El Orgullo De Ser Policia 146k55

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El orgullo de

• , Por: Miguel Angel Godínez

Edición: Isabel Cristina Ceba/los 2013

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Dedicatoria Dedico este libro a Dios porque su bendición y amor las puedo sentir materializado en mi familia, en especial mis grandes maestros, mis Hijos. Mariel, A.n gélica y Miguel Ángel.

Agradecimiento Te agradezco a ti que tienes en tus manos este libro, a mis amigos y compañeros, cada persona que se cruzó en algún momento por mi vida porque soy la suma de todos ustedes. GRACIAS MAMÁ, TE RECUERDO QUE SOY TU OBRA.

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INDICE Pról ogo................ ....... ......... ....... ....... ........ ................ ....................... ............... ........ ........................ .. 11

Introducción: Origen del Estado y sus elementos ........................................................ 15 Capítulo I. El Estado y la Seguridad 1.1 La función básica del Estado .......................................................................................... 19 1.2 Justificación jurídico-filosófica de la facultad ........................................................ 21 del Estado en el acto de punir Capítulo 11. La Policía y sus antecedentes 2.1 La policía en el mundo ..................................................................................................... 2.2 La policía en México ..................................................................................................... ..................................................................................................... 2.3 La cultura policial 2.4 La policía y la política .....................................................................................................

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Capítulo 111. Función policial en México y Derechos Humanos 3.1 Protección del detenido ..................................................................................................... 75 3.2 Protección del policía ........................................................................................................ 82 Capítulo IV. Marco jurídico internacional y nacional sobre el uso legal y legítimo de la fuerza pública 4.1 Agencias policíacas extranjeras ...................................................................................... 89 4.2 Tratados internacionales .. ................................................................................................ 92 4.3 Leyes nacionales ................................................................................................................ 96 Conclusiones .............................................................................................................................. 103 Bibliografía ................................................................................................................................. 109

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SIDDHARTA GAUTAMA BUDA, regresaba a casa después de años en su búsqueda de lo que él llamaba Nirvana. Antes de llegar a las tierras del reino donde nació y era príncipe, se encontró con el ejército de su padre el cual estaba por iniciar una batalla; de inmediato busco a su padre, encuentro que resulto muy emotivo. Después de varias horas salió de la tienda el rey, monto a su caballo y animo a toda la gente para dirigirse al campo de batalla. Assaji, uno de los fieles seguidores de Buda le pregunta, es tu padre ¿no le vas a detener?, pues hay muchas posibilidades de que pierda la vida en combate.

Buda le contesto: YO SOY UN MONJE, Y SI ÉL SE RETIRA DE LA BATALLA SERÁ UN MENDIGO, ES UN GUERRERO EL CONFLICTO ES SU NATURALEZA, ESTE ES EL MOMENTO DE LA FE.

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Prólogo La actualización permanente del jurista no está referida únicamente al conocimiento de nuevas teorías o corrientes del pensamiento jurídico o al análisis de decisiones j urisprudenciales o a la implementación de nuevas estructuras orgánicas en el sistema de istración de justicia; también al conocimiento real de los cambios en las relaciones y en las estructuras sociales imperantes en determinado período de la sociedad, y, de cómo en éstas relaciones de la sociedad, y en sus formas de solución de conflictos, imperan los valores éticos y de respeto de la dignidad humana. Esto es así porque al jurista le corresponde la enco1niable y difícil tarea de afrontar, resolver o proponer cambios sustanciales en la forma de resolución de los conflictos o en la solución de problemas que se presentan en la sociedad y, estas decisiones deben ser realizadas tomando en consideración siempre el respeto por la dignidad del ser humano, objetivo fundamental de un sistema de justicia en un Estado de Derecho. Dicha labor, en un sistema de justicia penal, implica la necesidad de profundizar en el conocimiento y el modus operandi de las nuevas formas de criminalidad que atentan no solamente en contra de una persona determinada, sino que constituye una verdadera amenaza en contra de la sociedad y en contra de los intereses de la comunidad en su conjunto, con la finalidad de proponer los mecanismos y herramientas necesarias para una eficiente y eficaz lucha contra las mismas. De igual forma implica el conocimiento y opinión respecto a la forma o mecanismos que ha diseñado e implementado el Estado para luchar en contra de las acciones consideradas como delictivas, incluyendo en este análisis el estudio de la legalidad y legitimidad del uso de la fuerza por parte de la fuerza pública del Estado. Este es un aspecto de suma importancia, pues a través del accionar policial, en su primer o con el fenómeno criminal, se puede comprobar si en la política estatal impera la visión de protección de los derechos fundamentales de las personas.

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En esta oportunidad me corresponde expresar mis ideas respecto a lo señalado en este libro sobre el uso legítimo de la fuerza pública, y lo realizo con una doble satisfacción. Primero, porque el presente trabajo l1a sido elaborado por Miguel Ángel Godínez Muñoz a quien tengo el agrado de conocer y con quien comparto un mismo ideal: el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones del Estado en su lucha, siempre respetuosa de los derechos y garantías de la persona, contra la criminalidad. Conozco de su profesionalismo y su mística de trabajo, los cuales ha logrado plasmar con suficiente atino en el análisis de los problemas que surgen del uso de la fuerza pública. En segundo lugar, porque considero que el presente libro es un aporte importante a la comunidad jurídica y al sistema de istración de justicia de México, pues desarrolla y plantea la problemática con notable profundidad, pero a la vez con sencillez, lo que permite que desde el inicio, el lector más acucioso y conocedor del terna o hasta la "persona de la calle", conozca esta propuesta y de sus recomendaciones generales para afrontar estos retos. En este sentido, de una manera lógica y sistemática, desarrolla su opinión partiendo de un análisis jurídico-filosófico de los fundamentos en los que descansa la facultad de punición que tiene el Estado. Esta investigación le permite posteriormente expresar con acierto sus ideas respecto al componente normativo que rige a la fuerza pública y, corno consecuencia, cuando se está frente a un accionar legítimo en sus funciones. Así, Godínez señala acertadamente que La utilización de la fuerza física o de las armas de fuego por parte de los agentes de la policía no puede tener otro objetivo que el de hacer cumplir el Derecho, salvaguardar el orden público y/o proteger Los bienes jurídicos de los de la comunidad, y en ningún caso debe violar los derechos humanos, que es el fundamento filosófico del accionar policial. Posteriormente, él desarrolla el derrotero histórico de las fuerzas policiales, no solamente en México, sino también a nivel internacional, incluyendo además lo

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relativo a la vigencia de los instrumentos internacionales de derechos humanos en cuanto a las pautas de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Esta mención a las normas internas de los países, así como de las normas internacionales, proporcionan una visión integral en el desarrollo de la presente tesis estableciendo las líneas básicas que debe fundamentar el accionar de la fuerza policial. Por ello, es importante la opinión del autor respecto a la legitimidad de la fuerza policial cuando señala: Los agentes policiacos estarán legitimados a utilizar la fuerza física, en ejercicio de sus funciones, ante la imposibilidad de hacer cumplir la ley por otras formas como el diálogo, la persuasión o la advertencia. Si estas vías fracasan, o en el caso no hay posibilidad de recurrir a ellas por el riesgo que corre el bien jurídico que es necesario salvaguardar, los agentes estarán obligados a hacer uso de la fuerza. En todo caso, la fuerza permitida ha de responder a los requisitos de necesidad y racionalidad, cuya evaluación dependerá de la situación en que se aplique. El autor también señala la necesidad de fortalecer la capacidad de respuesta policial a la criminalidad, a través de la dotación de recursos suficientes y la emisión de normas para regular el proceso de selección, capacitación y perfeccionamiento profesional que tienda a dignificar a los policiales. Es claro al señalar en sus conclusiones que un proceso de este tipo debe necesariamente pasar por un proceso de cambio cultural, no solamente en el ámbito de la policía, sino también en la población en general, pues sólo así se logrará la tolerancia y el respeto por la vida, integridad y patrimonio de los de la sociedad. Finalizo la presente con el convencimiento de que el presente libro contribuirá a la construcción de mecanismos eficaces y eficientes en la lucha contra la criminalidad común y organizada, pero siempre respetando el valor esencial de un Estado de Derecho el cual se basa en el respeto de la dignidad humana. Carlos Castresana Femández Comisionado Naciones Unidas "ONU" Guatemala, junio, 2009 13

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Introducción La ética cósmica nos ordena no resistir el mal con la fuerza, pero para el político lo que tiene validez es el mandato opuesto: has de resistir el mal con la fuerza, pues de lo contrario eres responsable de su triunfo. Max Weber

Origen del Estado y sus elementos La palabra Estado es polisemántica y proviene del latín status que es "el conjunto

de territorio, población de gobierno" o también es "el conjunto de los órganos de gobierno". Tratar de explicar el origen, los elementos, y las funciones del Estado ha sido una preocupación histórica, filosófica, jurídica, política, ideológica, militar, ética, entre otras. Es en el Siglo de las Luces y luego, con los pensadores materialistas dialécticos como Carlos Marx y Federico Engels, hasta llegar al padre de la sociología, Emile Durkheim, cuando se dan las bases para un estudio científico y racional sobre el origen, elementos y funciones básicas del Estado, es decir, cuando se empiezru.1 a responder las preguntas claves: el qué, el cómo, el cuándo, el dónde, el para qué, el por qué y el por quién sobre dicho tópico. Es obvio que al hablar del Estado no se puede prescindir de la historia, la política, la sociología, la economía y de una gran carga ideológica. Las explicaciones teóricas que se han dado sobre su origen van desde la mitología, la teología o el idealismo hasta concluir con teorías más científicas.

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Lo que sí es real es que el Estado tuvo un origen político-económico y que ha tenido cambios en su estructura, en sus elementos, en sus funciones, es decir, en lo que algunos teóricos llaman Estructura y Superestructura. Es innegable que el Estado, en su acepción, como un conjunto de elementos de gobierno, es un aparato de "poder". Hay que analizar es, en primer lugar, qué es el poder, en segundo, para qué se utiliza. Bertrand Russell define al poder como "la

capacidad de hacer realidad los deseos".

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Algunos pensadores contemporáneos consideran que el Estado surge en una determinada época histórica, llamada Bloque Histórico o Modo de Producción. Y han djvidido estos Modos de Producción en dos elementos: Estructura y Superestructura; han elaborado una teoría donde consideran que el hombre ha atravesado por seis Modos de Producción o Etapas Históricas, las cuales determinan el tipo, la forma y las funciones del Estado. El primer Modo de Producción, el cual carecía de Estado, era llamado Comunidad Primitiva, Salvajismo o Barbarie; el segundo, Esclavismo o Modo de Producción Asiático o Hidráulico donde considera surge el Estado como tal; el tercero, es el Feudalismo; el cuarto, el Capitalismo; el quinto, el Socialismo Real; 2 y el actual, Neoliberalismo, Globalización o también llamado Capitalismo Salvaje. Las estructuras sociales al estar conformadas por hombres, son como ellos, mutables, inestables, complejas. Y una de las características fundamentales del Estado es que está conformado por varias de ellas, además que, como opinan varios autores, debe ser "un árbitro entre la lucha de clases"; "el fiel de la balanza entre desposeídos y poseedores"; el que busca "el bien común"; o aquél que debe garantizar la ley, la justicia, la equidad, "el darle a cada uno lo que le corresponde"; el responsable de brindarle al ciudadano seguridad en su patrimonio material, el derecho a las garantías

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Russell, Be1trand, Antología, 24", Siglo XXI, México, 2006, s. p. Gomezjara A, Francisco, Sociología, 25ª, Porr(Ja, México, 2007, p. 84

constitucionales o Derechos Humanos que incluyen el derecho a la seguridad de sus bienes o de su persona, al trabajo, a la vivienda, a la salud, a la educación, a la libertad de expresión, a una vida digna, entre otros, en síntesis, a una realización plena y filosófica de cada uno de los seres humanos que habitan un territorio en una época histórica determinada. Y para lograr ello, el Estado necesita aplicar el uso de la fuerza de un aparato profesional encargado de organizar, dirigir y aplicar la violencia para que él se haga obedecer mediante un instrumento represivo: la policía y el ejército. Algunos teóricos contemporáneos corno Louis Althousser, consideran que aparte de la división del Estado en Estructura y Superestructura, también hay otra manera para definirlo y ésta es la diferenciación entre dos tenazas importantes para su operatividad; estos dos brazos de poder se dividen en Aparatos Ideológicos de Estado (AIE) y Aparatos Represivos de Estado (ARE)3, es decir, lo que Wilfrido Pareto llamó "Consenso y Represión", a lo que Norteamérica llama eufemísticamente "garrote y zanahoria". Por Aparato Ideológico de Estado se comprende a todas aquellas instituciones creadas para "el control social", por ejemplo, la familia, la educación, la religión, los partidos políticos, el sistema de comunicación de masas, etcétera. Por Aparato Represivo de Estado, que tiene los mismos fines de control social, pero que se basa en la legalidad y la legitimidad del uso de la violencia física, de la coerción o de los instrumentos encargados de organizar la violencia para contribuir a la paz pública, al bienestar social, a la reproducción del régimen, es decir, para la contiJ1uidad del establishment donde va iJ1cluida la élite gobernante que forma parte de la burocracia de Estado que Max Weber estudió profundamente desde una perspectiva sociológica.4

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Althousser, Louis, La filosofía como arma de la revolución, 20", Siglo XXI, México, 2006, p. 25 4

Ibídem, p. 42.

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Así, sólo el Estado debe tener el uso legítimo de la fuerza o de la violencia física y ningún otro grupo i.J1tegrante del Bloque Histórico debería, teóricamente, usurpar o disputar al Estado el uso de las armas. A través de la historia, tanto los grupos revolucionarios armados como los grupos de delincuentes, también armados, han intentado usurpar las funciones del Estado, pero la diferencia con éste es que no tienen ni la legalidad ni la legiti.J11idad: es decir, el aparato legal y el consenso de los súbditos para ejercer presión armada o mediante el uso de cualquier coacción física. Y es aquí donde se inserta el tema de nuestro libro sobre El uso legítimo de la fuerza pública del Estado, y en ésta, el origen, la función, los elementos, los límites, los derechos y la justificación de la policía. Eso, a lo que el teórico del Estado, Gerardo Laveaga ha denominado "el difícil arte de aplicar la violencia" ... vale la pena recordar que, con sus diferencias y distintos grados de éxito, todos aquéllos que han gobernado con eficacia se asumieron más como artistas que como técnicos, sin que ello les hiciera olvidar los resultados que se esperaban de su gestión. Sabían que, en una comunidad donde no hay orden, la ley del más fuerte acaba por minar cualquier forma de cohesión social.5

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Laveaga Rendón, Gerardo, Hombres de gobierno, Aguilar, México, 2008, p. 22.

Capítulo l. El Estado y la Seguridad 1.1 La función básica del Estado 1.2 Justificación jurídico-filosófica de la facultad del Estado en el acto de punir

Las pasiones de los hombres les impiden someterse sin coacción a los dictados de la razón y la justicia. Alexander Hamilton

1.1 La función básica del Estado

¿Por qué es importante la función básica del Estado? Cuando se habla del Estado, de sus funciones y principalmente de un tema tan delicado como es el uso de la fuerza pública, es necesario encontrar un punto central que sea específico dentro del cual esté inmersa la vinculación de cualquier actividad física o abstracta, todo esto dentro de lo que definiremos como un Estado con garantías constitucionales y derechos fu11damentales, principalmente naturales. Los temas que tienen referencia en el uso de la fuerza pública (en cualquier hipótesis) son de actualidad y de suma importancia para el país, dividiendo éstos en dos vertientes: que es el Estado y que es la sociedad, es decir, la cotidianidad de los hechos relacionados con cada persona en particular, así como los del Estado y la Sociedad. La visión del Estado ha tenido a lo largo de la historia grandes e ilustres pensadores ha sido tan diversa como las personas que al respecto opinaron; sin embargo, la que ha prevalecido con mayor fuerza es la visión de Montesquieu, ya que actualmente la mayoría de los Estados, cuenta con una división de poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, para que en el gobierno haya equidad y no se concentre el poder en una

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sola persona o institución, ya que es por todos conocido que si esto sucede, se puede corromper e incluso encaminar a una nación hacia otros fines muy distintos para los que fue creado el Estado. Cuando se analiza la historia del Estado moderno es muy notable que este siguiera por dos rumbos muy diferentes, por ejemplo, uno en Inglaterra y el otro en Francia, principalmente. En aquella, como consecuencia de la Revolución inglesa, la nobleza y la burguesía se imponen a la corona y se crea la forma de un gobierno parlamentario, donde se establecen por primera vez las libertades del hombre frente al poder público; en la segunda, del absolutismo del monarca francés o denominado "despotismo ilustrado", finalmente conduce a la Revolución sa, la cual generó la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789. Esta es considerada la primera Revolución burguesa: la nueva clase ascendente, comerciantes, pequeños industriales e intelectuales, dirigidos por una élite de filósofos le arrebata el poder a la nobleza y al clero. Es rescatable destacar que el significado que se tenía sobre soberanía, el poder que ejercía el monarca sobre su reino y los hechos que se suscitaban con la relación entre las naciones, en un marco internacional, hicieron que el territorio fuera un elemento indispensable para las relaciones internacionales, así como para la ca-existencia entre ellos. En la actualidad, el Estado moderno resulta ser una centralización de todos los poderes y que tiene la característica de tener un poder exclusivo al dictar e imponer coactivamente el sistema jurídico. Esto quiere decir que los gobernados renuncian a parte de sus derechos a cambio de las diversas ventajas que se representan dentro de una vida gregaria y de convivencia en grupo, por lo que se podría referir en que una de las funciones primigenia o básica del Estado consiste en otorgar a sus gobernados certeza y seguridad jurídica, tema central que se abordará en las siguientes páginas. Después de analizar varias perspectivas históricas sobre las funciones básicas del Estado se coincide con la visión de autores contemporáneos cuando opinan que

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estas funciones son las de proporcionar una Seguridad Pública adecuada, proteger los bienes del individuo y de la sociedad, es decir, el derecho a la vida, la integridad personal, así como la tranquilidad para el desarrollo de diversas actividades dentro del marco de la ley. Los teóricos del Estado moderno han llamado a esto los fundamentos básicos de la política criminal, los cuales deben limitar El desbordamiento del poder, la arbitrariedad y la irracionalidad. A dichos principios los especialistas denominan y clasifican en diversas formas ... : legitimación, racionalidad, ponderación y legalidad. Dentro de ellos quedan contenidos los principios de intervención mínima, ultima ratio, fragmentariedad, subsidiariedad, bien jurídico, culpabilidad, entre otros. 6 El sociólogo Max Weber quien fue el primero que definió que al Estado "le corresponde el monopolio de la coacción o la violencia legítima". Pero cabe preguntarse, ¿cuáles sería11 los parámetros, hoy en día, para decir, qué es la violencia legítima? 1.2 Justificación jurídico-filosófica de la facultad del Estado en el acto de punir Para continuar avanzando en este tema de investigación es necesario comprender y entender, ¿por qué existe la policía?, para explicar la necesidad de la misma, por lo anterior resulta fundamental compartir un significado de lo que es "la existencia", la que definimos como la relación de cada hombre consigo mismo, es decir la elección de lo que cada quien hace de lo que quiere ser y llegar a ser; el maestro Eugenio Zaffaroni menciona que "el derecho es un instrumento de posibilitación de la existencia humana".

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6 Laveaga

Rendón, Gerardo; Medina Mora-Jcaza, Eduardo, et alii, Uso legítimo de la fuerza, INACIPE, México, 2008, p. 19. 7 Zaffaroni, Eugenio Raúl, Manual de Derecho Penal, 33 , Cárdenas Editor, México, 1997, pp. 49-50.

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No se puede entender al Estado sin el derecho, van de la mano en el desarrollo de la coexistencia de las personas en sociedad. El Estado tiene que utilizar al derecho para llevar a cabo las diligencias y funciones más básicas hasta las que requieren de una especial y difícil determinación hacia sus gobernados; así mismo, los gobernados tienen garantías las cuales pueden hacerlas valer y exigirlas a través de el mismo derecho, el Estado en su actuar no puede apartarse de la ley; la función primigenia o básica del Estado, entonces, debe consistir en encontrar los mecanismos que puedan otorgar a sus gobernados certeza y seguridad jurídica, por lo anterior resulta muy importante que, estando en el entendido de lo que es la certeza y la seguridad, "tendrá con esto el ser humano que comprender que debe renunciar al derecho sobre todas las cosas y asimilar y conformarse con La libertad que se concede a los demás con respecto a él mismo". El Estado ha creado diferentes conceptos en materia de seguridad pública, pero el que más ha desarrollado hasta la fecha, es el acto de punir, relacionado con el Derecho Penal, disciplina del derecho, que en apariencia, el Estado ha permitido un desarrollo mal entendido en su implementación sobre sus gobernados, toda vez que en los últimos años se han sufrido distintas modificaciones en relación con los criterios que explican la finalidad de la pena; lo anterior debido a que existiendo diferentes discipli11as del derecho, co1no lo son los asuntos meramente de carácter civil, istrativo, mercantil, etc., se pretenda resolverlos penalmente, siendo esto permisible por la misma disciplina, posiblemente, debido a lo extenso del derecho penal. El derecho penal debe ser justo, no caritativo, con esto queremos decir que cuando el orden establecido se rompe por algún tipo de conducta que altera el contrato social, produce una afectación a bienes jurídicos que para la sociedad son valiosos; entonces resulta necesario reprochar dicha conducta, produciendo en "los gobernados un efecto de doble apreciación, teniendo como primer efecto la sanción directa y

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retributiva respecto de la obligación que le surgió al gobernado con base en su conducta desplegada, el segundo efecto sería una medida de amenaza del estado hacia quienes pudieran ser animados a repetir dicho tipo de conductas".

Los Bienes Jurídicos Tutelados, así nombrados por la doctrina misma que a su vez los diferencia corno personales y colectivos, son la base primigenia para el aparato creado por el Estado en la aplicación del derecho penal. Toda vez que son los bienes físicos y abstractos protegidos por la constitución, jurisprudencias, decretos, tratados nacionales e internacionales, leyes, códigos y normas, a quienes su vez les corresponderá reprochar las conductas u omisiones cuando se afecte cualquier bien jurídico o cuando se rompe con el contrato social. Por lo anterior al darse una norma que es fundamental, la cual debe de existir y mandar dentro de un territorio, transforma este territorio en Estado y esto nos lleva a un gobierno: "Juan Jacobo Rousseau, en su contrato social explica, que los seres humanos por el simple hecho de tener esta condición, cuentan con una serie de libertades al vivir en un estado salvaje, sin embargo, cuando deciden organizarse y vivir en sociedad es necesario que alguna de estas libertades se restrinjan a favor del Estado, mediante un orden que los rija y gobierne lo anterior a cambio de que el propio Estado tutele y respete sus derechos y libertades que tienen frente a éste y frente a otros gobernados". 8

Es decir, esta teoría contractual se refiere a que los ciudadanos hacen un contrato con el Estado y a cambio de ceder parte de sus "libertades", y el pagar de los impuestos los salarios de la élite gubernamental, el gobierno se compromete a cuidar, proteger, preservar, los principales bienes jurídicos de los ciudadanos. Y si el Estado no cumple con esto, no tiene razón de ser y, al menos, nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos confiere el derecho del pueblo a cambiar al gobierno si éste no satisface las necesidades colectivas de la sociedad.

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Rousseau, Juan Jacobo, El Contrato Social o Principios de Derecho Político, Época, México, 1998, s/p.

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Pero también ha habido otros pensadores contemporáneos que han precisado cuáles son los limites y las definiciones del Estado contemporáneo; los teóricos Norberto , Bobbio y Michel Angelo Bovero en su libro Política y Poder definen qué es la Legalidad y la Legitimidad. Por Legalidad entenderán que el Estado tiene las leyes para hacerse obedecer por los súbditos, tiene el control sobre el aparato de las leyes para imponer sus deseos. Lo más complejo para que el Estado se pueda hacer obedecer no es la Legalidad, sino la Legitimidad, es decir, no sólo el aparato teórico-jurídico, sino también que tenga el consenso de los súbditos para obedecer los dictados de aquél, así, el Estado puede imponer el uso de la fuerza física o armada mediante dos formas: el vereinbarung o el octroyiurung, de las masas, es decir, el vereinbarung se refiere a la aceptación o al "consenso de los súbditos" para obedecer pacíficamente los lineamientos del Estado, el octroyiurung se refiere cuando el Estado se hace obedecer o impone sus lineamientos sólo por la coacción o por la violencia9 basada en supuestos legales o jurídicos. De esta manera, actualmente, al evolucionar las sociedades y volvernos grupos complejos, el uso de la violencia legítima exige . . . . varios pr1nc1p1os: l.El Estado sólo podrá hacer uso de la violencia legítima una vez que los derechos y las libertades fundamentales de los integrantes de la sociedad política se encuentran en peligro ... 2.La coacción estatal deberá estar sujeta al respeto de los derechos humanos ... 3.En la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo ... el Estado deberá distinguir siempre entre los ciudadanos inocentes y los objetivos policíacos y militares legítimos ... 4.Para que la lucha sea legítima (se deben tornar en cuenta) a los factores socioeconómicos que dan origen al crimen organizado y al terrorismo ...

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Cfr.Bobbio, N; Bovero, M, Política y Poder, 2°, Grijalbo, México, 2001, s/p.

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5.Cualquier tipo de violencia que lleven a cabo las autoridades del Estado debe ser efectiva (por efectividad se entenderá) que la implementación de estas medidas se deberán tomar en cuenta las consecuencias que producen y si en el mediano o largo plazo harán que los ciudadanos se encuentren más seguros o no. De la efectividad depende que la ciudadanía otorgue su respaldo a tales medidas pues nadie quisiera apoyar medidas inútiles que sólo exacerben los niveles de tensión social. 6. Cualquiera de las medidas que implementen los estados para combatir a la delincuencia organizada o al terrorismo deben pasar la prueba , deliberativa. Estas son aquéllas que son propias de la democracia e implica la posibilidad de revisar racionalmente las medidas coactivas implementadas por el Estado. Estos mecanismos deliberativos ... son esencialmente los siguientes: las asambleas legislativas, los órganos judiciales y algunos medios de comunicaciones libres e independientes. 1 o Gerardo Laveaga ha llamado esto "El difícil arte de recurrir a la fuerza", o lo que el Cardenal Richelieu nombró como "la última ratio regum" o "el último argumento del Rey": 11 Existe una relación inversamente proporcional entre el nivel de legitimidad de un sistema político y el recurso a la coacción para hacer ejecutar sus decisiones que representa la intervención de la policía. Un debilitamiento de la legitimidad del sistema político tendrá, en efecto, por consecuencia cuestionar la aceptación espontánea de sus decisiones y obligar a las autoridades políticas a recurrir a la coacción para mantenerse y hacerse obedecer. Por el contrario, una fuerte legitimidad del sistema político no entrañará más que un mínimo recurso a la policía y facilitará las intervenciones de ésta. La intensidad del recurso a la policía y las dificultades que encuentra o no para cumplir sus misiones constituyen, pues, un buen indicador del grado de legitimidad de un sistema político ... 1 2

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Laveaga Rendón, Gerardo; Medina Mora-Icaza, Eduardo, Ob. cit., p. 25 11 Ibídem, p. 27. 12 Loubet del Bayle, Jean-Louis, La policía, Trad. Gonzalo JarCaucelo, Acento Editorial, s.f.e., s.l.e., p. 30.

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El Estado se divide en tres poderes: Ejecutivo, Judicial y Legislativo, sin embargo, es necesario mencionarlos para comprender unas figuras muy importantes en este tema de estudjo: el Agente del Mjnisterio Público, de la federación, o del fuero común, los jueces, y el papel que desempeñan dentro del Estado, así también como la existencia y razón de ser de la policía y la relación que se practica día a día en las calles, entre ellos, entre las élites gobernantes y la sociedad.

Ministerio Público y poder judicial En referencia de lo que es el Ministerio Público, existen un sinfín de conceptos, pero un razonamiento práctico y resumido a la figura que éste representa, por lo que atenruendo a la experiencia y estudio del mismo, seria: El Ministerio Público es la fiscalía u órgano acusador del Estado, funge como representante de la sociedad, ha sido motivo de fuertes cuestionamientos, sin embargo en México en la actualidad, todavía monopoliza el ejercicio de la acción penal en nombre del Estado; suele ser como la parte acusadora, de carácter público, de exigir la actuación de la pretensión purutiva y de su resarcimiento, en el proceso penal. Como representante de la sociedad, el Ministerio Público en la etapa de la averiguación es imparcial, no persigue ningún interés propio ni ajeno, sino que realiza llanamente la voluntad de la ley. Siendo que en la etapa del proceso si tiene que defender la acusación. En lo señalado anteriormente, el proceso penal puede llegar a ser obligatorio e inevitable, oficial y legítimamente exigible, cuando en virtud del interés social vulnerado por un hecho tipificado al que va adherida una consecuencia debidamente señalada por la ley. Entendiendo que el proceso se desenvuelve por actos que los ejecutan determinadas personas (jueces, ministerios públicos, perjudicados, abogados, testigos), etc., llamados sujetos procesales, los cuales tienen derechos y deberes específicos de acuerdo al rol que les corresponde cuando son parte en el proceso y a la etapa en que se van produciendo esos actos, generándose con ello una relación juríruca procesal.

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Por lo anterior, se llega al entendimiento que el derecho penal es la rama del derecho sobre la cual se basa la determinación de los hechos que la ley considera delitos y que el mismo establece las sanciones que deben imponerse a los autores como medio de restablecer el orden social alterado con la comisión del delito; además de que también se señalan las causas que excluyen o modifican la punibilidad. Quien se encarga de aplicar la ley es el Juez, ente que debe tener no sólo vastos conocimientos sobre el Derecho, sino también debe tener un profundo conocimiento sobre el alma humana, amén de poseer una gran solvencia moral: Si alguna persona quebranta la ley penal, el Estado se ve en la obligación de sancionarlo debidamente, esto lo tiene que hacer una persona fís ica y materialmente, a esta persona se le da el nombre de juez; éste es el funcionario que trabaja en un tribunal de justicia y que se encuentra investido de la potestad jurisdiccional. También se caracteriza como la persona que resuelve una controversia o que decide el destino de un acusado, tomando en cuenta las evidencias o pruebas presentadas en un juicio, son funcionarios públicos, que les paga el Estado y su labor consiste en istrar justicia, de manera autónoma e independiente. 13 Así, también hay que considerar el elemento operativo, el representante real del gobierno ante la sociedad y funcionario ancilar o subordinado del sistema jurídico: la Policía. En la actualidad el gobierno de la República de México tiene como premisa el término de seguridad pública en la mayoría de los discursos, debido al impacto de la delincuencia que se vive en todo el territorio mexicano, que inevitablemente va relacionado el término y todo lo que significa la palabra policía. A continuación definiremos y hablaremos de todo lo que ha significado la policía a través de los tiempos, no sólo en México, sino en el mundo entero.

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Código Penal Federal, Ediciones Fiscales ISEF, México, 2004, s.p.

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Capítulo 11. La Policía y sus antecedentes 2.1 En el mundo 2.2 En México 2.3 La cultura policial 2.4 La policía y la política

El delito no muere: se transforma, pasando de ambiente en ambiente, de civilización en civilización. Diríase que muda de color según que se le mire en una sociedad bárbara o en una sociedad moderna, en las casas de los pobres o entre el oro de los ricos. Residuo infecto del veneno de la miseria, parecemos hoy ácido corrosivo del sentido moral; mañana nacerá de la riqueza, opio adormecedor de la conciencia humana.

Alfredo Nicéforo

En un enfoque general se puede decir que la definición o término de la palabra policía designa una institución, a un grupo social que cumple una determinada función; no se conoce una sociedad un poco organizada sin que exista el poder o el control de la policía que asegure a sus la seguridad interior, así también como la obediencia a los representantes del Estado y la aplicación de las disposiciones dictadas por los jefes, esta función del policía está ligada al tipo de las relaciones sociales. No podría existir la función policial sin el control social o viceversa, ya que el control social puede encontrar dos facetas, positiva y negativa, según el desarrollo y comportamiento de los individuos y la colectividad. Así, la policía es una fuerza de seguridad encargada de velar por el mantenimiento del orden público y la seguridad de los ciudadanos y sometida a las órdenes de las autoridades políticas. Se llama también policía a cada agente perteneciente a dicha

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organización. La palabra "policía " deriva del griego politeía, "cuerpo encargado de la seguridad pública" y su uso data del siglo XVIII, así también se tiene información que deriva del latín politia, y ésta del griego 11011t1Eia, de no11tc;, "ciudad", que se refiere "al gobierno o a la istración del Estado". 1 4 Así, la policía es la institución que sirve como el medio por el cual se hacen cumplir las disposiciones públicas en una ciudad o estado. Su espíritu le forma un carácter que puede ser preventivo, como se identifica a las ''policías municipales", forman una unidad que es destinada a conocer y ser conocido por el ciudadano, para estar próximo a él y aportar así una mayor seguridad, pudiendo conocer más en profundidad la ciudad en la que cumple sus diferentes fw1ciones; pueden ser investigadoras, como las que au.xilian al fiscal o ministerio público en la persecución del delito; o bien, pueden estar dirigidas a garantizar el debido cumplimiento de normatividades principalmente en leyes especiales como la policía fiscal, migración, así como hacer cumplir órdenes judiciales. Hay que recordar que el Derecho en la cultura occidental procede del Derecho Romano: En tiempos antiguos, los magistrados y militares eran los responsables de mantener la ley y el orden en las ciudades. El Imperio Romano hacía un uso razonable y efectivo de la aplicación de la ley hasta la caída del imperio. En los principios del Siglo V, vigilar se convirtió en una función de los clanes de jefes de Estado. Lord y nobles eran los responsables de mantener el orden en sus tierras, que a veces designaban a un alguacil, en algunos casos sin sueldo, para que se encargase de hacer cumplir la ley. 1 5

14

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Diccionario Porrúa de la Lengua Española, 35ª, Porrúa, México, 2005, p. 325. 15 http://es.wikipedia.org/wiki/Po1ic%C3%ADa, policía-wikipedia, la enciclopedia libre

Es interesante conocer cómo se escribe la palabra policía en diferentes lenguas de origen Indoeuropeo, inglés, ruso, italiano, español, etcétera: ,

POLICE.

INGLES JAPONES

-~-

RUSO

IIOJIHL(IDI (POLITZIA).

,

,

ITALIANO

POLICIA.

GRIEGO

I:1YNOMJKQN (STINOMIKON).

,

ARABE

IJJ:u>-60

KOREANO

7=1 ;;.~

o e.

,

HOLANDES

POLITIE.

,

ALEMAN

POLIZEI.

El gobierno en el poder se enfrenta cotidianamente a una reestructura necesaria en sus instituciones policiales, y es donde se basa el cambio a los policías, pero en esta investigación se comprobara que debe haber un cambio de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, ya que dichos funcionarios de tiempo se ven obligados a tomar decisiones sobre un uso de la fuerza letal que están poniendo en peligro su futuro, como la vida o muerte, cuestiones financieras, profesionales, familiares, sociales, todo esto sobre la línea de violencia; el momento del incidente no es el momento en que sus oficiales deberían ser forzados a decidir si puede o no usar la fuerza letal, mucho antes de que el incidente se produzca, la ley de los ejecutivos de la agencia de ejecución debe decidir en qué circunstancias se permitirá a sus funcionarios utilizar la fuerza letal, los ejecutivos necesitan para identificar problemas potenciales y la necesidad de limitar razonablemente, la discreción oficial a través del desarrollo de políticas y es por eso que cada institución policial colabore para que se produzca una política de la fuerza.

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2.1 La policía en el mundo

En este libro, se comparte la investigación entre otros aspectos, desde un punto menos imaginario y más real lo que es la función policial; es decir, sin demagogia ni términos filosóficos que puedan hacer ver corno un deber ser y lo que en realidad es. Todo esto con el propósito de entender la realidad de la función policial dentro de la sociedad y a su vez, poder encontrar un mejor sistema de control y orden dentro de la colectividad con un eficiente sistema de policía, que esté capacitado y sea independiente de cualquier capricho político o de cualquier persona que esté al frente del Estado. En los tiempos de la antigüedad, los magistrados y altos mandos militares eran los respon.sables de mantener y hacer cumplir la ley y el orden en las ciudades. El Imperio Romano es un ejemplo de control de la población mediante un uso razonable y efectivo de la aplicación de la ley hasta su caída. A continuación se muestra una reseña histórica de cuerpos policiacos en México y alrededor del mundo. Policía de Inglaterra

En los principios del Siglo V, vigilar se convirtió en una función de los clanes de jefes de estado. Lord y nobles eran los responsables de mantener el orden en sus tierras, que a veces designaban a un alguacil, en algunos casos sin sueldo, para que se encargase de hacer cumplir la ley. En 1663, Londres contrató cuidadores para resguardar sus calles en las noches, aumentando la seguridad que ya brindaban los no remunerados alguaciles, en un comienzo haciendo uso de la fuerza. En 1829, la legislación de la Policía Metropolitana pasó a depender del parlamento, permitiendo a Sir Robert Peel, Secretario de Asuntos Internos, fundar la Policía Metropolitana de Londres, reconocida por ser la primera policía organizada con fuerzas civiles en líneas modernas. Se convirtió en

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un modelo para las fuerzas policiales de otros países, incluidos los Estados Unidos. El primer servicio policial fuera del Reino Unido fue en Gibraltar, con la formación del Gibraltar Police en 1830. l 6 Los orígenes de la policía británica podernos encontrarlos a comienzos de la historia tribal, ello se basa principalmente en las aduanas para garantizar el orden por medio de representantes designados. En efecto, la gente estaba dentro de la policía. Esto derivo en la división del pueblo pri.J1cipalrnente en grupos de diez, llamado "tythings ", con un tything-hombre como representante de cada uno y en grupos más grandes, cada uno de los diez tythings, en virtud de un "hombre de cien" que era responsable de la Comarca - Reeve, o como se le conoce comúnmente, el Sheriff del Condado. Más adelante el tything hombre-sistema, después del o con el feudalismo, cambió considerablemente, pero no fue totalmente destruida. Con el tiempo la tything-hombre se convirtió en la parroquia Constable y la Comarca de Reeve en el Juez de Paz. Además, en las ciudades, la responsabilidad del mantenimiento del orden fue conferida a los gremios y, más tarde, a otros grupos específicos de ciudadanos, y estos órganos suministrados, pagados por los hombres, conocida como "El Ciudadano", para la vigilancia de las puertas y patrullar las calles por la noche. En el siglo XVIII llegaron inmensos cambios sociales y económicos con el consiguiente movimiento de la población hacia las ciudades que condujo a la formación de una nueva policía. En el año 1829, Sir Robert Peel, siendo Secretario del Interior, creó la primera Policía Metropolitana, se aprobó la Ley y se creó la Fuerza de Policía Metropolitana. Esta nueva fuerza sustituyó al Watch en el área de Londres, todas las Patrullas de Bow Street, las que eran a caballo y a pie, estos últimos se les conoce y refiere comúnmente como los ya famosos "corredores". La oficina de Policía contables, adjunta a las oficinas de, y bajo el control de la Magistratura, la marina o la policía del Río; todas estas diferentes corporaciones. En 1839 fueron absorbidas por la Fuerza http://es.wikipedia.org/wiki/Mossos_d%27Esquadra" /o "Mossosd'Esquadra" Mossosd'Esquadra en Cataluña, al noreste de España. 16

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de Policía Metropolitana. La policía de Londres, creada en 1839, sigue siendo una fuerza independiente, reconocida y un ejemplo hasta el día de hoy. Sobrevinieron más cambios como la tarea de seguir siendo líderes en el ramo por lo que se tuvo que organizar y diseñar la "nueva policía" se puso en manos del coronel Charles Rowan y Richard Mayne qtiienes en la policía metropolitana encontraron la sede que actualmente se conoce como Scotland Yard. El origen exacto del nombre no está claro y la siguiente historia ha ganado credibilidad en diversas ocasiones: la dirección donde era la sede era propiedad de un hombre cuyo nombre era Scotland Yard, posteriormente cambiaron de sede para una actualización tecnológica, actualmente se le nombra Nueva Scotland Yard. En la actualidad, la policía de Gran Bretaña e Irlanda del Norte está compuesta por más de 50 fuerzas policiales independientes supervisadas por las autoridades locales. Esas fuerzas son más o menos uniformes en Inglaterra y Gales, pero distintas en Escocia e Irlanda del Norte. Los servicios de policía británicos tienen . ., , una organ1zac1011 comun. La tradición británica liberal es que la policía sea descentralizada (históricamente se consideraba que la policía centralizada podía ser un instrumento de dictadura). Las polémicas constitucionales del siglo XIX sobre los poderes del gobierno central y los riesgos de militarismo continental dieron lugar a la definición de una policía civil, organizada localmente y desarmada. A la policía británica le gusta presumir que mantiene ese carácter civil, aunque algunos críticos consideran que la creación de unidades antidisturbios especializadas a comienzos de la década de 1980 quebró la tradición liberal de la policía. En épocas de conflictos graves o, como dicen en inglés, urgent times, el ministerio del interior, puede controlar los diferentes servicios de las fuerzas policiales, están organizadas al nivel de distritos istrativos. Ciertos departamentos de la Policía Metropolitana (de Londres) operan en todo el país, incluida la División Antiterrorista, Departamento de protección de derechos y diplomacia, y ciertas divisiones

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especiales. La nueva "Agencia contra el crimen organizado", por ser nacional, también puede trabajar en cualquiera de las áreas policiales. La más pequeña de las fuerzas del Reino Unido es la Policía de la 'City' de Londres en el centro de Londres. Policía de Alemania

La Volkspolizei, "policía del pueblo", fue fundada después de la Segunda Guerra Mundial, en Alemania Oriental, Democrática o Socialista, cuando la Unión Soviética se estableció y utilizó como central de las fuerzas de policía los territorios y regiones de Alemania que ocupaba en violación de los acuerdos de la conferencia de Yalta y de la conferencia de Postdam. El SVAG aprobó el suministro de armas a nivel de la comunidad de las fuerzas de policía el 31 de octubre de 1945; en el año de 1946 la Volkspolizei fue colocada bajo el control del Ministerio del interior, en su mayoría, los jefes eran ex oficiales que se habían convertido al comunismo, así como ex alemanes de las brigadas de la guerra civil española; no está completamente claro por qué la Unión Soviética fundó esta policía, ya que establecer una fuerza policial compuesta por alemanes implicaría que un estado soberano provocara problemas en el camino de dicho Estado, lo que deja entrever muy claramente que Josef Stalin, no tenía entre sus objetivos la creación de dicho Estado. Con el pasar de los años la Volkspolizei tuvo cambios sobresalientes como la última ley en Alemania Oriental. Con respecto a la organización y funcionamiento de la policía, dentro de la cual tenía un apartado diciendo que el deber del policía no sólo era la aversión del peligro y el combate al crimen, sino también la protección de los logros socialistas, de la libertad de la vida y la obra creativa de la humanidad, estas definiciones que fueron debidamente planteadas y razonadas por los ejecutivos del poder del Estado, dedujo y produjo una idealización capaz de utilizar la ley para justificar casi cualquier acción.

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Posteriormente, tras la reunificación alemana, el nuevo gobierno alemán inicio la elaboración de un proyecto de mejora, de su fuerza policial, partiendo de los oficiales con antigüedad y experiencia en este empleo y para erradicar viejas costumbres mediante el modus operandi existente del lado occidental ya que las fuerzas de policía de Alemania oriental diferían bastante en su actuar de la po]icía occidental alemana, principalmente en los conceptos de la división del poder y el monopolio del poder; por mencionar sólo un ejemplo, muchos de los de la vieja guardia socialista quedaron muy asombrados y desconcertados ante el descubrimiento de que ya no se les permitiría realizar registros sin la orden de UJ1 funcionario judicial, lo que generaba entre la población un estigma muy grande. Actualmente Alemania es una República Federal que se divide en dieciséis Estados y cada uno de ellos cuenta con su propia fuerza policial (Polizei en alemán); un ministro de asuntos internos del estado es el que está al frente de la policía, aunque si bien el uniforme y el color de los vehículos es similar en toda Alemania, las fuerzas policiales tienen una estructura un poco diferente en cada Estado. Alemania es un país con una tradición policial muy importante en el mU11do, es un país que se ha destacado en este tema: es de los primeros países que conformaron la INTERPOL, (Organización Policial Internacional), organización de la cual siempre quisieron ser el país sede, pero en las dos ocasiones en las que pudieron estar más cerca de lograrlo, fueron devastados por la guerra; La policía alemana, actualmente la BKA, Bundeskriminalamt, con mucho reconocimiento a nivel mundial por su eficiencia son policías que dan cuenta de un país que ha sido devastado por dos guerras; la última fue hace poco más de 60 años, y cuando se dice devastadas se refiere a que quedaron sus ciudades en ruinas, y en la actualidad son un país que tiene una infraestructura de primer mundo, conjuntame11te con el apoyo policial que en las líneas siguientes se explicará el desempeño de la policía ante su sociedad. Así mismo, dentro de esta sociedad, la policía ha dado muestras de lealtad, honradez y, sobre todo, honorabilidad y total apego al cuidado de los derechos fundamentales, como es el caso en que el Director Adjunto de la Policía en Frankfurt del Meno,

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Wolfgang Daschner, se entregó voluntariamente, para someterse a juicio por el simple hecho de haber amenazado con utilizar la violencia física a un detenido sospechoso de secuestro; no utilizó violencia, únicamente amenazó con hacerlo, hechos que sucedieron en el 2003, cuando amenazó que aplicaría la violencia física durante un interrogatorio que se efectúo el 1 de octubre de 2002, a un detenido para que brindara información sobre el paradero de un niño de 11 años que había sido secuestrado el 27 de septiembre de 2002. Se dice que probablemente la amenaza había sido previamente examinada por los mandos de la policía y se habían desestimado las objeciones al uso de la fuerza contra el sospechoso, en el entendido de que estaba de por medio la vida del menor; cuando el sospechoso se vio ante tal amenaza, indicó el lugar donde había escondido al niño, pero desgraciadamente, desde antes del interrogatorio, el niño ya había fallecido, asfixiado por la cinta aislante con la que lo había tapado. El propósito del párrafo anterior es comunicar el desempeño de la policía en un asunto relevante como éste; el autor además de encontrar bibliografía sobre el caso, cuenta con os de la policía alemana que le hicieron del conocimiento de este asunto, como ejemplo de calidad moral. 17

Policía de Canadá En 1834 se formó la Policía de Toronto en Canadá, una de las primeras fuerzas policiales de América. En 1914 tomó representación la Policía Montada quien había logrado una reputación internacional por su papel en el oeste de Canadá como artífice del desarrollo ordenado. En el año 1897, se formó un primer destacamento NWMP en representación de Canadá en el Queen Victoria's Diamond Jubilee en Londres.

17

Manuel Eduardo Góngora Mera (1), EinBisschenFolter: Alemania debate sobre la tortura, marzo 2005 debate_ tortura (a)

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En 1904 sus logros recibieron el reconocimiento, cuando King Edward VII concedió a la Fuerza el prefijo "Real" y se convirtió en la Real Policía Montada del Noroeste (RNWMP). Es destacable cómo a pesar de sus hechos y sus héroes se convirtieron en una parte de la leyenda de Occidente, en una fuente de creatividad, aventura y romance para los novelistas y productores de cine: la Policía Montada de la frontera tenía un papel de participación, casi al fu1 de la Primera Guerra Mundial y sus secuelas se enfrentarían con nuevos desafíos que dieron lugar a una reorganización completa; algunos de la policía hubieran querido ser voluntarios para el servicio activo cuando las hostilidades se iniciaron en Europa. Pero el gobierno se negó a liberarlos de sus funciones, porque se presentó una preocupación latente por los miles de colonos alemanes que habían inmigrado a las praderas. En 1917, la ansiedad de algunos colonos alemanes disminuyó, pero el gobierno, aún más se preocupó por los informes de que Estados Unidos, azuzaba simpatizantes para cruzar la frontera y crear disturbios. Como consecuencia de ello, la policía provincial de Alberca y Saskatchewan concentró sus recursos en la protección de la frontera internacional. No fue sino hasta 1918 que disminuyó la amenaza y el gobierno permitió enviar dos escuadrones de caballería montada. El primero de ellos, o Escuadrón "A", actuó en Francia y Alemania. El segundo, Escuadrón "B ", formaba parte de la fuerza expedicionaria canadiense en Siberia. La posguerra en Canadá trajo aún mayores cambios. Hubo un fuerte aumento en las huelgas industriales y disturbios en el oeste de Canadá debido al gran desempleo que generó un alto costo de la vida. En diciembre de 1918, con el propósito de garantizar que se mantuviera el gobierno, aumentó la fuerza policiaca y extendió sus responsabilidades federales a través de las provincias occidentales. Durante el año 1919 continuaron los disturbios laborales que culminaron en una huelga general en la ciudad de Winnipeg. Además del temor que el país se viera

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inmerso en una revolución similar a la que se había producido en Rusia, el gobierno decidió que no debería haber una sola fuerza de policía, por lo que la policía federal se propagó por todo el país para mantener la ley y el orden; la sede se trasladó a Regina de Ottawa y la Fuerza se convirtió en responsable de la ejecución de leyes federales desde el Atlántico hasta el Pacífico. De acuerdo con su nuevo papel, se cambió su nombre por el de Real Policía Montada del Canadá. E11 la actualidad, Canadá divide en tres niveles las fuerzas policiales: la municipal, la provincial y la federal. Constitucionalmente, la aplicación de las leyes es responsabilidad provincial, pero en gran parte las demás ciudades, o áreas urbanas, se han tomado la atribución de mantener sus propias fuerzas policiales; en algunos municipios dependen de las fuerzas provinciales, y todos, a excepción de tres provincias, contraen fuera de sus responsabilidades provinciales La aplicación de ley con la Royal Canadian Mounted Police (en español Real Policía Montada Canadiense), la fuerza federal, por lo tanto, es la única fuerza policial que mantiene tres niveles distintos en el área. Existen pocas fuerzas policiales privadas, con las mismas atribuciones que las demás fuerzas gubernamentales, por ejemplo, los ferrocarriles Canadian National y Canadian Pacific tienen su propia fuerza policial, la cual debe prevenir el hurto de objetos públicos, así como proteger al personal y a los pasajeros con sus pertenencias. La policía en Estados Unidos En la actualidad, las corporaciones policíacas de Estados Unidos de Nortean1érica, son muy reconocidas a nivel mundial, por los resultados que se han mostrado con la aplicación de tecnología y la ciencia, en lo que a el uso de la fuerza se refiere; en Estados Unidos de América, existen varias Agencias policiales, solo por mencionar algunas como las siguientes: DEA, FBI, ATF, etc. Derivado de esto cada Agencia tenía sus propios lineamientos en el uso de la fuerza pública y más en el uso de la fuerza letal corno ellos le llaman, pero el 17 de octubre de 1995, el Fiscal General Janet Reno aprobó una política de fuerza letal para gobernar todas las agencias

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policiales en el Departamento de Justicia de EE.UU. Desde entonces, esta misma política ha sido adoptada por el Departamento del Tesoro, lo que crea por primera vez una política uniforme de la fuerza letal para las agencias federales de aplicación de la ley. Partiendo de este antecedente tomaremos como ejemplo la Academia del FBI (Federal Bureau of Investigation). De acuerdo a la nueva política y a la capacitación en el uso de la fuerza letal de la academia del FBI, éstas deben abarcar el conocimiento y las habilidades necesarias para tomar decisiones adecuadas y deben reflejar el compromiso de la dirección para compartir la carga de la responsabilidad de tomar esas decisiones. La prospectiva requjere más valor que la visión retrospectiva, una visión real.ista de formación profesional, no perogrulladas o simplezas hechas en general por el Estado y que luego dejan a los funcionarios configurar el resto por sí mismos, es decir, se deben de proporcionar principios claros que se rijan a través de ejemplos prácticos. La formación inadecuada puede causar el usar la fuerza letal cuando no es apropiado, puede causar incertidumbre y vacilación entre los funcionarios, en circunstancias que aumentan el peligro para ellos mismos, para el público y para los agentes. Este entrenamiento se debe basar en principios básicos, incluso, cuando existe un peligro inminente, la fuerza letal no debe utilizarse si al hacerlo se crea un riesgo irrazonable a inocentes o a terceros. "Los agentes del orden público... del

Departamento de Justicia pueden usar la fuerza letal sólo cuando es necesario, es decir, cuando el oficial tiene una creencia razonable de que el sujeto de tal fuerza representa un peligro inminente de muerte o lesiones físicas graves al funcionario u otra persona".

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Este entrenamiento se fundamenta en el estudio de la palabra inminente, debe entenderse que será elástico, y con un período de tiempo que depende de las circunstancias, más que el punto fijo de tiempo implícito en el concepto de 'inmediato o instantáneas'. Además, la razonabilidad de la decisión de un oficial de usar la fuerza mortal "debe ser visto desde la perspectiva del funcionario en la escena y no desde el punto de vista la calma de la retrospección." La premisa subyacente de la doctrina de entrenamiento del FBI es que los conocimientos necesarios para la evaluación de las amenazas -como las habilidades necesarias para luchar contra ellos- deben ser aprendidos. Los principios objetivos pueden y deben inculcarse a los alumnos para que puedan realizar oportuna y equitativa los jujcios sobre la necesidad de usar la fuerza letal. Para esta agencia es igualmente importante que los que tienen la responsabilidad de revisar la sentencia de un agente tiene el mismo objetivo de marco de referencia, no es suficiente para la gestión simplemente exponer la política y entonces pedir a los agentes hacer lo mejor posible su trabajo; es importante que la imstración se comprometa a la interpretación y aplicación de políticas públicas, esto no sólo da la instrucción de los agentes, sino que también infunde la confianza de que la jmstración tiene el coraje para enfrentar los mismos problemas que los agentes deben hacer frente en las calles. Por último dentro del entrenamiento se plantea la comprensión fundamental de conceptos tales como acción, reacción y balística de las heridas, ya que ellos consideran que es esencial para la evaluación de la amenaza real en momentos , . cr1ucos. Esta parte del texto se ajusta a la política de la FBI y cita sólo las partes pertinentes a la misión del mismo:

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A) Defensa de la Vida: Los agentes pueden usar la fuerza letal sólo cuando es necesario, es decir, cuando los agentes tienen causa probable para creer que el sujeto de tal fuerza representa un peligro inminente de muerte o lesiones graves a los agentes u otras personas. B) Asuntos de huida o fuga: La fuerza letal puede ser utilizada para impedir la fuga de un sujeto que huye si hay causa probable para creer: 1) El sujeto ha cometido un crimen o de la suposición o amenaza de infligir daños físicos graves o la muerte, y 2) escape del sujeto que constituye un peligro inminente de muerte o lesiones físicas graves a los agentes u otras personas. C) Advertencias Verbales: Si es factible, y si ello no aumenta el peligro para el agente o para otros, una advertencia verbal presentada por la autoridad del agente será previa a la utilización de la fuerza letal. D) Warning Shots: Disparos de advertencia por los agentes.

E) Vehículos: las armas no pueden ser disparadas únicamente para desactivar los vehículos en movimiento. Las armas pueden ser disparadas contra el conductor o el ocupante de un vehículo en movimiento del motor sólo cuando los agentes tienen causa probable para creer que el tema representa un peligro inminente de muerte o lesiones graves a los agentes u otras personas, y el uso de fuerza mortal no debe crear un peligro para el público que supera los posibles beneficios de su uso ... " Para el FBI peligro inminente no significa "inmediato" o "instantáneo", pero sí que está pendiente una acción. Por lo tanto, una circunstancia puede representar un peligro inminente, incluso si no es que en ese momento se esté apuntando con un arma al agente. Otro ejemplo: puede existir un peligro inminente si los agentes tienen tina causa probable para creer que cualquier otro aspecto se pudiese presentar. 42

2.2 La policía en México

En todos los tiempos ha ex.istido en la gente que ostenta el poder la necesidad de tener control sobre la población. México no ha sido la excepción ya que desde la época prehispán.ica existieron civilizaciones que mostraban conductas tan organizadas en su modo de vida así como en su desarrollo, como los Aztecas: " .. .las leyes eran muy severas, los castigos eran diferentes según fuera el delito y el rango de quien cometió el delito, la embriaguez era considerada delito .... ", por ejemplo, sólo personas de

la nobleza y del ejército podían hacerlo y el pueblo sólo se podía embriagar los días sagrados o festivos marcados por el calendario. 18 Hay referencias de la existencia de la función preventiva, además de preservar el orden cuidaban a todo sujeto de mala conducta o con antecedentes criminales; existen antecedentes de lo que era la figura de los topílli, quienes en el diccionario de la lengua náhuatl o mexicana, los señalan como " .. .alguacil, especie de o~cial de justicia; el que lleva el palo". Actualmente se les llamaría fiscales. 19 Con el Presidente Benito Juárez, después de la Guerra de Reforma se creó una policía rural, quien para muchos estudiosos, fue la primera idea de una Policía Militar, además que actualmente sigue teniendo presencia en comunidades y municipios de distintas entidades federativas, como en Rioverde San Luis Potosí; es muy importante para este tema, mencionar cómo la misma historia muestra la manera en que el ejército ha tenido que tomar las funciones de policía, como en el gobierno de Francisco l. Madero, sin duda alguna, un factor muy importante dentro de la historia de la policía en México. Fue en el gobierno de Venustiano Carranza, quien llevó a cabo reformas constitucionales e11 materia de seguridad pública, como son la separación de la policía judicial de la preventiva, dejando a la primera como un cuerpo policiaco, auxiliar directo del ministerio público; modelo que ha permanecido hasta la fecha del día de hoy. 2 º

18

http://clio.rediris.es/fichas/otras_aztecas.htm•n1as, resumido de López Luján (Escuela Nacional de Antropología e Historia, México), ... p. 33. 19 http://books.Google.com/books ?id=92WU5bamcTQC&pg=PA7 l 8&&Ipg= PA7 l 8&dq=los+ topilli& source=web .. ., Diccionario de la Lengua náhuatl o mexicana, RémiSimeon, Siglo XXI, 1977 p. 34. 20 García Luna, Genaro,Contra el Crimen. ¿Por qué 1661 corporaciones de policía no bastan? Pasado, Presente y Futuro de la Policía en México, s.edit., México, 2006, p. 35.

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Como tema de interés para este libro actualmente en el Distrito Federal existe la Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pública del Distrito Federal, convirtiendo a la entidad como pionera en el país; la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pública del Distrito Federal está muy bien estructurada conforme a los lineamientos establecidos por la Organización de las Naciones Unidas, así como por los parámetros internacionales sobre respeto de los Derechos Humanos.

LEY QUE REGULA EL USO DE LA FUERZA DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PUBLICA DEL DISTRITO FEDERAL. (Publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 22 de abril de 2008) (Al margen superior un escudo que dice: Ciudad de México.- Capital en Movimiento) Jefe de Gobierno del Distrito Federal, a sus habitantes sabed: Que la H. Asamblea Legislativa del Distrito Federal, IV Legislatura se ha servido dirigirme el siguiente:

DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY QUE REGULA EL USO DE LA FUERZA DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL. ' UNICO. Se expide la Ley que regula el uso de la fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pública del Distrito Federal, para quedar como sigue:

LEY QUE REGULA EL USO DE LA FUERZA DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

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TÍTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO ÚNICO Artículo 1.- Las disposiciones de la presente Ley son de orden público, interés

social, de observancia general en el Distrito Federal y tienen por objeto regular el uso de la fuerza que ejercen los cuerpos de seguridad pública del Distrito Federal, en cumplimiento de sus funciones para salvaguardar la integridad, los derechos y bienes de las personas, preservar las libertades, la paz pública y la seguridad ciudadana y prevenir la comisión de delitos e infracciones a las distintas disposiciones. Artículo 2.- Para los efectos de la presente Ley, se entenderá por:

l. Armas de fuego: las autorizadas para el uso de los cuerpos de seguridad pública de conformidad con la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y su Reglamento; 11. Armas incapacitantes no letales: las que son utilizadas para detener a un individuo; 111. Armas letales: las que ocasionan o pueden ocasionar lesiones graves o la muerte; IV. Cuerpos de seguridad pública: la Policía Preventiva, la Policía Complementaria y la Policía Judicial del Distrito Federal; V. Detención: la restricción de la libertad de una persona por la Policía con el fin de ponerla a disposición de la autoridad competente. La detención se presenta en el cumplimiento de una orden de aprehensión, de arresto, de presentación o, en su caso, por flagrancia, a petición de parte ofendida o cualquier otra figura prevista por las leyes aplicables; CENTRO DE DOCUMENTACIÓN 1 ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, IV LEGISLATURA VI. Policía: a quien se le atribuya ese carácter mediante nombramiento o instrumento jurídico equivalente, que sea parte de los cuerpos de seguridad pública y que desempeñe funciones de carácter estrictamente policial vinculadas operativamente a la seguridad pública;

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VII. Ley: la Ley que regula el uso de la fuerza de los cuerpos de seguridad pública del Distrito Federal; VIII. Reglamento, al Reglamento de la Ley; IX. Resistencia pasiva: cuando una persona se niega a obedecer órdenes legítimas comunicadas de manera directa por el Policía, quien previamente sea identificado como tal; X. Resistencia violenta de una persona: cuando una persona realiza acciones u omisiones con el propósito de provocar lesiones a sí mismo, a un tercero o al Policía o con el fin de dañar bienes propios o ajenos, a efecto de impedir que sea detenido; XI. Resistencia violenta agravada: cuando las acciones u omisiones de una persona representan una agresión real, actual o inminente y sin derecho a la vida propia, de terceros o del Policía, a efecto de impedir que sea detenido; XII. Sometimiento: la contención que el Policía ejerce sobre los movimientos de una persona con el fin de asegurarla; y

XIII. Uso legítimo de la fuerza: la aplicación de técnicas, tácticas y métodos de sometimiento sobre las personas de conformidad con las disposiciones de esta Ley.

Artículo 3.- Todo Policía tiene derecho a la protección de su vida e integridad física, al respeto a su dignidad como ser humano y autoridad, por parte de sus superiores y de la ciudadanía. Además, desempeña un papel fundamental en la protección del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las perso11as, por lo que es obligación de la istración Pública del Distrito Federal proporcionarle la atención médica, psicológica y jurídica que, en su caso, requiera.

Artículo 4.- La Secretaría de Seguridad Pública, la Procuraduría General de Justicia, ambas del Distrito Federal y las Delegaciones Políticas están obligadas a contratar los servicios profesionales de personas morales especializadas para brindar apoyo, asesoría y representación jurídica a los policías que por motivo del cumplimiento de su deber se vean involucrados en averiguaciones previas o procedimientos judiciales.

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TÍTULO SEGUNDO CLASIFICACIÓN DE ARMAS CAPÍTULO ÚNICO Artículo 5.- Los cuerpos de seguridad pública asignarán las armas solamente al Policía que hubiere aprobado la capacitación establecida para su uso, y éste a su vez, sólo podrá usar las armas que le hayan sido asignadas. A fin de disminuir la necesidad de utilizar armas de cualquier tipo, es obligación de la istración Pública del Distrito Federal, a través de la Secretaría de Seguridad Pública y de la Procuraduría General de Justicia, ambas del Distrito Federal, de conformidad con sus funciones, dotar a la Policía del equipo necesario para su protección, acorde con la función que desempeña.

Artículo 6.- La Policía podrá tener a su cargo y portar las siguientes armas: l. Incapacitantes no letales: CENTRO DE DOCUMENTACIÓN 2 ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, IV LEGISLATURA

1.Bastón PR-24, tolete o su equivalente, de acuerdo a las disposiciones aplicables; 2.Dispositivos que generan descargas eléctricas; 3.Esposas o candados de mano; y 4.Sustancias irritantes en aerosol.

11. Letales: a. Armas de fuego.

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Artículo 7.- Los cuerpos de seguridad pública conforme a las características que se establezcan en el Reglamento deberán contar con una base de datos que contenga el registro detallado de las huellas y las características que impriman a los proyectiles u ojivas, las estrías o rayado helicoidal de las armas de fuego bajo su resguardo; así como de las armas y equipo asignado a cada Policía. ,

TITULO TERCERO USO DE LA FUERZA CAPÍTULO PRIMERO DE LOS PRINCIPIOS GENERALES Artículo 8.- Cuando estén en riesgo los derechos y garantías de personas e instituciones, la paz pública y la seguridad ciudadana, la Policía podrá utilizar la fuerza, siempre que se rija y observe los siguientes principios: l. Legal: que su acción se encuentre estrictamente apegada a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a la Ley General que establece las bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, a la Ley de Seguridad Pública del Distrito Federal, a la presente Ley y a los demás ordenamientos aplicables; 11. Racional: que el uso de la fuerza esté justificado por las circunstancias específicas y acordes a la situación que se enfrenta: l. Cuando es producto de una decisión que valora el objetivo que se persigue, las circunstancias del caso y las capacidades tanto del sujeto a controlar, como de la Policía; 2. Cuando sea estrictamente necesario en la medida en que lo requiera el desempeño de las tareas de la Policía; 3. Cuando se haga uso diferenciado de la fuerza; 4. Cuando se usen en la medida de lo posible los medios no violentos antes de recurrir al empleo de la fuerza y de las armas; 5. Cuando se utilice la fuerza y las armas solamente después de que otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado previsto. 111. Congruente: que exista relación y equilibrio entre el nivel de uso de fuerza utilizada y el detrimento que se cause a la persona;

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CENTRO DE DOCUMENTACIÓN 3 ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, IV LEGISLATURA

IV. Oportuno: que se aplique el uso de la fuerza de manera inmediata para evitar o neutralizar un daño o peligro inminente o actual, que vulnere o lesione la integridad, derechos o bienes de las personas, las libertades, la seguridad ciudadana o la paz pública; y V. Proporcional: que el uso de la fuerza sea adecuado y corresponda a la acción que se enfrenta o intenta repeler. Ningún Policía podrá ser sancionado por negarse a ejecutar una orden notoriamente inconstitucional o ilegal, o que pudiera constituir un delito. Toda orden con estas características deberá ser reportada al superior jerárquico inmediato de quien la emita. Los motivos por los cuales se da la intervención de la Policía, por lo que se refiere al tipo del delito o de orden a cumplir, no justifican por sí mismo el uso de las armas letales o fuerza letal, inclusive si los delitos de que se trate hayan sido violentos.

Artículo 9.- El Policía podrá hacer uso de la fuerza, en las siguientes circunstancias: l. Someter a la persona que se resista a la detención ordenada por una autoridad competente o luego de haber infringido alguna ley o reglamento; 11. Cumplir un deber o las órdenes lícitas giradas por autoridades competentes; 111. Prevenir la comisión de conductas ilícitas;

IV. Proteger o defender bienes jurídicos tutelados; o V. Por legítima defensa. Artículo 10.- Los distintos niveles en el uso de la fuerza son: l. Persuasión o disuasión verbal: a través de la utilización de palabras o gesticulaciones, que sean catalogadas como órdenes, y que con razones permitan a la persona facilitar a la Policía cumplir con sus funciones;

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11. Reducción física de movimientos: mediante acciones cuerpo a cuerpo a efecto de que se someta a la persona que se ha resistido y ha obstaculizado que la Policía cumpla con sus funciones; 111. Utilización de armas incapacitantes no letales, a fin de someter la resistencia violenta de una persona; y IV. Utilización de armas de fuego o de fuerza letal, a efecto de someter la resistencia violenta agravada de una persona. Artículo 11.- El Policía en el ejercicio del uso de la fuerza deberá aplicar lo siguiente: l. No debe usar la fuerza con fines de venganza o con propósito de intimidación; y 11. Si por el uso de la fuerza alguna persona sufre lesiones o muerte, inmediatamente se dará aviso a las autoridades competentes. Artículo 12.- El Policía obra en legítima defensa cuando repele una agresión real,

actual o inminente y sin derecho en protección de bienes jurídicos propios o ajenos, siempre que exista necesidad en la defensa, racionalidad y proporcionalidad en los medios empleados. CENTRO DE DOCUMENTACIÓN 4 ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, IV LEGISLATURA

El Policía sólo empleará armas de fuego en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o de lesiones graves, o con el propósito de evitar la comisión de un delito particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida o con el objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia o por impedir su fuga, y sólo en el caso que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos. La persuasión o disuasión verbal realizada por el Policía en cumplimiento de sus funciones, de conformidad con lo establecido en la Ley y demás disposiciones aplicables, no constituyen provocación dolosa.

so

CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS REGLAS PARA LA DETENCIÓN Artículo 13.- Las detenciones en flagrancia o en cumplimiento de órdenes giradas

por la autoridad istrativa, ministerial o judicial deben realizarse de conformidad con lo establecido en la Ley y demás disposiciones aplicables. Artículo 14.- El Policía para realizar la detención de una persona deberá observar

las siguientes reglas: l. Evaluar la situación para determinar inmediatamente el nivel de fuerza que utilizará; 11. Comunicar de inmediato las razones por las cuales la persona será detenida; 111. Comunicar a la persona detenida ante qué autoridad competente será puesta a disposición y solicitar que la acompañen para su puesta a disposición; y

IV. Situar a la persona detenida a disposición de la autoridad competente. Artículo 15.- La Policía cuando en la detención de una persona necesariamente

ejercite el uso de la fuerza, deberá atender lo siguiente: l. Procurar ocasionar el mínimo daño posible a la persona susceptible de detención y velar por el respeto a la vida e integridad física y emocional; 11. Utilizar de forma racional, subsidiaria y proporcional, los distintos niveles del uso de la fuerza, conforme al siguiente orden: l. Persuasión o disuasión verbal; 2. Reducción física de movimientos; 3. Utilización de armas incapacitantes no letales; y 4. Utilización de armas de fuego. 111. No exponer a la persona sometida a tratos denigrantes, constitutivos de tortura o de abuso de autoridad.

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Artículo 16.- Cuando la Policía utilice la reducción física de movimientos para

lograr la detención de una persona observará los siguientes criterios:

l. Se utilizarán cuando la persuasión o disuasión verbal no haya causado los efectos necesarios para el ejercicio de sus funciones;

CENTRO DE DOCUMENTACIÓN 5 ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, IV LEGISLATURA 11. Usará la técnica que produzca el menor daño posible a la persona y a terceros; y 111. Inmediatamente al sometimiento de la persona, la asegurará a fin de que no presente algún peligro para sí misma, para la Policía o para terceros. Artículo 17.- La Policía utilizará armas incapacitantes no letales para impedir que la

persona que se intenta someter se produzca un daño mayor a sí misma, a ésta o a otras personas y poder trasladar a la persona sometida ante la autoridad correspondiente. Artículo 18.- En caso de que la persona que se intenta someter oponga resistencia

utilizando un arma, el Policía seguirá el siguiente procedimiento, siempre que las circunstancias lo permitan: l. Utilizar los distintos niveles de uso de la fuerza para: l. Tratar de disminuir la actitud agresiva de la persona; 2. Conminar a la persona a apartarse de la posesión del arma. 11. Inmovilizar y someter a la persona; 111. Retirar inmediatamente el arma que se encontraba en posesión de la persona sometida, para evitar daños o lesiones a sí misma, a la Policía o a terceros; IV. Remitir inmediatamente a la persona y el arma a la autoridad competente. Artículo 19.- En caso de la utilización de armas letales, el Policía deberá velar por la

vida e integridad física de la persona que se somete a la dete11ción, considerando en

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todo momento las reglas de la legítima defensa, garantizando el menor daño posible a la persona que se intenta someter y considerando la seguridad de terceros y del propio Policía. Artículo 20. - Cuando la Policía someta a una persona está obligado a asegurarla de inmediato. En el aseguramiento y traslado respectivo ante la autoridad competente, la Policía podrá utilizar las esposas o candados de mano. En todo caso, deberá asegurarse a la persona con el menor daño posible a su integridad física y emocional. Artículo 21.- En el uso de las esposas o candados de mano, la Policía deberá: l . Manipularlas exclusivamente para someter a una persona, en caso, de que no se haya logrado tal objetivo con la persuasión o disuasión verbal o con la reducción física de movimientos; 11. Utilizarlas, en su caso, para el aseguramiento de una persona; 111. Utilizar de forma correcta y exclusivamente las que le hayan sido asignadas por el cuerpo de seguridad pública al que pertenezca; Iv. Incluir en todo parte informativo o documento que acredite la puesta a disposición ante autoridad competente, las circunstancias que hicieron necesario el aseguramiento de la persona por dicho nivel de fuerza; V. Cerciorarse de que no ejerzan presión innecesaria sobre la persona; VI. Abstenerse de usar fuerza física o cualquier otro medio de coerción sobre la persona inmovilizada;

CENTRO DE DOCUMENTACIÓN 6 ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, IV LEGISLATURA VII. En caso de traslado de la persona, colocarle el cinturón de seguridad del vehículo durante éste; y VIII. Utilizarlas durante el tiempo estrictamente necesario, retirándolas inmediatamente a la puesta a disposición de la autoridad competente.

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Artículo 22.- Una vez asegurada la persona para su traslado ante la autoridad competente, el Policía deberá:

l. Informar el motivo de la detención; 11. Hacer expresamente de su conocimiento, el derecho a permanecer callado si así lo desea, durante el traslado; 111. Comunicarle directamente, así como a familiares o conocidos que estén presentes, el lugar donde se trasladará; y IV. Informar sobre el derecho a ser asistida por un abogado o persona de su confianza. Artículo 23.- El uso de armas letales será siempre la última y extrema posibilidad, cuando no sea posible la utilización de otro nivel de fuerza, o en su caso, que hayan sido inoperantes los anteriores niveles de fuerza. En su caso, se podrán considerar previo a la utilización de otros niveles de fuerza, si la circunstancia lo amerita y se cumple debidamente con las condiciones que para su tttilización señala la Ley y su Reglamento. Para el uso de las armas letales, la Policía deberá determinar de forma racional que no se estaba en posibilidad de otra opción y que se encontraba en grave peligro la vida o seguridad de terceros o la del Policía.

CAPÍTULO TERCERO DE LAS REGLAS PARA MANTENER LA PAZ PÚBLICA Y LA SEGURIDAD CIUDADANA Artículo 24.- En caso de incendios, inundaciones, sismos, huracanes u otras situaciones de riesgo inminente en el que existan situaciones graves que pongan en peligro la vida o la integridad física de las personas, la Policía preventiva y complementaria, en caso de que sea necesario usará la fuerza para evacuar a alguna persona y se coordinarán con la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal y las Delegaciones, cumpliendo con las siguientes reglas:

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l. Se identificará a la persona o personas y se les informará sobre la situación a fin de intentar convencerlas para que abandonen los lugares de riesgo; y 11. Se utilizarán de forma racional, subsidiaria y proporcional, los distintos niveles del uso de la fuerza, sin llegar a utilizar las armas letales y conforme a lo establecido en la presente Ley. Artículo 25.-

El Policía no podrá usar armas letales en la dispersión de

manifestaciones. En caso de que una manifestación sea violenta, para el control y dispersión de ésta, la Policía preventiva y complementaria, deberá:

l. Conminar a los manifestantes a que desistan de su actitud violenta; 11. Advertir claramente que de no cesar la actitud violenta, se usará la fuerza; CENTRO DE DOCUMENTACIÓN 7 ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, IV LEGISLATURA

111. En caso de que los manifestantes no atiendan al Policía, ésta hará uso de la fuerza conforme a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento; IV. Ejercitar los distintos niveles de uso de la fuerza, solamente hasta el relativo a la utilización de armas incapacitantes no letales. Se considera que w1a manifestación es violenta cuando el grupo de personas de que se trata se encuentra armado o bien en la petición o protesta que se realiza ante la autoridad, se hace uso de amenazas para intimidar u obligar a resolver en el sentido que deseen, se provoca la comisión de un delito o se perturba la paz pública y la seguridad ciudadana.

Artículo 26.- Los cuerpos de seguridad pública inmediatamente a que tengan conocimiento de la realización de una manifestación en lugares públicos planearán

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con la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal los operativos necesarios para garantizar el ejercicio de este derecho, para proteger los de terceros y para reaccionar adecuadamente en caso de que la manifestación se torne violenta.

Artículo 27.- Los operativos ante los casos de una manifestación deberán atender las reglas y principios que, en su caso se señalan en el Reglamento, y además deberán cumplir con lo siguiente:

l . Determinación del mando responsable del operativo; 11. La definición de los servidores públicos de la Secretaría de Gobierno y otras áreas de la istración Pública del Distrito Federal responsables de las comunicaciones y negociaciones con los manifestantes; 111. El análisis del historial y otros factores de riesgo para el desarrollo pacífico de la manifestación; IV. La estrategia para repeler acciones violentas de los manifestantes en caso de que la manifestación se torne violenta; V. Las tácticas para aislar a las personas que dentro de una manifestación se comporten de manera violenta; y VI. Las demás operaciones policiales necesarias para restablecer la paz pública y la seguridad ciudadana. En este caso, se deberán evitar las tácticas provocadoras y en todo momento, se deberán adoptar estrategias de protección a las libertades y derechos humanos, mismas que deberán ser humanitarias, eficaces y rápidas. Artículo 28.- Cuando la Policía brinde apoyo a las autoridades istrativas o judiciales para el cumplimiento de sus funciones en relación con desalojos, lanzamientos, embargos o ejecución de resoluciones, planearán con anticipación y conforme a las reglas y principios que se fijen en el Reglamento, los operativos que se requieran, los cuales deberán cumplir con lo siguiente:

l . Determinación del mando responsable del operativo; 11. La estrategia necesaria para controlar una eventual resistencia;

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111. Los procedimientos para que las acciones policiales causen el menor daño posible a las personas; IV. Las acciones secundarias para el reforzamiento de la seguridad y las , garant1as; y

CENTRO DE DOCUMENTACIÓN 8 ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, IV LEGISLATURA V. Las demás operaciones policiales necesarias para restablecer la paz pública y

la seguridad ciudadana en caso de resistencia vio]enta. En este caso, se deberán evitar las tácticas provocadoras y en todo momento, se deberán adoptar estrategias de protección a las libertades y derechos humanos, mismas que deberán ser humanitarias, eficaces y rápidas.

TÍTULO CUARTO LOS INFORMES SOBRE EL USO DE LA FUERZA CAPÍTULO ÚNICO Artículo 29.- Siempre que la Policía utilice la fuerza en cumplimiento de sus funciones deberá realizar un reporte pormenorizado a su superior jerárquico inmediato. Una copia de éste se integrará al expediente del Policía. Los superiores jerárquicos serán responsables cuando deban tener o tengan conocimiento de que la Policía bajo su mando haya empleado ilícitamente la fuerza y/o los instrumentos y armas de fuego a su cargo, y no lo impidan o no lo denuncien ante las autoridades correspondientes.

l. Nombre, adscripción y datos de identificación del Policía; 11. Nivel de fuerza utilizado; 111. Circunstancias, hechos y razones que motivaron la decisión de emplear dicho nivel de fuerza;

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IV. En caso de haber utilizado armas letales: l. Detallar las razones que se tuvieron para hacer uso del arma de fuego; 2. Identificar el número de disparos; y 3. Especificar las lesiones, las personas lesionadas y los daños materiales causados. TÍTULO QUINTO CAPACITACIÓN Y PROFESIONALIZACIÓN CAPÍTULO ÚNICO Artículo 31.- La Policía deberá ser entrenada en el uso adecuado de la fuerza y la utilización de las armas permitidas, con técnicas que causen los menores daños y lesiones posibles, y el mayor respeto a la integridad física y emocional y a la vida de las personas contra quienes se utilicen. Los cuerpos de seguridad pública establecerán un programa de evaluaciones periódicas de acuerdo a estándares de eficiencia sobre el uso de la fuerza.

Artículo 32.- En todo programa educativo o de formación policial, incluidos los cursos básicos, de actualización y de especialización, existirá un módulo destinado exclusivamente al uso legítimo de la fuerza de conformidad con lo establecido en la Ley y su Reglamento. CENTRO DE DOCUMENTACIÓN 9 ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, IV LEGISLATURA

Artículo 33.- Los órganos responsables de la formación, actualización y especialización policial, impa11irán talleres que comprendan ejercicios y análisis de casos reales en los que se apliquen los principios y reglas establecidos en la Ley y su Reglamento.

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Los cursos educativos de formación, actualización y especialización deberán contener las técnicas necesarias para que el ejercicio de la función policial en el uso de la fuerza cause el menor daño posible a las personas. Artículo 34.- Los cuerpos de seguridad pública emitirán, conforme a las reglas que

se determinen en el Reglamento, un mant1al teórico práctico de técnicas para el uso de la fuerza y la descripción de las conductas a realizar por parte del Policía. El manual correspondiente determinará el contenido de las prácticas que el Policía deberá cumplir para estar capacitado en el uso de la fuerza, así corno la periodicidad del entrenamiento para el uso de las armas permitidas. Artículo 35.- El entrenamiento para el uso de las armas permitidas comprenderá técnicas de solución pacífica de conflictos, tales corno la negociación y la mediación,

así corno de comportamiento de multitudes y otros medios lícitos que limiten al máximo el uso de la fuerza en sus niveles de utilización de armas incapacitantes no letales y utilización de armas de fuego. TÍTULO SEXTO COORDINACIÓN DE LOS CUERPOS DE SEGURIDAD PÚBLICA CAPÍTULO ÚNICO Artículo 36.- Cuando el uso de la fuerza requiera de acciones coordinadas entre la Federación, el Distrito Federal y otras Entidades Federativas, los mandos de

los cuerpos de seguridad pública se sujetarán a lo dispuesto en la Ley General que Establece las Bases de Coordi11ación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, por la Ley y las demás disposiciones aplicables, y previamente a los operativos de coordinación determinarán:

l. Los cuerpos de seguridad pública participantes; 11. El servidor público que coordinará las acciones de cada uno de los cuerpos de seguridad pública que participan;

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111. Los servidores públicos responsables de cada uno de los cuerpos de seguridad pública que participan; IV. Las acciones que se intentan repeler o, en su caso, las órdenes que se van a cumplir; V. Los antecedentes de los asuntos que se van a conocer; y VI. El servidor público que coordinará la puesta a disposición de los detenidos ante la autoridad competente.

Podrán determinarse perímetros de acción en los que se generarán responsables por cada uno de ellos. CENTRO DE DOCUMENTACIÓN 10 ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL, IV LEGISLATURA ,

,

TITULO SEPTIMO DE LA INDEMNIZACIÓN POR EL USO ILÍCITO DE LA FUERZA CAPÍTULO ÚNICO Artículo 37.- Las personas afectadas con motivo del uso ilícito de la fuerza por parte

del Policía, cuando así haya sido determinado por la autoridad competente, tendrán derecho a que se les pague la indemnización correspondiente, previo procedimiento que exijan las leyes de la materia. Artículo 38.- Los cuerpos de seguridad pública tienen la obligación de celebrar

un contrato de seguro, de conformidad con las leyes de la materia, que cubra los daños ocasionados por el Policía a las personas o los bienes cuando las autoridades competentes determinen el uso ilícito de la fuerza. TRANSITORIOS PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.

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SEGUNDO. La Secretaría de Seguridad Pública y la Procuraduría General de Justicia, ambas del Distrito Federal fijarán los mecanismos necesarios para que en la utilización del arma iJ1capacitante no letal relativa a sustancias irritantes en aerosol se compruebe que sus componentes no incluyen sustancias, materiales y elementos que estén prohibidos expresamente por la Ley, aquellos reservados para su uso exclusivo del Ejército, la Armada o la Guardia Nacional o los que contengan como elemento activo los químicos. TERCERO. El Reglamento para el Empleo del Uso de la Fuerza deberá expedirse por la autoridad competente, dentro de los noventa días siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto. Recinto de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a los veintiséis días del mes de febrero del año dos mil ocho. POR LA MESA DIRECTIVA.

CENTRO DE DOCUMENTACIÓN 11

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2.3 La cultura policial

Ahora bien, toda élite política debe considerar el ¿qué?, el ¿cómo?, el ¿cuándo? y el ¿dónde? de los aspectos policiales. Debe recordar que la policía, a la vez que forma parte del gobierno, también está inmersa en la sociedad, tiene pasos comunicantes con ésta, pero también tiene lo que se ha llamado una "cultura policial", lo que le da cierta autonomía y libertad de decisión debido a ciertos factores, esto es desde el enfoque llamado política criminal. El trabajo policial, observación de la realidad concreta del tejido social. De una parte de éste surge la autonomía de la policía en relación al sistema político y en relación con su entorno societario, fenómeno de considerables implicaciones

21

N.A. (2008). Ley Policía Federal de Méjico. Tomada de: http:// wW\v-.pgjdf.gob.mx/fedapur/DF/Leyes/Ley%20Uso%20de%20la%20 Fuerza%20DF%20(feb%2009).pdf

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Factores de autonomía Educación sobre la función policial Profesionalización Un primer factor de autonomía está constituido por la existencia de una cultura policial, la cual se describe a continuación, Los de la mayor parte de grupos profesionales tienden, en efecto, a presentar similitudes en su modo de pensar, de sentir y de actuar, en relación con el ejercicio de su actividad común; cierto número de autores coinciden en considerar que las características del trabajo policial y de las instituciones policiales predisponen de manera particular a la policía para generar una subcultura de ese tipo en el seno de la sociedad global, perciben así cómo los policías manifiestan un grado particularmente elevado de solidaridad profesional, vinculada básicamente a los riesgos físicos y morales que implica su función. Ese espíritu de cuerpo, las especificidades de su estatuto y la naturaleza del trabajo policial son también factores de aislamiento respecto a la sociedad; muchas veces, por otra parte, los policías se relacionan, se divierten y, eventualmente, se casan entre ellos, todo eso favorece una particular manera de plantear los problemas y de resolverlos, que tiende a generar comportamientos específicos de la policía respecto a su entorno. Jérome Skolmick 22 considera tres elementos esenciales que caracterizan esa cultura policial:

Peligro: El que implica el trabajo policial, que genera entre los agentes actitudes de desconfianza y de sospecha respecto de un entorno percibido siempre como más o menos portador de riesgos potenciales. , Autoridad: Esta crea una relación desigual entre policías y su entorno, al convertirse en la encarnación de las normas legales, lo que le

22

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Loubet del Bayle, Jean-Louis, Ob. cit., p. 56

confiere, en su opinión, un lugar aparte en la sociedad, susceptible de entrañar actitudes de superioridad y suficiencia, así como de polarizar eventualmente sobre ellos las reacciones críticas del público. Solidaridad: solidaridad profesional fundada sobre la consciencia de su dependencia mutua en la acción y de la especificidad de su oficio, manifestado por un sentido muy fuerte de identidad y que llega hasta el aislamiento en relación a su entorno. Taylor Buckner Deviance identifica cinco elementos como componentes fundamentales de la cultura policial:

Secreto: simultaneo en las relaciones entre la policía y su entorno

y, también a menudo, en el propio interior de la institución, en las relaciones entre servicios. Ese comportamiento traduce entonces lo que más o menos es percibido como una exigencia funcional de la profesión, pero constituye asimismo el signo de pertenencia al grupo y de lealtad respecto al mismo. Solidaridad: vinculada a la ayuda mutua necesaria frente a los riesgos y al peligro inherentes al trabajo policial, pero que se traduce también por cierta complicidad en caso de disfunciones internas o externas de la policía y frente a las críticas, controles e intervenciones exteriores que los mismos puedan provocar. Sospecha: representa lo que algunos han llamado una verdadera "enfermedad de la profesión", que inclina a sus a verlo todo como fuente potencial de conflicto o de desorden y a abordar toda situación, incluso la no profesional, con un sentimiento de desconfianza. Astucia: en relación con los hábitos de trabajo que implica el carácter de enfrentamiento interpersonal de muchas de las situaciones policiales, a propósito de las cuales se ha evocado frecuentemente "el juego del gato y el ratón", y en cuyo transcurso la astucia constituye UJ1 medio

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fundamental para adaptarse a las restricciones que se le imponen en el empleo de la fuerza y los mandatos de los procedimientos legales. Conservatismo: en Estados Unidos ha estado vinculado a las simpatías que los policías podrían tener hacia organizaciones políticas que presentan esa orientación, lo que está bastante lejos de verificarse en otros países. Al contrario, dicha tendencia puede estar relacionada de n1anera más sutil con el hecho que, por naturaleza, la policía está oficial y jurídicamente encargada de la protección del orden establecido contra lo que lo pone en cuestión, y eso aun cuando sus os con la realidad societaria pueden al mismo tiempo sensibilizarla en ciertos casos respecto a los cambios que podrían ser deseables. 21 Otros rasgos culturales mencionados por Robert Reiner son "el machismo o la desconfianza crítica respecto a los grupos más o menos marginales en relación a los comportamientos dominantes, como los jóvenes, minorías étnicas o sexuales". Arthur Niederhoffer completa esos enfoques introduciendo el concepto de "cinismo" y "resentimiento": La palabra cinismo debe ser empleada entre comillas, pues ese término no tiene en inglés exactamente la misma significación o las mismas connotaciones que en español. Implica la idea de que el ejercicio de la profesión policial induce de manera más o menos acentuada una visión particular de la sociedad, e incluso más ampliamente de la humanidad. Eso tiene que ver en primer lugar con el hecho de que el policía es conducido a percibir de manera general el revés de las cosas y la distancia que puede haber entre las falsas apariencias de la sociedad y de los hombres y las realidades, que son en general menos relucientes y mucho más sórdidas. De otra parte, ese fenómeno esta acentuado por el hecho de que, de manera más concreta, la práctica profesional diaria de los policías les da también una particular visión de la realidad social, que les lleva a encontrarse

21

64

Ibídem, pp. 56,5 7.

más particularmente en o con medios sociales marginales, desviados o potencialmente desviados, situación que ciertos policías traducen diciendo que son "los basureros de la sociedad". traducen diciendo que son "los basureros de la sociedad". 24 Debido a que algunos de los textos sobre los que se habla aquí son traducidos al español es necesario volver a recordar que no debe entenderse el término "cinismo" igual en español que en inglés: La perspectiva "cínica" que resulta de esa frecuentación cotidiana de la miseria, la corrupción y la violencia, se caracteriza por la tendencia a una percepción pesimista y desencantada de la sociedad y de la vida, en la que se mezclan, con dosis variables, sentimientos de descorazonamiento, desengaño, impotencia y fatalismo. Por otra parte, Niederhoffer completa su análisis copiando del filósofo alemán Max Scheler el concepto de resentimiento, en la medida que esa visión "cínica" supondría para los policías una imagen negativa de sí mismos y de su profesión, la impresión de ser impotentes e incomprendidos por stt entorno, tanto interno como externo, y de enfrentarse a reacciones de ingratitud y críticas injustificadas, al ser las víctimas propiciatorias de una sociedad de la que se sentirían rechazados y que tendrían también la tendencia ellos mimos a rechazar y considerar con una agresividad llena de rencor. una agresividad llena de rencor. 2 s Por último, "la naturaleza y las orientaciones de la cultura policial están en relación también con las características del entorno político y del estado de las relaciones de la policía con la sociedad en general y el público en particular". 26

24 25

Ibidem, pp. 57,58. Ibidero, p. 58.

26

Idem.

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2.4 La policía y la política

Este libro tiene la intención de tratar aspectos desde un punto menos imaginario y más real de lo que es la función policial, es decir, sin demagogia ni términos filosóficos que puedan hacer ver como un deber ser y lo que en realidad es; todo esto con el propósito de entender la realidad de la función policial dentro de la sociedad y a su vez, poder encontrar un mejor sistema de control y orden dentro de la colectividad con un eficiente sistema de policía, que esté capacitado y sea independiente de cualquier capricho político o de cualquier persona que esté al frente del Estado. La relación entre la policía y política jurídicamente no existe pero sí se puede encontrar una relación muy clara cuando de manera simultánea, una autoridad que disponga del poder colectivo para tomar decisiones y dictar normas, con la capacidad de una novedad o costumbre social que eso implique se institucionalice, teniendo la posibilidad de hacerlas cumplir por la puesta en marcha de la función policial, es decir, que el poder político tenga la capacidad de hacer cumplir las decisiones adoptadas, con el uso de la fuerza si fuere necesario; en esta situación se encuentra la definición de política de Max Weber: "hay colectividad política cuando su existencia y la validez de sus reglamentos están garantizados de manera continua en el interior de un territorio geográfico determinado por La aplicación y La amenaza de una coacción física desde la dirección istrativa", es muy cierto que la política y la policía no pueden estar separadas, tienen que ir como lo dice David Valey, "como la empuñadura y la hoja de un cuchillo", ya que las dos encuentran un mismo objetivo, el orden. En un enfoque muy general se puede decir que la definición o término de la palabra policía designa una institución, a un grupo social que cumple una determinada función; no se conoce una sociedad un poco organizada sin que exista el poder o el control de la policía que asegure a sus la seguridad interior, así también como la obediencia a los representantes del Estado y la aplicación de las disposiciones dictadas por lo jefes, esta función del policía está ligada al tipo de las relaciones sociales.

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No podría existir la función policial sin el control social o viceversa, ya que el control social puede encontrar dos facetas, positiva y negativa, según el desarrollo y comportamiento de ]os individuos y la colectividad. Hoy en día existe un gran interés sobre la investigación sociopolítica para la policía, y pareciera que fuera de manera desigual el interés que se le presta a la misma, así han surgido diferentes instituciones policiales en el mundo dentro de diferentes Estados: totalitarios o dictadores, o incluso en países con tradiciones y gran historia con policías dentro de la monarquía, por lo que resulta muy claro que no es lo mismo la contribución que pueda prestar al funcionamiento político de una sociedad un policía de Londres a un policía de Irak, incluso las fuerzas policiales paramilitares de un país en vías de desarrollo: El uso de la policía y su función cambia de acuerdo al tipo de gobierno que detente el poder por ejemplo, en la edición sa de la Grande Enciclopedie de 1910 encontramos que no se conoce apenas sociedad un poco organizada sin que exista un poder de policía que asegure a sus la seguridad interior reprimiendo y previniendo delitos contra las personas y propiedades, y, por otra parte, asegure la obediencia a los representantes del Estado y la aplicación de las disposiciones dictadas por los jefes. 27 Así, un factor básico de la policía es el reclutamiento, el seleccionar a sus según los intereses y objetivos de la clase dominante, garantizando su funcionalidad y, ante todo, su lealtad: También se pueden obtener enseñanzas sobre los apoyos al sistema político de las características cualitativas del reclutamiento de la policía; cuando se privilegian determinados grupos sociales, por ejemplo ciertos medios sociopolíticos o grupos étnicos específicos. En ese caso, los medios favorecidos son por lo general grupos qtie

27

Ibidem, p. 9.

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constituyen apoyos al sistema político. Así, el reclutamiento de fuerzas policiales en los países africanos tiende con bastante frecuencia a operar en las etnias de las que han surgido los dirigentes políticos del momento. Asimismo, se puede interpretar en parte de esa manera la preeminencia del reclutamiento rural en numerosas policías durante el periodo de la revolución industrial, en una época en la que la agitación social y política tenía sobre todo su origen en las masas urbanas ... 28

Hay que recordar el ejemplo de la policía en los Estados Unidos y su relación con los intereses políticos de las élites gobernantes: Ese vínculo entre reclutamiento y apoyos se vuelve a encontrar en Estados Unidos, entre 1850 y 1940, con un reclutamiento de policías municipales que dejaba un amplio margen para el spoilssystem y se encontraba ligado a un clientelismo político, que favorecía al electorado de los que gobernaban los municipios. Además, se puede observar que eso constituye un problema ya clásico en muchas policías organizadas sobre bases municipales ... 29 Así, "el reclutamiento sociopolítico diferenciado de la policía aparece como un

indicador del reparto de los apoyos del sistema político considerado en el cuerpo social". 30 De tal n1anera, que según se conduzca el gobierno en cuestión, el uso y la función de su policía y ejército estarán directamente proporcionales al respaldo social, es decir, al vereinbarung: ... determinados rasgos organizativos pueden, también, constituir indicadores del mismo tipo, aunque la interpretación sea a veces en este caso más delicada. Así, una organización centralizada de la policía, fuertemente jerarquizada, militarizada, caracterizada por 28

30

68

Idem, p. 31. 29 Idem . Ibídem, p. 32

cierto aislamiento social, será en general más bien reveladora de una situación de debilidad de los apoyos societarios del sistema político; los rasgos inversos -tendencia a ]a descentralización, a la civilización, a la integración social de la policía- traducen más bien la fuerza de la legitimidad del sistema político ... 3 1 Así, no es posible pensar al Estado sin un aparato coercitivo que le respalda en su toma de decisiones, sin importar si éstas son en pro o en contra de la sociedad. Easton lo define así: ... la policía puede ser utilizada por el sistema político para asegurar la protección de sus apoyos. Según el modelo Easton, existen tres tipos de apoyos en función de la parte del sistema político considerado: a la "comunidad" (el grupo social dirigido por el sistema político, por ejemplo la nación), al "régimen" político (las instituciones políticas) o las "autoridades" (individuos titulares de funciones políticas). Esos apoyos son susceptibles de ser cuestionados por las "quiebras sociales", es decir, las divisiones que a propósito pueden crearse en el cuerpo social y que pueden ser el origen de manifestaciones de oposición expresadas a través de op1n1ones o acciones susceptibles de romper el sistema político.32 Si la sociedad no marcha de acuerdo con su gobierno, la policía llega a jugar un papel más importante, en ocasiones, que el ejército, para que los deseos de los gobernantes se cumplan, pues "La policía puede entonces ser impedida a intervenir

para neutralizar esas oposiciones, para reducir esas fracturas y conflictos y, de esa manera, prevenir la erosión de los apoyos del sistema político, y ello según modalidades sensiblemente muy diferentes en función de un cierto número de variables... " 33 Mientras más pluricultural, y pluri-étnica sea una población, más complejo será el seleccionar y el operar a las distintas policías del régimen; deberán tomarse en

3l 32 33

Iden1 Ibídem, p. 32,33. Ibidem, p. 33.

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cuenta muchas variables: A otro nivel, un reclutamiento de la policía socialmente diversificado podrá ser un elemento de una política de integración de ciertas minorías en el sistema político, constatándose que tales medidas son puestas en práctica de manera sistemática, en ella [la] mayor parte de países democráticos occidentales que conocen problemas de relaciones interétnicas. Siempre en lo relativo al reclutamiento, una orientación de éste en un sentido más bien meritocrático, basado en la competencia y no sobre el estatus social, podrá también favorecer la difusión de una cultura "democrática" de tipo igualitario y contribuir, al mismo nivel que los comportamientos policiales imparciales, a favorecer la integración en el sistema político de determinados grupos . 1es ... 34 margma Lealtad y riesgos de poder.

De tal manera los gobernantes tienen mucho cuidado al seleccionar a los de sus aparatos de seguridad, pues deben garantizar la lealtad de éstos. Recordemos cuatro ejemplos: el primero, la Revolución Rusa no hubiera sido posible sin el apoyo de la policía y el ejército zarista, quienes iniciaron el levantamiento contra los Zares en San Petersburgo; el segundo eje1nplo se dio en México durante La Decena Trágica, cuando el ejército le dio un cuartelazo, auspiciado por la embajada norteamericana, al Presidente legítimo Francisco Ignacio Madero; sin olvidar que en el mundo árabe también "se cuecen habas ", Muhamar Khadafi, siendo un joven coronel de 27 años, dio un golpe de Estado y Anuar el Sadat fue asesinado por su propia escolta en Egipto: ... la definición cuasi canónica de la función policial consagrada al "mantenimiento del orden y a La ejecución de las leyes", fórmula que se hacía eco de la prevista en la ley de 16 de febrero de 1791, que evocaba el servicio de "la seguridad y la tranquilidad pública".

34

70

Ibídem, p. 37.

Pero, entretanto, las modificaciones del texto de ese juramento, tras los numerosos regímenes políticos que Francia ha conocido entre esas dos fechas, son reveladoras del proble1na planteado anteriormente, como , por ejemplo, el Directorio, que llama al nuevo gendarme a jurar "odio a la realeza y a la anarquía" y "vinculación y fidelidad a la República y a la Constitución del año III"; o el Primer Imperio, que exige a sus gendarmes obediencia a las constituciones del Imperio y fidelidad al Emperador" ... 3 5 ... la existencia de policías con estatuto militar tipo Gendarmería, o el reclutamiento de policías de estatuto civil entre antiguos militares, refleja de manera frecuente, en muchos países, una lógica de control del reclutamiento del personal policial por el sistema político a fin de asegurar su lealtad ... 36 ... es posible observar cómo la formación y socialización profesional de los policías insisten frecuentemente, por idénticas razones, cobre principios de inspiración militar, tales como la obediencia, la jerarquía, la disciplina, etc. Y eso es verdad también, como se verá más adelante, hasta cuando el trabajo policial no se acomoda demasiado bien a esas referencias militares, pues, si pueden ser adaptadas para tareas de mantenimiento del orden, lo son mucho menos para el trabajo de patrulla de seguridad pública o de investigación judicial. 3 7 Así, muchos regímenes han tenido que apoyarse en su ejército o fuerzas armadas o "militarizar" a sus policías para obtener esa anhelada lealtad al régimen: En materia organizacional esas preocupaciones no están exentas, tampoco, de consecuencias. Es así como la cuestión de la militarización reaparece a ese nivel con la tendencia de muchas policías a organizarse según un modelo piramidal, fuertemente jerarquizado y

Ibiden1, p. 40. 36 Idem, p. 41. 3 7 Ide1n. 3S

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centralizado, de inspiración militar, en una perspectiva que tiende a postular que la fuerte jerarquización interna de la policía constituye una garantía de la sumisión jerárquica del conjunto al sistema político. No obstante, la militarización no es la única consecuencia organizacional en la materia. 38 Pero cuando la paramilitarización de los cuerpos policiales no garantizan la fidelidad y la obediencia, el Estado puede recurrir al clásico divide et impera, es decir, a crear un gran número de policías que se cuiden unas a otras o a dividir al ejército en varios cuerpos, por ejemplo, el caso de México: la marina, la fuerza aérea y el ejército propiamente dicho, infantería, artillería, caballería, etcétera y donde cada uno de sus titulares sólo le rinden cuentas al comandante supremo: el Presidente de la República: Esas preocupaciones tienen repercusiones con frecuencia sobre otra característica de cierto número de sistemas de policía, a saber: la existencia de una pluralidad de policías, ya sea a través de un pluralismo "vertical" de tipo francés, con la coexistencia de una policía "militar" y otra "civil", o de otro "horizontal", con prácticas descentralizadoras de tipo anglosajón. Si ese dualismo o ese pluralismo se explican, por una parte, por las casualidades de la historia y de las tradiciones istrativas, no dejan de comportar también una justificación más racional en la preocupación del sistema político de no encontrarse a merced de las variaciones del apoyo de una sola fuerza de policía, con la posibilidad de conducir más o menos explícitamente a esas fuerzas a controlarse unas a otras, en aplicación del viejo adagio "dividir para reinar". 39 Esa explicación política del pluralismo de las policías aparece con particular evidencia cuando, en situaciones políticas turbulentas, se instaura una yuxtaposición de fuerzas de policía "tradicionales", de incierta fidelidad, y nuevas fuerzas politizadas consideradas corno

38

Idem. 39 Idem.

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políticamente más seguras. Así en Irán, después de 1979, la revolución islámica dejó subsistir las instituciones anteriores, Sureté Générale (Shahrbani) y Gendarmería, que presentaban desde comienzos del siglo XX cierta tradición "profesional" pero de una lealtad revolucionaria dudosa, por lo que fueron creadas paralelamente, con competencias más o menos parecidas, estructuras policiales muy politizadas, como el Comité de la Revolución Islámica y los Guardianes de la Revolución (Pasdaran). 40 Así la clase gobernante deberá escoger, según sus objetivos entre la división o la unificación de sus aparatos de seguridad, deberá escoger según el contexto político, económico, social, y militar en que está inmerso: "Si tal situación es con bastante frecuencia generadora de disfunciones vinculadas a fenómenos de 'guerras de policías', puede también favorecer entre ellas una 'sana emulación' que limite los riesgos que podría representar una policía única para el sistema

político."

41

40

Idem 4 1 Ibídem.

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Capítulo 111. Función policial en México y Derechos Humanos 3.1 Protección del detenido

3.2 Protección del policía La relación entre los Derechos Humanos y la función policiaca frecuentemente se ve friccionada en México. La dinámica de los acontecimientos, del desbordamiento de la delincuencia organizada y no organizada, así como los vaivenes políticos y económicos hacen que muchas veces las policías principalmente, el ejército no sepa resolver la dicotomía Derechos Humanos/fuerza pública. 3.1 Protección del detenido

Tomando en cuenta el marco jurídico se aborda el tema de los Derechos humanos, . . . . . ,. importante y necesario en esta 1nvest1gac1on. A continuación y en los próximos capítulos se muestra la investigación y recopilación que se ha realizado a nivel mundial de Tratados, convenios, acuerdos, declaraciones, etc., referentes a los derechos Humanos así como el análisis de los mismos, y su aplicación con la conducta en momentos críticos de trabajo por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Declaración Universal de los Derechos humanos. Adoptada y proclamada por la Resolución de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948.

Artículo 3.

Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Artículo 9.

Nadie podrá ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.

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Convención americana sobre Derechos Humanos

"Pacto de San José de Costa Rica. Suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos. Humanos San José, Costa Rica, 7 al 22 de noviembre de 1969. Adoptada en San José, Costa Rica el 22 de noviembre de 1969. Entrada en Vigor: 18 de julio de 1978, conforme al Artículo 74.2 de la Convención. 42 Depositario: Secretaría General OEA (Instrumento Original y Ratificaciones). Serie sobre Tratados OEA Nº 36 - Registro ONU 27/08/1979 Nº 17955". CAPITULOII DERECHOS CIVILES Y POLITICOS Artículo 4. Derecho a la Vida l. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estará protegido por la ley y en general, a partir del momento de la concepción. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente.

Artículo 5. Derecho a la Integridad Personal l. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral, persona privada de

libertad será tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Artículo 7. Derecho a la Libertad Personal l. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la

seguridad personal. 2. Nadie puede ser privado de su libertad física, salvo por las causas y en las condiciones fijadas de antemano 42

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http://\VW\V.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm

por las Constituciones Políticas de los Estados Partes o por las leyes dictadas confarme a ellas. 3. Nadie puede ser sometido a detención o encarcelamiento arbitrarios. Artículo 11. Protección de la Honra y de la Dignidad l. Toda persona tiene derecho al respeto de su honra y

al reconocimiento de su dignidad. 2. Nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputación. 3. Toda persona tiene derecho a la protección de la ley contra esas injerencias o esos ataques. 43 Es muy importante reflexionar sobre el articulado anterior, porque desde un punto de vista jurídico, estamos nuevamente frente a lineamientos que nos dicen qué hacer, sin embargo, no nos dicen cómo hacerlo. Victima

Esta época llena de conflictos sociales, nos coloca en la situación de analizar la palabra víctima, ¿qué significa ser víctima?, ¿dentro de las funciones que desempeña el policía puede ser víctima?; claro que puede ser víctima, porque no solamente puede ser agredido físicamente por un grupo criminal, o un simple ladrón o delincuente menor que en su desesperación por eludir a la justicia vea la oportunidad de atacar a un policía desprevenido o desarmado, también puede ser objeto de engaños y difamaciones en los que su imagen se vea afectada como buen policía, costando la pérdida de su trabajo incluso la pérdida de su libertad. pérdida de su trabajo incluso la pérdida de su libertad.

43

http://vvW\v.iin.oea.org/BADAJ2/pdf/Normativa%20interamericana/ Conv%20Interam%20DDHH.pdf

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De acuerdo al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, Victima se define como " .. . 1. Además de persona o animal sacrificado o destinado al sacrificio, significa persona que padece daño o ha muerto por causa ajena o fortuita ... " Es importante estudiar muy delicadamente el tema del policía como víctima ya que podría prestarse a diferentes interpretaciones, sin embargo no se habla de ninguna regresión a la Ley del Talión, muy por el contrario, es lo que se trata de evitar en esta investigación, que haya una regresión al salvajismo, tomando en cuenta las etapas que esto genera, desde una adecuada se]ecció11 del personal policial, hasta la preparación emocional de poder controlar su temperamento en momentos críticos. Como experiencia puedo decir que uno de los principales sentimientos que inundan a una persona en un momento de tensión o de fricción física, es el sentimiento del miedo como en todo ser humano, siendo entonces que los que estamos en este trabajo debemos controlar el miedo; ese miedo se puede controlar, sin embargo hay personas que no controlan el miedo y se vuelve un pánico; ahora es muy importante especificar hasta dónde se puede llamarle control y cuando más que controlar el miedo, se convierte en ira; por lo anterior se puede decir que estamos frente a momentos críticos, momentos en que un agente encargado de hacer cumplir la ley (un policía), puede excederse de sus labores; además es 11ecesario aclarar que independiente de los momentos críticos cuando existe la voluntad de causar la muerte a una persona se le causa, aun sin un arma letal, puede ser con pistolas de descargas eléctricas o incluso con bastones, conocidas como armas preventivas. Como lo señale en el año 2010 en mi tesis de Maestría, quiero volverlo a expresar en este libro, "no tardarán en surgir explosiones sociales que quiera11 hacerse justicia por su propia mano, partiendo de premisas corno los casos de desconcierto, indignación, ignorancia y protección personal para sus familiares y de sus propiedades, por favor analicemos el texto señalado dentro de la premisas "protección", ya no estarnos hablando del término jurídico legítima defensa, la gente se preguntara ¿por qué la policía no actúa?, ¿por miedo o desconocimiento de la ley?, no importa porque consideración, pero el policía debe retomar el control del respeto hacia la justicia, con esto se da a entender que se independice la policía del poder político, o del

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grupo que está en el poder, no se debe confundir la función para la que fue hecha, es precisamente la encargada de hacer cumplir la ley, y para que no pudiera existir algún desequilibrio funcional dentro de la institución policial, se sugiere la implementación de una ley especial exclusivamente en el uso de la fuerza, misma que deberá estar sustentada constitucionalmente. Una detención exitosa es cuando no se utiliza para nada un arma letal, no se efectúa ningún disparo. Un proyecto para ser lo menos bélico posible, entonces si se analiza cuando empieza el roce y el intercambio de fuerza física incluso el uso de armas letales, se debe tener conocimiento de qué se debe hacer, superior al conocimiento de qué no se debe hacer: como empezar por el silencio hasta la manera de llegar a tener autoridad con la voz sobre las personas, así proseguir y si fuese necesario el uso de la fuerza física, probablemente no en todos los casos se necesita, además por experiencia personal es necesario el conocimiento y la contú1ua capacitación en el tema que hoy nos ocupa, porque en algún momento se deberán tomar decisiones de vida, como por ejemplo el de no repeler un ataque inminente del que se es objeto y está en peligro la vida de los agentes encargados de hacer cumplir la ley, por el riesgo de que en fuego cruzado puedan perder la vida personas o niños que no tienen ninguna relación con el enfrentamiento en proceso. El alcance del uso de armas letales, siempre debe ser tema a discusión antes de cualquier detención o enfrentamiento, porque el policía porta un arma que su corporación le asigno y de la cual el firmo un resguardo; el policía agente encargado de hacer cumplir la ley está certificado ante una institución la cual mediante diferentes cursos y exáme11es lo acredita como apto para portar un arma letal; ahora es muy importante mencionar que no por usar un arma letal signifique matar a la persona contra la que se use esta, estamos hablando de salvaguardar un bien propio o ajeno de igual valor al que se ponga en riesgo con el actuar del policía, utilizarse también para interrumpir la comisión de un delito y de ser necesaria utilizarse como último recurso para inmovilizar a una persona peligrosa y de las cuales ya se hayan realizado las diferentes técnicas de sometimiento sin tener éxito alguno.

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Análisis de un caso:

El caso a continuación descrito son hechos verídicos que acontecieron en México, se trata de una detención realizada por Agentes Federales a una persona que colaboraba con un secuestrador de los más buscados; por características de índole legal se omiten nombres y datos exactos que pudieran reflejar identidades de actores en la averiguación previa que deriva de los mismos hechos, así como información confidencial de posibles investigaciones. Orden de aprehensión en contra de una persona del sexo masculino por los delitos de secuestro y homicidio, la cual está identificada por algunas de la victimas sobrevivientes, que lo ide11tifican como la persona que les mutilo partes de su cuerpo para enviarlas a la familia y presionar para que pagaran el rescate, además cómplices de la misma banda lo señalan como uno de los líderes de la organización criminal a la que pertenecen y que les consta que ha asesinado a varias personas, campeón de boxeo, una masa corporal muy grande y de una estatura alta además de ser 1nuy violento. Derivado de lo anterior y por medio de la triangulación de llamadas en teléfonos celulares, se logró establecer un radio perimetral en el que posiblemente estuviese ubicado esta persona a detener, se comisiono a cinco Agentes Federales para que organizaran un operativo tendiente a la captura de esta persona y se cumpliera la orden de aprehensión; alrededor de las trece horas los agentes federales lograron identificar al sujeto sospechoso quien salía de una institución bancaria de nombre conocido y caminando sobre la acera en la calle principal hacia un vehículo estacionado frente a la misma institución bancaria el sujeto al notar la presencia de los Agentes Federales apresuro el paso, por lo que los agentes federales le marcaron el alto, la persona se quedó quieta refiriendo a los policías que no dejaría que lo detuvieran y preguntando si eran capaces de dispararle a un hombre indefenso y desarmado, los agentes federales no mostraron en ningún momento sus armas, le explicaron el n1otivo de su presencia y que no opusiera resistencia al arresto, por lo que uno de los agentes se acercó al sujeto pidiéndole que pusiera las manos atrás; por el contrario el sujeto tiro un golpe a la mandibula del policía dejándolo inconsciente, por lo que otros dos agentes se preparan para usar la fuerza y mediante técnicas

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de sometimiento cuerpo a cuerpo para someterlo se abalanzaron contra él; siendo entonces que las técnicas de los policías eran inferiores ya que el sujeto era campeón de boxeo logro derribar a los dos agentes federales dejándolos inconscientes por los golpes recibidos, solo quedaban dos agentes federales que tenían que tomar una decisión con el propósito de que no se escapara esta persona a la cual llevaban varios años persiguiendo; una alternativa era tratar de someterlo cuerpo a cuerpo igual que los compañeros que muy posiblemente fracasarían en el intento, o la otra alternativa usar sus armas letales y disparar en partes no vitales del cuerpo con el propósito de inmovilizarlo y detenerlo. Lamentablemente a los agentes federales se les inicio una averiguación previa por abuso de autoridad, intento de homicidio entre otros. El análisis seria, ¿para qué se le da un arma a un policía?; la expresión, uso de la fuerza pública, podría llamarse también Reglas de Enfrentamiento, aunque este término se ocupa más que nada en situaciones de guerra, de lo se puede entender muchas cosas que ayudan a desarrollar un plan estratégico en el momento de una detención, que deben ser específicas a cada operación que se planifique y ejecute, ya que como se menciona referente a los derechos humanos, es lo que debe sobresalir sobre toda circunstancia; pero no debe olvidarse la garantía de vida que debe tener una perso11a que está arriesgando su vida para salvar la vida de otras personas que ni siquiera conoce, cualquier funcionario encargado de hacer cumplir la ley, que tenga el honor de salvar alguna vida, no tiene que ofrendar la suya para que sea un éxito, además que cualquier equipo de trabajo refiriéndose a cualquier policía en una operación que pudieran ser de ataque, de supervisión, de escape, de rescate, etc., su plan de trabajo tiene que estar basado en actuar y tomar decisiones que garanticen antes que nada y sobre todo la vida de los que participen en la detención, como se dice en términos policiales, "regresemos todos los que vamos".

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3.2 Protección del policía El ser policía es una de las profesiones más bonitas y satisfactorias que puedan existir. El dedicar su tiempo y en ocasiones hasta la vida por los demás y no tiene mayor retribución que un gracias; ahora, cómo pensar que este hombre o mujer vive todos los días al borde de la legalidad, cualquier movimiento en falso puede costarle la vida, el trabajo, o que lo encierren en la prisión con los delincuentes que él personalmente encarceló. El policía también es una persona que quiere vivir, ver crecer a sus hijos, tratar de hacer un mejor trabajo, ir creciendo laboralmente; ya se mencionó anteriormente que es normal que en el medio policial, al policía le corresponde hacer el trabajo rudo y peligroso para el, además de terceros ajenos a las circunstancias; por lo que en la mayoría de los casos no es bien visto por la sociedad; además, si se analiza la magnitud de cifras de muertes en México donde solo en el año 2008 más de dos mil policías perdieron la vida, se podría pensar que estos hechos podrían derivar en crear una organización que defienda a los policías de los delincuentes, sin embargo los policías tienen derechos que son violentados a cada momento; irónicamente porque se siguen basando las estrategias en resultados y no en proyectos de un específico y buen uso de la fuerza, consideración que debería estar señalada en una ley especial el uso de la fuerza pública, e incluso ser señalada dentro del articulado constitucional que se hace referencia con antelación; no todas las personas reaccionan de la misma manera ante unos mismos hechos, además existen factores que son externos e internos que producen una acción en una persona como son las cuestiones morales y físicas. Por ejemplo el ferrocarril, cuando fue construido, se sabía que en algún momento algo tan pesado le podía costar la vida a una persona, esas situaciones deberían de ser resueltas con un alto estudio de responsabilidad, ya que el servicio que presta a la sociedad el desplazamiento de dicha locomotora era mucho mayor. Derivado de lo anterior, se considera que como tema de estudio en este libro es necesario que el policía esté preparado para momentos críticos en donde se tomen decisiones de seleccionar premisas, como las de conservar la vida del funcionario encargado de hacer cumplir la ley a la posible lesión leve o mortal de una persona

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que se colocó en esa situación por su propia voluntad, desafiando a un agente de policía que lo inviste el Estado para sus labores, las cuales son garantizar seguridad a los ciudadanos, además que todos los ciudadanos como lo refiere la Declaración Universal de los Derechos Humanos en su artículo 29, numeral 1: "Toda persona

tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que sólo en ella puede desarrollar Libre y plenamente su personalidad". Cuando se habla de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (policías), es importante hablar de los derechos humanos: CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS "Pacto de San José de Costa Rica" Suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos San José, Costa Rica, 7 al 22 de noviembre de 1969 Adoptada en San José, Costa Rica el 22 de noviembre de 1969 Entrada en Vigor: 18 de julio de 1978, conforme al Artículo 74.2 de la Convención Depositario: Secretaría General OEA (Instrumento Original y Ratificaciones) Serie sobre Tratados OEA Nº 36 - Registro ONU 27/08/1979 N º 17955

CAPITULO V DEBERES DE LAS PERSONAS Artículo 32. Correlación entre Deberes y Derechos l . Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad y la humanidad.

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2. Los derechos de cada persona están limitados por los derechos de los demás, por la seguridad detodos y por las justas exigencias del bien común, en una sociedad democrática. 44 Función de la policfa en la sociedad

En la mayoría de los sistemas legales occidentales, el principal rol de la policía es disuadir e investigar crímenes en contra de las personas o que afecten el orden público, así como el arresto de sospechosos, e informe a las autoridades competentes. La policía suele tener un servicio de emergencia que proveé seguridad en la vía pública, así como en emergencias, desastres, y situaciones de búsqueda y rescate. Para poder responder rápidamente a las emergencias, la policía normalmente coordina sus operaciones con los servicios ad hoc. En muchos países, todos ellos utilizan un número telefónico único de emergencias que permite a la policía, bomberos o servicios médicos actuar rápidamente en caso de urgencia. La función policial comienza cuando en una colectividad, la certeza de asegurar el respeto a ciertas reglas que rigen los comportamientos sociales no están ya conferidas de manera indiferenciada a todos los del grupo, sino que están confiadas por éste a algunos de sus investidos de esa función y actuando en nombre del mismo; como consecuencia de una operación del trabajo social, debe detallarse más la función del policía, porque hasta ahora resulta muy ambiguo lo de control de la sociedad, toda vez que se podrían incluir, por ejemplo, las formas religiosas como control social, entonces considero que se debe agregar a las definiciones sociales, políticas y jurídicas una definición del punto de vista de los derechos humanos, por lo que se podría determinar hasta aquí que la función policial es un trabajo del que se inviste sólo un número determinado de personas que forman parte de la sociedad, para prevenir, investigar y por medio de la fuerza hacer valer las garantías individuales de cada persona en nombre de la colectividad.

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http://W\'1W.ün.oea.org/BADAJ2/pdf/Nonuativa%20interamericana/ Conv°lc)20lnteram%20DDHH.pdf

Muy pocos se dedican a explicar qué hay detrás de esa concepción jurídico-política de la policía, y menos aún se atreven a aceptarla como una ilusoria forma discursiva, producto de la relación proporcional ley/terror; lo que más comúnmente se ve es cómo muchos intelectuales legitiman el rol represivo de la policía, pretendiendo justificarlo con el subterfugio del Estado de derecho. Poulantzas explica por qué ese binomio es irreal y argumenta que el terrorismo estatal, materializado en la imposición de leyes y normas, y su ejecución a cargo exclusivamente de corporaciones armadas de origen gubernamental, ha existido en toda la historia de la humanidad; cita al Estado asiático o despótico, al Estado esclavista (Roma, Atenas), al Estado feudal y concluye diciendo que "Toda forma estatal, incluso la más sanguinaria, se ha edi~cado siempre como organización jurídica, se ha concebido dentro del derecho y ha funcionado como una forma jurídica"; allí refiere el ejemplo de Stalin y su Constitución Soviética de 1937 que se reputaba a sí misma como "la más democrática del mundo".

Derechos Humanos Se puede deducir que la sociedad crea al Estado, no el Estado a la sociedad, por lo que la sociedad es quien principalmente debe velar por la existencia del Estado mismo, por ello, cuando se habla de un Estado funcional, se dice que "es aquél que mantiene el equilibrio de la naturaleza del hombre y la libertad que ella implica, con las limitaciones debidas para que se respeten los derechos y libertades de los otros que también forman parte de esa sociedad". En este sentido se puede afirmar que el Estado nace y se justifica frente a sus gobernados, como el garante de la certeza jurídica, la cual será su principal obligación frente a éstos. ¿ Cómo se entinde la certeza jurídica? En la Declaración Universal de los Derechos

Humanos encontrarnos los siguientes artículos:

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Artículo 3

Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Artículo 6

Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica. Artículo 7

Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación. Por lo anterior, se entiende por Certeza Jurídica, en el tema de la seguridad pública en su más amplia acepción y bajo un principal objetivo el de proteger la integridad de los derechos de cada uno de los ciudadanos. En la actualidad, los derechos humanos realizan un papel muy importante dentro de la estructura de una sociedad, particularmente en un país como México donde existe una gran variedad de culturas nacionales, raíces del mismo; por lo anterior es que resulta necesario abordarlo desde varios conceptos. Es importante mencionar, que el primero y más importante de los Derechos mencionados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, es la certeza y la seguridad jurídica, obligado el Estado a garantizarlo frente a sus súbditos, hoy gobernados, en sus bienes jurídicos-individuales; que se fincan en derechos naturales, específicamente los derechos como la vida, la libertad, el patrimonio, entre otros, dentro de los cuales se basa la existencia misma del ser humano.

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Hay que distinguir que el Estado, corno cualquier otro grupo de personas con criterio y forma de pensar propios y exclusivos, requiere de dirigentes, muchos de los cuales a través de la historia, han demostrado que para poder dirigir naciones o a un pueblo, por más pequeño que éste sea, se requiere de una gran disciplina, dentro de la cual han encontrado su forma de vida (modus vivendi), así también de una gran preparación; independientemente de que pareciera haber personas que nacen para ser líderes. El liderazgo es un tema muy importante y más en los bienes jurídicos individuales mencionados anteriormente, toda vez que en conjunto pueden llegar a constituir bienes jurídicos de carácter colectivo; entonces, de acuerdo a la medida en que se altere la seguridad pública, a través de violentar el orden jurídico ya existente y establecido, puede llegar a desvirtuar y quitarle legitimación a la existencia del Estado. En el próximo capítulo prosigue el análisis de la función básica del Estado, de una manera somera, la cual puede ilustrar su relación que tiene con el derecho, políticas criminales, los Derechos Humanos y, principalmente, con el funcionamiento y desempeño de la policía dentro de una sociedad. Por el momento, en este capítulo se concluye el fin que se persigue cuando hablamos de las garantías que tiene el ciudadano y la responsabilidad del estado para hacerlas cumplir.

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Capítulo IV. Marco jurídico internacional y nacional sobre el uso legal y legítimo de la fuerza pública 4.1 Agencias policíacas extranjeras 4.2 Tratados internacionales 4.3 Leyes nacionales

4.1 Agencias policiales extranjeras A continuación se hace mención de dos países en los que ya existe reglamentación sobre la detención, siendo estas leyes estipuladas desde la más alta constitución en cada país; no están elaboradas como la de las Organización de las Naciones Unidas, ni como la del Distrito Federal de México, que constituye un éxito laboral para el policía de México, sin embargo ya tienen tiempo trabajando en lo que es la mejora del policía, por ejemplo, en España: Policía de España

LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 TITULO IV Del Gobierno y de la istración. Artículo 104. l. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrán como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana. 2. Una Ley orgánica determinará las funciones, principios básicos de actuación y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.

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Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Son principios básicos de actuación de los de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad los siguientes: 2. Relaciones con la comunidad. Singularmente: a. Impedir, en el ejercicio de su actuación profesional, cualquier práctica abusiva, arbitraria o discriminatoria que entrañe violencia física o moral. b. Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los ciudadanos, a quienes procurarán auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarán información cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las mismas. c. En el ejercicio de sus funciones deberán actuar con la decisión necesaria, sin demora cuando de ello dependa evitar un daño grave, inmediato e irreparable; rigiéndose al hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilización de los medios a su alcance. d. Solamente deberán utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente grave para su vida, su integridad física o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior.

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Policía de Suecia

Ley de Policía (1984:387) SFS no: 1984:387 Departamento/ Agencia: El Departamento de Justicia PO Publicado: 1984-06-07 Modificado: incluso SFS 2008:378 MEP (Gobierno) Disposiciones Generales Operación policial efectos Sección 10 Un agente de policía podrá, en la medida en que otros medios no sean suficientes y que dadas las circunsta11cias es justificable, hacer uso de la fuerza para poner en marcha un servicio de acción, si l.Se evidencia violencia o amenazas de violencia, 2. Alguien al ser detenido, arrestado o de alguna otra forma de asistencia jurídica privados de la libertad trata de escapar de la policía o se resiste cuando se ejecuta tal detención, 3. Cuando es cuestión de evitar un delito o un acto un peligro para la vida; la salud o la valiosa propiedad o para grandes daños al medio ambiente, 4. Un Agente de policía con la asistencia jurídica gratuita debe detener un vehículo o otros medios de transporte para comprobar (verificar) un vehículo o un vehículo de carga, S. La acción en otros casos es estrictamente necesaria para el orden público o la seguridad y los encargados de hacer cumplir la ley es evidente que no puede llevarse a cabo sin violencia.

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4.2 Tratados internacionales Summum ius, summainiuria: aplicar el derecho a rajatabla constituye la máxima injusticia. Cicerón

En los últimos años de globalización e intercomunicación, un aspecto básico que han considerado, aunque sea en el papel, los países centrales o ricos sobre los países pobres o periféricos es el uso de la fuerza pública y el respeto a los Derechos Humanos: El uso de la fuerza no se encuentra reglamentado, como se señaló, en las diferentes corporaciones policiacas, no obstante que está contenido en los principios establecidos por el código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, adoptado en la Asamblea General de las Naciones Unidas el 17 de diciembre del 1979, así como en los principios básicos sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley adoptados por México, el 27 de agosto y 7 de septiembre de 1990. En ambos documentos se plasman criterios y modelos de acción que dichos funcionarios deben respetar; específicamente, el código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en su artículo 3, señala los siguientes principios: 1) subsidiaridad (los agentes policiacos deben recurrir a la fuerza, sólo cuando sea estrictamente necesaria para aplicar la ley y mantener el orden público); 2) proporcionalidad (la fuerza aplicada debe ser proporcional, es decir, que se aplique sólo en la medida que lo exijan los fines políticos estatuidos por la ley y para mantener el orden público), y 3) excepcionalidad (sólo se podrá hacer uso de la fuerza para defender a personas o defenderse a sí mismos, ante una amenaza grave para la integridad física o la vida)

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Por su parte, los "Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego", señalan, en su artículo 5, los límites en el uso de armas de fuego de la siguiente forma: 1) ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga; 2) reducirán al mínimo los daños y lesiones y respetarán y protegerán la vida humana; 3) procederán de modo que se presten, lo antes posible, asistencia y servicios médicos a las personas heridas o afectadas, y 4) procurarán notificar lo sucedido, a la brevedad posible, a los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas. 4 5 Y entre quienes deben aplicar estos derechos están las diferentes corporaciones policiacas y las fuerzas armadas: La policía tiene, entre sus funciones, las de prevenir y perseguir delitos, hacer cumplir las leyes y los reglamentos, salvaguardar el orden público y proteger los legítimos intereses -los bienes jurídicosde los de la comunidad. En ocasiones el cumplimiento de esos deberes supone la necesidad del empleo de la fuerza por parte de los de los cuerpos policiacos. En un Estado democrático, el uso de esa fuerza no pude ser arbitrario, abusivo ni irracional. En el Derecho Mexicano no existe un precepto que exprese o señale inequívocamente las condiciones y los límites del uso de la fuerza policial. Así, por ejemplo, la fracción XVI del artículo 135 del Reglamento de la Policía Federal Preventiva impone a los integrantes de la institución el deber de "realizar las detenciones que procedan,

privilegiando la persuasión, cooperación o advertencia, con el fin de mantener la observancia de la ley y restaurar el orden y la paz públicos" ... 46

45

Laveaga Rendón, Gerardo; Medina Mora-lcaza, Eduardo, Ob. cit., p. 41-42 46 Ibídem, p. 67.

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Ante todo es preciso puntualizar que el uso de la fuerza por parte de un agente policiaco, o de un grupo de éstos, se justifica por el imperativo de hacer cumplir el Derecho: impedir que se atropellen o se sigan atropellando los derechos de ru1a o varias personas, preservar el orden público, realizar un cateo o una detención en los supuestos contemplados por la ley, incautar un objeto, etcétera. Además el despliegue de la fuerza por parte de la autoridad policial no debe violar los derechos humanos, es decir, debe realizarse con estricto respeto a la dignidad de las personas. El uso de la fuerza se justifica cuando el agente actúa en ejercicio de sus funciones y ante la imposibilidad de hacer cumplir la ley por otras formas tal -como el diálogo, la persuasión o la advertencia-. Si estas vías fracasan, o si en las irrepetibles y pautadas circunstancias que se presenten en el caso no hay posibilidad de recurrir a ellas por el riesgo que corre el bien jurídico que es necesario salvaguardar, los agentes policiacos están obligados a hacer uso de la fuerza. En todo caso, la fuerza permitida ha de responder a los requisitos de necesidad y racionalidad, cuya evaluación dependerá de la situación en que se aplique. Por ende, se propone que el uso de la fuerza legítima por parte de los agentes policiacos quede regulado en los siguientes términos. 1) La utilización de la fuerza física o de las armas de fuego por parte

de los agentes de la policía no puede tener otro objetivo que el de hacer cumplir el Derecho, salvaguardar el orden público y/o proteger los bienes jurídicos de los de la comunidad, y en ningún caso debe violar los derechos humanos. 2) Los agentes policiacos estarán legitimados a utilizar la fuerza física, en ejercicio de sus funciones, ante la imposibilidad de hacer cumplir la ley por otras formas como el diálogo, la persuasión o la advertencia. Si estas vías fracasan, o en el caso no hay posibilidad de recurrir a ellas por el riesgo que corre el bien jurídico que es necesario salvaguardar, los agentes estarán obligados a hacer uso de la fuerza.

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3) En todo caso, la fuerza permitida ha de responder a los requisitos de necesidad y racionalidad, cuya evaluación dependerá de la situación en que se aplique. 4) La fuerza necesaria es la que resulta imprescindible porque ya se agotaron todos los medios no violentos para proteger el bien jurídico que está a punto de ser lesionado o está siendo lesionado, o porque no existe en el caso una opción no violenta para protegerlo o restituirlo eficazmente. 5) La fuerza racional es la proporcionada en la circunstancia en que se utiliza, de acuerdo con la clase de agresión al bien jurídico y el valor de éste. 6) En concordancia con tales requisitos, en ningún caso será legítimo utilizar o seguir utilizando la violencia cuando ya ha sido sometido el transgresor o la persona que debe ser detenida. 7) El uso de armas de fuego sólo puede permitirse en alguna de las siguientes hipótesis: cuando el agente actúe en legítima defensa; cuando el sacrificio de un bien jurídico del transgresor se presente como absolutamente ineludible para salvaguardar otro bien de igual o superior valor; cuando el transgresor utilice o esté por utilizar un arma de cualquier clase, o cuando el transgresor ejerza violencia contra alguna persona, Es inisible que la policía use armas de fuego para impedir una simple desobediencia, evitar una fuga o lograr una detención, salvo en los casos en que el infractor o la persona que debe ser detenida esté armado o ejerza violencia contra alguna persona. 47 La experiencia en el trabajo como Agente Federal de Investigación, Agente de la Interpol, Agente del Ministerio Público de la Federación, Director General en área de combate al crimen Organizado, Director en investigación de delitos cometidos por servidores públicos, así como funcionario de la Organización 47

Ibidiem, p. 68-69.

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de las Naciones Unidas en el combate a la impunidad, me da un amplio criterio para mencionar que al momento que las Naciones Unidas elaboren los pasos a seguir en el uso de la fuerza por los encargados de hacer cumplir la ley, lo hacen con el criterio y la experiencia de qué es lo mejor y se evitaran abusos, además que para cualquier organización policial lo primordial deberá de ser la sobrevivencia de sus agentes y dignificar sus labores. 4.3 Leyes nacionales

El principal tema de este trabajo de investigación es el momento de la detención de una persona, por lo que se vuelve necesario dejar claro, que por momento de detención se refiere al hecho físico de tener que someter a una persona, no se quiere profundizar en la legalidad sobre los tiempos de una detención, únicamente sobre los métodos de detención, ya que si se habla de sistemas legales, seria algo tan extenso como podrían ser, los sistemas inquisitorio y/o acusatorio, éstos mencionados con el propósito de aclarar plenamente el terna en el que no se quiere entrar, por no ser premisa para este libro. Sin embargo, es necesario hablar de la legalidad de los actos de un policía al momento de aplicar la fuerza para detener a una persona; si algún especialista jurídico entrevistara a cualquier persona que transite por la calle, con preguntas como ¿si conoce las facultades que tiene el policía para cumplir con sus misiones y hacer que se respete la ley?, seguramente la opinión generalizada y lo que todos creen, es que el policía tiene facultades previstas en la ley para poder aplicar la violencia; palabra que de acuerdo al diccionario significa: Acción violenta o contra el natural modo de proceder, en palabras de cualquier persona y de un policía estamos hablando de órdenes verbales, derribamientos, empujones, esposamiento y golpes. La Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, en 1linguna parte menciona expresamente sobre la función policial y/o el uso de la fuerza, en el artículo 16 constitucional, párrafo cuarto, se refiere en los casos de flagrante delito, señalando expresamente que cualquier persona puede aprehender al delincuente y a sus cómplices, poniéndolos sin demora a disposición de la autoridad in111ediata; esto

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es correcto, pero en ningún momento dice cómo se debe detener a las personas que cometan delitos ni qué clases de delitos:

Artículo 21 constitucional párrafo noveno, decimo e inciso A): la seguridad pública es una función a cargo de la federación, el distrito federal, los estados y los municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones istrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta constitución. Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El ministerio público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformaran el sistema nacional de seguridad pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas: A) la regulación de la selección, ingreso, formación,

y permanencia, evaluación, reconocimiento certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública. La operación y desarrollo de estas acciones será competencia de la federación, el distrito federal, los estados y los municipios en el ámbito de sus respectivas atribuciones. 48

4

ª

http://buscon.rae.es/drael/ (diccionario)

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Artículo 115 constitucional fracción 111. Los municipios

tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes: (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 23 de Diciembre 1999) H) Seguridad pública, en los tér1ninos del artículo 21 de esta constitución, policía preventiva municipal y

transito; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federación el 23 de diciembre 1999). VII. La policía preventiva estará al mando del presidente municipal en los términos de la ley de seguridad pública del estado. Aquella acatará las órdenes que el gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que este juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden público. (reforn1ado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008). El Ejecutivo Federal tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares donde resida habitual o transitoriamente. 49 El anterior articulado se ocupa únicamente de deslindar responsabilidades a los

estados y municipios como lo señala el mismo, por lo que he realizado un estudio de la legislación en los estados del territorio nacional, lo anterior arrojó como resultado que de todos los estados, únicamente el Distrito Federal ha expedido una ley que regula el uso de la fuerza de los cuerpos de seguridad pública. Por el contrario a lo que debería ser un apoyo al policía, nos encontramos con un artículo constitucional que no ayuda al policía en su actuar, por lo que hago el siguiente cuestionamiento, ¿El 123 constitucional abandona sus derechos fundamentales y

49

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http://www.asambleadf.gob.mx/is52/0l0803000096.pdf

universales que toda persona tiene?; los cuales están plasmados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, como lo son derecho al trabajo y la protección contra el desempleo. Condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, al de un trabajo y una oportunidad de defensa del mismo, refiriéndonos en este caso al artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos:

Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo, conforme a la ley. XIII. Los militares, marinos, personal del serv1c10 exterior, agentes del ministerio público, peritos y los de las instituciones policiales, se regirán por sus propias leyes. Los Agentes del Ministerio Público, los Peritos y los de las Instituciones Policiales de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, podrán ser separados de sus cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto señalen para permanecer en dichas instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeño de sus funciones. Si la autoridad jurisdiccional resolviere que la separación, remoción, baja, cese o cualquier otra forma de terminación del servicio fue injustificada, el estado sólo estará obligado a pagar la indemnización y demás prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningún caso proceda su reincorporación al servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido. so

so Idem.

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Declaración Universal de los Derechos Humanos, artículo 23 l. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre elección de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la protección contra el desempleo. 2. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la dignidad hun1ana y que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social.

Hago mención de este articulado para señalar la prioridad que tiene el Estado de hacer valer su ley, aun utilizando la fuerza, porque si se habla de la legislación ordinaria simplemente, la Constitución de 1857, aparte de vincular la detención preventiva a la pena corporal, no estableció ninguno de los requisitos para djctar un mandamiento de detención, como se señaló anteriormente, tal fijación fue confiada a las leyes ordinarias, queriendo decir esto en palabras comunes en la sociedad, "háganlo como puedan, pero háganlo"; el uso de la fuerza se puede enmarcar dentro de una gran concepción, la legítima defensa, que constituye una reacción a un acto o intento hostil y el cumplimiento de la misión, y es en este último campo donde las autoridades competentes han decidido incorporar sistemas de mando y control que generen restricciones específicas a la luz de determinadas razones políticas, incluso durante el desarrollo de un conflicto armado.

Lo anterior es sumamente preocupante, ya que como se ha mencionado con antelación no se ha dicho cómo deben de hacerse las cosas, el único que ha tornado

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cartas en el asunto ha sido el Gobierno del Distrito Federal, esto nos acerca más hacia un marco de legalidad, legalidad del policía con la sociedad. Hablando objetivamente, toda sanción está escrita, cierto, pero ¿Dónde puede un policía leer có1no actuar de acuerdo a la ley en un momento crítico? únicamente existen manuales que están para ser estrictamente utilizados en clases, que dependa de qué persona será la que esté al frente de la institución policiaca y tal vez no tenga la experiencia necesaria, o tal vez sea de otro gobierno con políticas diferentes, etc. Existen acuerdos internacionales que están a un nivel jerárquico de constitucionalidad, pero no se presentan como pruebas en juicios, además que tampoco existe personal jurídico que defienda a los policías, existe ese personal pero defiende a la institución, existen manuales, pero no obliga a un policía a ser profesional en su actuar, es decir, si a la institución le interesa los usa, si no, deja solo al policía y no usa los manuales, y a menos que el policía pueda pagar un buen abogado para que le lleve su proceso, saldrá con bien de éste. 51

51

ldem.

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México es un país donde, de vez en cuando, estalla la paz. Así, hemos llegado al punto final de nuestro libro, cómo aplicar la fuerza pública contra la cada vez más agresiva y salvaje delincuencia organizada ante los cambios sociales, políticos, económicos, ideológicos, de comu11icación de masas en un mundo globalizado. En palabras del autor, se expresan tres puntos de recomendación como resultado de la investigación y elaboración del presente libro. l. Es necesaria la creación de una ley Federal referente al uso de la Fuerza Pública; la cual deberá especificar como premisa y a plenitud, los momentos en que un policía deberá hacer uso de los instrumentos proporcionados para inmovilizar a una persona a la que se pretenda detener, dentro de un marco claramente establecido, especificar con detalle qué es un abuso de autoridad y cuándo es necesario el incremento de fuerza o instrumentos de sometimiento, para lograr su inmovilización física, los niveles de sometimiento, los instrumentos físicos, clasificados a nivel internacional corno letales o no letales, además de la preparación mínima y constante que deberá de tener un policía, así también los estímulos que pudieran tener el cumplir eficientemente con dicha ley, así como el desmerecimiento que podría tener en ascensos profesionales la falta de la misma. 2. Emprender una campaña publicitaria que dignifique el trabajo de ser policía, que esta ley Federal sea un ejemplo para estados y Municipios, que se debe extinguir la idea de los funcionarios públicos de elección popular, en que el ser policía es la última opción laboral de una persona, además que no son edecanes ni lava carros ni mandaderos, cumplen con una misión que se les encomendó de acuerdo a un sistema nacional de seguridad, con el mismo respeto con el que se reverencian en otros países, ejemplo, Estados Unidos de Norteamérica.

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3. La creación de carreras profesionales a nivel de licenciatura en el área policial o de seguridad nacional, con un sistema de selección del alumnado con todas la medidas estrictas de seguridad, con un registro ante la Secretaría de Educación Pública, lo anterior es con el fin de seguir dignificando la carrera policial, ya que cuando una persona deja de ser policía no lo quieren contratar en ningún otro lugar, por lo tanto es necesario que el pueda desen1peñar un trabajo digno en caso de haber sido dado de baja en la Institución, además que el personal que labore dentro de instituciones policiales tenga estudios afines al trabajo policial en nuestro país, por lo que, aplicando la lógica, éste deberá de tener un desarrollo profesional y mejor en todas las áreas de la misma institución.

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EN PALABRAS DELAUTOR Ser Policía no es un oficio cualquiera, sino una profesión que se escoge a riesgo de la propia vida, las comodidades, y los planes presentes y futuros. Como en ninguna otra profesión, ser Policía implica un nivel máximo de incertidumbre al no saber que trae el día a día en riesgos por cumplir la profesión. El siguiente texto en palabras del autor muestra el significado y fondo de esta decisión que cambia vidas, no solo de quienes se protegen, sino del mismo que decide protegerlas.

Soy Policía porque

"Daría La vida por ti aunque no te conozco. No me molesta pasar hambre. Mientras La gente se va de vacaciones yo estaré cuidándote, para que te diviertas y discúlpame si tengo que hacerte esperar en un puesto de control pero es por tu seguridad. Puedo comer lo que no te imaginas y no me hará daño, Después de tantos días sin ver a mi familia llegue a casa para disfrutar de los míos y no puedo porque el superior me llama y tenga que posponer los planes que tenía con ellos. Puedo estar en las mansiones más lujosas, las piscinas y vehículos bañados en oro sin disfrutar de ellos porque estoy ahí para detener a gente mala. Conoces a tu hijo 20 días después de nacido, o hay que ir a dejar fl-ores al panteón porque no te dieron permiso de ir en el momento. He visto películas y la realidad supera la ~cción. Aquí un compañero muere y no se regresa el DVD,

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En la oficina nadie te va echar de menos, alguien tendrá que ocupar tu lugar urgente, pero en casa se parará el mundo; ellos, tu familia que siempre tienes abandonados por el trabajo, ellos si te extrañarán y esa silla en la mesa tal vez nunca nadie ocupe ese lugar. No sé lo que es tener vida social, mi vida social esta con los que aprehendo una nueva especialidad pero casi siempre se van. La definición de día bueno o día malo es diferente a la de cualquier persona, porque un día bueno es cuando regresas a casa diciendo que no ha caído un compañero. Mucha gente me dirá gracias, algunos no los volveré a ver jamás o tal vez ellos no sí quiera recuerden mi nombre. Es un reto saber si mi compañero recién egresado de la academia policial sabe usar un rifle bajo presión, o si tendrá la firmeza para tomar la decisión de disparar cuando deba. Pero lo que si se es que su espalda estará segura y ninguna ojiva entrara por su espalda sin antes atravesar mi pecho porque yo le cuidaré su espalda como el cuidara la mía. La falta de recursos me hace hacer maravillas con lo que me dan para pelear. Quieres pertenecer a un equipo donde pasen noches sin dormir y con quien ver el amanecer. Sé que no puedo ir a misa los domingos, pero puedo decir que colaboro con la oración que Cristo nos enseñó, porque trato de alejar todo el mal de los demás. Cuando me despido de mi mama, esposa, hijos al salir a trabajar no se sí volveré a verlos. He asistido no a una, sino cerca de unas 20 ceremonias para acompañar a compañeros caídos y en ninguna vi algún organismo de Derechos Humanos haciéndonos compañía.

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Cuando hay éxitos en la institución te elogian y condecoran pero cuando hay problemas y más cuando derechos humanos te acusa, te dejan sólo. En nuestra carrera puedes decir que Dios existe, porque es el único que estuvo contigo guiando tus pasos y tus manos cuando no sabíamos que hacer en nuestro primer combate. Te aseguro que no importa el peligro, así sea desconocido ese peligro al que estés expuesto siempre habrá alguien de mi equipo ahí para arriesgar su vida para protegerte, por muy cruda que sea la realidad la afrontaremos dejando aún lado nuestros propios temores. Sin importar la situación siempre habrá una sonrisa en nuestros rostros y una esperanza que no desvanece. He sido testigo del milagro de la vida, cuando inicia, cuando regresa y he acompañado a alguien en sus últimos instantes antes de la muerte. Mi trabajo es vocación pura, porque más que el sueldo me importa ver gente feliz, gente que me diga gracias, y detener al que haya hecho un mal

Por eso y más me siento orgulloso de ser policía"

Miguel Ángel Godinez, 2014.

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Este libro se terminó de imprimir en el mes de mayo del 2013, en los talleres de impresi.ones NASAKA S.A. de C.V. Diseño Gráfico y de Portada: Lic. D.G. Erika Darinka Nápoles Vargas Paseo Vicente Guerrero No. 304 Colonia Vicente Guerrero. Toluca Estado de México. Consta esta edición de XXXXX ejemplares.

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