Iv Planificacion Reg 11 Al.ppt 5u4dh

UNIDAD 4:

PLANIFICACIÓN REGIONAL

4,1 PLANIFICACIÓN REGIONAL • 4,1,1 Políticas que han influido en la configuración Actual del Territorio • Zaniel Novoa resalta que en el Perú los actores más diversos: poderes públicos, empresas privadas (nacionales y extranjeras), al ejecutar sus acciones participan en el ordenamiento del territorio sin quererlo o saberlo. Para precisar luego, que “las políticas sectoriales tienen efectos directos o indirectos sobre la planificación territorial”. • Este autor hace un recuento de las principales medidas que han dado lugar a la configuración actual del territorio. • Novoa señala que la práctica de la planificación en general en el Perú data de los años 60 y que el ordenamiento territorial se empieza a trabajar en los años 70, caracterizado por un propósito de zonificar sectorialmente, sin considerar la dinámica y el carácter relacional del territorio peruano.

• Un primer hito es 1962 que da inicio al periodo de los primeros planes de desarrollo nacional cuya traducción en el territorio es puramente sectorial. • Señala asimismo que los primeros programas regionales son puntuales y temporales y se explican por situaciones y coyunturas especiales. Refiere que estos programas se articularon alrededor del aprovechamiento de un recurso rentable como el petróleo en el norte y el cobre en el sur. En estos contextos empresas explotadoras de los recursos toman la iniciativa de ciertos ordenamientosacondicionamientos que son llamados “políticas de desarrollo regional”. Otra situación coyuntural señalada por el profesor Novoa es la ocurrencia de catástrofes como el terremoto del año 70 que dio lugar a la creación de ORDEZA, el primer “Organismo Regional de Desarrollo”.

• En los años 80 se da una política para la organización del territorio. • En esta etapa la Ley de Bases de la Regionalización y el Instituto Nacional de Planificación (INP) delimita microrregiones y ejecuta programas de desarrollo microrregional en la sierra y la selva y el Ministerio de Vivienda y Construcción, elabora Planes Directores de las principales ciudades, zonificando el suelo urbano a través del INADUR. • En el año 2003 se da el Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente. Esta norma establece las competencias y atribuciones de los gobiernos locales en la organización físico espacial de las actividades económicas y sociales en el territorio y considera al Plan de Acondicionamiento del Territorio como instrumento del Plan Integral de Desarrollo Provincial.

• A inicios de los años 90 surgen las preocupaciones por el medio ambiente y los recursos naturales las cuales son recogidas dentro de lo que fue el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, la Ley del Consejo Nacional del Ambiente y otras normas, en las cuales se considera al ordenamiento territorial como un instrumento fundamental en la política ambiental y de desarrollo, teniendo como unidad de planificación la cuenca hidrográfica. • Posteriormente a ello, se dan las normas de promoción de la inversión y de la privatización de las empresas públicas. En esta década se eliminan gran parte de las restricciones existentes para que la tierra pueda entrar al mercado. Para Zaniel Nova esta etapa se caracteriza por el libertinaje económico y el anti-ordenamiento.

• En resumen, el citado autor señala que la “política territorial” ha estado orientada a: • Promoción y Descentralización de la industria.- vía polos de desarrollo y espacios ejes de desarrollo. Ello se materializó a través de la Ley de Promoción de la Industria y la creación de los parques industriales de Arequipa y Trujillo. • Ocupación de la Amazonía.- Esta tuvo un tratamiento especial en el Plan Nacional de Desarrollo. Novoa señala que, en ese entonces, a la Selva se la veía como una zona que suministra materias primas y en donde había que fijar población por motivos de seguridad nacional. El resultado es su ocupación colonizadora dirigida por el Estado a través de proyectos especiales (PEPichis Palcazu, PEEAlto Huallaga), PEJSI,PEMDD).

• Desarrollo del Interior y Acción de Regiones Problema.Establecimiento de una estrategia para desarrollo del interior deprimido y marginado, con prioridad en lo rural. Para ello se planteó la reorientación de la inversión pública. Se dio el programa para el desarrollo de microrregiones en emergencia económica y social. • Regionalización.- existió una preocupación por el ordenamiento territorial como una política de organización istrativa. Ello se dio a través del Plan Nacional de Regionalización y la Ley de Bases de la Regionalización. • Libertinaje económico.- liberalización de la economía, lo que supuso la privatización del sistema de producción y del sistema de istración de las empresas. Asistencia sectorial a regiones problema.

4,1,2 Problemas Territoriales • Los desordenes territoriales existentes actualmente en el Perú son los siguientes: • Desarticulación territorial • Habitabilidad diferenciada, según soporte ecológico • Territorio poco consolidado • Inaccesibilidad a ciertos recursos naturales • Poblamiento y desarrollo dominante de la costa • Sistema urbano desequilibrado • Desintegración social • Economías regionales y locales deficientes • Altos niveles de pobreza regional urbana y rural • Degradación progresiva del medio natural • Diferencias en la calidad de vida • Desvinculación económica • Estructura territorial centralizada • Gestión regional deficiente

• En cuanto a la degradación del medio natural, la Oficina Nacional de Recursos Naturales (ONERN) en 1986 identificó 10 áreas críticas que presentan procesos de deterioro ambiental de agua, suelos, bosques, aire y de flora y fauna silvestre.

• De otro lado, con el proceso de transnacionalización de la economía peruana ocurrida durante el gobierno de Fujimori a través de un paquete de normas y políticas de promoción de la inversión, ciertas actividades económicas como la minería han ido ocupando cada vez más espacio en el territorio nacional generando problemas de afectación de recursos como el agua y el suelo y conflictos sociales con las poblaciones locales. • Para el geógrafo Anthony Bebbington y otros autores señala que la expansión minera viene induciendo la redefinición territorial. Señala que con dicha expansión se viene operando varios cambios en el mundo rural. • “Las nuevas economías políticas rurales promovidas por la minería transforman las comunidades y sus paisajes, mercantilizan terrenos ancestrales, amenazan recursos naturales y las formas de vida que dependen de aquellos y transforman un conjunto de prácticas culturales y productivas tradicionales •

Bebbington, Anthony (Editor). “Minería, Movimientos sociales y respuestas campesinas”. IEP, CEPS, mayo de 2007, pg. 300.

Causas de los problemas territoriales • Planes económicos que han preconizado maximizar el beneficio económico como fin primordial • Predominio de interés privado, a corto plazo, sobre el interés público a largo plazo. • Planificación sectorial incapaz de integrar los aspectos ecológicos, sociales y económicos. • No inclusión de RR.NNs y los beneficios ambientales en las Cuentas Nacionales.

4,2 LA DESCENTRALIZACIÓN Y LA REGIONALIZACIÓN EN EL PERÚ

• Care 2006 • Julio E. Díaz Palacios

4,2,1 El Centralismo 􀂃 Es uno de los problemas estructurales más serios del país.

¿Qué significa? • Concentración del 40% de población en 9 ciudades • 5 departamentos concentran 2/3 del PBI nacional • 10 provincias concentran 52% de electores • Debilidad de capacidades regionales y locales • Ineficiencia y mal uso del gasto público • Ideas y prácticas centralistas y burocráticas • Desencuentro entre Estado y Sociedad Civil

Lima: • Concentra el 29% de la población nacional. • Produce el 48% del PBI nacional. • Genera el 55% del ingreso nacional.

• Produce el 70% del PBI nacional industrial • Concentra el 52% de los servicios gubernamentales • Recauda más del 90% de impuestos.

80% PODER POLITICO

60% DE MEDICOS

29% DE LA POBLACION

48% DE CAMAS EN HOSPITALES

98% DE INVERSION PRIVADA

30% DE ESCOLARES

87% DE RECAUDACION FISCAL

55% DE UNIVERSITARIOS

85% DE IMPORTACIONES

65% DE PROFESORES UNIVERSITARIOS

60% DE EXPORTACIONES NO TRADICIONALES

45% DEL PBI

75% DE LA PEA INDUSTRIAL

69% DEL PBI INDUSTRIAL

¿Qué PRODUCE EL CENTRALISMO? IMPIDE LA DISTRIBUCION EQUITATIVA DEL PODER

EL NUCLEO CENTRAL CONCENTRA EL

I

PODER POLITICO ECONOMICO-SOCIAL-DMINISTRATIVO

PRODUCE OLEADAS MIGRATORIAS DEL CAMPO A LA CIUDAD

MIGRACION DE LA SELVA Y SIERRA A LA CAPITAL

CENTRALISMO SINONIMO DE POBREZA, ATRASO, NEGACION AL DESARROLLO

Perfil del Estado actual 􀂃 Aparato excluyente e ineficiente en sus diferentes niveles, vulnerables a las presiones de los grupos de poder y de la corrupción. 􀂃 La representación política no es efectivo medio de expresión de demandas sociales y de fiscalización. 􀂃 El Ejecutivo no ejerce su rol de garante del equitativo a los servicios básicos, y de proveedor de infraestructura para el desarrollo.

􀂃 Asimismo, no cumple bien su rol de regulador y ofertante de servicios, de promotor de la producción, de la seguridad y de la propiedad. 􀂃 El Poder Judicial no es legítimo árbitro y mediador de conflictos. 􀂃 El Estado es centralizado y con estructura sectorializada, ausente en parte del territorio nacional.

4,2,2 LA DESCENTRALIZACIÓN 1. ANTECEDENTES: 1.1 Demarcación colonial 􀂃 En 1782, el territorio nacional estaba dividido en intendencias: Lima, Cusco, Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y más tarde Puno. Las intendencias comprendían divisiones menores: 56 partidos. 1.2 Demarcación republicana: 􀂃 En 1821, San Martín transformó las intendencias en departamentos y los partidos en provincias.

1.3 Principales intentos de descentralización y regionalización: • 1828 Se establecen Juntas Departamentales como germen de parlamentos federales

• 1873 Se establecen consejos departamentales y municipales

• 1880 Descentralización fiscal, post guerra con Chile • 1919 Congresos regionales • 1923 Restablecimiento de consejos departamentales • 1981 Se establecen las corporaciones departamentales

• 1989 Se crean 12 regiones y gobiernos

1.4 Siete intentos anteriores se frustraron debido a factores diversos: • Falta de visión y objetivo claros. 􀂃 Carencia de consensos. 􀂃 Débil voluntad política y social. 􀂃 Fragilidad de compromisos de partidos políticos. 􀂃 Intento de 1989 –1992, fue desarticulado por régimen fujimorista.

1.5 Octavo intento de descentralización 􀂃 La descentralización actual es concebida como política permanente para la organización democrática del Estado, al servicio del desarrollo integral, armónico y sostenible. 􀂃 Transfiere competencias, funciones y recursos del Gobierno Nacional a gobiernos subnacionales. 􀂃 Es una vía para la democratización del poder y el empoderamiento de los ciudadanos.

􀂃 Se canaliza mediante dos vías: la municipalización y regionalización.

􀂃 Es multidimensional: Económica, social, ambiental y político institucional. 􀂃 Contexto inicial, favorable:

2. OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ACTUAL: • Gestión pública más eficiente, eficaz y transparente • Fortalecer la democracia • Mejorar condiciones para el desarrollo humano • Fomentar la construcción de ciudadanía

• Facilitar el desarrollo de gobernabilidad

3. MARCO NORMATIVO Origen: Acuerdo Nacional Inicio del proceso: Se emiten normas que dan comienzo al proceso • ·Ley de Reforma Constitucional.

• ·Ley de Bases de la Descentralización. • ·Ley de Elecciones Regionales. • ·Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. • ·Ley Orgánica de Municipalidades.

• Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada. • ·Ley de Incentivos para la conformación de regiones. • ·Ley del Sistema de Acreditación de Gobiernos Regionales y Locales. • ·Ley de Descentralización Fiscal ·Reglamento de la Ley de Descentralización Fiscal.

Convocatoria a elecciones regionales y municipales  Inicio de los Gobiernos Regionales el 01-01-2003  Inicio Transferencias de funciones y competencias (año 2004)  Desarrollo de otras normas

4. AVANCES Y PROBLEMAS 4.1 Avances: • Construcción gradual de modelo descentralizado. • Establecimiento del Consejo Nacional de Ddescentralización. • Afirmación de conciencia descentralista.

• Inicio de transferencia de algunos programas: PRONAA y FONCODES, Pro Vías Rural; a gobiernos locales. • Transferencia de proyectos regionales de INADE.

• Implementación inicial de Consejosde Coordinación Rregionales y CCLs. • Implementación de planes concertados de desarrollo y presupuestos participativos. • Experiencias de rendición de cuentas y vigilancia social.

4.2 Problemas: • Persistente desconfianza de burocracia centralista en capacidades regionales y locales. • Resistencia de Poder Ejecutivo para compartir el poder. • Dispersión de competencias y funciones.

• Debilidades del CND para conducir el proceso. • Debilidad programática de partidos políticos.

• 5. LAS DEBILIDADES E INCOHERENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL • •Demora y postergación de cronogramas de transferencias • •Retardo y recorte de recursos de gobiernos regionales. • •No estableció recursos adicionales (frescos) como incentivos para crear nuevas regiones. • •Debilitamiento de su liderazgo en el proceso.

DESCENTRALIZACION SE DELEGAN ATRIBUCIONES ISTRATIVAS EJERCIDAS POR UN NIVEL CENTRAL

I

LAS ATRIBUCIONES LLEGAN HASTA LOS NIVELES REGIONALES Y LOCALES NO IMPLICA SEPARATISMO IMPLICA DISTRIBUCION DE PODER Y DEMOCRATIZACION DE LAS DECISIONES DISMINUYE TENSIONES SOCIALES, GARANTIZANDO LA UNIDAD DE LA REPUBLICA ACERCA A LA SOCIEDAD CON EL ESTADO

4,2,3 LA REGIONALIZACIÓN 1. ANTECEDENTES • La última experiencia de regionalización fue en el período 1989 -1992, donde se crean 12 regiones por el Congreso de la República. • Fue desactivada en 1992, como medio para hiperconcentrar el poder. • Principales errores de esa experiencia fueron: masividad de transferencia de competencias y funciones; precariedad financiera; asambleismo y vulnerabilidad de gobiernos regionales( Presidentes eran elegidos por asambleas). • •El contexto general era desfavorable: violencia terrorista y de Estado, hiperinflación y crisis de gobernabilidad del país.

2. LAS PROPUESTAS BÁSICAS DEL NUEVO INTENTO DE REGIONALIZACIÓN: • La regionalización es dimensión clave del proceso de descentralización • Se inicia con la constitución de GR en departamentos y provincia del Callao. • Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas, integradas histórica, cultural, istrativa y económicamente, mediante referéndum.•Se requiere se integren dos o más departamentos contiguos.

3. LOS MOMENTOS SEGUIDOS POR LA REGIONALIZACIÓN • (2002 -2003)Elección y constitución de gobiernos regionales

• (2004)Promoción de Juntas de Coordinación Interregional • (2004 -2005)Promulgación de Ley de Incentivos • (2005)Presentación 17 Expedientes Técnicos. Se aprueban cinco. Convocatoria a referéndum

4. QUIENES PODÍAN TOMAR INICIATIVAS PARA CONFORMAR Y CREAR REGIONES • Gobiernos regionales con aprobación de CCRs y Consejos Regionales • Partidos políticos con respaldo del 10% de electores de los departamentos • OSC con respaldo del 10% de electores de los departamentos

5. LOS CONTENIDOS DE LOS EXPEDIENTES TÉCNICOS • • • • • • • • •

Acondicionamiento territorial. Integración vial y comunicaciones. Integración energética. Competitividad y especialización. Criterios poblacionales. Articulaciones entre los centros urbanos y rurales. Base tributaria. Índice de Desarrollo Humano y potencialidades. Reglas fiscales de Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y Ley de Descentralización Fiscal.

6. LOS INCENTIVOS ESTABLECIDOS: BENEFICIOS EN EL FIDE (doble puntaje en evaluación de proyectos) • 50% del IGV, Impuesto Selectivo al Consumo e Impuesto a la Renta de Personas Naturales

BENEFICIOS ADICIONALES EN LA DISTRIBUCIÓN DEL FONCOR

PRIORIDAD EN EL AL CRÉDITO INTERNACIONAL • ENDEUDAMIENTO EN CRÉDITOS INTERNOS SIN AVAL DEL GOBIERNO NACIONAL (hasta 40%del presupuesto de inversión)

ASIGNACIÓN DE LA RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS .

CONVENIOS DE AUTOGRAVAMEN, concertados con los productores, empresas y los beneficiarios, orientados a desarrollar mecanismos de cofinanciamiento de obras de alcance regional.

CANJE DE DEUDA POR INVERSIÓN, los G.R.

están facultados para gestionar en forma prioritaria convenios de canje por inversión, se requerirá del aval del MEF para su suscripción.

BONIFICACIÓN EN CONTRATOS Y ADQUISICIONES, las

empresas contribuyentes en las jurisdicciones cuyos G.R. se hayan constituido en Juntas de Coordinación Interregional contarán con un 20% de bonificación en los procesos de adjudicación y contratación con el Estado.

MANTIENEN ADICIONALMENTE LOS INCENTIVOS DE LAS JUNTAS.

7. LOS BENEFICIOS DE LA INTEGRACIÓN REGIONAL • Constituyen un paso importante en la reforma del Estado: transferencia de finanzas; promoción del desarrollo; distribución, regulación y recaudación tributaria. • Incrementar la presión tributaria. • Convertirse en poderoso factor para promover el desarrollo territorial y humano. • Cada región debe conformar una oferta exportadora competitiva, tanto para el exterior como interior del país.

• Abrir las puertas a la formación de regiones fuertes, integrando varios departamentos; potenciando sus capacidades productivas, reteniendo parte importante de la recaudación tributaria y promoviendo planes de desarrollo, capaces de contrapesar el desarrollo de Lima. • El crecimiento económico regional es el camino para viabilizar la descentralización, pues:

8. BASES PARA CONSOLIDAR LA DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN • Elementos clave 1. Reforzar el Acuerdo Nacional, 8va. Política sobre Descentralización. Promover acuerdos y compromisos y de gobernabilidad entre candidatos y OSC y otros foros. Acciones de incidencia política. 2.Culminar con la transferencia de competencias y funciones: Los Gobiernos Regionales reclaman para si una serie de competencias que no estaba previsto transferir

3. Articular la descentralización con la reforma del Estado. Simplificación y descentralización de procedimientos (Consucode, SNIP) 4. Una descentralización que no genere empleo o alivie la pobreza, es un proceso sin sentido. Es necesario promover los ejes de desarrollo productivo.

5.Afianzar tanto el liderazgo político y social, como las capacidades para la gestión de proyectos. Avanzar la descentralización desde los niveles locales. 6.Evitemos la improvisación en la creación de regiones: a) Plan Nacional de Regionalización b) Reforzar las Juntas Interregionales. c) Establecer verdaderos incentivos. d) Recaudación Tributaria debe quedar fundamentalmente en las regiones. e) Separación de poderes Ejecutivo y fiscalizador normativo. f) Elección de presidentes regionales con no menos del 35% g) Consejeros regionales elegidos por provincias.

7. Articular la descentralización con el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico.

8. Modificar los marcos normativos institucionales de la descentralización. 9. Afianzar los enfoques, espacios y herramientas de democracia participativa. 10.Reformar el CND como organismo de conducción estratégica de la descentralización.

9. EL REFERÉNDUM DEL 30 DE OCTUBRE 9.1 Algunos datos:

• 9.2 Algunos temores que incidieron sobre el referéndum • Que los departamentos pequeños sean “absorbidos” por los más grandes. • La pérdida de poder de los grupos de poder regionales. • Que las capitales de departamentos sean centralistas respecto a otras provincias. • Que nuevas regiones sean incapaces de promover el desarrollo.

• Que las capitales y sedes del GR se conviertan en fuentes de conflicto. • Que nuevas regiones incrementen el gasto burocrático. • Que los pobres sean los excluidos y abandonados de siempre. • Que se pierdan las identidades o sentido de pertenencia provincial. • ¿La regionalización puede resultar eficiente sin cambiar el modelo de desarrollo económico?

• 9.3 Importancia del referéndum. La creación de regiones era muy importante, pues pondrán a prueba las bondades de la integración espacial e institucional como palancas de desarrollo regional, mediante la expresión de la voluntad popular.

10. ALGUNOS DESAFÍOS DE LA REGIONALIZACIÓN • Generar un nuevo ordenamiento territorial, necesario para reducir las profundas desigualdades espaciales, generadas por la concentración del poder económico y político.

• Reformar el patrón económico y político centralista y excluyente, reforzando la autonomía política, istrativa y fiscal; buscando armonizar crecimiento económico y sostenibilidad.

• Promover diversificación económica de mayor escala, fomentando diversas formas de asociación entre sectores empresariales en los distintos niveles de gobierno. • Enfatizar el enfoque de las cadenas productivas, ampliar el potencial exportador. • Ampliar los recursos públicos y mejorar la calidad de su utilización, fortaleciendo las débiles capacidades de planeamiento y gestión.

• Pasar del asistencialismo social al impulso de procesos efectivos de desarrollo social. • Demostrar que la descentralización es el camino adecuado para lograr el desarrollo humano y la gobernabilidad. • Articular la descentralización con la participación, la transparencia y la rendición de cuentas. • Articular y cohesionar los roles de los gobiernos regionales con la de los gobiernos locales (provinciales y distritales).

REGIONALIZACION - ATRACCION A LA INVERSION

- VISION GLOBAL E INTERNACIONALIZACION DE LAS REGIONES ECUADOR

- DISTRIBUCION RACIONAL DE LA INVERSION

- INTEGRACION DE AREAS PERIFERICAS BRASIL

- RELACION ENTRE PROYECTOS DE DESARROLLO Y METAS REGIONALES

- PARTICIPACION DE LA POBLACION EN TOMA DE DECISIONES

MAR DE GRAU BOLIVIA - MOVILIZACION DE CAPITAL PRIVADO, MANO DE OBRA Y SU AUTO AYUDA INTERNA

- INCREMENTO DE LA CALIDAD DE VIDA CHILE

4,4 CENTRO REGIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

- CEPLAR -

REFORMA INSTITUCIONAL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA OBJETIVO DE LA REFORMA: RESPONSABILIDAD SOCIAL MEJORAR Y OPTIMIZAR LA

CAPACIDAD DE GOBIERNO Y

GERENCIA REGIONAL

CON UN BUEN

OPORTUNIDADES

GOBIERNO

PARA TOD@S GOBERNABILIDAD

REFORMA INSTITUCIONAL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA D

N F O Q U E

REFORMA

CIUDADANO

COMPONENTES: COMPONENTES: GESTIÓN MODERNIZACIÓN S INSTITUCIONAL •Programa Inversión 2009 •Planificación A PROGRAMATICA INSTITUCIONAL •Educación R •Gerencia y coordinación R •Salud •Procesos y procedimientos O •Saneamiento L •Estructura orgánica •Electrificación rural L •Infraestructura, equipamientoEstrategia de O •Vial y tecnología informática comunicación •Irrigación O •Recursos humanos R Optimizan •Competitividad •Coordinación sociedad G •Ambiental Gestión A •Control, monitoreo y N •Innovación Tecnológica OPORTUNIDADES PARA TODOS Evaluación I •Desarrollo Humano E

E

E J E S:

SERVICIO AL

Z

G E S T I

O

M

N

O D

P O R

E L O

R E S

REFORMA INSTITUCIONAL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

NOCION DE DESARROLLO

¿Es sólo crecimiento económico? Incremento de oportunidades  Desarrollo de capacidades 

Desarrollo económico + desarrollo humano DESARROLLO INTEGRAL

REFORMA INSTITUCIONAL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA DESARROLLO SOSTENIBLE

EQUILIBRIO

ECONOMICO

SOCIAL SOSTENIBLE

EQUILIBRIO

EQUILIBRIO

AMBIENTAL

REFORMA INSTITUCIONAL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS DECISIONES DE DESARROLLO

¿Con quiénes?  Participación abierta: la colectividad en su conjunto 

Participación focalizada: los actores claves    

Lideres políticos Líderes sociales Líderes empresariales Técnicos

REFORMA INSTITUCIONAL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS DECISIONES DE DESARROLLO

¿Qué hacen?  Desencadenar y mantener activo el proceso.  Capaces de despertar los sueños y capacidades de las personas y sus instituciones.  Donde cada cual pueda reconocer su rol para si y para el desarrollo.  No perder de vista los objetivos y coherencia de conjunto.  Estar un paso delante de las propuesta, sentir los efectos y transmitirlo a los involucrados

REFORMA INSTITUCIONAL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA FACTORES CLAVE PARA EL DESARROLLO 

Capital humano: autentico motor del progreso económico, social y ambiental, que con instrumentos apropiados puede potenciar las habilidades de dicho capital.



Relaciones de confianza: sin la confianza en los políticos, en la istración, en las instituciones, en nuestros conciudadanos no hay progreso estable.

REFORMA INSTITUCIONAL GOBIERNOniREGIONAL DE Gestión sin orientación visionaria sentido de CAJAMARCA misión SITUACION DE LA PLANIFICACION 



Planes desvinculados de la gestión



Gestión dirigida al corto plazo



Desarticulación intergubernamental



Desarticulación intra-institucional



Débil participación ciudadana

REFORMA INSTITUCIONAL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA CRITERIOS PARA LA CREACIÓN DE CEPLAR 

El diseño del CEPLAR debe inscribirse en el marco de un sistema de planeamiento regional que integre a los tres niveles gobierno y la sociedad civil.



La gestión de planeamiento del GRC, separa la planificación estratégica de la operativa pero lo gestiona articuladamente.



Desarrolla capacidades de pensamiento estratégico y sentido prospectivo.



Fortalece el sentido de misión Institucional articulada a la visión territorial.



Articula las diferentes instancia de planificación sectorial y gradualmente las integrara al CEPLAR.



Desarrolla indicadores y sistemas de monitoreo y evaluación.

REFORMA INSTITUCIONAL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

OBJETIVO DE CEPLAR Institucionalizar una instancia de planeamiento estratégico que revalore el sistema de planeamiento territorial, para una mejor orientación, coordinación y articulación de la gestión de gobierno y gerencia del Gobierno Regional, así como articular la acción intergubernamental del Estado y la concertación con la sociedad civil con el fin potenciar el proceso de desarrollo regional de Cajamarca.

REFORMA INSTITUCIONAL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA FUNCIONES DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA





PROSPECTIVA

COORDINACION

VISION

INTER Y

ARTICULACION

GUBERNAMENTAL SOCIAL



MONITOREO Y EVALUACION

RESULTADOS

REFORMA INSTITUCIONAL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

ROL Y ARTICULACION DEL CEPLAR ARTICULACION INTERGUBERNAMENTAL/CCI

GR/Otros GRs/GLs ARTICULACION

INTRA-INSTITUCIONAL

CEPLAR ARTICULACION SOCIAL/ CONSEJO CORDINACION REGIONAL - CCR

REFORMA INSTITUCIONAL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA ESQUEMA: SISTEMA DE PLANEAMIENTO REGIONAL

PLANDES ARTICULACION INSTITUCIONAL

SOCIEDAD/

PDRC

PEI

POI/PIA

ACTORES PP

CLAVES PDMC

ARTICULACION TERRITORIAL

REFORMA INSTITUCIONAL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA SISTEMA DE PLANIFICACION PLANDES CEPLAN REGIONAL CONSEJO REGIONAL PRESIDENCIA

CCR

GOBIERNOS

REGIONAL

LOCALES

CEPLAR

GERENCIA GRAL

PDRC

REGIONAL PDMC

D. de Planeamiento PEI

y Presupuesto P.R. ORGANOS DE LINEA

POI PI

PMI SISTEMA MONITOREO&EVALUACION

REFORMA INSTITUCIONAL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA ESTRUCTURA ORGANICA DE CEPLAR CENTRO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO REGIONAL

Dirección de Prospectiva

Dirección de Monitoreo

y Desarrollo Regional

y Evaluación

REFORMA INSTITUCIONAL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

FUNCIONES

CENTRO REGIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

PROSPECTIVA, PLANEAMIENTO ESTRATEGICO TERRITORIAL Y

MONITOREO Y EVALUACION

PLANEAMIENTO OPERATIVO, PRESUPUESTO Y PROGRAMACION E INVERSION PUBLICA

REFORMA INSTITUCIONAL GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA IMPACTOS TERRITORIAL

MEJOR COLOCACIÓN

DE INVERSION PÚBLICO Y PRIVADO CAPITAL Y COHESIÓN

MEJORES OPORTUNIDADES

SOCIAL

DE DESARROLLO

REFORMA LIDERAZGO DEL GRC

INSTITUCIONAL

CAPACIDAD DE

EN LA PROMOCIÓN

COORDINACIÓN INTER

DEL DESARROLLO

GUBERNAMENTAL

REGIONAL

E INSTITUCIONAL

INSTITUCIONAL

CAPACIDAD DE

GOBIERNO Y GERENCIA

CONFORMACION DE NUEVA MACROREGION NORCENTRO

Ing. Juan Grados Poma

LA TENDENCIA MUNDIAL (Nuevo Milenio)

      

Expansión de la Economía Mundial (Globalización) Surgimiento de la empresa flexible Década de las mujeres libres Crecimiento de la Cuenca del Pacífico (Producción ecológica) Desarrollo de las Telecomunicaciones y microelectrónica-TICS La era de la biotecnología (Ej: acuicultura) Mayor conciencia ambientalista.

REGIONALIZACION (Globalización)

• La Regionalización, es el proceso de división de un territorio en áreas menores con características comunes. • La Regionalización, es el "tratamiento" a que deben someterse las regiones del país para hacer efectiva la política de descentralización, ya sea en el modelo neoliberal o en el modelo democratizante. • La Facultad Política que tiene un Estado para ordenar su territorio. • Constituye el paso decisivo para el proceso de descentralización y menos centralizacion (casos: La española, La Alemana, La Italiana y la del Reino Unido)

INTEGRACION (Procesos)

La palabra integración viene del latín, integratio – onis, que según el diccionario de la RAE significa acción y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de él. León Lindberg define la integración como " los procesos por los cuáles las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir políticas exteriores e internas clave de forma independiente entre sí, buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos órganos centrales". Por su parte Jorge Mariño dice "se entiende por proceso de integración regional el proceso convergente, deliberado (voluntario) –fundado en la solidaridad-, gradual y progresivo, entre dos o más Estados, sobre un plan de acción común en aspectos económicos, sociales, culturales, políticos, etcétera” (1999) Hay: -Integración Territorial - Integración Nacional - Integración Social -Casos de Integracion Regional: MERCOSUR, NAFTA y la UE.

MODELOS DE INTEGRACION •

• •

En 1.994 se consolidó la Unión Europea con la integración de doce naciones, destacándose en sus postulados la libre movilidad de los factores de la producción como la mano de obra y los capitales financieros. En respuesta a estos hechos históricos, se derrumbarían la mayoría de los regímenes socialistas para darle entrada a la economía del mercado y para asistir a la revolución tecnológica de última generación, del conocimiento y la información. El MERCOSUR EL GRUPO ANDINO

Procesos de Regionalización y/o Descentralización en América Latina (a partir de los años 90)

-México (31 Estados Federales y 01 DF) - Argentina (23 Provincias Federales y 01 DF) - Brasil ( 26 Estados Federales 01 DF) -Venezuela (23 Estados Federales y 01 DF) - Colombia (32 Dptos y 01 DK) -Chile (Era 25 Prov. Ahora 13 REGIONES 2004) -Perú (24 Departamentos- Regiones) - Otros: Uruguay, Paraguay, Ecuador, Bolivia, CA.

Causas de La Regionalización y Descentralización en América Latina • •

•

• •

En estos países existía una doble economía, caracterizada por la existencia de sectores, con una estructura especial diferente. La característica social básica de estos países en desarrollo, era la pobreza de las masas, unida a un alto desempleo y subempleo en los habitantes. La infraestructura mínima (carreteras, puertos aéreos, marítimos, electricidad, servicios públicos, entre otros) era inadecuadamente localizada. Existía una fuerte corriente migratoria hacia las principales zonas urbanas. La principal causa de la descentralización en los diferentes países de América Latina se da como consecuencia de la crisis presentada a comienzos de la década de los ochenta (Centralización).

NORMAS PARA LA REGIONALIZACION y DESCENTRALIZACION EN EL PERU • ANTECEDENTES (CND) • Marco Legal - Ley Nº 27783 de julio del 2002, Ley de Bases de la Descentralización. Referéndum después de 06 años - Ley Nº 28274, Modificatoria LBD "De no ser aprobada la conformación de Regiones 2005, la consulta, serà hasta después de cuatro años”. . De acuerdo a Ley, el año 2009 tendría que realizarse estos procesos.  Si revisamos los artículos 259º de la C.P.P -1979; 190º de la C.P.P.1992; 29º de la Ley de Bases de la Descentralización; 29º modificado de la Ley de Incentivos; y 19º del Reglamento de la Ley de incentivos, todos coinciden en que el objetivo es la creación de Regiones sobre la base de áreas contiguas, integradas histórica, económica, istrativa y culturalmente conformando unidades geoeconómicas sostenibles

Octava política de Estado:Descentralización Política, Económica y istrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú.

Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralización política, económica y istrativa, transfiriendo progresivamente competencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regionales y locales con el fin de eliminar el centralismo. Construiremos un sistema de autonomías basado en la aplicación del principio de subsidiaridad y complementariedad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local del Estado, con el fin de fortalecer estos últimos y propiciar el crecimiento de sus economías.

NORMAS PARA LA REGIONALIZACION y DESCENTRALIZACION EN EL PERU (cont)  La palabra Macroregión sólo aparece en el inciso (b) del artículo 4.Principios Generales de la Ley de Bases de la Descentralización

CUIDADO: Informe de La comisión de descentralización del Congreso dice (Julio 2008):“flexibilizar el proceso de conformación de las regiones eliminando la obligatoriedad de realizar un referéndum en los años 2009 y 2013”. El Poder Ejecutivo al respecto guarda silencio y, con evidente irresponsabilidad, carece de propuestas conocidas al respecto.

Las Regiones – Referéndum 2005 (16 Departamentos)

(N: Tumbes, Piura, Lambayeque)

NCO: Ancash-Huánuco-Junín-Lima P-Pasco

Ayacucho-Huancavelica-Ica

Apurímac-Cuzco Tacna-Arequipa-Puno

No participaron del Referéndum

RESULTADOS DEL REFERENDUM AÑO 2005 REGION

    

RESULTADOS DE REF. SI NO N-B NORTE: Tumbes-Piura-Lambayeque 19% 74% 7% NCO: Ancash-Huánuco-Junín-Lima P-Pasco 15% 78% 7% Tacna-Arequipa-Puno 35% 56% 9% Apurímac-Cuzco 33% 57% 10% Ayacucho-Huancavelica-Ica 20% 72% 8% Fuente: ONPE 2005

LAS NUEVAS MACREGIONES PROPUESTA REFERENDUM OCTUBRE 2009

• CONSEJO DE DESCENTRALIZACION PCM: - SUR: Puno, Moquegua, Arequipa, Tacna, Madre de Dios

-

Cuzco, Apurímac CENTRO ORIENTE: Ucayali, Huánuco, Ancash Huancavelica, Ayacucho, Ica, Junín, Pasco. La Libertad, Amazonas y San Martin Lambayeque , Piura, Tumbes, Cajamarca

¿Por qué? LA NUEVA CONFORMACION MACROREGIONAL • URGENTE proceso de DESCENTRALIZACIÓN, creando Verdaderas Regiones que sean auténticos polos de desarrollo, donde los hombres y mujeres de la región encuentren los medios de promoción económica y social que anhelan, haciendo insulso el migrar a Lima. • Necesitamos una "revolución cultural". Dejar de pensar en Lima y realmente volcarse a promover el desarrollo de las provincias. El Perú necesita nuevos polos de desarrollo descentralizados para prosperar y aspirar a proveer bienestar a la mayoría de la población.

QUE HACER? • Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867 dice: A iniciativa de Gobiernos Regionales, o del CND, se podrán establecer Juntas de Coordinación Interregional, como espacios de coordinación de proyectos, planes y acciones conjuntas, las cuales se materializan a través de Convenios de Cooperación, con la finalidad de consolidar los futuros espacios macroregionales. Art 91. • El artículo 20º del Reglamento de la Ley de Incentivos, trata sobre las Iniciativas para la conformación de Regiones; y el inciso 20.1 dice que tienen iniciativa: (1) los Presidentes de los Gobiernos Regionales, (2) los partidos políticos o movimientos, y (3) los ciudadanos; y el inciso 20.2 dice que las propuestas de los Presidentes de los G.R. requieren de la necesaria aprobación de cada Consejo Regional involucrado,… previa concertación de sus respectivos Consejos de Coordinación Regional, acotando que éstos últimos están conformados por los alcaldes provinciales.

La Ley de Bases de la Descentralización Es clara cuando define a las regiones como “unidades territoriales geoeconómicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas histórica, económica, istrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especialización y competitividad productiva sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales”. Agrega que la constitución de regiones se realiza “en base al sistema de cuencas y corredores económicos naturales”. Asimismo, establece que su conformación constituye todo un proceso y al efecto los artículos 29º y 30º de esta Ley de Bases regulan lo concerniente a su conformación, el referéndum, las formalidades de su creación, etc.

CRITERIOS PARA EXPEDIENTE TECNICO Las propuestas para la conformación de regiones requieren de la presentación de un Expediente Técnico que contendrá la fundamentación de la viabilidad de la Región que se propone, sustentado, como mínimo, en los siguientes criterios: •Acondicionamiento territorial •Integración vial y de comunicaciones •Integración energética •Competitividad y especialización •Criterios poblacionales •Capacidad de articulaciones horizontal y vertical •Presencia de Universidades •Base tributaria •Indice de desarrollo humano y potencialidades.

PRE CONSULTA DE OPINION PUBLICA MACROREGIONAL • • • • •

LIDERES REGIONALES AUTORIDADES PUBLICAS DIRIGENTES REGIONALES Y LOCALES REPRESENTANTES DE BASES REPRESENTANTES DE LAS ASOCIACIONES DE RESIDENTES MIGRANTES • PROYECCION DEL SENTIR POBLACIONAL

PERSPECTIVAS DE LA CONFORMACION MACROREGIONAL • URGENTE proceso de DESCENTRALIZACIÓN, creando Verdaderas Regiones que sean auténticos polos de desarrollo, donde los hombres y mujeres de la región encuentren los medios de promoción económica y social que anhelan, haciendo insulso el migrar a Lima. • Necesitamos una "revolución cultural". Dejar de pensar en Lima y realmente volcarse a promover el desarrollo de las provincias. El Perú necesita nuevos polos de desarrollo descentralizados para prosperar y aspirar a proveer bienestar a la mayoría de la población.

ORIENTACIONES PARA EL DISEÑO DE INDICADORES POLITICA NACIONAL EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS SECRETARIA DE DESCENTRALIZACION

Octubre, 2009

PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL

2007 - 2011

EJE DESCENTRALIZACIÓN

OBJETIVO ESTRATEGICO •LOGRAR EL DESARROLLO DESCENTRALIZADO DEL PAIS • ADECUADA ORGANIZACIÓN ARTICULACION

EN UN MARCO DE AUTONOMÍA

DEL

TERRITORIO

Y

LA

Estrategias Planteadas

I

II

III

IV

Fortalecer la descentralización política, istrativa y económica, mediante la coordinación de la transferencia de competencias y funciones sectoriales del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales (GRs) y Locales (GLs), con el propósito de acercar el servicio del Estado a los ciudadanos y a su vez redimensionar las relaciones funcionales y de gestión entre los tres niveles de gobierno, e impulsando el proceso de descentralización económica y fiscal. Fortalecer la articulación de políticas públicas entre los tres niveles de gobierno, mediante la implementación de un espacio de coordinación como lo es el Consejo de Coordinación Intergubernamental; la formulación de agendas consensuadas; la implementación de nuevos y modernos instrumentos de gestión y el fortalecimiento de la participación ciudadana a nivel de cogestión y vigilancia Fortalecer las capacidades de gestión publica en los tres niveles de gobierno, en el marco del proceso de modernización del estado, diagnosticando, monitoreando y evaluando el desempeño de gestores, implementando Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades en Gestión Pública y fortaleciendo institucionalmente a GRs y GLs Fortalecer los procesos de integración territorial, diseñando plataformas de competitividad regional, promoviendo la coordinación interregional, interprovincial e interdistrital; impulsando la regionalización del país y apoyando la gestión de inversión descentralizada

Secretaría General

Líneas de Intervención Estratégica • EN DESCENTRALIZACION FISCAL • EN TRANSFERENCIA DE FUNCIONES • EN INTEGRACION TERRITORIAL • EN ARTICULACION INTERGUBERNAMENTAL

• EN FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES • EN PARTICIPACION CIUDADANA • EN INVERSION DESCENTRALIZADA

Secretaría de Descentralización

EJE DESCENTRALIZACIÓN INDICADORES Y METAS PROGRAMADAS AL 2011

AVANCES A JULIO 2009 •

El país cuenta por lo menos con una Región conformada y 3 Juntas de Coordinación Interregional constituidas.

3 Juntas de Coordinación Interregional INTERNOR, CIAM y CENSUR (19 Gobiernos Regionales) y dos propuestas de conformación de Región Piloto: * Amazonas – San Martín * Ancash – Huánuco – Ucayali

El 100% de los GRs y Locales Provinciales han • mejorado su desempeño con relación a su situación inicial en diciembre de 2007.

En forma concertada con los tres niveles de gobierno, se formuló el Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades, que se encuentra en proceso de implementación.

Los gobiernos regionales ejercen en forma • eficaz y autónoma el 100% de las funciones que les compete.

4,276 funciones sectoriales transferidas a los GRs (95% del total de funciones programas a ser transferidas), en el marco de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley de Bases de la Descentralización..

El 100% de los GRs y GLs ejecutan su • presupuesto participativo y planes de desarrollo concertado.

100% de GRs, 90% de GLps y 80% de los GLds, formulan sus presupuestos participativos y sus planes de desarrollo concertado.

•

Se viene impulsando la conformación de un grupo de trabajo que estará conformado por el MEF, la PCM y representantes de los gobiernos sub nacionales. Se ha propuesto una consultoría para la sistematización de los aspectos vinculados a la Descentralización Fiscal, considerados en los estudios realizados por las diferentes instituciones públicas y privadas del país involucradas en la materia.

El 100% de los GRs y GLs Provinciales han • puesto en marcha la descentralización fiscal con criterios de equidad e inclusión social.

EVALUACION DE LA POLITICA NACIONAL DE DESCENTRALIZACION POLÍTICA NACIONAL

ACCIÓN ESTRATÉGICA

Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a los gobiernos regionales y locales. (subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno).

Fortalecer el proceso de descentralización política, istrativa y económica.

Delimitar las funciones, competencias y esquemas adecuados 1.2 de coordinación entre los tres niveles de gobierno.

Fortalecer los mecanismos de articulación intergubernament al.

1.1

INDICADOR

META 2009

Número de nuevas funciones, competencias y recursos sectoriales transferidos a los gobiernos regionales y locales.

15

Número de nuevos programas, proyectos y fondos, transferidos a los gobiernos regionales y locales.

33

Número de Mesas Territoriales de Articulación Intergubernamental operando

6

EVALUACION DE LA POLITICA NACIONAL DE DESCENTRALIZACION POLÍTICA NACIONAL

1.3

1.4

1.5

ACCIÓN ESTRATÉGICA

Capacitar sectorialmente a los gobiernos regionales y locales.

Desarrollar y fortalecer capacidades de gestión pública descentralizada.

Desarrollar plataformas regionales de competitividad.

Articular mecanismos de integración territorial y desarrollo de inversiones descentralizadas

Promover la participación ciudadana en la gestión pública descentralizada

Promover mecanismos y espacios de participación ciudadana.

INDICADOR

META 2009

Porcentaje de gobiernos regionales formulan y ejecutan planes de desarrollo de capacidades.

40

Porcentaje de gobiernos locales provinciales, formulan y ejecutan planes de desarrollo de capacidades.

15

Número de regiones piloto en proceso de conformación

2

Número de Juntas de Coordinación Interregionales en conformación y/o consolidadas.

4

Porcentaje de Mancomunidades Municipales conformadas

20

Número de fortalecidas y desarrollados

10

instancias mecanismos

ACCIONES COMPLEMENTARIAS SECTORIALES

ACCIONES ESTRATEGICAS SECTORIALES POLÍTICA NACIONAL

1.1

1.2

Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a los gobiernos regionales y locales.

Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los tres niveles de gobierno,

PROPOSITO

Fortalecer el proceso de descentralización política, istrativa y económica.

Precisar la responsabilidad istrativa y funcional en la provisión de servicios.

ACCIONES SECTORIALES COMPLEMENTARIAS EJECUTAR LAS ACCIONES PENDIENTES DEL PROCESO DE TRANSFERENCIAS DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES (EJ. EDUCACION Y SEGURIDAD VIAL, VIGILANCIA PESQUERA, SANEAMIENTO DE LA PROPIEDAD AGRARIA, ETC)

EN COORDINACION CON GRs Y GLs, REALIZAR EL ACOMPAÑAMIENTO PARA EL DISEÑO E IMPLEMENTACION DE UN PROCESO DE GESTIÓN PUBLICA DESCENTRALIZADA. FACILITAR SUPERVISIÓN Y EVALUACION DE AGENDAS CON DEMANDA PRIORIZADA EN MESAS TERRITORIALES DE ARTICULACIÓN

PROMOVER ARTICULACION DE ACCIONES CONCERTADAS A NIVEL NACIONAL DE ZONAS DE INTERVENCION PRIORIZADAS

ADECUAR LA AGENDA INSTITUCIONAL A LAS ORIENTACIONES Y ACUERDOS DEL CCI

ACCIONES ESTRATEGICAS SECTORIALES POLÍTICA NACIONAL

Capacitar sectorialmente a gobiernos 1.3 los regionales y locales.

PROPOSITO

Generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión.

Desarrollo, crecimiento y Desarrollar fortalecimiento plataformas de las 1.4 regionales de economías competitividad, regionales y locales. Promover la participación 1.5 ciudadana en la gestión pública descentralizada

Democratizar la Gestión Pública

ACCIONES SECTORIALES COMPLEMENTARIAS FORTALECER LAS ACCIONES DERIVADAS DE EJECUCIÓN DEL PNDC FORMULADO POR PLATAFORMA MULTISECTORIAL

LA LA

ELABORAR Y EJECUTAR PROGRAMAS DE DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL MARCO DEL PROCESO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES CONTRIBUIR EN FORMA CONCERTADA CON LOS GRs Y GLs, A LA DEFINICIÓN DE PERFILES DE LOS RECURSOS HUMANOS PARA LA GESTION PUBLICA DESCENTRALIZADA. FORTALECER LOS MECANISMOS DE ARTICULACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Y SECTOR PRIVADO CONTRIBUIR CON LOS ESTUDIOS DE BASE PARA LA CONFORMACIÓN DE REGIONES Y MANCOMUNIDADES MUNICIPALES CONTRIBUIR A LA IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN DE NIVEL NACIONAL CON ALTOS COMPONENTES TERRITORIALES

FORTALECER LA INSTITUCIONALIZACION MECANISMOS PARTICIPATIVOS A NIVEL NACIONAL.

DE

AGENDA PENDIENTE Y DESAFIOS FUTUROS

DESCENTRALIZACIÓN • • Avances • • •

Principales acciones detenidas ó que acusan retrasos.

• • •

Definición de país descentralizado con visión de conjunto. Aprobación oficial del Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades. Aprobación de la estrategia de implementación del Plan de Desarrollo de Capacidades.

• •

Definir el modelo de Perú Descentralizado Plan Nacional de Regionalización (PNR) con alternativas que faciliten la integración territorial y estrategias de organización del territorio. Fortalecer el apoyo para el funcionamiento y conformación de Juntas de Coordinación Interregionales y Mancomunidades. Fortalecer los mecanismos de articulación intergubernamental nacional, regional y local para la generación e implementación de políticas públicas. Fortalecer a los gobiernos regionales y locales en gestión de políticas públicas, planes y proyectos, en el marco de las competencias y funciones transferidas.

• Desafíos

4141 funciones transferidas a 25 GRs. (92% de avance). Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades formulado concertada y participativamente. Acuerdo de intención territorial entre los GRs de Amazonas y San Martín para la Región Piloto. Estudios de Base para la conformación de la Región Piloto en marcha. Sistematización de experiencias de las Juntas de Coordinación Interregional

• •

PRINCIPALES LOGROS ESPERADOS EN EL 2010

GESTIÓN DE INVERSIÓN DESCENTRALIZADA E INTEGRACION TERRITORIAL 8GRs Y 10GLs APLICAN SISTEMAS MODERNOS DE GESTIÓN DE INVERSIONES.

PLAN NACIONAL DE REGIONALIZACIÓN FORMULADO

PROMOCION DE LA GESTIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA A TRAVÉS DE NÚCLEOS EJECUTORES.

DESARROLLO DE CAPACIDADES LOS GRs Y GLs VEN SUS CAPACIDADES FORTALECIDAS Y LOS SECTORES IMPLEMENTAN PROGRAMAS DE DESARROLLO DE CAPACIDADES.

LOS ESPACIOS DE CONCERTACIÓN E INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS SE VERÁN FORTALECIDOS A TRAVÉS DE LA INSTALACIÓN DE COMISIONES MULTISECTORIALES PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES REGIONALES.

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE UN MODELO DE GESTIÓN DESCENTRALIZADA

LOS GLs AUMENTAN SU CAPACIDAD AUTONÓMICA A TRAVÉS DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PILOTOS DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN Y SALUD. DISEÑO DE MODELO DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE FUNCIONES, FONDOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS TRANSFERIDOS.

DISEÑO DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL A TRAVÉS DE UNA PROPUESTA DE COSTEO Y DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS.

ARTICULACION INTERGUBERNAMENTAL MESAS DE TRABAJO INSTITUCIONALIZADAS.

INTERINSTITUCIONALES

REGIONALES

FORTALECIDAS

E

EL CCI EN FUNCIONAMIENTO E INSTITUCIONALIZADO.

LAS AUTORIDADES Y LA SOCIEDAD CIVIL INFORMADA SOBRE EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN, A TRAVÉS DE SEMINARIOS “DIALOGOS PARA LA DESCENTRALIZACIÓN”

Secretaría de Descentralización

Secretaría General

Las Juntas de Coordinación Interregional

Tumbes

Loreto Piura

Juntas de Coordinación Interregional: Espacios para Impulsar la Descentralización Económica del País Limites Departamentales Lima Metropolitana y Callao INTERNOR

CIAM CENSUR

Amazonas

Cajamarca Lambayequ e La Libertad

San Martín

Ancash Huánuco Pasco Lima Callao Lima Metropolitana

Ucayali

Junín

Huancavelica Ica

Madre de Dios

Cusco Apurímac

Puno

Ayacucho Arequipa

Moquegua Tacna

APUNTES PARA LA CONSTRUCCION DE INDICADORES

CONTENIDO  Indicadores de Desempeño  Construcciòn de Indicadores  Requisitos Condiciones  Dificultades

Conceptos • Conjunto de Instrumentos de mediciòn de las variables asociadas a las metas institucionales de la política de descentralización • Conjunto estructurado y viable de MEDIDAS describen como una instituciòn pùblica esta alcanzado sus objetivos

que

Utilidad de los Indicadores (*) • • • •

Induce mejoras en Información Fundamenta la discusión de Resultados Posibilita la Evaluación Apoya el proceso de Reformulación de la Política de descentralización • Facilita el establecimiento de Compromisos de Resultado

Construcciòn de Indicadores • Identificar Objetivos y metas de acuerdo a los recursos y mandatos de cada ministerio • Identificar àreas de mediciòn del desempeño • Construir fòrmulas o altgoritmos • Validar : Aplicaciòn de criterios tècnicos y requisitos estandarizados para recoger la informaciòn necesaria • Establecer responsabilidades organizacionales en cada etapa y sistemas de control de calidad • Comunicar e informar

Identificar Objetivos y Metas • ¿Tengo identificada la Misiòn, los productos, y los s de los productos y servicios descentralizados? • ¿Tengo claros los objetivos que debo lograr en mi para impulsar la política de descentralización en mi organizaciòn? • ¿Estàn los objetivos de la política de descentralización alineados con las prioridades estratègicas de cada ministerio y su organizaciòn ? • ¿Los objetivos estàn expresados en metas mensuarables? 120

Identificar àreas de desempeño ¿QUE AREAS DEL DESEMPEÑO RESULTA CONVENIENTE MEDIR EN LA POLITICA DE DESCENTRALIZACION? EFICIENCIA EFICACIA CALIDAD ECONOMIA

Indicadores de Desempeño AMBITOS DE CONTROL PROCESO PRODUCTO RESULTADO D I

EFICACIA

M

E EFICIENCIA N S ECONOMÍA I O N E

CALIDAD

Matriz de Indicadores Producto

Información Histórica Estimación Meta Programa/ Medios Indicador de Fórmula de Subtítulo/ relevante Desempeño 2011 2007 2008 2009 I 2010 De Veriítem/ (bien y/o servicio) cálculo Al que se vincula asignación ficación

Eficacia

Eficiencia

Economía

Calidad

A) BASES DE COMPARACIÓN

Construcción de Formulas

Lo que se hace

Lo que debe hacerse

Nº de s

Nº de s

atendidos

por atender

Nº de certificados emitidos Monto inversión ejecutada

Nº Certificados

solicitados

Monto asignado para inversión

Formular Algoritmos b) Definición de ratios Costos medios: Costo total consultas/ consultas realizadas Producto medio: Nºinspecciones realizadas/Nºinspectores c) Definición de estándares % de recomendaciones aceptadas % de clientes satisfechos Nº de errores Tiempo promedio de tramitación

Recopilar la informaciòn Necesaria • Información contable-presupuestaria • Estadísticas de producción física, cargas de trabajo del personal • Encuestas, estudios especiales

• Benchmarking,etc

Conceptos

EFICACIA: Mide el grado de cumplimiento de los objetivos y metas establecidos, a través de los productos o resultados obtenidos, sin referencia al costo de consecución de los mismos

EFICACIA: EFICACIA – Impacto % de incremento de recaudación tributaria asociado a la acción del Servicio de Impuestos Internos % de colocación de empleo juvenil . Accidentes laborales marítimos por 100.000 trabajadores marítimos

Eficacia- resultados EFICACIA – Resultados

Delitos aclarados / delitos denunciados MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

Mediaciones exitosas / mediaciones realizadas DIRECCION GENERAL DE COMERCIO (Area Defensa del Consumidor)

Conflictos colectivos planteados

solucionados

DIRECCIÓN NACIONAL DEL TRABAJO

/

conflictos

colectivos

EFICACIA EFICACIA - Cobertura Franquicia utilizada/franquicia potencial SERVICIO DE CAPACITACON Y EMPLEO. CHILE

Padrones reaforados urbanos y suburbanos del Interior / total de padrones DIRECCION NACIONAL DEL CATASTRO

Area de cultivo incluida en programa / área total de cultivo DIRECCION GENERAL DE SERVICIOS AGRICOLAS

Controles de intgerurbanos

buses

interurbanos/Parque

de

SUBSECRETARIA DE TRANSPORTES. CHILE

Reclusos que desarrollan actividad industrial / total de reclusión DIRECCION NACIONAL DE CARCELES

buses

Eficiencia Establece la relación entre la producción física del bien o servicio y los insumos utilizados para alcanzar el nivel de producto. Ejemplos de aplicación de ámbito público: Costo medio de producción (costo por beneficiario, costo por componente, etc) Productitividad Media (s atendidos por unidad de tiempo, fiscalizaciones por inspector, etc) Gastos istrativos/Gastos Totales

EFICIENCIA –Costo Medio Gastos istrativos programa becas/becas entregadas Gasto total programa certificación/total cajas inspeccionadas Gastos asociados a intervenciones quirurgicas/N°de intervenciones Costo total de unidades Viviendas contratadas/Unidades contratadas

EFICIENCIA – Producto Medio N° de inspecciones / número de inspectores N° de expedientes resueltos por semestre / dotación de personal en la tarea N° de inspecciones al transporte de pasajeros / personal afectado a la tarea

Calidad Mide la capacidad de la organización por cumplir con los requisitos de satisfacción del producto que esperan los s, en términos de oportunidad, accesibilidad, precisión.

Calidad CALIDAD - Satisfacción del Porcentaje de aprobación: Encuesta de opinión a los s.

Porcentaje de reclamos / casos atendidos

N° de reclamos / Asuntos resueltos Nº servicios reclamados/ Nº total de servicios

Calidad CALIDAD - Tiempos de Respuesta

Tiempo de espera promedio para atención en consulta Tiempo de tramitación promedio de solicitudes mineras Tiempo promedio para el estudio de cada plan de forestación Días de demora promedio de trámites de legalizaciones desde su iniciación Demora promedio en la entrega del servicio

Economía Capacidad de la institución por generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros de un programa o institución. Ejemplos: • Capacidad de autofinanciamiento • Nivel de recuperación de préstamos • Capacidad de ejecución del presupuesto

Economìa ECONOMIA (*) (Gasto Efectivo del Programa/Presupuesto total asignado) *100. MINSA Ingresos por recuperación de costos año i/Total gasto año i) (Monto de crédito de corto plazo recuperados/Monto total créditos corto plazo con vencimiento año)*100

Aplicar Criterios Tècnicos y requisitos • Relevancia de la Medición ASEGURARSE QUE ESTOY MIDIENDO LOS OBJETIVOS VINCULADOS A LO ESTRATEGICO

• Indicadores que estén vinculados con lo definido en el DS 027 en los relacionado a la política de descentralización “NO ES POSIBLE, NI DESEABLE MEDIRLO TODO”

Condiciones que deben cumplir los Indicadores a. Medir lo correcto Conocer el proceso de producciòn que se mide Asegurándose que la medida de desempeño representa un proceso clave para la obtenciòn de la meta.

b) Independencia • Medir lo que la instituciòn sea capaz de controlar • Contar con los datos suficientes y cotrolables c) Costos razonables en la recolecciòn de datos d) Homogeneidad Para un mismo servicio medido la naturaleza de las prestaciones deben ser las equivalentes

Condiciones que deben cumplir los Indicadores: • Los indicadores de desempeño no son un fin en si mismo sino un medio. • “La evaluaciòn màs que la mediciòn es una interpretaciòn de los resultados”

• Deben especificarse y tenerse en cuenta la interrelaciòn entre las diferentes medidas de desempeño. • Simplicidad en la Mediciòn

Interpretar los resultados Bases de Comparaciòn: a. Desempeño Històrico: Objetivos definidos, Desempaño logrado en isntituciones similares, procesos y programas. b. No hay una medida ùnica que demuestre por si sola el desempeño de una instituciòn. c. Se requiere una combinaciòn de ellas: RESULTADOS, IMPACTO, EFICACIA, EFICIENCIA, CALIDAD

Integralidad de las Metas Aumentar la cobertura del programa de raciones a un 55% de la población escolar.

Llegar a un costos promedio de 20 soles

Alcanzar1000 calorías por ración

INDICADOR DE EFICACIA

Población escolar en programa / población escolar total

INDICADOR DE EFICIENCIA

INDICADOR DE CALIDAD

Costo promedio de las

* Calorías por ración.

raciones: gasto total programa / número de

* Porcentaje de aceptación

raciones

de los escolares (encuesta)

Problemas Frecuentes • Trampa de la mediciòn: Se muestra como resultados y se hace solo lo que se puede medir • Se tiende a medir de acuerdo a la informaciòn disponible descuidando la informaciòn de aspectos màs relevantes • Subvaloraciòn de las metas freten a un ambiente punitivo de la evaluación • Tendencia a medirlo todo para no sub representar esfuerzos • Se desarrollan indicadores pero no se usan para la toma de decisiones o para los procesos de retroalimentacion institucional

Secretaría General

Secretaría de Descentralización

PRINCIPALES AVANCES DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACION Acciones estratégicas En Inversión Descentralizada

Presidencia del Consejo de Ministros

Las 07 Dimensiones clave del Proceso de la descentralización

• EN DESCENTRALIZACION FISCAL • EN TRANSFERENCIA DE FUNCIONES • EN INTEGRACION TERRITORIAL • EN ARTICULACION INTERGUBERNAMENTAL • EN FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

• EN PARTICIPACION CIUDADANA • EN INVERSION DESCENTRALIZADA

Avances en Descentralización Fiscal

En Distribución de recursos a los Gobiernos Subnacionales

Determinación de montos de transferencia a Gobiernos Regionales y Locales en alrededor de 450 millones de nuevos soles provenientes del Canon y Sobre canon, Regalías Mineras, FONCOMUN, Renta de Aduanas y FOCAM.

En el impulso de la descentralización Fiscal

El MEF esta en proceso de conformación de Grupo de Trabajo de descentralización fiscal MEF - ANGR – SD-PCM (según acuerdo de la Presidencia de la República con la ANGR en abril 2008)

Avances en Transferencia de funciones y competencias • Avance de 95% de funciones transferidas a Gobiernos Regionales que comprenden 4,276 funciones. • 224 funciones pendientes de transferencia (Comisiones de cierre) • • 11 Comisiones Intergubernamentales para cierre transferencia de 09 materias sectoriales • Los Gobiernos Regionales han recibido más de S/. 514 Millones, principalmente del MINSA y MTC. En proceso hay S/. En el proceso 14 millones más (MTC, PRODUCE, MINEM, PCM, MINCETUR y de Transferencias y MINAG) competencias • Se vienen formulando e implementando Convenios de gestión (163 suscritos). a Gobiernos • Aprobación de Plan Anual de Transferencias para el 2009, Regionales mediante Decreto Supremo N° 047-2009-PCM . • Participación de la SD en la elaboración de la estrategia de culminación del proceso de validación de las Matrices de Competencias. • Revisión de matrices de 11 sectores implicados en los procesos de transferencias a los GRS, en base de lo fijado por LOGR y

Avances en Transferencia de funciones y competencias Pilotos en Educación

En ejecución 44 Pilotos (02 en Gobiernos Locales provinciales / 42 en Gobiernos Locales distritales) 33 Municipalidades acreditadas, incluyendo a las 02 provinciales

Pilotos en Salud

En ejecución 40 Pilotos en 16 departamentos( que incluye 14 provinciales, 08 mancomunidades, 18 distritales)

Comisión Bipartita para Lima Metropolitana

Conducción a través de sesiones mensuales de la Comisión Bipartita con la Municipalidad Metropolitana de Lima para la transferencia de competencias y funciones en el ámbito de la Provincia de Lima.

Monitoreo de la implementación de Requisitos Generales

Se concluyó el monitoreo de la implementación, comprometida por los GRS en el marco de la acreditación para la transferencia de las funciones sectoriales, de los requisitos generales establecidos en la Ley del Sistema

Avances en Integración territorial Apoyando a las Juntas de Coordinación Interregional Apoyando a la conformación de Regiones Piloto

Apoyo de financiamiento de Secretarios Técnicos como parte del fortalecimiento institucional para funcionamiento de las JCIS: INTERNOR, CIAM, CENSUR Amazonas – San Martin Se concluyó con elaboración de Bases técnicas de la Región Piloto. Ancash – Huánuco – Ucayali Se continúa avanzando con el desarrollo del expediente técnico a través de Consultorías especializadas.

• 35 mancomunidades municipales inscritas. El impulso de las • Decreto Supremo tramitado par aprobación del Reglamento Mancomunidade de la Ley, revisada con el MEF y con la participación de la s Municipales AMPE y la REMURPE. Plan Nacional de • En proceso de contrata de la Consultoría Externa para Regionalización elaboración del estudio en un plazo de 120 días calendario.

Avances en Articulación Intergubernamental y Participación Ciudadana La creación del En trámite de aprobación del D.S. del Reglamento del CCI. CCI Sobre los procesos electorales electrónicos

Realización de procesos electorales electrónicos en el 2009 para elección de representantes de los gobiernos regionales y/o locales ante directorios y/o consejos directivos de entidades públicas multisectoriales e intergubernamentales con el acompañamiento de la ONPE.

Participación y seguimiento de compromisos de Mesas de Trabajo Territoriales según las Agendas elaboradas concertadamente entre Mesas de los tres niveles de gobierno y la Sociedad Civil. Trabajo y reuniones con Coordinaciones con sectores , GRS, GLs y acompañamiento en las Reuniones de Trabajo al interior del país realizadas por el Premier actores Javier Velásquez Q. territoriales Jornadas de articulación intergubernamental a través del Modulo Perú Descentralizado Sobre Participación Ciudadana

Acciones relacionadas al de la participación de actores sociales en procesos de rendiciones de cuentas, presupuesto participativo, CCRs, CCLs.

Avances en Desarrollo de Capacidades Actualización del PNDC que incorpora a SERVIR con el marco normativo vigente. Articulación de los Planes Regionales de Desarrollo de Sobre la Capacidades al PNDC, con la Asistencia técnica correspondiente. implementació Diseño de la estrategia de implementación del PNDC en el marco n del Plan de la Comisión Multisectorial para el Desarrollo de Capacidades. Nacional de Se han planteado propuestas de herramientas vinculadas al Desarrollo de monitoreo del PDNC ( para indicadores, perfiles de competencias, Capacidades líneas de base de competencias generales, diseño de Base de datos para evaluación de la implementación de planes sectoriales) Sobre fortalecimiento de la Oferta educativa existente en Gestión Pública

Diseño de 02 diplomados Piloto en Gestión Pública Descentralizada y Desarrollo Económico Territorial, en las ciudades de Cajamarca y Apurímac. Elaboración de TDRs para la Asistencia técnica a Sectores para la formulación de Planes Sectoriales de Desarrollo de Capacidades.

Principales Avances en Inversión Descentralizada en el marco del Plan de Estímulo Económico

Los proyectos de inversión que ejecutan los Gobiernos Regionales y Locales en el marco del proceso de descentralización del Estado promueven el crecimiento económico y desarrollo sostenible de sus jurisdicciones territoriales permitiendo generar riqueza y mejorar las condiciones de vida de sus poblaciones reduciendo las desigualdades sociales a través de la adecuada gestión de la inversión pública.

Avances en Plan de Estímulo Económico OBJETIVO ESTRATEGICO

PLAN ESTIMULO ECONOMICO P.E.E.

Continuar con el crecimiento económico y la creación del empleo a fin de que se “dinamice” la inversión pública y el gasto social, primordialmente en infraestructura y se reduzcan los impactos de corto plazo aumentándose la productividad y el crecimiento económico social

Presidencia de la República Promulgación de Decretos de Urgencia y dispositivos sectoriales conducentes a lograr la pronta ejecución de los proyectos de inversión pública. Secretaría de Descentralización PCM Implementar Programas de Fortalecimiento Institucional y Asistencia técnica a Gobiernos Regionales y Locales en gestión de las inversiones públicas.

Avances en Inversión Descentralizada En el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local

En convocatoria de FONIPREL para el año 2009 se cuenta con un Fondo ascendente a 260 millones de nuevos soles. Se recepcionaron 1,183 proyectos a nivel nacional por un monto total de 1,965 millones de nuevos soles. En proceso de evaluación por el MEF-DGPM para selección de proyectos presentados.

Foro de Promoción de Inversiones Regionales

Evento internacional /PERU: Regiones 2009 / organizado con Pro-Inversión y la participación de la ANGR y las JCIs , con participación de los GRS y Sector Privado. Programado para el 13 y 14 de octubre.

Avances en Inversión Descentralizada • Participación en la organización con la Consejería Presidencial para la Inversión Regional y Local en los Talleres Macroregionales de intercambio de Buenas En Prácticas de Inversiones Público-privadas, llevados a Fortalecimiento cabo con el apoyo del PNUD en : de la gestión • Lima de la inversión • Arequipa publica • Cajamarca regional y local • Junín • Huaraz • Huancavelica (próximo a llevarse a cabo)

Avances en Inversión Descentralizada • Programa de Fortalecimiento de Capacidades de Gobiernos Regionales en Proyectos de Inversión Pública en 08 Departamentos: Amazonas, Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Huánuco, Pasco, Cusco y Puno, en coordinación con la DGPM-MEF a través del PMDE-BID, en ejecución (desde Julio a Diciembre) . En • Diseño de II Etapa de Fortalecimiento de Capacidades de Gobiernos Programas Regionales en Proyectos de Inversión Pública en 11 departamentos de en coordinación con la DGPM-MEF a través del PMDE-BID. Asistencia • Desarrollo del Programa de Fortalecimiento de Capacidades 2009técnica a 2010 en la etapa de ejecución y de preinversión de los proyectos de Gobiernos inversión con Talleres Macroregionales. A llevarse a cabo con Regionales DGPM-MEF, OSCE, Consejería Presidencial y PRODER-AECID. y Locales • El 17 de agosto se realizó el I Taller de Fortalecimiento de los Procesos de Ejecución de Inversiones 2009-2010 en GRS, con asistencia de 106 funcionarios regionales ( Gerentes Generales, de Infraestructura, de Planeamiento y Presupuesto y Jefes de OPIS de los GRs)

PCM- SD/ PMDE-BID Fortalecimiento de capacidades proyectos de inversión en gobiernos regionales y locales Primera Fase PCM – SD/ AECID Talleres Nacionales y Macroregionales en Fortalecimiento de los Procesos de Ejecución de Inversiones Públicas Regionales 2009 – 2010. Consejera Presidencial / PCM-SD /MINEM/PNUD. Talleres Buenas Prácticas de Inversiones Regional y local –Fondos Mineros MEF – DGPM / BID Fortalecimiento de los Gobiernos Subnacionales para la inversión pública regional y local MEF – DGPM /Banco Mundial Acompañamiento Gobiernos Regionales para la ejecución descentralizada de inversiones Consejería Presidencia de la República / MEF - DGPM Mejora de la ejecución y calidad de la inversión IFC- Grupo Banco Mundial Asistencia técnica directa en Gestión Inversiones Gobiernos Locales MINAM

Diplomado Programa de Asistencia Técnica en Formulación de Perfiles de Inversión Publica en ResiduosGobiernos Locales

Principales Intervenciones de Fortalecimiento de gestión en inversiones

Avances en Descentralización Popular: LOS NUCLEOS EJECUTORES Aprobación de D.U. 085-2009

Que autoriza a los Gobiernos Regionales y Locales a destinar recursos durante el 2009-2010 para financiar Proyectos de Inversión Publica y mantenimiento de infraestructura bajo modalidad de NUCLEOS EJECUTORES (dado el 08 de Agosto del 2009).

R.S.D. N° 0402009-PCM/SD

Que constituye el Registro Nacional de Núcleos Ejecutores y aprueba el Reglamento del Registro respectivo y aprueba la formulación de un Programa de Desarrollo de Capacidades en cumplimiento de lo dispuesto por el D.U. 085-2009 ( emitida el 21 de Agosto del 2009).

R.M. N° 391-09PCM

Que aprueba el formato de Convenio para la ejecución de proyecto de inversión o mantenimiento de infraestructura por los Núcleos Ejecutores como requisito fijado en el D.U. N° 0852009 ( publicado en Setiembre del 2009)

Avances en Inversión Descentralizada

Se elaboró propuesta de Resolución Suprema sobre conformación de Grupo de Coordinación para la Inversión pública en GRS y GLS en el marco del PEE, integrado por: •Presidencia del Consejo de Ministros El impulso a •Secretaría de Descentralización dinamizar el •Dirección General de Programación Multianual del MEF. gasto publico •Dirección Nacional de Presupuesto Público. en •Organismo Superior de Contrataciones del Estado inversiones •Secretaría Técnica de la ANGR. •Secretarios técnicos de las Juntas de Coordinación Interregionales. •Como invitada a participar la Consejera Presidencial para la Inversión Pública Regional y Local.

CONSEJO NACIONAL DE DESCENTRALIZACION

Plan Nacional de Desarrollo Territorial 2004-2013 CORREDORES Y EJES DE INTEGRACION REGIONAL

C.N.D. - PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TERRITORIAL

1- Corredor Bioceánico Nor Oriente Carreteras Paita-BayovarYrimaguas-Saramiriza Inversión 580 mm US$

COMPLEJO

Fosfatos

Desarrollo agropecuario

Iquitos

240 mm US$

Bayovar Conglomerados urbano rurales

inversión 550 mm US$

Jaen Bagua Grande Bagua Moyobamba

Puertos

Nueva cajamarca

Marítimos

Nauta

Paita

San ignacio

Bayóvar

Rioja

50 mm US$

Requena Chachapoyas

Puertos

Sechura

Fluviales e hidrovias

Soritor

Yurimagua s Saramiriza Iquitos 135 mm US$

Olmos Caballococha Lagunas

C.N.D. – PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TERITORIAL 2004-2013

2- Eje Sierra Verde Norte

Carretera Longitudinal de la Sierra Norte Inversion 200 mm US$

Forestación de laderas andinas y desarrollo agropecuario

Conglomerados urbano rurales Cutervo

Inversión

Chota

557 mm US$

Celendin Ciudad de Cajamarca

Cajabamba San Marcos Huamachuco Bambamarca San Miguel Huancabamba

Ayabaca

C.N.D.- PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TERRITORIAL 2004-2013

3-Eje Agroindustrial Costa Norte Ciudades principales

Conglomerados urbano rurales La Union

Piura

Catacaos

Chiclayo

La Arena

Trujillo

Moche

Chimbote

Lambayeque

Tumbes

Chulucanas

Ferreñape

Sullana

Chepen Viru

Reconversión Agraria y agroindustria

Tambogrande

Inv privada

Pomalca

2,461 mm US$

Pacasmayo

Tuman

Guadalupe

Monsefu Paijan

Optimización de los sistemas de riego y drenaje Puyango Tumbes Chira Piura Olmos

Saña-Cayalti Marcavelica Casagrande Querecotillo Motupe Chicama

Tinajones

San Pedro de Lloc

Jequetepeque Saña

Reque

Chavomochic

Morropon

Chinecas

Santiago de cao

Inversión

Chocope

1,375 mm US$

Tucume

C.N.D.-PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TERRITORIAL

4- Corredor Energético Central

CAMISEA

Conglomerados urbano rurales

Camisea.

Cañete

Explotación, Trasmisión, LNG y LF

Chincha baja

Inversión 5,600mm US$

Pampas

Industrias derivadas

Kiteni

Los Aquijes

Quillabamba

1,400 mm US$

Ciudades Inversiones mineras y metalurgia

Ayacucho Huancavelica

Las Bambas

Pisco

Los Chancas

Ica

837 mm US$

Chincha Alta

Puertos

Huancayo

Pisco

Gasoductos secundarios

La Oroya

San Juan (Marcona)

Inversión 350 mm US$

Abancay Cusco

C.N.D.- PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TERRITORIAL

5- Corredor Bioceanico Central Carretera Huacho-OyónPasco-Huanuco-AguaytiaPucallpa Inversión 190 mm US$ Puerto de Pucallpa

Puertos: 50 mm US$

Conglomerados urbano rurales

Ciudades de

Paramonga

Huacho

Ambo

Pasco

Tingo Maria

Huanuco Pucallpa

Inversión industrial y minera 1,500 mm US$

Puerto de Huacho Salinas

Aguaytia San Alejandro

C.N.D.- PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TERRITORIAL

6- Eje Sierra Verde Centro Sur Carretera longitudinal de la Sierra Central 295 mm US$

Huaraz

Conglomerados Urbano rurales Forestación y desarrollo agropecuario en laderas andinas Inversión 334 mm US$ Desarrollo ganadero en altiplano andino e industrias derivadas 200 mm US$

Chupaca Concepción Sicaya Andahuaylas

Jauja Caraz Carhuaz Tarma

C.N.D. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TERRITORIAL

7- Corredor Bioceánico Sur Oriente Carretera bioceanica con variantes 647 mm US$ Conglomerados Urbano rurales

Iberia Ayaviri Azangaro Lampa Yauri Sicuani

Minería y metalurgia 600 mm US$ Manufactura y cemento 655 mm US$

Ciudades de Pto. Maldonado Juliaca Ilo

C.N.D. – PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TERRITORIAL

8- Circuito Sur Altiplano Carreteras: 138 mm US$ Aeropuertos: 300 mm US$

Inversión

Conglomerados Urbano rurales

en hoteles y servicios turísticos

Urubamba Calca

1500 mm US$

Puquio Chalhuanca Juli Desarrollo ganadero y textil 400 mm US$

Ciudades de Cusco Arequipa Puno Abancay

Pomata Nazca Palpa

C.N.D. – PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TERRITORIAL

9- Eje Agroindustrial Costa Sur

Desarrollo agropecuario 338 mm US$ Agroindustria

Angostur a

159 mm US$ Proyecto Hidráulico Pampas Verdes

Conglomerados Urbano rurales Ciudades de Moquegua Tacna

Optimización de los sistemas de riego y drenaje

Camaná

812 mm US$

LaJoya

Majes

Mollendo Cocachacra Locumba

C.N.D.-PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TERRITORIAL

10- Eje de Desarrollo Alternativo Selva Alta

Ciudad de Tarapoto

Carretera marginal de la Selva, ampliaciones y mejoras

Desarrollo agrícola y agroindustrial 766 mm US$

293 mm US$

Conglomerados urbano rurales Tocache Uchiza Campanilla Lamas Saposoa

Desarrollo forestal

Ciudad de La Merced

Bellavista Picota

36 mm US$

Juanjui Chazuta La Merced Satipo Pichanaqui

Ciudad de Quillabamba

Mazamari San Miguel Kiteni

C.N.D.-PLAN NACIONAL DE DESARROLLO TERRITORIAL

11- Eje Pesquero Mar Territoria Caletas y puertos pesqueros

NORTE 19 Pto Pizarro Acapulco Cancas Máncora Los Organos

Inversión estimada en embarcacio nes y equipos 504 mm US$

Inversión estimada en infraestruct ura pesquera

El Ñuro

CENTRO 18

Chimbote Los Chimus Casma Culebras Supe Huacho

SUR 9

Chancay

Lomas

Ancón

Chala

Callao

Atico

Chorriloos

La Planchada

Pucusana

Quilca

Cerro Azul

Matarani Ilo

Parachique

Tambo de Mora

San Jose

San Andres

Vilavila

Santa Rosa

El Chaco

Pacasmayo

Lagunillas

Chicama

Laguna Grande

Cabo Blanco Lobitos Talara Paita Yacila Isulla Las Delicias

Salaverry

San Juan de Marcona

Morro Sama

IIRSA PERU- PROPUESTA ALTERNATIVA, POR EJES EN MM US$ 2- ANDINO

616

6-AMAZONICO

446

9-PERU-BRASILBOLIV-(2 variantes)

647

3-construido TOTAL

IIRSA PERU- PROPUESTA ORIGINAL, POR EJES EN MM US$ 2- ANDINO

1,342

6-AMAZONICO

673

9-PERU-BRASILBOLIV-(2 variantes)

647

3-construido TOTAL

0 2,661

0 1, 911