Derecho istrativo f81

2012

DERECHO ISTRATIVO

ROSARIO ARRATIA

CONTENIDO 1

LA ISTRACIÓN PÚBLICA ................................................................................ 3 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7

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DERECHO ISTRATIVO .................................................................................... 6 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8

3

SIGNIFICADO DE FUENTE ....................................................................................................9 FUENTES REALES Y FORMALES ............................................................................................9 FUENTES DIRECTAS DEL DERECHO ISTRATIVO ........................................................9 LA CONSTITUCIÓN POLITICA .............................................................................................10 LA LEY ................................................................................................................................10 LEYES DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES ...............................................................10 DECRETOS SUPREMOS ......................................................................................................10 ORDENANZAS MUNICIPALES ............................................................................................11 LOS DECRETOS LEYES ........................................................................................................11 FUENTES INDIRECTAS ...................................................................................................11 LA DOCTRINA................................................................................................................11 LA JURISPRUDENCIA .....................................................................................................12

RELACIONES DEL DERECHO ISTRATIVO ............................................... 13 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8

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CONCEPTOS DE DERECHO ISTRATIVO .....................................................................6 OBJETO DEL DERECHO ISTRATIVO ...........................................................................6 CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ISTRATIVO...........................................................6 FUNCIONES .........................................................................................................................7 AUTONOMÍA DEL DERECHO ISTRATIVO ..................................................................7 CODIFICACIÓN DEL DERECHO ISTRATIVO: TEORÍAS ................................................7 IMPORTANCIA DEL DERECHO ISTRATIVO ................................................................8 UBICACIÓN DERECHO ISTRATIVO ............................................................................8

FUENTES DEL DERECHO ISTRATIVO ......................................................... 9 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12

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ETIMOLOGÍA .......................................................................................................................3 EVOLUCIÓN .........................................................................................................................3 ISTRACIÓN PÚBLICA ................................................................................................4 ISTRACIÓN PRIVADA ................................................................................................4 DIFERENCIAS .......................................................................................................................4 SIMILITUDES........................................................................................................................5 CRITERIOS PARA DEFINIR LA ISTRACIÓN PÚBLICA ...................................................5

CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL.................................................................................13 CON EL DERECHO PENAL ...................................................................................................13 CON EL DERECHO PROCESAL .............................................................................................14 CON EL DERECHO CIVIL .....................................................................................................14 CON EL DERECHO MINERO Y EL DERECHO AGRARIO.........................................................14 CON EL DERECHO LABORAL ..............................................................................................15 CON LA SOCIOLOGÍA .........................................................................................................15 DERECHO ISTRATIVO Y LA CIENCIA DEL DERECHO ISTRATIVO ...................15

ACTOS ISTRATIVOS ..................................................................................... 16 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5

TEORÍA GENERAL DE LOS HECHOS, ACTOS Y NEGOCIOS JURÍDICOS..................................16 CONCEPTO DE ACTO ISTRATIVO ............................................................................16 OBJETO..............................................................................................................................17 CONTENIDO ......................................................................................................................17 CARACTERES DEL AA .........................................................................................................18

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5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 6

PROCESO Y PROCEDIMIENTO ISTRATIVO ............................................. 26 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8

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REQUISITOS DE LOS AA .....................................................................................................20 CLASIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD ISTRATIVA ........................................................21 ACTOS ISTRATIVOS IRREGULARES .........................................................................24 REVOCACIÓN Y CADUCIDAD DE LOS ACTOS ISTRATIVOS .......................................24 SANCIÓN ISTRATIVA .........................................................................................25 RÉGIMEN JURÍDICO BOLIVIANO ...................................................................................25

PROCESO Y PROCEDIMIENTO ............................................................................................26 LAS PARTES EN EL PROCESO ISTRATIVO ................................................................27 OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ISTRATIVO .............................................................27 OBLIGATORIEDAD DEL PROCEDIMIENTO ISTRATIVO ............................................27 GARANTÍA DEL DEBIDO PROCESO .....................................................................................27 PROCESO CONTENCIOSO-ISTRATIVO ....................................................................28 ACTOS EXCLUIDOS DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ISTRATIVO .....................29 RÉGIMEN JURÍDICO BOLIVIANO ........................................................................................29

CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN ....................................................... 30 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9

BOLIVIA ENTRE EL FEDERALISMO Y EL UNITARISMO .........................................................30 LA “REVOLUCIÓN FEDERAL” DEL 12 DE DICIEMBRE DE 1898 ............................................30 EL REFERÉNDUM CONSTITUCIONAL DEL 11 DE ENERO DE 1931 .......................................32 ISTRACION CENTRALIZADA ....................................................................................32 DESCONCENTRACION .......................................................................................................33 ISTRACION DESCENTRALIZADA .............................................................................33 CLASES DE DECENTRALIZACION ........................................................................................33 DESCENTRALIZACION POLITICA ........................................................................................34 RÉGIMEN JURÍDICO BOLIVIANO ........................................................................................34

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1 LA ISTRACIÓN PÚBLICA 1.1 ETIMOLOGÍA ―istración‖ deriva del latín ―ad‖ y ―ministratio‖, ‗servir‘. Adolfo Posada dice que istrar es la gestión ordenada de negocios e intereses de una persona individual o colectiva, para acomodarse a las exigencias de la realidad.

1.2 EVOLUCIÓN La istración tiene origen en el hecho intuitivo del hombre para satisfacer las más premiosas necesidades de supervivencia. Los acontecimientos trascendentales en su desarrollo fueron: La Revolución Industrial (proceso de evolución que conduce a una sociedad desde una economía agrícola tradicional hasta otra caracterizada por procesos de producción mecanizados para fabricar bienes a gran escala), que cambia los sistemas de istración de bienes y de personas. El Liberalismo (doctrinario económico, político y hasta filosófico que aboga como premisa principal por el desarrollo de la libertad personal individual y, a partir de ésta, por el progreso de la sociedad) con su dejar pasar y dejar hacer y con su política de abstencionismo de la actividad istrativa del Estado. En el Estado del Bienestar (Welfare State. Concepto, surgido en la segunda mitad del siglo XX, parte de la premisa de que el gobierno de un Estado debe ejecutar determinadas políticas sociales que garanticen y aseguren el ‗bienestar‘ de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educación y, en general, todo el espectro posible de seguridad social) es donde la istración se desarrolla aún más. 3

1.3 ISTRACIÓN PÚBLICA La istración Pública es aquella función del Estado que consiste en una actividad concreta, continua, práctica y espontánea de carácter subordinado a los poderes del Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades e intereses colectivos y el logro de los fines del Estado dentro el orden jurídico establecido y con arreglo a este. La istración Pública se encuentra conformada por: (1) el Órgano Ejecutivo, que comprende la istración nacional, las istraciones departamentales, las entidades descentralizadas o desconcentradas; (2) los Gobiernos Autónomos Municipales en el marco de lo establecido en la Ley de Municipalidades y la Ley Marco De Autonomías Y Descentralización; (3) las Universidades Públicas en el marco de la Autonomía Universitaria.

1.4 ISTRACIÓN PRIVADA La istración Privada se ocupa del manejo de todas las actividades que no están a cargo del Estado y tiene el objeto de proveer bienes de capital, bienes de uso y bienes de consumo, así como la prestación de servicios de acuerdo a peculiares intereses. Ambas utilizan los principios y técnicas de la Ciencia de la istración.

1.5 DIFERENCIAS LA ISTRACIÓN PÚBLICA  Tiene base social.  Su fin es el servicio y la utilidad públicos.  Pertenece al campo del Derecho Público.  Las decisiones la toman un conjunto de personas.  La estructura es compleja.  Los programas destinados a los istrados tienen que cumplirse, aún coercitivamente.  No hay incentivo pecuniario LA ISTRACIÓN PRIVADA  Tiene base en el individualismo.  Su fin es el lucro.  Su régimen jurídico está en el Derecho Privado.  Generalmente las decisiones lo toma una sola persona, el Gerente.  Su estructura es más sencilla.  Los programas diseñados pueden cumplirlo o no, los destinatarios.  Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerárquicas (ascensos) 4

1.6 SIMILITUDES   

Emergen de un mismo tronco. Utilizan los mismos principios científicos que les otorga la Ciencia de la istración. Ambas son ramas especializadas de la Ciencia de la istración.

1.7 CRITERIOS PARA DEFINIR LA ISTRACIÓN PÚBLICA CRITERIO ORGÁNICO. La actividad istrativa sólo la cumple el Órgano Ejecutivo. CRITERIO MATERIAL. La actividad istrativa es independiente del sujeto de donde emana. No sólo lo desarrolla el Órgano Ejecutivo sino también los Órganos Judicial y Legislativo. CRITERIO MIXTO. Realiza actividad istrativa pública los órganos que cumplen con la función legislativa, judicial y istrativas y se encuentran entrelazadas entre sí.

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2 DERECHO ISTRATIVO 2.1 CONCEPTOS DE DERECHO ISTRATIVO ―Para Rafael Bielsa el Derecho istrativo es un complejo de principios y normas de Derecho público interno que regula: la organización y comportamiento de la istración pública, directa e indirectamente; las relaciones de la istración pública con los istrados; las relaciones de los distintos órganos entre sí de la istración pública; a fin de satisfacer y lograr las finalidades del interés público hacia la que debe tender la istración. Para Villegas Basavilbaso el Derecho istrativo es un complejo de normas y de principios de Derecho Público interno que regulan las relaciones entre los entes públicos y los particulares o entre aquéllos entre sí, para la satisfacción concreta, directa o inmediata de las necesidades colectivas, bajo el orden jurídico estatal. Para Néstor Dario Rombolá y Lucio Martin Reboiras el Derecho istrativo es aquel que regula las relaciones de los órganos públicos, entidades autárquicas o descentralizadas y empresas del Estado, respecto los habitantes o istrados.‖ (ROMBOLÁ, Néstor Dario, REBOIRAS, Lucio Martin, ―Diccionario Ruy Díaz de Ciencias Jurídicas Y Sociales‖, Buenos Aires, Argentina: Ruy Díaz, 6ta, 2008, página 360; OSSORIO, Manuel, ―Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas Y Sociales‖, Buenos Aires, Argentina: Heliasta, 24ava, 1997, página 314).

2.2 OBJETO DEL DERECHO ISTRATIVO El objeto es el funcionamiento de la istración pública y el ejercicio de la función istrativa.

2.3 CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ISTRATIVO    

AUTONOMÍA. Establece principios y normas propias. COORDINACIÓN. A través de relaciones con le derecho penal, el derecho civil, etc. SUBORDINACIÓN. Al derecho constitucional. NUEVA. Aparece junto al Estado de Derecho. 6



EVOLUTIVA. Se adapta a nuevas situaciones.

2.4 FUNCIONES El Derecho istrativo tiene las siguientes funciones:   

Regular la relación entre istrados y la istración. Estructura la organización interna de la istración. Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y con las que no pertenecen al Derecho.

2.5 AUTONOMÍA DEL DERECHO ISTRATIVO AUTONOMÍA CIENTÍFICA. Desarrolla principios y normas en base a su objeto que le es propio. AUTONOMÍA JURÍDICA. Porque es rama del derecho en general y además con finalidad definida: el interés público. El interés público es el resultado de un conjunto de intereses individuales compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa mayoría, que aparece con un contenido concreto, determinable, actual, eventual o potencial, personal y directo de ellos, que pueden reconocer en el, su propio querer y su propia valoración, prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a los que desplaza sin aniquilarlos. AUTONOMÍA DIDÁCTICA. El derecho istrativo se estudia en universidades e institutos.

2.6 CODIFICACIÓN DEL DERECHO ISTRATIVO: TEORÍAS LA TEORÍA NEGATIVA dice que el Derecho istrativo debe ir a la par del desarrollo istrativo. La codificación1 estanca el Derecho istrativo.

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Codificación. Agrupación orgánica, sistemática y completa—generalmente en un en un cuerpo legal llamado código—de todas las normas que se refieren a una misma materia no permitiendo contradicción ni ambigüedad y, teniendo ellas una vida unitaria. Código. Órgano homogéneo que resulta de la reducción ordenada de un conjunto de normas positivas de la codificación (positivas, del latín positum¸ ‗puestas‘, ‗establecidas‘). La codificación es un proceso, el código es el resultado material de la codificación. Recopilación Ordenamiento cronológico o por materia de leyes dictadas en distintas ocasiones, conservando cada una de ellas su individualidad, no obstante de su inclusión en un libro o conjunto de libros para facilitar su manejo. En la codificación, una ley reformadora dictada posteriormente pierde su individualidad, en la recopilación, esto no sucede

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LA TEORÍA POSITIVA expresa que la codificación:  Procura la generalización de los principios y normas.  Facilita el conocimiento y aplicación didáctica oportuna.  Permite al pueblo extraer las normas y principios que rigen determinada materia. LA TEORÍA MIXTA menciona que es posible una codificación parcial del Derecho istrativo ya que debido a su permanente cambio es imposible una codificación total.

2.7 IMPORTANCIA DEL DERECHO ISTRATIVO Se aplica a toda la vida de un individuo, con el nacimiento es necesario obtener el Certificado de Nacimiento, con la muerte, el Certificado de Defunción. Sin istración el Estado no podría existir. Sería un caos. Se vuelve más necesario en un Estado intervencionista.

2.8 UBICACIÓN DERECHO ISTRATIVO

Interno D E R E C H O

PUBLICO

Externo

Interno PRIVADO

Externo

Derecho istrativo Derecho Comunitario (naciones). Derecho Constitucional Derecho de Familia Y Del Menor Derecho del Trabajo Derecho Financiero. Derecho Municipal. Derecho Penal Derecho Procesal Derecho Tributario Derecho internacional publico Derecho Comunitario (Estados) Derecho Ecológico Derecho Agrario Derecho Civil Derecho Comercial Derecho Empresarial (=Corporativo, EU) Derecho Minero Derecho internacional privado Derecho de Internet

así. (Véase más en ―MACHICADO, J., http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/10/ccr.html).

¿Que

es

la

Codificación?‖,

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3 FUENTES DEL DERECHO ISTRATIVO 3.1 SIGNIFICADO DE FUENTE Fuente deriva del latín ―fono‖, ―frontis‖, ‗provenir‘, ‗derramar‘, ‗de donde emerge‘. Entonces fuente es aquella manera, medios y procedimientos de donde emergen las leyes y reglas del Derecho. Es la forma de creación de la norma.

3.2 FUENTES REALES Y FORMALES Las fuentes reales son las Leyes Materiales que son normas que tienen obligatoriedad y generalidad provengan de donde provengan, inclusive de un Gobierno de hecho (aquel producto de un golpe de Estado.) Las fuentes formales son las leyes que originadas a través del Procedimiento Legislativo, que es el conjunto de actos legislativos y ejecutivos que dan formalmente origen a una ley y que contienen las fases de la Iniciativa, Discusión, Sanción, Promulgación y Publicación (E, 163 - 164).

3.3 FUENTES DIRECTAS ISTRATIVO

DEL

DERECHO

Las fuentes directas del Derecho istrativo son la E, la ley, los decretos del Órgano Ejecutivo, las leyes de las asambleas departamentales, las ordenanzas municipales e inclusive los decretos-leyes.

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3.4 LA CONSTITUCIÓN POLITICA La Constitución política (E) es fuente primaria del Derecho istrativo porque organiza y distribuye competencias a los órganos superiores así como a las entidades territoriales autónomas. Una E es ―la norma jurídica suprema positiva que rige la organización de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los límites de los órganos públicos, definiendo los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad política y civil del individuo.‖ (MACHICADO, Jorge, "La Constitución Política Del Estado", http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/07/e_11.html Consulta: lunes, 13 Febrero de 2012). Interesa al Derecho istrativo la forma de ejercicio de la autoridad estatal, sus deberes y los límites de los órganos públicos.

3.5 LA LEY La ley, es fuente del Derecho istrativo porque organiza el Órgano Ejecutivo. La ley es una norma jurídica sancionada por el Órgano Legislativo establecida como manifestación de voluntad soberana del Estado mandando o prohibiendo una cosa.

3.6 LEYES DE LAS ASAMBLEAS DEPARTAMENTALES Son fuentes del Derecho istrativo porque organiza el gobierno departamental y regula—en todo lo que le compete—la istración pública departamental.

3.7 DECRETOS SUPREMOS Un Decreto supremo es fuente de Derecho istrativo porque a través de esta norma el Estado pone en movimiento toda la istración pública. Así tenemos el Decreto Supremo No 29894 ―Estructura Organizativa Del Órgano Ejecutivo Del Estado Plurinacional‖ de 7 de Febrero de 2009 que organiza el Órgano Ejecutivo. Un Decreto supremo es una norma dictada por el Presidente de la República juntamente con sus Ministros para una determinada materia en sus modalidades de aplicación General (Decreto Supremo) y aplicación Especial (Resolución Suprema).

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3.8 ORDENANZAS MUNICIPALES Una Ordenanza municipal es fuente del Derecho istrativo porque organiza y regula los servicios que la alcaldía provee los habitantes y estantes de la sección de provincia. Una Ordenanza municipal es una norma general sancionada el Concejo Municipal para el gobierno de su respectiva sección de provincia en sus modalidades de carácter General (Ordenanza Municipal) y de carácter Específico (Resolución Municipal). Las Resoluciones son notas de gestión istrativa. Una Ordenanza municipal se aprueba por mayoría absoluta de los concejales presentes (Ley Nº 2028 Ley de Municipalidades Art. 20 - 22).

3.9 LOS DECRETOS LEYES Un Decreto-Ley es fuente del Derecho istrativo en tres casos:   

En caso de emergencia nacional o desastre el Órgano Ejecutivo puede dictar un Decreto-Ley. En caso de una guerra civil o un Golpe de Estado. Si el Órgano Legislativo cede una parte de sus facultades de formación de leyes al Órgano Ejecutivo.

Un Decreto-Ley es norma híbrida originada en el Órgano Ejecutivo. Es ley por su contenido y decreto por su forma ya que emanan del Órgano Ejecutivo. Un Decreto-Ley puede ser (clases):  

Auténtico. La ley autoriza su emanación en razón de una emergencia nacional. Impropio. Emana de un gobierno de hecho.

3.10 FUENTES INDIRECTAS Las fuentes indirectas del Derecho istrativo son la doctrina, opiniones de los peritos en Derecho; y la jurisprudencia, conjunto de sentencias uniformes y concordantes emitidas del tribunal más alto.

3.11 LA DOCTRINA La doctrina es fuente del Derecho istrativo porque antecede a las reformas legislativas. Porque el estudio del Derecho y la ley se convierten en Derecho positivo.

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3.12 LA JURISPRUDENCIA La jurisprudencia es fuente –aunque sin carácter de obligatoriedad solo de reflexión—porque el derecho istrativo es dinámico y de continuo cambio y adaptación a la realidad está en constante formación.

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4 RELACIONES DEL DERECHO ISTRATIVO 4.1 CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL El Derecho istrativo se relaciona con el Derecho Constitucional porque aquella se subordina a ésta. En el Derecho Constitucional se encuentran los capítulos del Derecho istrativo. El plan maestro está en el Derecho Constitucional y el Derecho istrativo lo desarrolla y lo ejecuta. El ―Derecho Constitucional es el Conjunto de normas jurídicas habilitantes y positivas de derecho público interno elaboradas por el constituyente que: • limitan el poder público del Estado, • crean los órganos y las instituciones que la componen, • fijan las relaciones de estos entre sí, • determinan el modelo estructural de Estado y su forma de gobierno, • establecen reglas de las relaciones entre el Estado y las personas, y • garantizan los derechos fundamentales de estos.‖ (QUISBERT, E., ―Ciencia Constitucional Y Derecho Constitucional‖, La Paz, Bolivia: Apuntes Jurídicos, http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/12/dc03.html Consulta 11/06/2012).

4.2 CON EL DERECHO PENAL El Derecho istrativo se relaciona con el Derecho Penal desde tres puntos de vista: 1. EL SISTEMA PENITENCIARIO. Toda organización de esa índole está respaldada por normas istrativas, por ejemplo el régimen penitenciario depende del Ministerio de Gobierno el cual dicta normas de carácter istrativo penitenciario. 2. LOS SERVIDORES PÚBLICOS. Los Servidores Públicos en ejecución de sus funciones pueden cometer una serie de delitos contra la función pública como 13

cohecho, concusión, malversación de fondos, peculado, etc., en los cuales el sujeto activo es el servidor público. Delitos contra la función pública (, 142 – 157). (a) Cohecho, pedir dinero para agilizar los trámites. (b) Concusión, exigir multa elevada en contra de los que dice la ley. (c) Malversación de fondos, uso distinto de bienes públicos para los que fueron destinados. (d) Peculado, apropiación de bienes, valores y dineros del Estado. 3. EN EL ÁMBITO ISTRATIVO. Existen disposiciones istrativas con carácter sancionatorio que lindan con las sanciones del derecho penal por ejemplo detención por parte de la policía a sujeto por orinar en la calle. Es en este ámbito donde se encuentran las mayores dificultades de diferenciación entre normas del derecho penal y normas del Derecho istrativo.

4.3 CON EL DERECHO PROCESAL El Derecho istrativo se relaciona con el Derecho Procesal porque establece las normas que regulan la actividad istrativa y el procedimiento istrativo del sector público; hace efectivo el ejercicio del derecho de petición ante la istración Pública; regula la impugnación de actuaciones istrativas que afecten derechos subjetivos o intereses legítimos de los istrados; y, regula procedimientos especiales. Para todo lo cual se utiliza la Ley No 2341 ―Ley De Procedimiento istrativo‖ y en caso de vacío legal el Código De Procedimiento Civil con carácter supletorio.

4.4 CON EL DERECHO CIVIL El Derecho istrativo se relaciona con el Derecho Civil porque ambas estudian a:   

Las personas jurídicas, Los bienes de dominio público, y La expropiación.

4.5 CON EL DERECHO MINERO Y EL DERECHO AGRARIO El Derecho istrativo se relaciona con el Derecho Minero y el Derecho Agrario porque, por ejemplo, en las demandas de caducidad minera y agraria intervienen autoridades istrativas.

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4.6 CON EL DERECHO LABORAL Existe la intervención de autoridades istrativas en la solución de problemas laborales por ejemplo el Inspector de trabajo.

4.7 CON LA SOCIOLOGÍA Los bienes que regula el Derecho istrativo pertenecen a la sociedad jurídica y políticamente organizada.

4.8 DERECHO ISTRATIVO Y LA CIENCIA DEL DERECHO ISTRATIVO El Derecho istrativo es un complejo de principios y normas de Derecho público interno que regula: la organización y comportamiento de la istración pública, directa e indirectamente; las relaciones de la istración pública con los istrados; las relaciones de los distintos órganos entre sí de la istración pública; a fin de satisfacer y lograr las finalidades del Interés público hacia la que debe tender la istración (Bielsa). La Ciencia del Derecho istrativo es el estudio de los principios y técnicas que son aplicables a la istración pública y privada para conseguir eficacia y llegar a los fines que busca cada ramo. El Derecho istrativo vela la normatividad de la actividad estatal la Ciencia del Derecho istrativo vela la eficacia y técnica de esa actividad.

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5 ACTOS ISTRATIVOS 5.1 TEORÍA GENERAL DE LOS HECHOS, ACTOS Y NEGOCIOS JURÍDICOS Según la Escuela sa tenemos: A. HECHOS MATERIALES. Son eventos producidos por la naturaleza o por el hombre que no producen efectos de derecho. Ej., la caída de un cometa. B. HECHOS JURÍDICOS. Todo acontecimiento producido por la naturaleza o por el hombre que producen efectos de derecho (a) Hechos involuntarios. Eventos producidos por la naturaleza que producen efectos de derecho. Ej.: el transcurso del tiempo, del que puede depender la constitución de un derecho. En materia de seguros un efecto sólo surge de un evento natural. (b) Hechos voluntarios. Eventos producidos por el hombre (conducta o comportamiento) que producen efectos de derecho. Ej., la compra - venta, el mutuo, los delitos, etc. Hechos jurídicos propiamente dichos. Eventos producidos por el hombre pero sin la intensión de producir efectos de derecho. Ej., la bigamia, los delitos, sus efectos surgen de la ley. ACTO JURÍDICO. Manifestación exterior de la voluntad destinada a producir efectos de derecho traducidos en un modificar extinguir una relación jurídica o derecho subjetivo. Los efectos surgen de la voluntad.

5.2 CONCEPTO DE ACTO ISTRATIVO El acto istrativo (AA) es toda declaración, disposición o decisión jurídica unilateral y ejecutiva concreta emanada de un órgano público istrativo, de oficio o a petición de parte, en virtud de la cual la istración tiende a crear, modificar o extinguir situaciones jurídicas subjetivas de los istrados o de los propios órganos de la istración pública (Fernández de Velazco).

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Declaración unilateral. Es típica de todo acto y en consecuencia de los AA. A través de esa decisión se afecta a los istrados o al propio órgano, declaración unilateral que no está expresada en un contrato sino en una resolución istrativa, pero dentro su competencia. Concreta. Va afectar a un particular. Los AA no deben ser abstractos como la ley o los Decretos Supremos. Tienen que individualizar la situación jurídica, ej., la expropiación, el nombramiento de un funcionario, extinción de una adjudicación, etc. A petición o de oficio. En el primer caso son las autorizaciones y en el segundo las resoluciones. Emana de órgano público istrativo. Los AA se diferencian, los AA se deslindan de los Actos Legislativos y de los Actos Judiciales. Ambos son también declaraciones unilaterales del Estado. Los primeros son las leyes y los segundos las sentencias, resoluciones, providencias, auto. El Órgano Ejecutivo se expresa a través de los:   

Actos de gobierno (irrecurribles: por ejemplo el Estado de sitio), AA plurilaterales (Contratos) y AA Unilaterales (que son los AA propiamente.)

Tiende a modificar, extinguir o crear [efectos] jurídicos. P. ej., la privatización de ENFE, autorizaciones de importación de bienes de consumo, etc. Los AA excluyen a los Contratos porque estos no son actos unilaterales, son bilaterales o plurilaterales. También excluye a los Reglamentos porque estos no son para un caso concreto, es decir para el caso particular, son abstractos, es decir para la generalidad.

5.3 OBJETO Es la finalidad del AA y se reduce a producir un efecto jurídico istrativo: de crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones de los istrados. El acto debe pronunciarse, de manera expresa, sobre todas las peticiones y solicitudes de los istrados incoadas en el procedimiento que le da origen.

5.4 CONTENIDO El AA es una declaración jurídica especial concreta ajustada a la ley o limitada a la potestad discrecional istrativa. El contenido de una AA no puede afectar otra materia que no esté dentro su competencia. Si el AA recae sobre objeto dis17

tinto, es nulo (E, 122). Por ejemplo un AA no puede sancionar a un servidor público con penas de carácter criminal. ―Artículo 122. Son nulos los actos de las personas que usurpen funciones que no les competen, así como los actos de las que ejercen jurisdicción o potestad que no emane de la ley.‖ (E 122) Si el AA es discrecional no puede alterar los reglamentos, la istración pública no puede legislar. En materia istrativa los AA siempre se ciñen a los reglamentos, por ejemplo al Sistema de Normas Básicas de Adquisición de Bienes. Un AA siempre debe estar en la esfera de la normatividad de derecho público.

5.5 CARACTERES DEL AA Los caracteres del Acto istrativo son:     

Legitimidad Competencia Estatal Voluntad istrativa Exigibilidad Ejecutoriedad

5.5.1 LEGITIMIDAD El acto istrativo se presume válido mientras la nulidad del mismo no sea declarada en sede istrativa mediante resolución firme o en sede judicial mediante sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada.

5.5.2 COMPETENCIA ESTATAL El sujeto del que emana los AA siempre es un órgano de la istración pública. Debe ser competente (para que el AA sea eficaz el órgano debe actuar en pleno ejercicio de sus atribuciones y facultades emanadas de la ley), y necesariamente estatal, o sea de derecho público. La autoridad de la istración pública ha de obrar como persona de Derecho Público, ya que, de proceder como persona jurídica privada, las relaciones encuadran dentro de las civiles o comunes.

5.5.3 VOLUNTAD ISTRATIVA La voluntad istrativa necesariamente emerge de una autoridad competente, por ejemplo si tomamos el Gobierno Autónomo Municipal, el sujeto es el Alcal-

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de, la voluntad es el Consejo. En caso de una expropiación, la ordenanza debe ser firmada por el Consejo y ejecutada por el Alcalde. La manifestación de la voluntad istrativa se sujetará a las siguientes reglas y principios: a) Órgano Regular. El servidor público que emita el acto debe ser el legalmente designado y estar en funciones a tiempo de dictarlo. b) Autorización. Si una norma exige la autorización de otro órgano para el dictado de un acto, aquella debe ser previa y no puede otorgarse luego de haber sido emitido el acto. c) Aprobación. Si una norma exige la aprobación por un órgano de un acto emitido por otro, el acto no podrá ejecutarse mientras la aprobación no haya sido otorgada. d) Finalidad. Los servidores públicos deben actuar para alcanzar la finalidad de la norma que les confiere competencia. No deben perseguir otros fines públicos o privados. e) Razonabilidad. Los servidores públicos deben valorar razonablemente las circunstancias de hecho y la norma jurídica aplicable al caso y disponer medidas proporcionalmente adecuadas al fin perseguida por el orden jurídico. f) Colegialidad. Los órganos colegiados emitirán sus actos observando las reglas de sesión, quórum y deliberación.

5.5.4 EXIGIBILIDAD El acto istrativo es obligatorio y exigible a partir del día siguiente hábil al de su notificación o publicación. El acto que requiera aprobación será exigible desde el siguiente día hábil al de la notificación o publicación de la resolución que lo aprueba.

5.5.5 EJECUTORIEDAD La autoridad istrativa podrá ejecutar sus propios actos istrativos, a través de medios directos o indirectos de coerción, cuando el ordenamiento jurídico, en forma expresa le faculte para ello. En los demás casos, la ejecución coactiva de sus actos será requerida en sede judicial.

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5.6 REQUISITOS DE LOS AA La competencia es la capacidad de conocer de una autoridad sobre una materia o asunto (Bielsa). La competencia es la facultad que tiene un tribunal o juez para ejercer la jurisdicción en un determinado asunto (Couture). En materia istrativa se puede precisar: la competencia es el conjunto de facultades improrrogables e irrenunciables atribuidos por ley a un órgano público para el cumplimiento de sus fines asignados y que implica la capacidad de obrar y que es el límite del ejercicio del poder conferido. Es irrenunciable porque es de orden público, es improrrogable excepto en caso de caducidad de mandato sin sustitución.

5.6.1 REQUISITOS ESENCIALES LICITUD. Este requisito tiene carácter constitutivo y consiste en el cumplimiento de las disposiciones de la ley o el cumplimiento de las limitaciones de la discrecionalidad istrativa. ADECUADA MANIFESTACIÓN DE LA VOLUNTAD. La declaración debe ser solemne y expresa y debe provenir del titular del órgano. Por ejemplo aun existiendo autorización por el Alcalde sino hay ordenanza firmada de construcción de urbanización, esta no se puede llevarse a cabo. Este AA está viciado. Otro vicio que también puede afectar a una adecuada manifestación de la voluntad es el error. Por ejemplo errónea designación de funcionario, lo que da lugar a la anulación o revocación. El dolo y la violencia siempre tienen carácter criminal.

5.6.2 REQUISITOS FORMALES La observancia del Derecho Público (Requisitos Formales) en Derecho istrativo es regla, esto porque el AA sólo se exterioriza a través de normas escritas. En el AA la forma, y la formalidad son establecidas por ley, si no son cumplidos afectan a la validez del AA. FORMA. Es el modo de instrumentar la voluntad istrativa y en Derecho istrativo es por escrito. La forma debe tener por contenido:     



La individualización de la situación jurídica. Debe ser por escrito. Que autoridad dicta el AA. Fecha. Vistos y Considerando(s). Son fundamentos para su emisión. Es el hecho y la consecuente acción a tomar en respuesta al hecho causante. Por qué se emite tal AA. ―Vistos‖=‘Estudiado el caso‘. ―Considerando‖=‘Existe la necesidad, entonces de hacer‘ Parte resolutiva.(Decisión) 20



Rubrica (el garabato) y Firma (nombre y apellido escrito por `puño y letra) para validez plena.

FORMALIDAD. La formalidad son los requisitos a cumplir para dictar un AA. La formalidad (requisitos de validez) debe tener por contenido:   

Emitida por autoridad competente. Esta autoridad debe ser designada idóneamente. Es imprescindible que estos dos requisitos se cumplan porque sólo así el AA tendrá ejecutoriedad.

¿Qué pasa si se pide autorización en base al derecho de petición? La autoridad actuara a petición de parte, tiene que emitir necesariamente una autorización. Si no se pronuncia se sigue el Principio del Silencio positivo. Según el cual la autoridad si no contesta, está aceptando la petición. Pero otros afirman, siguiendo el Principio del Silencio negativo, que si la autoridad no contesta, no ha aceptado la petición. En Bolivia se sigue el Principio del Silencio negativo, así: Transcurrido el plazo previsto de seis meses SIN QUE la istración Pública hubiera dictado la resolución expresa, la persona podrá considerar desestimada su solicitud, por silencio istrativo negativo, pudiendo deducir el recurso jerárquico o, en su caso jurisdiccional (Ley No. 2341 Art. 17 parágrafo III) El silencio negativo de la istración resultante DE NO EMITIR pronunciamiento en los términos de seis meses establecidos por la normativa vigente con relación a la solicitud, petición o recurso, dará lugar a que el istrado considere el trámite o procedimiento denegado, y en consecuencia, podrá hacer uso de los recursos que le franquea la ley No. 2341 ―Ley de Procedimiento istrativo‖ de 23 de abril de 2002 y el Reglamento Decreto Supremo Nº 27113 ―Reglamento A La Ley Nº 2341 De Procedimiento istrativo‖ de 23 de julio de 2003 (DS 27113 Art. 72). Por eso una autoridad siempre tiene que pronunciarse, si no lo hace, estará perjudicando al istrado.

5.7 CLASIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD ISTRATIVA POR SU NATURALEZA

5.7.1 ACTIVA Es aquella que se lleva en forma continua y diaria que se traduce en actos y decisiones istrativas. Ejemplo el las actividad del conjunto de Ministerios.

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5.7.2 JURISDICCIONAL Actividad pública estatal encargada de resolver las controversias que se suscitan entre istrados y los órganos del Estado. No se refiere al Poder Judicial sino al Órgano Ejecutivo y su actividad jurisdiccional para solucionar conflictos. POR SU ALCANCE

5.7.3 CONSULTIVA Emite opiniones, pero no resuelve ni decide.

5.7.4 DE CONTROL Resultante del examen de los actos provenientes de los órganos istrativos o de los vinculados con la istración pública, a fin de determinar si su conducta se ajusta a la norma vigente y/o corregir en caso de su vulneración y aplicar las normas de responsabilidades, ej., Contraloría a través de la ley SAFCO (Sistema de istración, Fiscalización y Control gubernamental). POR LA DIRECCIÓN O POR EL ÁMBITO DE APLICACIÓN

5.7.5 EXTERNA Tiene por objeto la realización y cumplimiento de los fines e interese públicos, es decir que tiene que ver con terceros u otras instituciones públicas. Los efectos surten fuera del ente que los dictó y afectan a los istrados por ejemplo la Ordenanza Municipal.

5.7.6 INTERNO Los efectos se agotan en el interior del órgano istrativo. Ej., circular de la HAM, las Circulares, el Orden de Servicios, etc. POR LAS VOLUNTADES QUE INTERVIENEN

5.7.7 SIMPLE El AA emana de un sólo órgano, no interesa cuantas personas hayan intervenido. Ej., Resolución de la Gobernación.

5.7.8 COMPLEJOS O COLECTIVOS En su dictación concurren dos o más órganos. Ej., Resolución Biministerial. POR EL MARGEN DE LIBERTAD PARA SU CREACIÓN

5.7.9 REGLADOS Son AA que están sometidos a la normatividad objetiva. La actividad está sujeta a una norma jurídica preestablecida. Ej., procedimientos de exportación estatal.

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5.7.10

DISCRECIONALES

No están previstos en el ordenamiento jurídico y se producen en situaciones de emergencia. Tienen amplio margen pero no a capricho y voluntad de la autoridad, se basa en los Principios de mérito, oportunidad y eficacia. Si existen estos tres factores, la autoridad puede dictar actos que vayan en beneficio de la colectividad. Es de más frecuente aplicación aunque la Ley SAFCO, (Sistema de istración, Fiscalización y Control gubernamental), no deja margen a la discrecionalidad y en muchos casos los AA discrecionales son impugnados. POR LA SUBORDINACIÓN AL ORDEN JURÍDICO

5.7.11

BUROCRÁTICA

Basada en la jerarquía en la cual prevalece la voluntad del superior. ej., Ministro, Secretario, Subsecretario.

5.7.12

COLEGIADO

Decisiones que resultan de la voluntad de una mayoría en un grupo de personas.

5.7.13

AUTÁRQUICA

Es la que llevan los entes que tienen personalidad diferenciada de la istración central y que supone la existencia de libertad limitada, ej., Gobierno Municipal.

5.7.14

ÍNTERORGÁNICO

Resultante de relaciones entre órganos de la istración central o diferentes órganos de una persona publica estatal, ej., el Consejo Universitario, reúne diferentes facultades. POR LOS EFECTOS QUE PRODUCEN

5.7.15

DE CONCESIÓN

Se otorga un sujeto particular un derecho de explotación de un servicio o un bien. Ej., recojo de basura, explotación de carreteras (Contrato de Concesión de Servicio).

5.7.16

AUTORIZACIÓN, LICENCIA O PERMISO

Se otorga la explotación de un derecho preexistente pero que la istración ha puesto limitaciones. Por ejemplo permiso de funcionamiento de TV no debe interferir otro canal (derecho preexistente).

5.7.17

DE DISPENSA

Son AA que exceptúan sobre algo que es obligatorio. Por ejemplo la Iglesia Católica no paga impuestos por importaciones. Estas dispensas están generalmente prescritas por ley, pero sólo surten efectos previo trámite istrativo. 23

OTROS ACTOS

5.7.18

ACTOS DE ISIÓN

Se autoriza el ingreso a una persona a un servicio del Estado. Ej. Ingreso al Seguro de Vejez.

5.7.19

AA QUE LIMITAN Y PROHÍBEN A SUJETOS

Son emanadas de los órganos públicos del Estado de forma que limitan ciertos derechos. Por ejemplo cierre de la plaza o parques en las noches, prohibición de circular en estado de ebriedad por las calles.

5.7.20

AA QUE PERJUDICAN A UNA PERSONA

Son actos unilaterales que privan de ciertos derechos. Por ejemplo la expropiación.

5.7.21

AA QUE HACEN CONSTAR OTROS AA

Son actos que dan fe de otros. Por ejemplo expedir Carné de propiedad de un vehículo.

5.7.22

AA DE REGISTRO

Acto por el cual quien registra adquiere un derecho. Ej., Registro de una patente.

5.7.23

ACTOS DE NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN

Son actos que afectan a toda una generalidad. Ej., publicación de autorización de cesión de frecuencia de comunicaciones.

5.8 ACTOS ISTRATIVOS IRREGULARES Son actos que manifiestamente han vulnerado las disposiciones legales para su dictación y que generalmente si no son impugnadas surten sus efectos. Las vías para recomponer pueden ser istrativos (Recurso de Revocatoria y Recurso Jerárquico) o judiciales (p.j. Recurso contencioso Tributario en caso de impuestos, cuando se impugna su legalidad). Cuando las irregularidades son graves, los actos son nulos y los efectos se retrotraen, es como si nunca se hubiera dictado tal acto istrativo.

5.9 REVOCACIÓN Y CADUCIDAD ISTRATIVOS

DE

LOS

ACTOS

Los actos se extinguen por revocación cuando autoridad jerárquica superior considera dejar sin efecto el AA vía istrativa, o por vía normal cuando el acto ha cumplido con su objeto y ha cumplido con su finalidad. 24

Un acto se extingue por caducidad cuando ha llegado el plazo o termino de duración del acto. Ej., las concesiones mineras casi en la mayoría se extinguen por caducidad.

5.10 SANCIÓN ISTRATIVA Una Sanción istrativa es una medida disciplinaria que impone el Poder Ejecutivo o alguna de las autoridades de este orden, por infracción de disposiciones imperativas o abstención ante deberes positivos. La sanción nunca puede ser de carácter penal. Una Sanción istrativa por lo general se reduce a multas, cuantiosas en ocasiones, como las de especulación. En otros casos significa una inhabilitación, por privar del pase, patente, autorización o documento que permite ejercer una profesión o actividad, como el retiro del permiso de conducir a los automovilistas reincidentes en faltas de tránsito. También se aplican cortos arrestos, detenciones o trabajos comunitarios como limpieza de parques los fines de semana.

5.11 RÉGIMEN JURÍDICO BOLIVIANO Decreto Supremo Nº 27113 Reglamento A La Ley Nº 2341 De Procedimiento istrativo de 23 de julio de 2003 Art. 25 adelante.

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6 PROCESO Y PROCEDIMIENTO ISTRATIVO 6.1 PROCESO Y PROCEDIMIENTO El proceso es una sucesión de fases cursadas ante órgano jurisdiccional, pretendiendo2: Que se dirima una controversia 3 o, Que se imponga una pena o, Que se imponga una medida de seguridad, al procesado, probada que sea su demanda, averiguado que sea su delito o establecida pericialmente que sea su peligrosidad criminal; pretensión que se plasmará en una sentencia pasada por autoridad de cosa juzgada4. El procedimiento es una sucesión de actos jurídicos que se traducen en etapas dentro el proceso. "La escalera es el proceso, los peldaños son los procedimientos". Pretensión procesal. Es la declaración de voluntad exigiendo que un interés ajeno se subordine al propio, deducida ante juez, plasmada en la petición y dirigida a obtener una declaración de autoridad susceptible de cosa juzgada que se caracteriza por la solicitud presentada. Clases: Material, que se dirige contra el demandado; formal, que se dirige al juez. Se dice pretensión en un proceso porque en un proceso siempre hay controversia, por ejemplo proceso sobre mejor derecho de propiedad. En una controversia hay contradicción entre las partes, que requiere un juicio y una decisión por parte del juez o tribunal. En un proceso hay pretensión y petición. Se dice petición en un procedimiento voluntario. Por ejemplo petición de inscripción judicial de partida de nacimiento. En un procedimiento no hay dualidad de las partes. Se trata de actuaciones ante los jueces, para solemnidad de ciertos actos o pronunciamiento de determinadas resoluciones que los tribunales deben dictar. En un procedimiento solo hay petición, no hay pretensión. 2

Controversia .Por controversia se entienden todas aquellas cuestiones de hecho o derecho que, no pudiendo resolverse mediante procedimientos de auto-tutela, auto composición, declinatoria o inhibitoria, reclaman el pronunciamiento de órganos del Estado. Conflicto puede haber entre dos personas o entre dos órganos del Estado. Cuando ellos, por si mismos, no pueden solucionar el conflicto, recurren a otro órgano: Los individuos al juez, los órganos del Estado a otro órgano superior a ellos. Nace la controversia. En suma, hay conflicto entre personas, entre órganos. Hay controversia, cuando el conflicto lo soluciona otra persona (juez) u otro órgano superior. 4 Cosa juzgada. Es la eficacia que adquiere la sentencia judicial que pone fin al proceso y que no es susceptible de impugnación, por no darse contra ella ningún recurso o por no haberse impugnado a tiempo, lo que lo convierte en firme. 3

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6.2 LAS PARTES EN EL PROCESO ISTRATIVO Dos sujetos, el ente istrativo y el sujeto particular, a veces sólo uno, cuando el ente istrativo actúa de oficio. No hay controversia sólo una pretensión legítima. Por eso NO se llama proceso istrativo, sino, solo procedimiento istrativo. Es por eso también hasta la ley se llama Ley No 2341 ―Ley De Procedimiento istrativo‖ de 23 de abril de 2002. El ente istrativo es al cual se acude, el sujeto particular es la persona que reclama algo. Si es persona individual debe ser hábil y ciudadano en ejercicio. Si falleció pueden acudir sus herederos, si viajó mediante mandato. Si es persona jurídica su representante debe acreditar ser tal.

6.3 OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ISTRATIVO El objeto del procedimiento istrativo es asegurar la mayor eficiencia y tutelar los derechos de los particulares Participa de una doble característica: • Constituye una garantía istrativa porque debe hacer efectivo el ejercicio del derecho de petición ante la istración Pública y, • Constituye una garantía jurídica tutelar de los derechos individuales a los cuales pueden afectar un determinado acto istrativo.

6.4 OBLIGATORIEDAD ISTRATIVO

DEL

PROCEDIMIENTO

Ley No 2341 ―Ley De Procedimiento istrativo‖ de 23 de abril de 2002 no se puede dejar de lado–a falta de este—se debe utilizar el Código de Procedimiento Civil. La istración Pública regirá sus actos con sometimiento pleno a la ley, asegurando a los istrados el debido proceso.

6.5 GARANTÍA DEL DEBIDO PROCESO La Garantía5 del Debido Proceso es el conjunto de etapas formales secuenciadas e imprescindibles realizados dentro un proceso penal por los sujetos procesales6 5

Garantía. Institución procedimental de seguridad y de protección a favor del individuo, la sociedad o el Estado para que dispongan de medios que hagan efectivo el goce de los derechos subjetivos frente al peligro o riesgo de que sean desconocidos.

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cumpliendo los requisitos prescritas en la Constitución con el objetivo de que los derechos subjetivos de la persona no corran el riesgo de que sean desconocidos. Su origen está en la Carta Magna de Juan Sin Tierra de Inglaterra emanado en 1215, que consagra el principio de que ―Cláusula 39. — Ningún hombre libre podrá ser detenido o encarcelado o privado de sus derechos o de sus bienes, ni puesto fuera de la ley ni desterrado o privado de su rango de cualquier otra forma, ni usaremos de la fuerza contra él ni enviaremos a otros que lo hagan, sino en virtud de sentencia judicial de sus pares y con arreglo a la ley del reino.‖. Para que un proceso istrativo sea ―debido‖ y ―legal‖ debe cumplir los elementos o requisitos constitucionales (QUISBERT, Ermo, ―Garantías en el proceso penal‖, en Crítica, No.- 3, septiembre, 2001, paginas 16-17) como ser: Juez natural, Publicidad, Prohibición de juzgamiento múltiple, Duración razonable del proceso, Derecho a ser oído, Derecho a ofrecer descargo y Derecho a obtener sentencia justa.

6.6 PROCESO CONTENCIOSO-ISTRATIVO Resuelto el Recurso Jerárquico, el interesado podrá acudir a la impugnación judicial por la vía del Proceso Contencioso-istrativo, ante la Corte Suprema de Justicia. Resulta de figuras jurídicas como: contratos, negociaciones, autorizaciones, otorgación, distribución y redistribución de derechos de aprovechamiento de los recursos naturales renovables, y de los demás actos y resoluciones istrativas. Es la confrontación entre los intereses del Derecho Público y Derecho Privado. Se da cuando una persona individual o colectiva se siente afectada por una Resolución istrativa. ―PROCESO CONTENCIOSO Y RESULTANTE DE LOS CONTRATOS, NEGOCIACIONES Y CONCESIONES DEL PODER EJECUTIVO ARTICULO 775.- (Demanda). En todos los casos en que existiere contención emergente de los contratos, negociaciones o concesiones del Poder Ejecutivo, conforme a las previsiones pertinentes de la Constitución Política del Estado, se presentará la demanda ante la Corte Suprema de Justicia con los requisitos señalados en el artículo 327. ARTICULO 776.- (Representación del poder ejecutivo). Representarán al Poder Ejecutivo, como demandante o demandado, el Ministro de Estado cuyo despacho 6

Sujetos procesales. Personas capaces legalmente para poder participar en una relación procesal de un proceso, ya sea como parte esencial o ria. Es decir son sujetos procesales: las partes (en materia penal: fiscal e imputado), el juez, los auxiliares, los peritos, los interventores.

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hubiere intervenido en el contrato, negociación o concesión, y el Fiscal General de la República. ARTICULO 777.- (Tramite y resolución). El trámite y resolución de la causa se sujetará a lo previsto para el proceso ordinario de hecho o de puro derecho, según la naturaleza del asunto. PROCESO CONTENCIOSO ISTRATIVO A QUE DIEREN LUGAR LAS RESOLUCIONES DEL PODER EJECUTIVO ARTICULO 778.- (Procedencia). El proceso contencioso istrativo procederá en los casos en que hubiere oposición entre el interés público y el privado y cuando la persona que creyere lesionado o perjudicado su derecho privado, hubiere ocurrido previamente ante el Poder Ejecutivo reclamando expresamente el del acto istrativo y agotando ante ese Poder todos los recursos de revisión, modificación o revocatoria de la resolución que le hubiere afectado. ARTICULO 779.- (Demanda). La demanda se interpondrá ante la Corte Suprema de Justicia con todos los requisitos establecidos por el artículo 327. Se indicará concretamente el Decreto o Resolución Suprema que se impugnare. ARTICULO 780.- (Plazo para interponer la demanda). La demanda deberá interponerse dentro del plazo fatal de noventa días a contar de la fecha en que se notificare la resolución denegatoria de las reclamaciones hechas ante el Poder Ejecutivo. ARTICULO 781.- (Tramite y resolución). El proceso será tramitado en la vía ordinaria de puro derecho, debiendo dictarse sentencia dentro del término legal.‖ (Código De Procedimiento Civil) La sentencia puede ser probada o improbada.

6.7 ACTOS EXCLUIDOS DE LA CONTENCIOSO-ISTRATIVO

JURISDICCIÓN

Son los Actos de Gobierno por ejemplo dictar un estado de sitio y los Actos de Gobierno como persona privada, ejemplo contraer empréstitos.

6.8 RÉGIMEN JURÍDICO BOLIVIANO Ley Nº 2341 ―Ley De Procedimiento istrativo‖ de 23 de abril de 2002. Decreto Supremo Nº 27113 ―Reglamento A La Ley Nº 2341 De Procedimiento istrativo‖ de 23 de Julio de 2003.

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7 CENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN 7.1 BOLIVIA ENTRE EL FEDERALISMO Y EL UNITARISMO El ejemplo más representativo de pugnas contra el centralismo en Bolivia empieza con la rebelión protagonizada por Andrés Ibáñez en Santa Cruz. Habiendo sido elegido por segunda vez diputado en 1874, Ibáñez conformó en Santa Cruz de la Sierra un movimiento social y político denominado "los igualitarios", que luchaba por lograr la igualdad social y política del individuo y por descentralizar el poder. A partir del 2 de octubre de 1876, Ibáñez gobernó en Santa Cruz, poniendo en práctica su programa igualitario: cobra impuestos a la producción de azúcar, emite decretos, distribuye a campesinos pobres la tierra sobrante de los terratenientes y suprime la servidumbre. Llegó incluso a emitir papel moneda. El gobierno central envió entonces al general Carlos de Villegas a reprimir a los federales antes llamados ―igualitarios‖. El 1º de mayo de 1877 Andrés Ibáñez y tres de sus seguidores son fusilados. Sin embargo después de la guerra del Pacífico (1879-1883), comienza a debatirse la idea del federalismo. El federalismo se plantea porque: • El Estado unitario no había dado respuestas efectivas a las necesidades de la población. • Las comunicaciones vía carreteras eran ineficaces. • El oriente, el extremo sur, el litoral estaban abandonadas, • No había sede de gobierno, estos se instalaban en cualquier ciudad.

7.2 LA “REVOLUCIÓN FEDERAL” DEL 12 DE DICIEMBRE DE 1898 Después de la Constituyente de 1890 se conforman en partidos políticos las antiguas fracciones, en liberales (federalistas), encabezados por Heliodoro Villazón; y conservadores (unitaristas) encabezados por Severo Fernández Alonso. Los federalistas tenían su fuerte en la ciudad de La Paz y estaban ligados a los ―barones del estaño‖ y a los latifundistas. Estos últimos estaban en contradicción 30

ya que el liberalismo tiende a abolir el latifundio, Bolívar en su tiempo ya lo había planteado. Los unitaristas dictan el 31 de octubre de 1898 la Ley de Radicatoria del Gobierno que establecía por disposición legal que la permanencia fija del Poder Ejecutivo quedaba en Sucre. El proyecto fue presentado al parlamento por el diputado sucrense Isaac Vincenti, que a la letra decía: ―El poder ejecutivo residirá permanentemente en la Capital de la República, salvo en casos excepcionales señalados por el artículo 41 de la Constitución Política del Estado‖. Constitución que en aquel tiempo decía: ―Artículo 41.- Si alguna vez, a juicio del Ejecutivo, conviniese por graves razones, que un Congreso ordinario no se reúna en la capital de la República, podrá expedir la convocatoria, señalando otro lugar.‖(E de 1878 con modificaciones de 28 de octubre de 1880). Argumentaba Vincenti, que se quería evitar el atropello contra el ―derecho histórico‖ de ejercerla capital de la República a la ciudad de Sucre. Decía que el proyecto se basaba en el ―consenso de los pueblos‖ y que ninguna representación parlamentaria tenía que sentirse menoscababa. La Ley de Radicatoria del Gobierno fue recibida por la población de La Paz con mucha violencia, en manifestaciones populares que evidenciaban el descontento popular frente al centralismo sureño. El descontento y malestar hizo enarbolar la bandera del sistema federalista. Se organizó una Junta de Gobierno formada por Reyes Ortíz, el Cnl. Pando y el Dr. Pinilla y en una asamblea popular se proclamó a la ciudad de La Paz como capital de la República (12 dic 1898). Al tener conocimiento de estos hechos el Presidente Severo Fernández Alonso movilizo el ejército hacia la ciudad de La Paz. La batalla fue (10 abril 1989) en los campos de Paría, saliendo vencedores las tropas del falso federalismo. El gobierno conservador (unitaristas) fue derrotado. La ciudad de Sucre –alejada de los puertos de embarque— cedió el paso a la ciudad de La Paz. Centro económico del estaño más próximo al Pacífico y enclavado en la región minera. Los vencedores nunca implantaron el federalismo ―porque el país no estaba listo para el cambio‖. 31

Una de las razones –para no implantar el federalismo—era que el latifundismo estaba bastante arraigado, se empieza a hablar solo de un tipo de descentralización (Hernando Siles).

7.3 EL REFERÉNDUM CONSTITUCIONAL DEL 11 DE ENERO DE 1931 Galindo Blanco justifica su golpe de Estado contra Hernando Siles acusándolo de prorroguista. Convoca un referéndum por vez primera donde debía aprobar: • • • • • •

Improrrogabilidad presidencial. El Habeas Corpus. Restricciones al Estado de Sitio. Autonomía Universitaria. Descentralización. Creación de la Contraloría General de la República.

El pueblo voto por el ―si‖. Salamanca promulga todas las reformas, pero no así la descentralización por que el ―país no estaba lista a causa de la guerra del Chaco‖ (1932 - 1935). El regionalismo es una adecuada protección de intereses que consiste en la exigencia de pago de regalías por explotación de materias primas, creación de instituciones de desarrollo; recursos económicos que serán invertidos en la región con el objetivo de llevarla a un desarrollo económico y social. Este proceso de exigencias para el desarrollo culmina con la Ley Nº 31 ―Ley Marco De Autonomías Y Descentralización Andrés Ibáñez‖ de 19-Julio-2010 promulgada por el Presidente Constitucional: Sr. Juan Evo Morales Ayma.

7.4 ISTRACION CENTRALIZADA La istración Centralizada es un sistema en el cual el órgano ejecutivo se reserva el derecho a nombrar a todos los agentes de la istración pública y a tomar decisiones definitivas de todo orden. VENTAJAS: • • • •

Facilita las labores de dirección Facilita el control de todos los niveles de la istración Permite una mejor coordinación Ahorro de sueldos y salarios

DESVENTAJAS: 32

• • •

La istración es lenta e ineficaz Mucha burocracia y papeleo Corrupción.

7.5 DESCONCENTRACION Deriva del latín que quiere decir ―ubicado fuera del centro‖. La desconcentración consiste en que el órgano central atribuye facultades de decisión LIMITADAS a órganos ubicados en otros distritos cuyos titulares son nombrados por y dependen directamente de aquel. Consiste en delegar aspectos burocráticos a otros entes pero las decisiones son tomadas por el poder central por medio de agentes. Ej., las subalcaldías.

7.6 ISTRACION DESCENTRALIZADA La descentralización istrativa es la transferencia de recursos (especialmente económicos) y delegación por ley de competencias (poder hacer) de carácter técnico istrativas no privativas del Órgano Ejecutivo a otra unidad territorial a la cual se le reconoce el derecho a decidir sobre esos recursos o a ejecutar esas competencias libremente sin injerencia de los niveles superiores. ―No privativas‖ significa que un Gobernador de un Departamento no puede representar al Estado en el exterior, esta facultad es especifica del Gobierno central. La descentralización no disminuye las atribuciones de carácter nacional. ―DESCENTRALIZACION ISTRATIVA‖.- Es la transferencia de competencias de un órgano publico una institución de la misma istración sobre la que ejerza tuición‖ (Ley Nº 31 ―Ley Marco De Autonomías Y Descentralización Andrés Ibáñez‖ de 19-Julio-2010 Articulo 6 parágrafo II númeral 2).

7.7 CLASES DE DECENTRALIZACION TERRITORIAL. La Descentralización Territorial es aquella persona jurídica reconocida por ley que ejerce su competencia en un determinado territorio y que se istra a si mismo, nombra a sus autoridades y tiene patrimonio propio. Tiene base geográfica. Por ejemplo en Bolivia se da en descentralización departamental municipal (sección de provincia) y los territorios indígena originario campesino y excepcionalmente en regiones. INSTITUCIONAL. La Descentralización Institucional O de Servicios consiste en confiar a una persona jurídica en base a un criterio técnico que da lugar a que determinados servicios sean atendidos por esa persona jurídica autónoma atendiendo al interés colectivo.

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Se basa en un servicio al que se le otorga autonomía de gestión, por ejemplolas universidades.

7.8 DESCENTRALIZACION POLITICA La Descentralización Política consiste en el reconocimiento a instituciones territoriales legislarse, istrarse y organizar sus tribunales pero todo bajo tutela del gobierno central. Esta tutela que no existe en el federalismo, pero tampoco puede ir contra el gobierno federal. Por el contrario la Centralización Política el Estado asume la autoridad en todo el territorio a través de un sólo ordenamiento jurídico y un único sistema istrativo.

7.9 RÉGIMEN JURÍDICO BOLIVIANO Ley 031 ―Ley Marco De Autonomías Y Descentralización Andrés Ibáñez‖ de 19 de Julio de 2010.

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