Lectura Informativa 3sa15

LECTURA HOJA DE INFORMACIÓN LA EDUCACIÓN COMUNITARIA. DEFINICIÓN Y ACTORES ¿Qué es la Educación Comunitaria1? La Educación Comunitaria es una forma de educación que se realiza desde las organizaciones de la sociedad, que no son instituciones educativas oficiales; está dirigida a personas de todas las edades, con o sin escolaridad; y es parte del Sistema Educativo Nacional que el Estado reconoce y valora. Está orientada al enriquecimiento y despliegue de las capacidades personales, al desarrollo de los aprendizajes para el ejercicio pleno de la ciudadanía y a la promoción del desarrollo humano. La Educación Comunitaria contribuye a la formación permanente e integral de las personas. a. Características La Educación Comunitaria tiene las siguientes características:

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Es diversa y plural Involucra y atiende a múltiples y diversas colectividades y personas. Asume la diversidad cultural como una potencialidad para los procesos de formación de las personas; reconoce, valora y desarrolla las distintas manifestaciones culturales. Es flexible e intergeneracional Surge y responde a las necesidades y características particulares de las personas, del grupo, comunidad o pueblo. Impulsa el rescate y regeneración de la sabiduría ancestral, involucrando a los sabios, sabias, ancianos o ancianas en la enseñanza de los niños y jóvenes. Es significativa y práctica Define y organiza los procesos en función de aprendizajes y saberes orientados a mejorar la calidad de vida de las personas y colectividades. Responde a las personales y de la comunidad. Es participativa y solidaria Compromete la intervención directa de los diferentes actores en los procesos educativos; es solidaria porque los actores comparten sentimientos, intereses comunes, valores y otros aprendizajes no solo entre ellos sino también con los elementos del entorno natural. Es política y ética Comprende y desarrolla la vida política y pública como asuntos instituidos por la sociedad para el bienestar y el bien común. Cultiva el respeto a la vida humana, del planeta y otros componentes ambientales, busca la equidad, el equilibrio y armonía entre los diversos elementos de la naturaleza.

1 Texto elaborado en base al documento denominado Educación Comunitaria, desde y para la diversidad (2014), del Ministerio de Educación y la propuesta de Política Nacional de Educación Comunitaria.

b. Componentes Los componentes de la Educación Comunitaria son los siguientes:

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Los sujetos de la educación comunitaria. La educación comunitaria involucra y atiende a múltiples y diversas colectividades y personas. “Todos aprenden y todos enseñan”.

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Contenidos de la educación comunitaria. Los contenidos están orientados a la regeneración de la vida chacarera en los Andes, mientras que la de los pueblos indígenas amazónicos gira alrededor del bosque, el agua y la chacra. En las comunidades urbanas los contenidos generalmente están orientados al desarrollo y manejo de la tecnología, los servicios, la organización, participación, y vigilancia ciudadana.

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Los métodos de la educación comunitaria. Los procesos de enseñanza-aprendizaje son eminentemente vivenciales y combinan la teoría con la práctica. La ayuda social individual, el trabajo social de grupo, el trabajo comunitario, la animación o dinámicas grupales, el juego, y otras experiencias enmarcadas dentro de la metodología de aprendizaje participativa, son también técnicas de la educación comunitaria.

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Los espacios de aprendizaje. Los espacios y lugares de enseñanza-aprendizaje ocurren en la propia comunidad: las chacras, los ríos, los bosques y paisajes. En los espacios urbanos: se aprende en los barrios y vecindarios, locales de organizaciones, en las calles, parques, locales parroquiales, auditorios, bibliotecas y museos, así como en las casas hogares, los centros de rehabilitación, centros asistenciales y casas municipales.

c. Gestores Gestor es toda persona o grupo de personas organizadas que desde su accionar o trabajo fomentan, desarrollan o implementan la Educación Comunitaria, en ese sentido se evidencian los siguientes gestores:

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Pueblos indígenas u originarios Son aquellas colectividades que descienden de poblaciones que habitaban en el país en la época de la colonización o del establecimiento de las fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situación jurídica, conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas, y se autoreconocen como tales. Por estas particularidades, los pueblos indígenas u originarios se constituyen en hacedores y generadores primigenios de la Educación Comunitaria.

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Comunidades campesinas y nativas Son organizaciones integradas por familias que habitan y gestionan determinados territorios. Sus integrantes están ligados por vínculos ancestrales, sociales, económicos, culturales y étnicos, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo en común, la ayuda

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mutua, el gobierno democrático y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realización plena de sus . Por estas características, también se constituyen en hacedoras o generadoras primigenias de la Educación Comunitaria. Pueblo afroperuano Es un conjunto de comunidades o colectividades descendientes de poblaciones africanas, desarraigadas de sus territorios originarios del continente africano, y llegados a América por el fenómeno histórico de la esclavitud. Por estos hechos, los nexos lingüísticos, religiosos, étnicos, culturales y sociales con sus países de origen fueron eliminados casi en su totalidad. Algunos rasgos culturales que sobrevivieron fueron recreados o reinterpretados de acuerdo a los nuevos contextos culturales. Hoy muestran una creciente conciencia afrodescendiente y realizan esfuerzos para la revitalización de prácticas culturales afros mediante procesos endógenos de integración y reorganización. Estas dinámicas regeneradoras conllevan al pueblo afroperuano a constituirse en hacedor y generador de la Educación Comunitaria. Asociaciones y colectivos sociales Son aquellas agrupaciones sociales cuyo sentido y propósito es el desarrollo y bienestar de las personas. Según los intereses de sus intervienen en uno o más asuntos: social, económico, productivo, cultural, educativo, religioso, artístico, deportivo, servicio y ambiental. Entre las principales agrupaciones están: rondas campesinas y urbanas, asociaciones de productores, juntas de regantes, colectivos de jóvenes, colectivos culturales, asociaciones de mujeres, asociaciones y cultos religiosos, clubes deportivos, gremios en los diversos campos de la actividad laboral y profesional. Estas características hacen que las asociaciones y colectivos sociales se constituyan en generadoras y/o impulsoras de Educación Comunitaria. Organizaciones No Gubernamentales Son aquellas asociaciones sin fines de lucro que promueven y realizan acciones orientadas a la transformación social, mejora de la calidad de vida, reducción de riesgos ambientales, fortalecimiento y desarrollo de capacidades sociales, culturales, políticas, económicas y productivas en los diferentes ámbitos sociales y territoriales del país. Sus actividades se encuadran en el marco del respeto a la diversidad cultural y lingüística, así como el derecho de las personas y pueblos indígenas. Por los fines y las acciones que realizan, las organizaciones no gubernamentales se instituyen como impulsores y/o acompañantes de los procesos de Educación Comunitaria. Algunas de estas organizaciones se han constituido ya como Centros de Educación Comunitaria. Organizaciones empresariales Son aquellas asociaciones de emprendedores que, en el marco del impacto y responsabilidad social y natural, así como de la generación del valor social sostenible, desarrollan programas, proyectos y actividades orientadas al fortalecimiento de las competencias laborales de sus colaboradores, a la formación permanente del potencial humano de su entorno, a la creatividad, la investigación e

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innovaciones de la ciencia y tecnología, así como a la gestión empresarial. Es por ello, que las organizaciones empresariales se constituyen en impulsoras y activadoras de Educación Comunitaria. Medios de comunicación masivos Son instrumentos: escritos, radiales, televisivos e internet que vehiculan contenidos comunicacionales potencialmente formativos; afectan e influyen en las personas de todas las edades, género y grupo social en la percepción de la realidad, interacción con el mundo, construcción del saber, modo de aprender y formas de conocer, así como en la construcción de identidades. Por estas características, los medios de comunicación se constituyen en los impulsores y/o activadoras de Educación Comunitaria.

EDUCACIÓN COMUNITARIA EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES2 Los desastres tienen un componente humano, por lo que es inexacto hablar de “desastres naturales”, son nuestras propias acciones como personas, familias, comunidades y sociedades las que determinan que las amenazas acaben convirtiéndose en desastres y de qué manera lo hacen. La comunidad, como forma de agrupamiento identitario se conforma por las distintas agrupaciones familiares, tiene una característica fundamental, la autonomía en sus decisiones y actuar frente a situaciones específicas, en ocasiones de manera organizada y otras no. El espacio de deliberación en toda comunidad son las asambleas comunales en donde se deciden acciones y se eligen a sus representantes. Por ello, toda intervención comunitaria debe iniciar desde el diálogo con los representantes de la comunidad, conocer los intereses y objetivos de desarrollo e iniciar la implementación de la gestión del riesgo de desastres teniendo en consideración los saberes previos y conociendo los principales medios de vida de los integrantes de la comunidad. Es necesario que en la comunidad se cuente con espacios seguros, en donde los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores desarrollen y preserven sus medios de vida. Para ello, los integrantes de la comunidad deben desarrollar y fortalecer sus conocimientos en gestión del riesgo de desastres para afrontarlos si estos ocurren. Los actores de la Educación Comunitaria forman parte de la comunidad, por lo tanto se encuentran fuera de la institución educativa. En la comunidad se encontrarán diversos actores y organizaciones (representantes de ONG, organizaciones sociales, clubes deportivos, grupos parroquiales, 2 Texto elaborado en base al documento de trabajo denominado “Guía para la preparación de la comunidad frente a riesgos de desastres en ámbitos urbanos”.

comunidades andinas, amazónicas y afroperuanas, etc.), los cuales se vinculan, coordinan e implementan acciones en el espacio local. La institución educativa se ubica dentro de un territorio, para nuestro trabajo en una comunidad, en ese sentido se convierte en una organización y por lo tanto debe procurar la generación de los vínculos necesarios con los representantes de la comunidad y de las distintas organizaciones presentes en la comunidad que los alberga. Asimismo, para la intervención comunitaria desde la escuela, es necesario la identificación de las organizaciones de la sociedad presentes y cercanas, coordinación y generación de espacios de participación y desarrollo de capacidades en Gestión del Riesgo de Desastres. La Educación Comunitaria permite la interrelación de las organizaciones de la sociedad desde diferentes temáticas, en el presente documento se buscará la vinculación de la Educación Comunitaria con la gestión del riesgo de desastres, para ello es necesario que las organizaciones de la sociedad comprendan que dentro del proceso de planificación territorial y comunal el conocimiento del territorio, la frecuencia y tipo de eventos adversos que ocurren anualmente inciden en la reducción de la vulnerabilidad de los integrantes de una determinada comunidad.

Imagen N° 01: Organizaciones y su vinculación en el espacio local.

Elaboración propia.

Imagen N° 01: Organizaciones comunitarias e institución

educativa. Elaboración propia.

Es necesario evidenciar que la intervención que desde el Estado y las organizaciones de cooperación en materia de gestión del riesgo han generado en casi la totalidad de las comunidades una actitud de dependencia, la gestión de los dirigentes en muchas ocasiones se ha limitado a buscar este apoyo una vez producido el estado de emergencia, con la visión exclusiva de damnificado, reforzando en la comunidad su calidad de sujeto de intervención, sin lograr un cambio de actitud que le permita asumir un rol protagónico en la toma de decisiones que le permita ser una actor activo en la gestión. Frente a esta situación, desde el trabajo con la comunidad se propone los siguientes componentes y acciones desde las etapas de preparación, respuesta y rehabilitación:

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En la etapa de preparación.

COMPONENTE

ACCIONES

Sensibilizar y difundir

Sensibilización a los integrantes de la comunidad educativa sobre la participación en la planificación y ejecución de acciones de la GRD en la I.E. y la comunidad.

COMPONENTE

ACCIONES

Desarrollar capacidades

Comunicación permanente a la comunidad educativa y a los representantes de las organizaciones de la sociedad las principales acciones desarrolladas en materia de GRD desde la escuela. Desarrollo de talleres informativos sobre GRD, dirigidos a los representantes de la comunidad educativa y de las organizaciones de la sociedad (identificación de peligros, preparación de mochila de emergencia, planificación comunitaria en GRD, etc.). Desarrollo talleres para la coordinación de acciones de prevención en la comunidad (cuidado de parques y jardines, sembrado de plantas y árboles, jornadas de limpieza comunitaria, análisis de riesgos a nivel familiar). Desarrollo de talleres para la organización de brigadas comunitarias vinculadas a la I.E. para la activación del sistema de alerta temprana. Identificación de los principales peligros existentes en la comunidad, asimismo determinar la población vulnerable.

Identificar riesgos y peligros

Coordinación con el gobierno local, provincial y regional para la identificación de las zonas seguras y rutas de evacuación. Identificación de las zonas seguras en la comunidad, en la cual se implementarán los albergues comunitarios.

Generación de espacios de participación de los diferentes actores educativos y representantes de organizaciones de la sociedad en la Generar espacios implementación de acciones en GRD (formulación del Plan de de participación Gestión del Riesgo de Desastres y de Contingencia, desarrollo de simulacros, integrar brigadas, la no utilización de las I.E. como albergues, etc.). Identificación y coordinación con las organizaciones de la sociedad que desarrollan acciones de GRD en la comunidad, la realización de acciones conjuntas y la utilización de espacios comunitarios. Identificación de personal especializado que brinden ayuda en situaciones de emergencia a los integrantes de la comunidad educativa. Formulación un directorio con información de los representantes de las organizaciones de la sociedad, del gobierno local y de los Coordinación con principales sectores vinculados a la GRD. representantes Coordinación y habilitación de un almacén en la I.E. y en la comunidad. de organizaciones Instalación de un sistema de alerta temprana en la comunidad en coordinación con la institución educativa. Generación del registro de integrantes de la comunidad (censo comunitario), asimismo contar con la identificación de grupos vulnerables. Creación de redes comunitarias en GRD. Incidencia social y procesos de abogacía dirigida a autoridades locales y comunitarias para la atención de la GRD en las comunidades y escuelas. Generación de la participación de los representantes de las Vincular la organizaciones de la sociedad en la formulación de los documentos institución de Gestión del Riesgo de Desastres. educativa con Convocar a los representantes de las organizaciones de la sociedad organizaciones para que participen en las acciones desarrolladas por la I.E. en de la sociedad materia de GRD.

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En la etapa de Respuesta

COMPONENTE

ACCIONES

Sensibilizar y difundir

Identificación y difusión a las autoridades, las viviendas, medios de vida y población afectada. Informar sobre salubridad, dirigido a los integrantes de la comunidad para el cuidado de niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores frente a enfermedades generadas por el desastre (enfermedades metaxénicas, zoonóticas, etc.) Coordinar la disposición de materiales y alimentos para niños, niñas y adolescentes. Convocar a los padres y madres de familia vinculados a los campos de la salud y primeros auxilios, rescate y salvamento para que apoyen en la respuesta frente a un evento adverso. Coordinar con los representantes de padres y madres de familia y de organizaciones de la sociedad para que apoyen en el reporte de información sobre los resultados del desastre a las escuelas protectoras. Apoyar en el desplazamiento de los estudiantes a las escuelas protectoras y/o lugares seguros externos.

Desarrollar capacidades Coordinar con representantes de organizaciones Vincular institución educativa con organizaciones de la sociedad

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En la etapa de Rehabilitación

COMPONENTE Generar la participación

Desarrollar capacidades

Coordinar con representantes de organizaciones

Vincular la institución educativa con organizaciones de la sociedad

ACCIONES Conducción de brigadas de comunitarias para la atención de la limpieza y acondicionamiento de la comunidad y el local escolar para la rehabilitación de las actividades. Desarrollar reuniones informativas dirigido a representantes de la comunidad educativa y de organizaciones de la sociedad sobre el reinicio de las labores escolares. Desarrollo de talleres sobre salubridad, dirigido a los integrantes de la comunidad para el cuidado de niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos mayores frente a enfermedades generadas por el desastre (enfermedades metaxénicas, zoonóticas, etc.) Desarrollar estrategias de abogacía social para la entrega de un espacio en el albergue comunitario destinado a la escuela. Apoyar en las acciones de soporte socioemocional dirigido a niños, niñas y adolescentes. Coordinación con el INDECI para el desarrollo de capacidades en el manejo de albergues comunitarios. Apoyar en la conducción y cuidado de los albergues comunitarios. Apoyar en las campañas dirigido a los padres y madres de familia para el retorno seguro a clases. Organizar a los padres y madres de familia y representantes de organizaciones de la sociedad en el cuidado de materiales educativos. Apoyar a la I.E. en el cuidado de los niños, niñas y adolescentes en los periodos de rehabilitación del servicio educativo.

LA PARTICIPACIÓN COMUNITARIA EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Definimos la participación comunitaria como la participación activa de la población local en la toma de decisiones que permitan su desarrollo, lo cual

significa generar las condiciones a nivel social para que los distintos integrantes de la comunidad (líderes, representantes, vecinos, comuneros), participen en las distintas etapas de la planificación del desarrollo. Una participación será real en la medida en que logre incidir en los procesos de toma de decisiones de quienes tienen esa potestad, pudiendo darse en una o varias fases de la planificación: su formulación, implementación y evaluación. El Estado desarrolla procesos participativos, mediante estas acciones se espera una corresponsabilidad en el manejo (y mejora) de los servicios y en la solución de los problemas que están en juego en las políticas; esta evidencia una visión más bien instrumental y el valor de la participación se medirá en el impacto que se tenga en la mejora de la eficacia y hasta de la eficiencia del servicio brindado en el caso de las políticas sociales. Por otro lado, a nivel social existen también una serie de comportamientos que nos deben llamar la atención sobre el significado y sentido de la participación: desde la desinformación, hasta la indiferencia y la escasa conciencia de por qué y para qué se participa; así como desencuentros y desajustes entre la forma de participación que el ciudadano de a pie espera, más ajustada a su cotidianeidad, y las propuestas de activismo que los especialistas le ofrecen; todo lo cual debilita el ejercicio de este derecho en el plano individual. Ante estas dos maneras de entender y de implementar los procesos participativos, la participación debe ser entendida como un derecho de las personas, el de formar parte en los asuntos públicos (de todos), y tiene un valor intrínseco en lo que a afirmación de ciudadanía, democratización y sentido de justicia se refiere, puesto que expresa una condición en la que todos, sin exclusión de ningún tipo, tienen la oportunidad de formar parte en la deliberación de los problemas y en la búsqueda de respuestas para satisfacer demandas y ejercer derechos 3. Actualmente la participación se ha convertido en un elemento necesario dentro de la planificación e intervención de la política social y su negación puede ser un elemento del éxito o fracaso de iniciativas, sean programas o proyectos. En la gestión del riesgo de desastres, según la normatividad (Ley del SINAGERD), la participación social se sustenta en los principios de la GRD: de bien común, de equidad, de participación y el principio de autoayuda. Asimismo, según el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD-, establece en su objetivo estratégico N° 06 “Fortalecer la participación de la población y sociedad organizada para el desarrollo de una cultura de prevención”, en él se establece la responsabilidad al sector educación en el desarrollo programas de Educación Comunitaria en GRD dirigida a la población urbana y rural incorporando el enfoque de derechos y la interculturalidad. Un informe de la OMS expresa lo siguientes: “En la antigua ideología, participación se definía con frecuencia como un esfuerzo de parte de los individuos, en cooperar con la implementación de planes ya trazados y en 3 ANDRADE, Patricia y Miguel Martínez (2007). Participación e incidencia de la sociedad civil en las políticas educativas: el caso peruano. Buenos Aires: Fund. Laboratorio de Políticas Públicas, p. 12.

objetivos ya establecidos en forma vertical. Esta clase de participación significaba la aceptación pasiva de servicios y abastecimientos de apoyo, ya sea en efectivo o en especies: dar dinero para una bomba, construir un pozo para abastecimiento de agua, o colocar ladrillos para un centro de salud o una escuela. Para algunos representantes un medio de abaratar el trabajo y mayormente se dirigía hacia áreas rurales (…) El nuevo tipo de participación requiere identificación con el movimiento, que solamente se produce cuando existe participación en el pensar, planear, decidir, actuar y evaluar, en dirección hacia un propósito, específicamente vinculado al desarrollo socioeconómico (…)”4. En ese sentido, la participación de los integrantes de una comunidad en el trabajo físico de ejecutar las acciones de un proyecto, difícilmente podría considerarse como participación comunitaria, salvo que haya al menos algún grado de compartir las decisiones con la comunidad. De modo que cuando una entidad externa toma el control total del proceso y simplemente dirige a los beneficiarios y les distribuye las labores directamente, no se puede hablar de participación comunitaria, a pesar de que pueda existir un elemento de esfuerzo propio de la comunidad.

COMUNIDADES RESILIENTES ¿Qué significa resiliencia? El término resiliencia tiene su origen en el idioma latín, en el término resilio, que significa volver atrás, volver de un salto, resaltar, rebotar. El término fue adaptado a las ciencias sociales para caracterizar aquellas personas que a pesar de nacer y vivir en situaciones de alto riesgo, se desarrollan psicológicamente sanos y exitosos. Algunos autores definen la resiliencia de la siguiente manera: 

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La resiliencia distingue dos componentes: la resistencia frente a la destrucción, esto es, la capacidad de proteger la propia integridad bajo presión; por otro parte, más allá de la resistencia, la capacidad para construir un conductismo vital positivo pese a circunstancias difíciles. El concepto incluye además, la capacidad de una persona o sistema social de enfrentar adecuadamente las dificultades, de una forma socialmente aceptable. Habilidad para surgir de la adversidad, adaptarse, recuperarse y acceder a una vida significativa y productiva. Enfrentamiento efectivo ante eventos y circunstancias de la vida severamente estresantes y acumulativas. Capacidad humana universal para hacer frente a las adversidades de la vida, superarlas o incluso ser transformado por ellas. La resiliencia es parte del proceso evolutivo y debe ser promovido desde la niñez.

Los conceptos de Resiliencia se pueden agrupar en tres categorías: a. La resiliencia como estabilidad 4 Tomado de OMS (1978), p. 4.

Entiende la resiliencia como resistencia, o la capacidad de permanecer integro frente al golpe o de soportar una situación difícil, de ser capaz de vivir y desarrollarse con normalidad en un entorno de riesgo que genera daños materiales y estrés. También se entiende como resiliencia la capacidad de asimilar /absorber daños de cierta magnitud y a pesar de ello permanecer competente. b. La resiliencia como recuperación Se refiere a la capacidad para volver al estado original, tener una vida significativa, productiva, de normalidad, después de alguna alteración notable o daño debido a alguna situación adversa. c. La resiliencia como transformación Implica una dimensión más compleja según la cual las personas son capaces de resistir, proteger su integridad a pesar de las amenazas y además salir fortalecidas, transformadas positivamente por la experiencia.

¿Qué significa resiliencia comunitaria? La resiliencia comunitaria en gestión del Riesgo de Desastres, es la actitud o predisposición de los integrantes de la comunidad para enfrentar los efectos de una emergencia o desastre. Una emergencia o desastre genera diferentes afectaciones en la comunidad y a sus integrantes, lo cual evidencia distintas reacciones (a nivel de estados de ánimos), el tiempo de recuperación de la comunidad dependerá del nivel de organización y las acciones implementadas. En nuestro contexto, los integrantes de las comunidades (rurales y urbanas) más pobres, se encuentran sometidas a distintas emergencias o desastres a consecuencia del cambio climático (inundaciones, calor extremo, sequías, heladas, friaje, deslizamientos y terremotos, entre otros desastres), cuyo impacto produce daños e incluso pérdidas de infraestructura y a las viviendas, escasez de agua potable, pérdida de animales y daño a los cultivos, en poblaciones que se alimentan en un alto porcentaje de lo que producen y logran recursos adicionales resultantes de la venta de esos mismos productos. Avanzar el desarrollo, en una situación tan compleja y cambiante requiere un ejercicio de resiliencia y adaptación al cambio climático, que empieza con un proceso de comprender y vivir esa realidad socio ambiental, tomar acciones para reducción del riesgo de desastres como base de la sostenibilidad, del acompañamiento con la planificación territorial y promover procesos en los cuales las comunidades se empoderan y fortalecen para lograr una mejor calidad de vida y su sostenibilidad 5. La comunidad como grupo social autogestiona, organiza y planifica su desarrollo, en este proceso la participación es un elemento esencial, en el cual sus integrantes hacen suyo los problemas y potencialidades de la comunidad. Por ello, para la generación de comunidades resilientes se deberá partir desde la organización de las comunidades para que estas 5

HUAIROU COMMISSION (2014). Mujeres Resilientes. Incluyendo las prioridades de la resiliencia comunitaria en la agenda post 2015. New York: Plataforma de Practicantes Comunitarias en Resiliencia de América Latina y el Caribe, p. 38.

puedan gestionar sus riesgos que les afectan. Desde la acción de las instituciones públicas y privadas, es necesario que se generen espacios para generar y fortalecer capacidades, acompañar los procesos y experiencias desarrolladas por las organizaciones sociales y generar el marco normativo para que la gestión del Riesgo de Desastres sea un elemento esencial dentro de la planificación del desarrollo. Los elementos necesarios para la generación de comunidades resilientes, según las experiencias de Centroamérica y en el Perú consideran acciones que van desde el fortalecimiento de capacidades, la incidencia social y política con autoridades y representantes de organizaciones de la sociedad, análisis y comprensión de la realidad y propuestas de solución, desarrollo e implementación de proyectos productivos, conocimiento de los saberes ancestrales que permiten prevenir o enfrentar situaciones de riesgo en las comunidades PLANIFICACIÓN COMUNITARIA6 Las comunidades (urbanas y rurales) enfrentan una serie de problemas que afectan el bienestar de las familias o de sus integrantes. Anteriormente, existía el conocimiento y respeto por la naturaleza, asimismo los productos que se obtenían mediante el trabajo de la tierra se consumían de forma gradual por las familias o la comunidad. Actualmente la situación descrita ha cambiado, por ello el equilibrio entre las personas y la naturaleza se ha roto y como consecuencia de la contaminación provocada por los grandes procesos productivos y/o por el mal uso y manejo inadecuado de su territorio, tenemos cambios a nivel del clima o extinción de recursos que devienen mortíferos. Para la construcción de un futuro mejor, que incluya a todos los integrantes de la comunidad y que permita recuperar la convivencia armónica con la naturaleza es necesario la participación y concertación (ponerse de acuerdo entre todos) y la construcción de sus procesos de planificación en gestión del riesgo. Por ello, es necesario organizarnos, pues si queremos ser tomados en cuenta en los diversos espacios donde se decide nuestro futuro toda comunidad debe estar preparada, conocer sus problemas y riesgos, estar unida y contar con una organización comunal fuerte, en donde sus dirigentes y sus líderes son el medio para vincular a la comunidad con su entorno, con los diferentes procesos que se llevan a cabo y con las instituciones del Estado. Un elemento importante para generar el desarrollo es propiciar la participación de todos y todas en el interior de nuestras comunidades, en donde cada integrante conoce sus principales problemas y contribuye a la solución con sus aportes. Para generar un futuro mejor, debemos:  

Participar y ponernos de acuerdo sobre el futuro que queremos. Identificar nuestros riesgos y problemas y priorizarlos.

6 La hoja informativa ha sido elaborada tomando como fuente el texto de los autores Lili Avenzur, Carlo Prodezza y José Vargas (2007), denominado Plan de Vida en Comunidades Indígenas de la Amazonía. Lima: Terra Nuova, 55 p.

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Analizar los riesgos y problemas y determinar sus causas y consecuencias. Proponer soluciones con carácter comunal y participativo. Plantear un plan de trabajo comunitario que priorice la integralidad y la sostenibilidad en consonancia con los objetivos de desarrollo sostenible levantados en la COP 21 en Paris. Participar en los diferentes espacios públicos para difundir y generar incidencia social y política de nuestros problemas y aspiraciones. Generar la vinculación con nuestras autoridades y municipios en la solución de nuestros problemas y necesidades7.

En la actualidad, ninguna comunidad puede mejorar sus condiciones y desarrollar si no participa en la vida del distrito, el manejo del territorio y en la gestión de la municipalidad a la que pertenece su comunidad. Del mismo modo, ninguna municipalidad ni autoridad que promueve realmente el desarrollo de su pueblo, puede dejar de tomar en cuenta a cualquier comunidad por más lejana que esta se encuentran. Asimismo, para que la participación sea realmente efectiva tiene que haber ciudadanos que se sientan responsables de lo que pasa en su comunidad y de autoridades o dirigentes que estén convencidos de que el desarrollo se consigue con el trabajo colectivo, es decir con la participación de todos8. PLANIFICANDO EL DESARROLLO DE NUESTRA COMUNIDAD Las comunidades a través de su historia siempre se han organizado para corregir situaciones o contextos adversos. Por ejemplo en la amazonia, para generar una chacra se organizan y desarrollan diferentes acciones: “Medimos el terreno y verificamos si es adecuado para el cultivo, luego macheteamos la hierba y tumbamos los árboles más grandes. Después dejamos secar el terreno y una vez seco quemamos lo que está dentro de la parcela. Luego eliminamos las ramas de los árboles tumbados (tronqueo). Finalmente poseamos (sic) y sembramos”. (AVENZUR: 2007, 32)

Para el presente documento, el proceso de planificación se iniciará identificando los problemas, riesgos, necesidades y recursos que presenta la comunidad. En ese sentido, se busca analizar cómo reproducen su existencia y conviven los integrantes de nuestras comunidades y a partir de ello iniciar un proceso de planificación participativa identificando problemas y necesidades lo cual permita contar con una mejor organización y manejar adecuadamente recursos y riesgos, para generar bienestar en las familias y en todos los integrantes de la comunidad.

7 AVENZUR, Lili y otros (2007). Plan de Vida en comunidades indígenas de la Amazonía. Lima: Terra Nuova, p. 15.

8 Ibídem, p. 15.

Un elemento importante en este proceso es la participación de todos los integrantes de la comunidad. La participación permitirá conocer las preocupaciones y anhelos y permitirá una mejor implementación de las acciones planteadas. Para orientar el trabajo es necesario la coordinación con los líderes y lideresas de la comunidad y los integrantes de la población la realización de reuniones de trabajo en las que se reflexione en grupo y avancen en cada uno de los momentos que comprende la planificación. La planificación participativa significa potenciar ciertas actitudes en la población, por ejemplo el respeto y tolerancia a las opiniones de los demás pobladores, confianza y capacidad de diálogo entre todos los participantes todo ello como parte del trabajo en equipo. La planificación del desarrollo comunitario comprende cuatro momentos:

Diagnóstico y formulación.

Primera reunión y trabajo de campo.

Debate del diseño y aprobación.

Segunda reunión.

Realización o ejecución. Evaluación o control.

Implementación, trabajo de campo. Tercera reunión.

A continuación detallamos cada una de las etapas: 1. Diagnóstico y formulación El diagnóstico permite conocer el estado actual de nuestra comunidad, representa un análisis detallado de los diversos temas y como estos afectan a todos sus integrantes, para hacer un diagnóstico es necesario respondernos la siguiente pregunta:

¿Cómo estamos y cómo se encuentra nuestra comunidad?

Hacer un diagnóstico de una comunidad, significa:

La formulación del diagnóstico comunitario debe ser emprendida desde las autoridades comunales con participación de todos los comuneros y comuneras. En cuanto a la formulación o diseño se deberá realizar de manera participativa en la que los distintos actores o representantes de organizaciones de la sociedad expresan sus dificultades, propuestas de

solución, ideales y expectativas sobre la manera generar el desarrollo. El resultado en esta etapa es una matriz que debe contener las principales acciones a desarrollar de manera conjunta o colectiva (ver cuadro N° 01).

2. Debate del diseño y aprobación El siguiente momento consiste en la presentación de la matriz formulada a todos los integrantes de la comunidad en asamblea comunal; en ella se decidirá la aprobación o corrección de las acciones formuladas. Es necesario realizar esta acción pues se busca que las acciones presentes en el documento cuenten con licencia social y contribución de los distintos integrantes de la comunidad. Este espacio es pertinente para la distribución de funciones y responsabilidades referentes a la implementación de las acciones manifestadas en la matriz. 3. Realización o ejecución Con la licencia social y distribución de las funciones y responsabilidades, se deberá iniciar la implementación de las acciones. La ejecución deberá ser realizada de manera progresiva, para ello es necesario: priorizar las acciones a ejecutar por periodos (a corto plazo); contar con presupuesto, personal y materiales adecuados; la comunicación interna y socialización de las actividades a desarrollar en la comunidad, recojo de información sobre las dificultades y logros obtenidos producto de la implementación de las actividades.

4. Evaluación o control Finalmente, la evaluación nos permitirá contar con información sobre la

calidad de los resultados obtenidos mediante la implementación de las actividades. La información generada permitirá realizar ajustes y correcciones, asimismo permitirá determinar el rediseño de las actividades y reorganizar a la población en nuevas actividades. La evaluación se puede comenzar durante la implementación, para poder efectuar algunas acciones correctivas. Después de la implementación de las actividades, la evaluación se utiliza para precisar recomendaciones destinadas a accionesImagen N° 03: Momentos de la planificación

ANEXOS

Tabla de planificación comunitaria ACTIVIDAD OBJETIVO

ACTORES BENFICIARI INVOLUCRAD OS OS

ESTRATEGI A

RECURSO CRONOGRA S MA