La Burocracia Y El Estado 20h4j

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA ANTONIO JOSÉ DE SUCRE MENCIÓN: 71 NOCTURNO ISTRACIÓN EN CIENCIAS COMERCIALES ASIGNATURA: ISTRACIÓN PÚBLICA

LA BURO CRACI A Y EL ESTAD O

INSTRUCTORA:

CARMEN JULIA BLANCO

INTEGRANTES: ARROYO WENDY C.I 23.636.373

CARACAS, JULIO DE 2016.

ÍNDICE GENERAL

INTRODUCCIÓN La burocracia Burocracia según Max Weber La burocracia como Modelo de Organización y Gestión

3-5

Ventajas de la Burocracia

5-6

Las disfunciones del Modelo Burocrático de Weber

6-8

Criticas al Modelo Burocrático

8-9

La Gestión Pública Funciones Fundamentales del Estado

9-10 11-12

El Estado

12

El Gobierno

13

La istración Pública como Aparato Técnico del Estado

13

El Estado y sus Elementos Fundamentales

13-14

CONCLUSIÓN

15

BIBLIOGRAFÍAS

16

INTRODUCCIÓN

Hasta hace poco tiempo la istración de las organizaciones se ha visto afectada, por falta de organización o de un modelo organizacional capaz de resolver aquellos problemas de organización que suelen pasar las empresas. Problemas que han ido afectando a muchas de ellas y que hasta hoy en día aún está causando pérdidas, es por ello que fue necesario crear un modelo burocrático que sea capaz de afrontar los problemas de organización. Un científico economista Max Weber creo un modelo organizacional que ha sido el más aceptado por las organizaciones ya que, ha desarrollado los problemas istrativos y de organización con una máxima eficiencia. El Estado Venezolano, en los últimos años, transita una suerte de confusiones entre la ideología escrita y la realmente sustentada por sus actores políticos - sociales, en cuanto al rol y las funciones que a aquél le corresponde cumplir. Confusión que se observa directamente en los habitantes comunes del país, quienes asumen un abandono sistemático de sus obligaciones y derechos como ciudadanos, limitándose a pagar impuestos, como se pueda y a sufragar votos erráticos, pensando que el Estado y Gobierno, se refieren a una entidad idéntica y por tanto, se trata de elegir, dentro de sus creencias, al "menos peor" de los candidatos a ocupar cargos oficiales, obedeciendo generalmente, a la benignidad de las promesas de su discurso. La fracción política de donde proviene el candidato, de la cual se supondría cuenta con un testamento institucional ideológico y consecuentes lineamientos de acción que le son inherentes, pasan a un plano insignificante o indefinido.

LA BUROCRACIA La burocracia es un sistema organizativo que se encarga de istrar y gestionar determinados asuntos, siguiendo un conjunto de reglas y procedimientos específicos. Como tal, es un concepto relativo a la prevalencia desproporcionada del aparato istrativo en el conjunto de la vida pública o de las empresas privadas. La burocracia puede ser tanto pública como privada; la pública cuando es inherente a organismos del Estado, como lo son los hospitales, los tribunales, las escuelas o el ejército, la privada cuando se refiere a todo el sistema istrativo de grandes empresas o consorcios. En este sentido, la burocracia pública también es conocida como istración pública, mientras que la burocracia privada se conoce con el nombre de burocracia corporativa.

BUROCRACIA SEGÚN MAX WEBER El economista alemán Max Weber, estudioso de la burocracia y de la forma como se organizan las empresas, definía la burocracia como una organización basada en normas y procedimientos normalizados, donde cada individuo tiene su especialidad, su responsabilidad y su división de tareas. Como tal, señalaba que la burocracia era un sistema de istración, impersonal y jerarquizado, sujeto a un conjunto formal de reglas, con una clara división del trabajo, y conformado por un grupo de funcionarios de cierto nivel de competencia técnica y previsibilidad en la ejecución de sus tareas.

LA BUROCRACIA COMO MODELO DE ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, es decir la adecuación de los medios a los objetivos o fines pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia posible en el alcance de esos objetivos. Los orígenes de la burocracia se remontan a la época de la antigüedad. El tercer pilar fundamental en el desarrollo de los conceptos Organizacionales clásicos lo proporcionó el modelo burocrático de Max Weber. Aunque el punto de vista de este pensador alemán tuvo un profundo efecto entre los Sociólogos y Politólogos, no ha sido sino hasta en años recientes que se han utilizado sus conceptos en los planes de estudio de la carrera de istración de empresas. La burocracia, para Max Weber, es la organización eficiente por excelencia, la organización llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y por extensión de las empresas. La organización burocrática está diseñada científicamente para funcionar con exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada, no más, no menos. El modelo básico de Weber es aquél que se ajusta a las 10 caracterizaciones enunciadas. Asumir todas o algunas de tales configuraciones implica que el diseño organizacional es o tiende a la burocratización. Recordemos que todas y cada una de las alineaciones sugeridas por Weber buscan la eficiencia y la racionalidad. Por lo tanto, Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre la base de las siguientes características:  Carácter legal de las normas y de los reglamentos: La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos establecidos por

escrito. Es una organización basada en una especie de legislación propia que define cómo deberá funcionar la organización burocrática.  Carácter formal de las comunicaciones: La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas. Todas a las acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobación y la documentación adecuadas.  Racionalidad en la división del trabajo: La burocracia es una organización que se caracteriza por tener una división sistemática del trabajo. Esta división del trabajo atiende a una racionalidad, está adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organización.  Impersonalidad en las relaciones de trabajo: Esa distribución de actividades se hace impersonalmente, en término de cargos y funciones. El poder de cada persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa  Jerarquía bien establecida de la autoridad: La burocracia es una organización que establece los cargos según el principio de jerarquía. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisión de uno superior.  Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guías y manuales: La burocracia es una organización que fija las reglas y normas técnicas para el desempeño de cada cargo. Quien desempeña un cargo no puede hacer lo que quiera. Las reglas y normas técnicas regulan la conducta de quien ocupa cada cargo.  Competencia técnica y meritocrática: Es una organización que basa la escogencia de las personas en el mérito y en la competencia técnica. Necesita de exámenes, concursos, pruebas y títulos para la isión y ascensos.  Especialización de la istración independiente de los propietarios: Es una organización que se basa en la separación entre la propiedad y la istración. Los de cuerpo istrativo deben estar separados de la propiedad de los medios de producción.

 Profesionalización de los participantes: Es una organización que se caracteriza por la profesionalización de sus participantes. Cada funcionario de la burocracia es un profesional por las siguientes razones:  Es un especialista:  Es asalariado:  Es ocupante de un cargo:  Es nominado por un superior jerárquico:  Su mando es por tiempo indeterminado:  Hace carrera dentro de la organización:  No tiene la propiedad de los medios de producción y istración:  Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa  El profesional tiende a controlar completamente y cada vez más las burocracias:  Completa previsibilidad del funcionamiento:  Completa previsión del funcionamiento.  Completa previsibilidad del funcionamiento: La consecuencia deseada de la burocracia es la previsión del comportamiento de sus . Todos los funcionarios deberán comportarse de acuerdo con las normas y reglamentos de la organización, con el fin de que ésta alcance la máxima eficiencia posible.

VENTAJAS DE LA BUROCRACIA  Racionalidad en relación con el logro de objetivos de la organización;  Precisión en la definición del cargo y en la operación;  Rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quién debe hacerlo;  Univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y escrita;  Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización y la reducción de costos y errores;  Continuidad de la organización a través de la sustitución del personal que se retira;

 Reducción de la fricción entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que se exige de él y cuáles son sus límites entre sus responsabilidades y las de los demás;  Consistencia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias;  Subordinación de los más nuevos con respecto a los más antiguos  Confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la discriminación personal;  Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organización, la jerarquía es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, éstas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la organización, en función de su mérito personal y su competencia técnica.

LAS DISFUNCIONES DEL MODELO BUROCRÁTICO DE WEBER Existen consecuencias imprevistas e indeseadas que conducen al modelo a la ineficiencia y a las imperfecciones. Estas imperfecciones son llamadas disfunciones de la burocracia. Se trata de serias anomalías del funcionamiento idealizado del modelo, que una vez sometido al "mundo real", encuentra que la principal externalidad no considerada es, precisamente, la naturaleza humana. Así es como la «burocracia» adquiere el sentido peyorativo que el lego le ha dado. Cada disfunción del modelo esta derivada de cada una de las 10 características idealizadas por Weber en su construcción teórica.  Exagerado apego a los reglamentos: Lo cual deviene en que "las normas y reglamentos se transforman de medios en objetivos, se vuelven absolutos y prioritarios". Los medios se vuelven fines.

 Exceso de formalismo y papeleo: El afán de documentar y formalizar las comunicaciones dentro de la burocracia, crea volúmenes de trámites y formatos que entorpecen la agilidad de los procesos.  La resistencia al cambio: La tendencia a crear rutinas en procedimientos y métodos, crea la mentalidad de "siempre lo mismo", no como fastidio, sino como falsa sensación de estabilidad y seguridad respecto del futuro en la organización. Esto crea una gran resistencia al cambio, sobre todo cuando la organización se ve obligada a enfrentarse a cambios en su entorno.  Despersonalización de las relaciones: El modelo ignora que la organización informal trasciende y supera a la organización formal. De hecho, se observa que la verdadera organización, la que realmente existe en las empresas es, precisamente la informal.  Categorización del proceso decisional: La rígida jerarquización de la autoridad sólo existe en el papel; en los hechos no sucede así. Independientemente de esto, una fuente de ineficiencia es que siempre toma la decisión el funcionario de más alto rango, independientemente del conocimiento que tenga del asunto.  Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos: La devoción a la regla escrita transforma las rutinas y procedimientos en valores absolutos. Por observar la política escrita en el manual, el cliente puede quedar insatisfecho y la empresa puede perderlo. Pero esto no importa, porque la regla se cumplió. Esto crea lo que Thorstein Veblen llama (la incapacidad entrenada), o lo que Warnotte denomina (la deformación profesional). John Dewey por su parte, califica este fenómeno (psicosis ocupacional). Yo le llamo (entropía organizacional).  Exhibición de señales de autoridad: El énfasis burocrático en la jerarquía conduce a las personas al uso exagerado de los símbolos del poder o señales de estatus para demostrar la posición; el uniforme, la

localización y diseño de las oficinas, el estacionamiento, la cafetería, entre otras, indican quienes son los "jefes".  Dificultad en la atención de clientes: La organización burocrática es endógena y entrópica. Está diseñada para satisfacer sus propios requisitos, los requisitos internos y no las demandas y exigencias de sus clientes expresadas en forma de necesidades y/o deseos.

CRITICAS AL MODELO BUROCRÁTICO Los estudiosos de la burocracia han analizado el modelo ideal de Weber para determinar tanto sus consecuencias funcionales como disfuncionales.  La Organización burocrática es influida por factores de la conducta.  Una consecuencia de la estructuración burocrática en el comportamiento de los participantes Organizacionales es la distorsión en el logro de los objetivos.  La forma burocrática afecta la personalidad de los , ya que alienta la observancia rígida de las reglas y regulaciones por sí mismas, lo que puede desplazar el objetivo principal de la Organización.  La delegación de autoridad y el mantenimiento de la Organización como un sistema cooperativo adaptable.  Los mecanismos burocráticos desarrollan ciertas formas de liderazgo autocrático y de control, que pueden tener consecuencias disfuncionales para la Organización.  La tendencia actual es utilizar el modelo burocrático weberiano como punto de partida, sin dejar de reconocer también sus limitaciones y las consecuencias disfuncionales de este enfoque altamente estructurado. A riesgo de sobre simplificarlo, este punto de vista, sugiere:  La forma burocrática es más apropiada para actividades Organizacionales rutinarias donde la productividad es el objetivo principal.

 No es adecuada para las Organizaciones altamente flexibles que realizan muchas actividades no rutinarias donde la creatividad y la innovación son importantes.  Muchos escritores modernos refuerzan el punto de vista de que la forma burocrática Weberiana no es apropiada para Organizaciones innovadoras y además subrayan que en una sociedad dinámica este tipo de Organizaciones se está convirtiendo en la regla más que la excepción.  El modelo de weber era altamente mecanicista.

LA GESTIÓN PÚBLICA El término sobre gestión enmarca diferentes aspectos desde el punto de vista gerencial, reconociéndose también como un proceso equivalente a la istración, en todo ámbito la misma implica una relevancia contundente considerando pertinente conocer cómo funciona y cuál es su naturaleza, se citan autores que coadyuvan a la afirmación de capacidad que se tiene al hacer gestión para lograr los fines. Para Ivancevich (2005), la gestión es el proceso comprendido por una o más personas para coordinar las actividades laborales de otras, con la finalidad de lograr resultados de alta calidad que cualquiera, trabajando sola, no podría alcanzar. Por su parte, Stoner (2006), define a la istración, como el proceso de planificación, organización, dirección y control del trabajo de los de la organización y de usar los recursos disponibles de la organización para alcanzar las metas establecidas. Sin un ciclo completo de gestión, no se optimizarían los procesos en toda organización, sea cual fuese su naturaleza, públicas o privadas.

Dentro de toda organización se realizan ciertas actividades o deberes, al tiempo que se coordinan de manera eficiente y eficaz el trabajo completo de todas las personas integrantes de la misma. En la actualidad la mayor parte de la literatura organiza en cuatro funciones el proceso de istrar o gestionar, conocidas como: planificar, organizar, dirigir y controlar. A continuación se describe brevemente que abarca cada una.  La Planificación: implica el proceso de fijar metas, establecer estrategias y trazar planes especiales para coordinar actividades  La Organización: consiste en determinar qué hay que hacer, cómo hay que hacerlo y quién va a hacerlo.  La Dirección: conlleva a motivar, dirigir a los participantes y resolver conflictos.  El Control: en donde se vigilan las actividades para asegurarse de que se realizan como se planificaron FUNCIONES FUNDAMENTALES DEL ESTADO Las funciones esenciales del Estado Social coinciden el Estado de Derecho, los pactos, tratados y convenios suscritos por Venezuela. Su finalidad radica en crear, conservar y comprometerse a materializar esos derechos para satisfacer las demandas y necesidades de sus habitantes para lograr el bienestar general. Por ello, la justicia, la educación, la salud, la seguridad social, el propender a un desarrollo integral de la sociedad y del individuo, el establecimiento y la protección de los derechos humanos, siendo funciones indelegables del Estado. Aquellas que pueden acometer con mayor eficacia y eficiencia en la medida en que podríamos decir que son inherentes a la persona humana, es decir funciones que cuadran al estado en virtud de los fines y medios que estén a su alcance. Asi como la mejor preparación de sus

actores gubernamentales para ejecutar las tareas que la Constitución y las leyes de la República le emanan. Por lo tanto, el Estado venezolano en tiempos de la modernidad, estimula a sus conciudadanos a fomentar el espíritu de solidaridad, responsabilidad y ponderación en sus acciones ante otros organismos que no se inscriben en la función social. En este sentido, el cumplimiento de su función debe avocarse a orientar y apuntalar a la sociedad hacia la protección de los derechos humanos. No basta establecer bases teóricas y leyes para el entendimiento de estos derechos, sino que debe ir más allá, hasta llegar a la función de educar, proteger, asistir y colaborar con aquellos ciudadanos y ciudadanas a quienes les han sido conculcados sus derechos humanos. Es de tener en cuenta que la principal función del estado consiste en satisfacer los fines fundamentales y complementarios de la población, organizadas en las diferentes comunidades que hacen vida en el territorio nacional, garantizándoles la libertad, la igualdad y demás derechos fundamentales del hombre. Sus principales funciones fundamentales son:     

Legislativa: Elabora las Leyes Ejecutiva: Vela por su cumplimiento Judicial: Resolver los conflictos Ciudadano: Integrado por el Poder Moral Electoral: Regular y Controlar el sistema electoral

EL ESTADO El Estado no es otra cosa que un concepto político, debido a que se refiere a la forma en que se organizan las sociedades. Está compuesto por instituciones que reglan la vida de los ciudadanos y ciudadanas en un territorio específico.

El Estado reúne tres poderes: el poder legislativo, el poder ejecutivo y el poder judicial. Para cada uno de estos poderes existe una institución única e independiente de otras que se encarga de su organización y su control. Por ejemplo, del poder legislativo se ocupan las Cortes Generales, del poder judicial se encargan los jueces y magistrados y del poder ejecutivo se responsabiliza el Gobierno. Este término tiene su origen en las palabras que dedica Maquiavelo en su obra "El Príncipe" al exponer sus ideas sobre la organización de los países y la educación de sus ciudadanos.

EL GOBIERNO El Gobierno se encarga del poder ejecutivo del Estado, esto quiere decir que se ocupa de que las leyes se respeten. Por otra parte, también encuentra entre sus responsabilidades la gestión de cuestiones públicas como por ejemplo el sistema educativo, la salud, el medioambiente o las relaciones internacionales con otros territorios. El Gobierno queda constituido por dos figuras fundamentales: el Presidente y los ministros que dirigen asuntos específicos como Cultura, Igualdad o Economía.

LA ISTRACIÓN PÚBLICA COMO APARATO TÉCNICO DEL ESTADO El concepto moderno de istración Pública sirve para designar al conjunto de procedimientos, mecanismos y formas sociales por medio de las cuales el Estado gestiona y istra tanto bienes como servicios

públicos, reglamenta la actividad económica privada y contribuye, a través de la política económica, al funcionamiento del mercado. La istración surge con el capitalismo, como un instrumento de dominación y control, que es ejercido por el poder central y por el grupo social vinculado al mismo.

EL ESTADO Y SUS ELEMENTOS FUNDAMENTALES En nuestro concepto básico de Estado, su existencia se reconoce por cinco elementos esenciales:     

Población Territorio Autoridad y monopolio de la fuerza legal Control de la hacienda pública Ejercicio de la soberanía por mandato de sus ciudadanos. El Estado así reconocido es el hogar de la sociedad que acoge y

protege. Su estructura debe fundarse en los cimientos de la ley y el orden, en un cuerpo político robusto, pluripartidista y respetuoso de los derechos y libertades de los ciudadanos, y en un programa encaminado a fomentar el bienestar de sus ciudadanos con justicia y equidad. Por tanto, los principales objetivos del Estado son:  Mantener la ley y el orden  Promover la prosperidad y el bienestar de sus ciudadanos y residentes a cuyo servicio está y a los que debe protección.  istrar los programas de gobierno y los asuntos públicos según el mandato expreso de sus ciudadanos.

CONCLUSIÓN

En conclusión la teoría de la burocracia surgió de la teoría general de la istración hacia la década de 1940, cuando la teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas luchaban entre sí por la conquista de espacio en la teoría istrativa, pero ya presentaban señales de obsolescencia para su época. El modelo burocrático de weber ofrece varias ventajas, ya que el éxito de las burocracias en nuestra sociedad se debe a innumerables causas. Pero también llevo a cabo unas desventajas que fueron caracterizadas por Merton quien noto que en vez de llevar a la máxima eficiencia, tales disfunciones llevaban a la ineficiencia de la organización. Hoy parece evidente que las funciones-poderes del Estado están llamadas a una colaboración y a un control recíproco que garantice por medio de la división de poderes, de una forma más clara y adecuada el criterio esencial de evitar la concentración de poder en un sólo órgano.

Es de hacer notar que la evidente mayor complejidad de la Sociedad actual, nos llevó a postular una ampliación de los órganos del Estado, solo nos falta ampliar los mecanismos que actualizan y garantizan la división de poderes. Actualmente no podemos mantener el equilibrio constitucional a través de la articulación de los órganos del Estado ya que estos se encuentran secuestrados y puestos a la orden de una sola persona, por eso debemos asegurar la vigencia concreta de la Constitución a través de los mecanismos jurídicos.

BIBLIOGRAFÍAS

Principios de istración" George R. Terry. Introducción a la teoría general de la istración, Séptima Edición, Idalberto Chiavenato http://www.monografias.com/trabajos12/burocra/burocra.shtml#CRITIC http://democraciaparticipativa.net/documentos-data-areferenda/fundamentos-basics/8621-el-estado-concepto-y-funciones.html http://www.buenastareas.com/ensayos/istracion-Publica/2454334.html