por derrumbes, inundaciones, aluviones, etc.   El valle del río Sisa no está ajena a esta problemática ya que es receptora de población migrante de la sierra y costa, así como de la misma selva, del país, en donde los recursos forestales se han visto gravemente afectados por deforestación para la creación de suelos agrícolas para cultivos de maíz y café y cuyos efectos se están haciendo evidentes en estos últimos años. Los cambios en el patrón local de lluvias que al que nos estaría remitiendo las cada vez más frecuentes e intensas sequías, los deslizamientos e inundaciones durante las temporadas lluviosas, que están afectando cada vez más recurrentemente las poblaciones asentadas en las márgenes de las quebradas y de los ríos tributarios del río Sisa, parecieran dirigirnos directamente a esa deforestación grave y cambio significativo en el patrón de uso del suelo.   Esta cuenca abarca los territorios jurídico‐istrativos de tres provincias (El Dorado, Picota y Bellavista) lo cual nos da la posibilidad de estudiar las acciones de tres gobiernos y actores locales, especialmente por el hecho de que, desde hace mucho tiempo, estos gobiernos y algunos actores locales vienen proponiendo y realizando actividades para concertar acciones conjuntas al respecto, sin haber tenido éxito hasta el momento. No obstante han habido intentos que deben ser analizados, en especial, el por qué de su poco éxito. La deforestación grave del recurso forestal para uso agrícola, inadecuado al medio, por parte de poblaciones migrantes en la Selva Alta del Perú es crónica y generalizada y forma parte del cambio medioambiental a lo largo de la Selva Alta que crea condiciones de riesgo de desastre, en particular deslizamientos e inundaciones, y posibles cambios en el patrón climático local y regional. Se trata, entonces, de un estudio cuyas conclusiones tienen poder comparativo y, previos otros estudios de base o de información secundaria, capaces de generalizar.   La existencia de gobiernos y actores locales que, a pesar de esfuerzos significativos, no logran obtener éxito en el manejo de este problema, constituye un hecho digno de estudio para enfrentar este problema. El estudio de ambos aspectos, de manera asociada, pueden perfectamente, dar pie a propuestas tendientes a la discusión y formulación de políticas tanto para los ámbitos locales como nacionales.

5.5.3 Prevención y mitigación de desastres debidos a eventos hidrometeorológicos en la cuenca del Río Limarí, Chile. Los acontecimientos hidrometeorológicos que han afectado recientemente (Mayo‐Junio 2002) a la Región centro‐norte de Chile han mostrado una vez más la ausencia de programas de prevención de


riesgos. No cabe duda de que no todo los impactos de esta inundación son atribuibles directamente a la gran cantidad de agua caída en 24 horas. Mucho pudo haberse evitado si existiera una adecuada planeación y subsecuente implementación de planes y programas de prevención. En Chile se creó el Plan Nacional de Emergencias en 1977, que otorga a la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) el rol de diseñar planes y programas de emergencia, mientras que los gobiernos regionales están encargados de la coordinación, y los gobiernos municipales de la ejecución de dichos planes. A partir de 1995 la ONEMI crea el plan ACCEDER (Alarma, Comunicación, Coordinación, Evaluación primaria, Decisión, Evaluación secundaria, Reformulación del plan), que está orientado a la creación de un sistema normalizado para la evaluación de emergencias. En este contexto, se creó además el Plan Dedo$ (Daños, Evaluación, Decisiones, Oportunidad, $Recursos), orientado básicamente a la recopilación de datos sobre desastres. Desde fines del 2001 todos los municipios del país debieran estar conectados a este sistema de información, a través del cual se informa diariamente a las oficinas regionales y centrales de ONEMI de los eventos que pudiesen haber ocasionado daños a las personas y/o la infraestructura.   Una evaluación rápida de la implementación del Plan Dedo$ en los municipios de la Región Metropolitana, realizada por este consultor a fines del 2001, permitió concluir, en forma preliminar, que: a)

los departamentos municipales de emergencia no cuentan con presupuesto propio, y en muchos casos han sido adscritos a los departamentos de “aseo y ornato” o “desarrollo comunal;”

b)

se ubican muy abajo en la jerarquía burocrática, lo que refleja la poca importancia política conferida al tema;

c)

existe una alta rotación del personal relacionado a las emergencias motivada por los bajos salarios de los funcionarios y el interés por desarrollar tareas percibidas como “más importantes” dentro de la organización municipal.

En suma, el sistema funciona para la recolección de datos, pero no como una herramienta para la prevención. La acción en el ámbito de los municipios sigue orientada a la respuesta.   Por otra parte, la climatología chilena presenta periodos recurrentes de exceso de lluvias. Ello, sin embargo, no ha sido una razón suficientemente poderosa como para generar una actitud gubernamental más proactiva que evite los enormes costos humanos y económicos que la ciudadanía sufre de tanto en tanto. Tampoco se advierte la participación ciudadana en este ámbito. Un caso particularmente interesante lo constituye la cuenca del Río Limarí, que es frecuentemente afectada por fuertes lluvias. Aquí se asientan Ovalle, una ciudad intermedia, y una cantidad de poblados rurales. Esta cuenca se caracteriza por ser semi‐árida, de topografía abrupta, y por sufrir un proceso de largo plazo de pérdida de la cubierta vegetal y erosión. Por ello, los pocos pero intensos eventos lluviosos suelen causar serios estragos especialmente entre familias rurales de extrema pobreza que han asentado sus viviendas en lugares altamente riesgosos. Por otro lado, existe población urbana vecina a cursos de agua ubicada hacia debajo de los embalses. En estos lugares, la población está expuesta a la amenaza de avenidas toda vez que los embalses deben ser abiertos para evacuar el exceso de lluvia acumulada.


161

5.5.4 Prevención de desastres naturales: Visiones de los actores institucionales. El caso de Chile. Comprender las perspectivas, enfoques, percepciones y visiones que fundamentan la política y accionar de los diferentes actores institucionales del Estado chileno acerca de la prevención de los desastres naturales ƒ

Conocer las visiones, enfoques y perspectivas que tienen los diferentes actores institucionales acerca de la prevención de desastres naturales

ƒ

Identificar las instituciones que realizan o pudieran realizar acciones preventivas vinculadas a desastres naturales en un área de estudio a definir

ƒ

Reconocer con qué recursos cuentan estas instituciones para la prevención (recursos humanos, materiales, económicos) en el área seleccionada

ƒ

Realizar un análisis comparativo entre los diferentes actores institucionales, para reconocer coincidencias y diferencias en aspectos relevantes tales como la forma de concebir el desastre natural y de comprender la acción preventiva.

ƒ

Elaborar hipótesis acerca de las estrategias que debieran llevarse a cabo para optimizar la acción preventiva, a partir de las diferentes visiones institucionales

ƒ

Difundir los principales resultados y proposiciones del estudio entre autoridades políticas y técnicos vinculados con la materia.

5.5.5 Inundaciones producidas por el Río Salado en la Provincia de Santa Fe. El siguiente es un fragmento del documento producido por CEPAL a raíz del caso de las inundaciones producidas por el río Salado en la provincia de Santa Fe:   El Gobierno de la Provincia de Santa Fe solicitó la colaboración del sistema de las Naciones Unidas ante las graves inundaciones ocurridas en el mes de abril como consecuencia de un fenómeno climático que acarreó lluvias en magnitud extraordinaria que ocasionaron el desbordamiento inesperado del Río Salado en su afluencia sobre el Paraná afectando de manera particular a la Ciudad de Santa Fe y provocando inundaciones masivas del territorio provincial. Ello ocasionó pérdidas de vidas humanas, destrucción e inundación de numerosos barrios en dicha ciudad y en otras poblaciones de la Provincia así como afectación en importantes porciones de las tierras agrícolas y de pastura.   Como consecuencia de ella hay graves afectaciones en lo social junto con los sectores productivos. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) convocó al Grupo Interagencial de Emergencia del sistema que tras una primera misión de análisis y evaluación de la Provincia, ha emitido al menos trece boletines sobre la emergencia hídrica. Hasta la fecha se han hecho al menos siete informes de situación de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas (OCHA). Rápidamente fue convocado, a partir de la Declaración Nacional de Emergencia, a un equipo de la Coordinación de Naciones Unidas para la Estimación de Daños (United Nations Damage Assessment and Coordination Team, UNDAC) que visitó al país, elaboró un análisis de situación y propuso una ruta crítica. Entre las acciones planteadas por el sistema y acordadas con el gobierno de la Provincia se planteó la realización de una evaluación global, económico‐social y ambiental del evento como apoyo a la formulación de la estrategia de recuperación y reconstrucción a ser realizada por CEPAL. Entre el 26 y 29 de mayo de 2003 el Punto Focal de Evaluación de Desastres de CEPAL hizo una misión preparatoria a fin de acordar el contenido y alcance de dicha evaluación, misma que se llevó a cabo entre el 9 y 20 de junio y cuyos resultados se presentan en este documento.


CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Bibliografía /

6.

163

Bibliografía.

6.1

Correspondiente al DAET.

Aportes para el desarrollo sustentable de la región de la cuenca MATANZA – RIACHUELO, un proyecto de estado. Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, (informes varios publicados y consultados por Internet). Nuevo Proyecto; La protección, saneamiento, control de la contaminación y mantenimiento de las áreas Ver: www.defensoria.org.ar/institucional/doc/proyecto043.doc   Sin Fronteras; Las Cuencas del Matanza – Riachuelo   Ver:  www.defensoria.org.ar/publicaciones/pdf/justa06B.pdf   Ronda de preguntas; “Situación actual de la Cuenca Hídrica del Río Reconquista” Ver: www.defensoria.org.ar/cefi/cronogramacapambiental.doc   Defensoría del Pueblo de la Ciudad; Vecinos de la calle Río Cuarto solicitan el total saneamiento de la calle Ver: www.defensoria.org.ar/institucional/resoluciones06.php‐93k   Defensoría del Pueblo de la Ciudad; La persistente contaminación de la Cuenca Hídrica Matanza – Riachuelo Ver: www.defensoria.org.ar/publicaciones/newsletter10.php‐63k   Defensoría del Pueblo de la Ciudad; Cuando el Riachuelo suena. Convertido en ícono del desapego por un medio ambiente sano Ver: www.defensoria.org.ar/publicacioens/newsletter13.php‐66k   De trabajo; Cuenca Matanza – Riachuelo; a lo largo de toda la cuenca se   Ver: www.defensoria.org.ar/publicaciones/pdf/papeles9.pdf   Cuenca Matanza – Riachuelo. Se ha colaborado con el detallado informe preparado sobre   Ver: www.defensoria.org.ar/institucional/doc/info2003.doc   Informe Anual Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires; Cuenca Matanza – Riachuelo, (Actuaciones 7376/02 y 2687/05): Se Ver: www.defensoria.org.ar/institucional/pdf/info2005.pdf   Informe Anual Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires; Presentación del Programa de Salud para la Población. Ver: www.defensoria.org.ar/institucional/pdf/info2007.pdf   Cuadros de Situación Provinciales; amenazas y Factores de Vulnerabilidad en la República Argentina dentro del marco del Programa Nacional de Prevención y Reducción de Riesgos y Desastres y Desarrollo Territorial del Ministerio de Planificación Federal – Inversión Pública y Servicios La Reducción de Riesgos de Desastres: Un Desafío para el Desarrollo Hidrogeología Subterránea; E. Custodio / M. R. Llamas, Tomos I y II, 1996


La Ordenación del Territorio en la Prevención de Catástrofes Naturales y Tecnológicas. Bases para un Procedimiento Técnico – istrativo de Evaluación de Riesgos para la Población, por Francisco J. Ayala – Carcedo del Instituto Geológico y Minero de España – Ministerio de Ciencia y Tecnología; junio de 2001 TDR Diagnóstico Preliminar, El riesgo de desastre surge ...   Riesgo Ambiental, Definiciones Historia del Riachuelo – Art. Publicado en la Revista Circulo de la Historia N° 57, diciembre de 2000, por Martín A. Cagliani – Ver: www.saber.golwen.com.ar/hriachuelo.htm   Banco Interamericano de Desarrollo – Fondo Mundial de inversiones; Evaluación de los Proyectos FOMIN – Medio Ambiente – diciembre de 2003 Informe Especial sobre la Cuenca Matanza – Riachuelo por el Defensor del Pueblo de la Nación; Asociación de Vecinos de La Boca; Centro de Estudios Legales y Sociales; Defensoría Adjunta de la Ciudad de Buenos Aires; Fundación Ambiente y Recursos Naturales; Fundación Ciudad; Poder Ciudadano y la Universidad Tecnológica Nacional, (Facultad Regional Buenos Aires); 2003 Identificación de Zonas de Riesgo Mayor – Elementos para una Política de Intervención, por Arq. Pedro Sondereguer, Lic. En Gestión Ambiental Urbana / UNLa; diciembre de 2005 Buenos Aires, 10 de junio de 2005: La Cuenca Hídrica  Matanza – Riachuelo se extiende de   Ver: www.defensoria.org.ar/institucional/resoluciones/r1825‐05doc   Programa de las Naciones Unidas para el medio Ambiente – Oficina Regional para América Latina y el Caribe – PNUMA – “Buenas prácticas de preparación y respuesta ante emergencias”; 2005 Art. Cuenca Matanza Riachuelo “Despojo de Residuos”, por Jackeline L. Luisa, 1° de julio de 2005; Ver: www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Contaminacion/Cuenca_Matanza.   Evaluación de la Población Infantil Expuesta en el Polo Petroquímico de Dock Sud, por el Lic. Máximo Lanzetta, agosto de 2005 Buenos Aires, 27 de enero de 2006: El 2° informe “Cuenca Matanza – Riachuelo”… para la Creación del Ver: www.defensoria.org.ar/institucional/resoluciones/r0268‐06.doc   Población de la Cuenca Matanza – Riachuelo (Comunas 4, 8 y 9) residente en la Ciudad de Buenos Aires; Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Ministerio de Salud; 2007 Ministerio de Salud, Presidencia de la Nación Argentina; Encuesta sobre Factores Ambientales de Riesgo para la Salud – Cuenca Matanza – Riachuelo; EFARS 2008 Estudio de las Condiciones Hidrogeológicas, Capacidad de Descarga y de la Calidad de las Aguas Subterráneas en la Cuenca Matanza – Riachuelo de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable – Universidad Nacional de La Plata; diciembre de 2008 Plan de Gestión 2008 – 2009 de la Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del Municipio de La Matanza Estudio sobre Descargas de Desagües Industriales en la Cuenca Superior y Media del Río Matanza – Riachuelo; AySA; marzo de 2009 Estudio sobre Descargas de Desagües Industriales en la Cuenca Superior y Media del Río Matanza – Riachuelo; AySA, marzo de 2009 Estudio sobre Descargas de Desagües Industriales en la Cuenca Inferior del Río Matanza – Riachuelo; AySA; mayo de 2009 Diagnóstico Territorial sobre la Cuenca del Río Matanza – Riachuelo; AySA, mayo de 2009


165

Estudio Socioeconómico y Ambiental en la Cuenca Matanza – Riachuelo; AySA; diciembre de 2009 Plan Integral de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Matanza – Riachuelo; Autoridad de la Cuenca Matanza Riachuelo, (ACUMAR), diciembre de 2009 Idrogeologia Applicata e Ambientale; Massimo Civita, 2009 Leishmaniasis, Prevención el gran desafío. – 2010 Revista DEF Digital   Aguas subterráneas – Hidrodinámica de Adrián Silva Busso y Diego Gatti del Atlas Ambiental de Buenos Aires Apuntes varios de las visitas realizadas en el ámbito del Proyecto PNUD a los distintos municipios integrantes de la Cuenca Matanza – Riachuelo; mayo – junio de 2010

6.2

Correspondiente al DOIR.

Organismos internacionales como la CEPAL la FAO y las Naciones Unidas de los cuales hay varios trabajos citados, han abordado el estudio y el tratamiento de las cuencas con detenimiento y profesionalismo. 1.

Bases para la formulación de leyes referidas a recursos hídricos. CFI. CEPAL.

2.

Basterrechea, M. Lineamientos para la evaluación ambiental de los proyectos de manejo de cuencas hidrográficas para eventual financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo.

3.

Bifani, P. 1981. Medio ambiente y desarrollo. Universidad de Guadalajara. Centro Universitario de Ciencias Biológicas y Agropecuarias.

4.

Blackmore, J. Manejo de las tierras arables en la protección de cuencas. Capítulo V.

5.

Bruno J.; Chelini, N.; Cárdenas, P.; Gaspari, F.; Oroná, C.; Lanfredi, C.; Tossi, J.; Mura, M.; Lenton, M.; Ohde, I. Evaluación torrencial de Santo Tomás de la Sierra. Actas del 2° Congreso Latinoamericano de Manejo de Cuencas Hidrográficas, 6 al 11 de Noviembre de 1994. Mérida, Venezuela.

6.

Bustamante, E. Hidrología. Conceptos de hidrología de superficie. Modelos matemáticos determinísticos. CIRSA. Argentina.

7.

CEPAL, Los desastres naturales de 1982‐1983 en Bolivia, Ecuador y Perú,

8.

Conferencia internacional sobre el agua y el medio ambiente. Enero de 1992. CFI. CEPAL.

9.

Consulta de expertos sobre Manejo de Cuencas Hidrográficas en zonas áridas y semiáridas de América Latina. Mendoza, Argentina. Septiembre de 1994.

10.

Corrección de torrentes y estabilidad de cauces.‐ Parte 4. FAO.

11.

Creación de entidades de cuenca en América Latina y el Caribe. Octubre de 1997. CFI. CEPAL.

12.

David Ekbladh, "'Mr. TVA': Grass‐Roots Development, David Lilienthal, and the Rise and Fall of the Tennessee Valley Authority as a Symbol for U.S. Overseas Development, 1933–1973" Diplomatic History Summer 2002 Vol. 26 Issue 3 pp 335‐374 (“Mr. TVA: Desarrollo de las raíces de la hierba David Llienthal y el ascenso y caída de la TVA como un símbolo del Desarrollo mundial de USA, 1933‐1973”. “Historia Diplomática” Verano 2002, Vol.26, Número 3 pp.335‐374.

13.

De Tuero, M. Informe al Gobierno Argentino sobre la contención de aluviones.

14.

Desarrollo agropecuario sostenible. Agricultura sostenible. INTA. Publicación número 5


15.

Domenech, J. Curso de posgrado en: modelización matemática de sistemas estructurales complejos: aplicados a sistemas biológicos, ambientales y Cuencas Hidrográficas. España. Agosto de 1998.

16.

Dourojeanni Ricordi, Axel,Oberti Izquierdo, Luis. Principios para elaborar un plan de protección de cuencas. Ministerio de Agricultura y Alimentación, Lima (Perú). Dirección General de Aguas y Suelos.

17.

Dourojeanni Ricordi, Axel. La gestión ambiental y los grandes proyectos de aprovechamiento de recursos hídricos. CEPAL.

18.

Dourojeanni Ricordi, Axel. Procedimientos de gestión para un desarrollo sustentable: aplicables a municipios, microrregiones y cuencas. CEPAL. Naciones Unidas

19.

Durojeanni, Axel. Estrategia para el desarrollo y manejo de la región andina: una propuesta de acción a nivel de Cuenca Hidrográfica. CEPAL ‐ Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

20.

Extensión agrícola. Instrumento del desarrollo rural y de la conservación de los recursos naturales renovables. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. Dirección General de Conservación de Cuencas. Venezuela. 1992.

21.

García Nájera José María y José María de Ayerbe Valles. Principios de Hidráulica Torrencial, su aplicación a la corrección de torrentes y corrección de aludes – Madrid – 1962 – Ministerio de Agricultura de España.

22.

Gónez Heras, J. Etica del medio ambiente.

23.

Gregersen H. M. ‐ K. N. Brooks ‐ J. A. Dixon ‐ L. S. Hamilton. Pautas para la evaluación económica de proyectos de ordenación de cuencas. Guía FAO Conservación Nro. l6 ‐FAO‐ SIDA. Roma l988.

24.

Henaos, J. Introducción al Manejo de Cuencas Hidrográficas. Universidad Santo Tomás. Bogotá, 1988.

25.

Hernández Becerra, E. Monitoreo y evaluación de logros en proyectos de Ordenación de Cuencas Hidrográficas. Venezuela. FAO. 1993.

26.

Hidráulica torrencial: El problema torrencial en Argentina y otros.

27.

Hidrología de las grandes llanuras. Actas del Coloquio de Olavarría. Abril de 1983. Volumen 1. a 3 UNESCO. Argentina.

28.

III Taller de gerentes de organismos de cuencas de América Latina y el Caribe. Documento de Trabajo. Buenos Aires, Argentina, Noviembre de 1998. Participación Municipal en actividades de gestión a nivel de cuencas. Documento para discusión. CEPAL.

29.

III Taller de gerentes de organismos de cuencas de América Latina y el Caribe. Buenos Aires. Noviembre de 1998. Guía para la Creación de Entidades de Gestión de Cuenca. CEPAL.

30.

Información básica sobre el Banco Interamericano de Desarrollo. Banco Interamericano de Desarrollo. XXV.

31.

Informe del II Taller de gerentes de organismos de cuencas de América Latina y el Caribe. Chile. Diciembre de 1997. CFI. CEPAL.

32.

Integui Aguirre, J.A. y F. López Unzú. La ordenación agrohidrológica en la planificación. Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco. 1990.

33.

Irurtia, C., Musto, J. La erosión hídrica en el Noreste de la Provincia de Corrientes.

34.

Jorgensen, S. 1988. Fundamentals of Ecological Modelling. Copenhagen, Denmark.

35.

Kozarik, J., Gonzalez, J. Relaciones entre manejo de cuencas y áreas silvestres.


167

36.

La agricultura sostenible y la contaminación con herbicidas. Agricultura Sostenible. INTA. Publicación número 6.

37.

La Cruz, R., Rosales, O., Rivero, J. 1992. Extensión agrícola: instrumento del desarrollo rural y de la conservación de los recursos naturales renovables. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables. Dirección General de Conservación de Cuencas. Caracas. Venezuela.

38.

La gestión integrada, planificación y legislación de aguas desde la perspectiva de los Principios de Dublín. Junio de 1997. CFI. CEPAL.

39.

Lopez Cadenas, F.; Mintegui Aguirre, J. Hidrología de superficie. Madrid. 1987.

40.

Lores, R. R.; Ulibarrena, J. U.; Schoëder, C.; Kozarik, J. M.; Bruno, J. E.; Nowisky, A. Suelos, control del escurrimiento y de la sedimentación en un área demostrativa de Tornquist ‐ Prov. de Buenos Aires ‐ Publicado por el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria ‐ ( INTA ) Colección Científica ‐ Tomo XVIII – 1979.

41.

Manejo y desarrollo integrado de cuencas hidrográficas en la cuenca del río Santa Lucía. 1993. Programa de Cooperación Técnica. F.A.O. Prácticas de Manejo y Conservación de Suelos en el Uruguay. Uruguay.

42.

Manrique‐Abril FG; Manrique DA; Manrique RA; Tejedor M. Contaminación de la cuenca alta del rio chicamocha y algunas aproximaciones sobre la salud humana. Rev.salud.hist.sanid.on‐line. 2006.1(1): 10‐22

43.

Memorias del Taller Latinoamericano de extensión en Cuencas Hidrográficas. Red Latinoamericana de Cooperación Técnica de Manejo de Cuencas Hidrográficas. F.A.O. (Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación). Acariqua, Venezuela. Marzo de 1993.

44.

Ordenamiento político‐institucional para la gestión del agua. CFI. CEPAL.

45.

Pigretti, E. Proyecto de Ley de Aguas para la Provincia de Buenos Aires. Curso Residencial de Economía y istración de Recursos Hídricos en la República Argentina. Facultad de Ciencias Económicas. Universidad de Buenos Aires. Recopilación de Conclusiones y Recomendaciones.

46.

Planes y marcos regulatorios para la gestión integrada de cuencas. CFI. CEPAL.

47.

Políticas de gestión integral de aguas y políticas económicas. CFI. CEPAL.

48.

Prácticas recomendables para la elaboración de leyes y regulaciones relacionadas con el recurso hídrico. Febrero de 1998. BID. Comisión Económica para América Latina y el Caribe.

49.

Primer Curso del NOA sobre Ordenación de Cuencas Hidrográficas. San Miguel de Tucumán, Julio de 1988.

50.

Propuesta metodológica para la formulación del Plan de Integración y Desarrollo de los Sistemas Hidrográficos Orinoco, Amazonas y Paraná ‐ de La Plata. Noviembre de 1996. CFI. Cepal.

51.

Red de cooperación técnica en Manejo de Cuencas Hidrográficas. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Santiago, 1988.

52.

Romero, C. Economía de los recursos ambientales y naturales.

53.

Santiago, 1983, y Jovel, Roberto, Los daños causados por el fenómeno El Niño de 1997‐1998 en los países de la región andina, Corporación Andina de Fomento (CAF), 1999.

54.

Saris, W.; Stronskhorst, H. Causal Modeling in No experimental Research. 1984.


CUENCA MATANZA RIACHUELO – Diagnóstico Consolidado – Glosario /

169

Glosario.

Se transcriben a continuación las definiciones presentadas en la “Guía Marco de Hyogo” y que forman parte del análisis efectuado. Adalid de la reducción del riesgo de desastres: Persona influyente interesada en la reducción de riesgo de desastres, que está dispuesta a emprender acciones para hacer que la reducción del riesgo de desastres sea una prioridad pública. Esa persona puede ser cualquier funcionario oficial del gobierno determinado, un profesional en uno de los muchos campos de actividad o un activista comunitario. Las instituciones o incluso los países también pueden desempeñar funciones de adalid.   Alianzas entre los sectores público y privado: Asociación voluntaria de actores estatales y no estatales o de entidades organizativas procedentes normalmente de gobiernos, empresas, instituciones profesionales y/o académicas y otros elementos de la sociedad civil para abordar objetivos comunes a través de recursos, destrezas y habilidades compartidos. Las alianzas suelen implicar alguna forma de toma de decisiones conjunta y la socialización de responsabilidades, oportunidades y riesgos, con la convicción de que el valor combinado de sus respectivos atributos ofrece más potencial para el logro que el que sería posible a través de esfuerzos individuales. (Campaña de la cumbre del microcrédito) Amenaza / peligro: Evento físico, potencialmente perjudicial, fenómeno y/o actividad humana que puede causar la muerte o lesiones, daños materiales, interrupción de la actividad social y económica o degradación ambiental. Análisis de amenazas: Identificación, estudios, mapeo, evaluación y monitoreo de una(s) amenaza(s) para determinar su potencial, origen, características y comportamiento. Asistencia/respuesta: Provisión de ayuda o intervención durante o inmediatamente después de un desastre, tendente a preservar la vida y cubrir las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada. Cubre un ámbito temporal inmediato, a corto plazo, o prolongado. Capacidad de enfrentar: Medios por los cuales la población o las organizaciones utilizan habilidades y recursos disponibles para enfrentar consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre. En general, esto implica la gestión de recursos, tanto en períodos normales como durante tiempos de crisis o condiciones adversas. El fortalecimiento de las capacidades de enfrentar a menudo comprende una mejor resiliencia para hacer frente a los efectos de amenazas naturales y antropogénicas. Capacidad: Combinación de todas las fortalezas y recursos disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organización que puedan reducir el nivel de riesgo, o los efectos de un evento o desastre. El concepto de capacidad puede incluir medios físicos, institucionales, sociales o económicos, así como cualidades personales o colectivas tales como liderazgo y gestión. La capacidad puede también ser descrita como aptitud. Códigos de construcción: Ordenanzas y regulaciones que rigen el diseño, la construcción, los materiales, la alteración y la ocupación de cualquier estructura para la seguridad y el bienestar de la población. Los códigos de construcción incluyen estándares técnicos y funcionales. Competencia es el límite que la ley señala para el ejercicio de la jurisdicción a cargo de cada uno de los distintos órganos jurisdiccionales


Concientización pública: se refiere a los procesos de información a la población en general, tendiente a incrementar los niveles de conciencia sobre los riesgos potenciales y sobre cómo pueden actuar las personas para reducir su exposición a las amenazas. Esto es particularmente importante para funcionarios públicos en el desarrollo de sus responsabilidades asociadas con salvar vidas y propiedades en caso de desastre. Las actividades de concientización pública promueven cambios de comportamiento que conducen a una cultura de reducción del riesgo. Esto implica información pública, difusión, educación, emisiones radiofónicas y televisivas y el uso de medios impresos, así como el establecimiento de centros, redes de información y acciones comunitarias Jurisdicción, la facultad de reglar las relaciones jurídicas que nacen del uso y aprovechamiento de los recursos naturales.  La  jurisdicción es independiente del dominio, ya que corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio, y la jurisdicción, en el caso de los ríos interprovinciales corresponde a la Nación en lo referente al comercio, la navegación y la preservación de la calidad y cantidad de aguas. Concientización pública: se refiere a los procesos de información a la población en general, tendiente a incrementar los niveles de conciencia sobre los riesgos potenciales y sobre cómo pueden actuar las personas para reducir su exposición a las amenazas. Esto es particularmente importante para funcionarios públicos en el desarrollo de sus responsabilidades asociadas con salvar vidas y propiedades en caso de desastre. Las actividades de concientización pública promueven cambios de comportamiento que conducen a una cultura de reducción del riesgo. Esto implica información pública, difusión, educación, emisiones radiofónicas y televisivas y el uso de medios impresos, así como el establecimiento de centros, redes de información y acciones comunitarias Degradación medioambiental: La disminución de la capacidad del ambiente para responder a las necesidades y objetivos sociales y ecológicos. Los efectos potenciales son variados y pueden contribuir al incremento de la vulnerabilidad, frecuencia e intensidad de las amenazas naturales. Algunos ejemplos: degradación del suelo, deforestación, desertificación, incendios forestales, pérdida de la biodiversidad, contaminación atmosférica, terrestre y acuática, cambio climático, aumento del nivel del mar, pérdida de la capa de ozono. Desarrollo / creación de capacidad: Esfuerzos dirigidos al desarrollo de habilidades humanas o infraestructuras sociales, dentro de una comunidad u organización, necesarios para reducir el nivel del riesgo. En términos generales, el desarrollo de capacidad también incluye, entre otros, el acrecentamiento de recursos institucionales, financieros y políticos, tales como la tecnología para diversos niveles y sectores de la sociedad. Desastre: Interrupción grave del funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa pérdidas humanas materiales, económicas o ambientales generalizadas, que exceden la capacidad de la comunidad o sociedad afectada para hacer frente a la situación utilizando sus propios recursos. Un desastre es función del proceso de riesgo. Resulta de la combinación de amenazas, condiciones de vulnerabilidad y capacidad o medidas insuficientes para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo. Documentos de Estrategia para la Reducción de la Pobreza (DERP) (PRSP, por sus siglas en inglés): Estos documentos son elaborados por los gobiernos de los países de baja renta a través de un proceso de participación en el que intervienen grupos interesados nacionales y socios externos para el desarrollo, incluyendo el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Los DERP describen las políticas y los programas macroeconómicos, estructurales y sociales que un país emprenderá a lo largo de varios años para promover un crecimiento de amplia base y reducir la pobreza, así como las necesidades de financiación externa y las fuentes de financiación asociadas. (Fondo Monetario Internacional)


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Ecosistema: Conjunto complejo de relaciones entre organismos vivos que funcionan como una unidad e interactúan con su ambiente físico. Los límites de lo que se podría denominar un ecosistema son algo arbitrarios, dependiendo del enfoque o del estudio. Así, el alcance de un ecosistema puede extenderse desde escalas espaciales muy pequeñas hasta, en última instancia, la Tierra entera. Elementos en riesgo: Los elementos en riesgo son todo aquello que pueda verse dañado (personas, infraestructuras, cultivos, embarcaciones, vehículos, etc.). Escenarios: Relato o sinopsis de un posible desarrollo de los acontecimientos que podrían producirse, incluyendo el desarrollo de un impacto hipotético. Estos escenarios forman la base para la planificación de la prevención, la mitigación o la preparación. Estudio de impacto ambiental (EIA): Estudios llevados a cabo para evaluar el efecto sobre un ambiente específico debido a la introducción de un nuevo factor, que puede alterar el equilibrio ecológico existente. El EIA es una herramienta que permite formular políticas o regulaciones que sirvan para proporcionar evidencia y análisis de los impactos ambientales de actividades, desde su concepción hasta la toma de decisiones. Se utiliza extensivamente en programas nacionales y en proyectos internacionales de asistencia para el desarrollo. Un EIA debe incluir una evaluación detallada de riesgos y proporcionar soluciones alternativas. Evaluación / Análisis del riesgo: Metodología para determinar la naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de amenazas potenciales y de la evaluación de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran representar una amenaza potencial o daño a la población, propiedades, medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen. Exposición: La exposición es el grado en que los elementos en riesgo pueden estar sujetos a eventos peligrosos de diferente magnitud. Gestión de emergencias: Organización y gestión de recursos y responsabilidades para el manejo de todos los aspectos de las emergencias, en particular preparación, respuesta y rehabilitación. La gestión de emergencias incluye planes, estructuras y acuerdos que permitan comprometer los esfuerzos del gobierno, de entidades voluntarias y privadas de una manera coordinada y comprensiva para responder a todas las necesidades asociadas con una emergencia. El concepto gestión de emergencias es también conocido como “gestión de desastres”. Gestión del riesgo de desastres: Proceso sistemático de utilización de decisiones istrativas, de organización y conocimientos y capacidades operacionales para implementar políticas y estrategias, y fortalecer las capacidades de la sociedad y de las comunidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres medioambientales y tecnológicos consecuentes. Esto implica todo tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales y no estructurales para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) los efectos adversos de los desastres. Grupo multisectorial interesado: Término para describir a un grupo de personas y organizaciones que tiene “intereses en juego” en un problema y que coopera para emprender acciones al respecto, en este caso, para reducir el riesgo de desastres.   Instalaciones críticas/servicios de emergencia: Instalaciones (como hospitales, centrales eléctricas, líneas telefónicas de salvamento) y servicios (como la policía, los servicios contra incendios, las ambulancias, la Cruz Roja y la Media Luna Roja y las agencias voluntarias) que poseen responsabilidades y objetivos específicos a la hora de servir y proteger a las personas y los bienes en una situación de desastre.   Marco político nacional: Conjunto de políticas adoptadas por una autoridad nacional para definir y abordar de manera coherente una cuestión concreta y para orientar la toma de decisiones, cuando estas políticas comprendan evaluaciones, estrategias, objetivos, enfoques, reglas, planes, actividades, prioridades, agentes y responsabilidades relevantes. Un marco político de reducción del riesgo de desastres puede orientar a todos los grupos interesados –agencias sectoriales, gobiernos locales y otros


grupos – en el desarrollo de políticas complementarias de reducción de riesgos en sus áreas de competencia.   Microfinanciación y microcrédito: Programas que conceden pequeños préstamos y extienden otros servicios financieros, como los ahorros, a las personas en situación de extrema pobreza para proyectos de autoempleo que generen ingresos y que les permitan sustentarse y sustentar a sus familias. (Campaña de la cumbre del microcrédito) Mitigación del riesgo: La mitigación del riesgo utiliza la experiencia y la inversión corporativa para identificar y reforzar las instalaciones vitales como los hospitales y los depósitos de petróleo que están situados en áreas amenazadas y que, si sufren daño, podrían interrumpir el funcionamiento normal de las empresas y las comunidades. El mismo enfoque se aplica a las redes de instalaciones vitales (como las redes de energía, las redes de comunicaciones, el suministro de agua y el saneamiento). La mitigación del riesgo también implica estimular a los socios corporativos a constituir recursos comunes: construyendo, por ejemplo, una instalación corporativa fiable de generación de energía para una comunidad de empresas del mismo municipio, en lugar de confiar en generadores individuales de emergencia para cada empresa. Los gobiernos podrían también invertir conjuntamente en el aumento de la fiabilidad de los servicios públicos municipales, para que permanezcan operativos cuando se produzcan amenazas esperadas. (Definición provisional, todavía en debate) Para mitigar se aplican medidas estructurales y no estructurales que limitan el impacto adverso de las amenazas naturales y tecnológicas y de la degradación medioambiental.   1. medidas estructurales son medidas de ingeniería y de construcción resistente a las amenazas,   2. medidas no estructurales incluyen concientización, desarrollo del conocimiento, políticas sobre el ordenamiento territorial y sobre la gestión de recursos y prácticas operativas de las instalaciones). Mitigación: Medidas estructurales y no estructurales emprendidas para limitar el impacto adverso de las amenazas naturales y tecnológicas y de la degradación medioambiental. (Ejemplos de medidas estructurales son medidas de ingeniería y de construcción resistente a las amenazas, mientras que las medidas no estructurales incluyen concientización, desarrollo del conocimiento, políticas sobre el ordenamiento territorial y sobre la gestión de recursos y prácticas operativas de las instalaciones). Planes de reducción del riesgo de desastre: Documentos que establecen políticas y propuestas de las autoridades de planificación para la reducción del riesgo de desastre, que deberían considerarse en los respectivos planes y actividades de desarrollo. Debido a las diferentes escalas geográficas aplicables en los distintos niveles, los planes de reducción del riesgo de desastre son específicos para cada nivel de gobierno.   Planificación territorial: Rama de la planificación física y socioeconómica que determina los medios y evalúa el potencial o limitaciones de varias opciones de uso del suelo, con los correspondientes efectos en diferentes segmentos de la población o comunidad cuyos intereses han sido considerados en la toma de decisiones. La planificación territorial incluye estudios, mapeo, análisis de información ambiental y sobre amenazas, así como formulación de decisiones alternativas sobre uso del suelo y diseño de un plan de gran alcance a diferentes escalas geográficas y istrativas. Plataforma nacional para la reducción del riesgo de desastres: es un foro o comité de múltiples grupos interesados, reconocido y dirigido a nivel nacional. Sirve como agente promotor de la reducción del riesgo de desastres a diferentes niveles y ofrece coordinación, análisis y asesoría en torno a las áreas prioritarias que requieren de acciones concertadas a través de un proceso coordinado y participativo. Una Plataforma Nacional deberá ser el mecanismo de coordinación para lograr la plena incorporación de la RRD a las políticas, la planificación y los programas de desarrollo, en concordancia con la implementación del MAH. El propósito de ésta deberá ser contribuir al establecimiento y al desarrollo de un amplio sistema nacional para la RRD, según sea pertinente en cada país. (ONU/EIRD, Lineamientos: Plataformas nacionales para la reducción del riesgo de desastres)


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Prácticas para evitar el riesgo: Estas prácticas utilizan la experiencia corporativa en áreas como la gestión de riesgos de las empresas a fin de identificar oportunidades para evitar los riesgos. Por ejemplo, el riesgo puede evitarse no concediendo permisos de construcción o licencias de operación en áreas de alto riesgo, como las tierras que quedan inundadas por las crecidas de los ríos, las zonas costeras y las áreas propensas a los deslizamientos.   Preparación: Actividades previas a un desastre llevadas a cabo en el contexto de la gestión del riesgo de desastre y basadas en un análisis de riesgos sólido. Esto incluye el desarrollo/refuerzo de una estrategia de preparación global, de una política, de una estructura institucional, de unas capacidades de alerta y pronóstico, y de unos planes que definan medidas concebidas para ayudar a las comunidades expuestas al riesgo a salvaguardar sus vidas y bienes estando alerta a las amenazas y tomando medidas adecuadas ante una amenaza inminente o un desastre real. (Fuente: OCHA) Prevención: Actividades tendentes a evitar el impacto adverso de amenazas, y medios empleados para minimizar los desastres medioambientales, tecnológicos y biológicos relacionados con dichas amenazas. Dependiendo de la viabilidad social y técnica y de consideraciones de coste/beneficio, la inversión en medidas preventivas se justifica en áreas afectadas frecuentemente por desastres. En este contexto, la concientización y educación pública relacionadas con la reducción del riesgo de desastres, contribuyen a cambiar la actitud y los comportamientos sociales, así como a promover una “cultura de prevención”. Proceso de Evaluación Común de los Países (E) del Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) (CCA y UNDAF, por sus siglas en inglés): Es el marco estratégico común para las actividades operativas del Sistema de las Naciones Unidas a nivel de país. Brinda una respuesta colectiva, coherente e integrada del Sistema de las Naciones Unidas a las prioridades y las necesidades nacionales dentro del marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los otros compromisos, metas y objetivos de la Declaración del Milenio y de las demás declaraciones y programas de acción adoptados en las conferencias y cumbres internacionales y a través de las principales convenciones de Naciones Unidas. La E (CCA, por sus siglas en inglés) es la principal herramienta de diagnóstico disponible para los equipos de los países de Naciones Unidas y sus socios para evaluar y crear una comprensión común de los retos subyacentes a los que se enfrenta un país en su proceso de desarrollo. El MANUD (UNDAF, por sus siglas en inglés) surge del esfuerzo analítico y de colaboración de la E (CCA, por sus siglas en inglés) y es el fundamento para los programas de cooperación del Sistema de las Naciones Unidas. (ONU/EIRD y PNUD 2006) Procesos de planificación del desarrollo: Acciones proactivas que permiten al gobierno nacional, sectorial, regional o local y a sus socios apoyar y comprometer recursos intelectuales, físicos y económicos para trazar una ruta hacia un futuro deseado de desarrollo relacionado en cada nivel. Recuperación: Decisiones y acciones tomadas después de un desastre con el objeto de restaurar las condiciones de vida de la comunidad afectada, mientras se promueven y facilitan a su vez los cambios necesarios para la reducción de desastres. La recuperación (rehabilitación y reconstrucción) es una oportunidad para desarrollar y aplicar medidas para reducir el riesgo de desastre. Reducción del riesgo de desastres (RRD): Marco conceptual de elementos que tienen la función de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) el impacto adverso de amenazas, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible. Reforzamiento: Refuerzo de estructuras para hacerlas más resistentes a las fuerzas de las amenazas naturales. El reforzamiento implica la consideración de cambios en la masa, rigidez, humedad, trayectoria de carga y ductilidad de los materiales y puede implicar cambios radicales tales como la introducción de reguladores de absorción energética y sistemas de aislamiento adecuados. Resiliencia: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuestas a amenazas para adaptarse, resistiendo o cambiando, con el fin de alcanzar y mantener un nivel aceptable en su funcionamiento y estructura. Se determina por el grado en el que el sistema social es capaz de auto‐


organizarse para incrementar su capacidad de aprendizaje sobre desastres pasados con objeto de lograr una mejor protección futura y mejorar las medidas de reducción del riesgo de desastres. Riesgo: La probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad, medios de subsistencia, interrupción de actividad económica o deterioro del medio ambiente) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad. Servicios del ecosistema: Los beneficios que las personas obtienen de los ecosistemas. Entre ellos se incluyen servicios de aprovisionamiento, como el agua y los alimentos; servicios regulatorios, como el control de las inundaciones, la sequía, la degradación del suelo y las enfermedades; servicios de apoyo, como la formación de suelo y el ciclo de los nutrientes; y servicios culturales, como los beneficios recreativos, espirituales, religiosos y no materiales. (Fuente: Hassan, Scholes y Ash, 2005) Sistema de alerta temprana: Provisión de información oportuna y eficaz a través de instituciones identificadas, que permite a individuos expuestos a una amenaza tomar acciones para evitar o reducir su riesgo y prepararse para una respuesta efectiva. Los sistemas de alerta temprana incluyen una serie de elementos, a saber: conocimiento y mapeo de amenazas; monitoreo y pronóstico de eventos inminentes; proceso y difusión de alertas comprensibles para las autoridades políticas y para la población; y la adopción de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas. Transferencia del riesgo: Implica asegurar y reasegurar los daños físicos y la interrupción del negocio; una cobertura que ofrezca una indemnización inmediata en metálico tras un desastre. En la medida de lo posible, supone crear un gran pool de seguros para evitar pagar primas elevadas, e introducir seguros obligatorios para las empresas y las instituciones públicas que tienen que operar en condiciones de amenaza. (Definición provisional, todavía en debate) Vulnerabilidad: Las condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos, y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas.

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