Modulo Convivencia Y Seguridad Ciudadana 43251v

POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA DIRECCIÓN NACIONAL DE ESCUELAS

MODULO PREVENCIÓN, CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL POLICIA NACIONAL

DIRECCION NACIONAL DE ESCUELAS FACULTAD DE ESTUDIOS EN SERVICIO DE POLICIA

1.

IDENTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA PROGRAMA: DIPLOMADO MANDO, DIRECCIÓN Y LIDERAZGO

ASIGNATURA

:

PREVENCIÓN, CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

PERIODO ACAD. :

I BASICO

CREDITOS

1

2.

:

APORTE DE LA ASIGNATURA COMPETENCIAS FUNDAMENTALES

             

A

Efectividad en el servicio policial. Aprendizaje continuo Adaptabilidad Liderazgo. Orientación del Servicio a la Comunidad Relaciones Interpersonales. Trabajo en equipo. Habilidad Comunicativa Investigador Social Autorregulación Educador Condición Física Resolución de Conflictos Generador y Promotor de Seguridad

LAS

SIGUIENTES

3.

Capítulo COMPETENCIA GENERAL

Nombre: Fundamentación integralidad

individual

y

colectiva

en

la

hacia la prevención, convivencia y

seguridad ciudadana.

El

estudiante

policial

se

apropia

de

elementos

conceptuales

concernientes a las relaciones de los individuos en los espacios sociales, que afectan o que inciden en la convivencia y seguridad ciudadana, a demás de la contribución en la formación como sujeto participante de la construcción de tejido social, a partir de la evolución institucional del trabajo comunitario.

4.

JUSTIFICACION

La Constitución Política de 1991, marco un hito al realizarse la transición de una democracia representativa a una de tipo participativa. La policía Colombiana, fue definida en los términos del artículo 218 de la Constitución orientando su servicio al mantenimiento de las condiciones necesarias para el libre ejercicio de los derechos humanos, así mismo para adaptar la institución a las nuevas tendencias de la carta magna, se desarrollo el proceso de reforma de la Institución policial, mediante la expedición de la ley 62/93, que modifico no solo la estructura sino los fundamentos y propósitos del servicio, para acercar la Policía a la Comunidad, dándole un nuevo rol a los gobernadores y alcaldes, estableciendo mecanismos de control y sentando las bases de una Policía llamada a trabajar por la comunidad, en la comunidad y para la comunidad.

La evolución de la Institución Policial propone una concepción filosófica distinta, cambios en la organización y nuevos criterios en materia

operacional por parte de la policía, sugiere una acción conjunta policíacomunidad-autoridades, en el objetivo de enfrentar la criminalidad y garantizar la seguridad y el orden público, además lo que es más importante la necesidad de desarrollar programas de prevención y educación ciudadana.

La Policía Nacional enfoca el servicio de vigilancia, hacia el Concepto de Convivencia y Seguridad ciudadana, basados en una mayor interacción con la comunidad, de carácter preventivo, educativo,

participativo y

proactivo; en asocio con las autoridades locales se propende a la solución de problemas de carácter colectivo que tiendan a mejorar la seguridad, la convivencia y calidad de vida de los habitantes. Lo cual implica cambios de los esquemas mentales en la organización policial, donde tiene especial prevalencia la iniciativa personal de sus integrantes y la dinámica que deben imprimir a su servicio.

5.

TRANSVERSAL

La naturaleza de la formación policial, integra tres componentes transversales, que “atraviesan” o “permean” el proceso educativo.

Desde el año 2004, el Comité Internacional de la Cruz Roja y la Cruz Roja Colombiana, en coordinación con la Vicerrectoria Académica de la Dirección Nacional de Escuelas, vienen desarrollando un trabajo transversal como estrategia para la formación en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, en las asignaturas de los planes de estudio de los programas de formación policial. En los contenidos programáticos, se identifica el aporte a la formación en Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario, de tal manera que el docente tenga claridad sobre los aspectos en los que deben hacer énfasis.

5.1

CULTURA POLICIAL

La filosofía de la policía está orientada a ser parte integral del desarrollo de las comunidades teniendo como base fundamental el respeto por los Derechos Humanos y participación activa de las comunidades en el desarrollo de los diversos procesos adelantados por la institución policial.

El docente policial debe propiciar un PROCESO INVESTIGATIVO, donde el discente desarrolle COMPETENCIAS para identificar los distintos factores y actores que alteran el orden social y la pacífica convivencia ciudadana,

proponiendo

medidas

preventivas

y

educativas

que

contribuyan al fortalecimiento y conservación de la paz.

El docente policial debe generar espacios de participación a todos los estudiantes, conduciendo la actividad académica hacia el consenso e intervención constructiva del estudiante, el cual desde su capacidad creativa se apropie del discurso y proponga nuevas e innovadoras soluciones de posible aplicabilidad en los distintos escenarios donde desempeñe su labor policial.

5.2.

CULTURA DEL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

La posibilidad de integrar los programas académicos y los contenidos de las diferentes asignaturas, con las normas de Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, significa articular los procesos académicos para que éstas se apliquen conscientes cuando sea necesario. En atención a lo anterior, es importante mencionar los principios del DIH, los cuales tienen como fundamento recordar que en todo tiempo, hay circunstancias, más allá de las normas escritas, hay unos principios de humanidad, resumidos así: distinción, en relación con la obligación de

identificar entre las partes en conflicto los combatientes y no combatientes; limitación: indica que las partes en conflicto no tienen un derecho limitado para elegir los métodos y medios de combate y finalmente trato humano, el cual establece que las personas protegidas serán tratadas con humanidad, respetadas y protegidas en toda circunstancia.

La transversalidad, no corresponde al incremento de contenidos ni de créditos académicos, sino que debe estar orientada por los principios de afinidad, gradualidad y pertinencia. Es una estrategia que permite integrar los contenidos de las normas y principios de los D.H y D.I.H, al proceso educativo, para fundamentar el proceder policial en desarrollo de las operaciones propias del conflicto armado interno. Estas normas y principios están establecidas tanto en el ámbito nacional como en el contexto internacional, son reconocidas por el Estado colombiano y tienen la misma importancia que los postulados constitucionales.

Tanto en Derecho Internacional de los Conflictos Armados como en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, existen elementos comunes y normas mínimas como lo es el caso de la prohibición de la tortura, lo cual resulta ser un tema de vital interes teniendo en cuenta el reciente fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en contra del Estado Colombiano, en el cual se ordena que éste debe adoptar un programa de formación que contemple las normas internacionales establecidas en el Protocolo de Estambul “ Manual para investigación y documentación eficaz de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes “.

En este sentido, la cultura policial de los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, es la política que permite salvaguardar los procedimientos policiales, bajo un actuar transparente y efectivo, fundamentado en la normatividad vigente.

5.3

ÉTICA Y VALORES

Todo policial se reconoce por ser integro, recto y prudente de sus acciones, sinónimos de ejemplo y de virtud por tal razón, considera en términos de igualdad, la dignidad de todos, brinda la misma protección y trato, sin discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, filiación política o filosófica. Como encargado de proteger la vida, respeta y trabaja para que se construya en el principal y más valioso de los derechos humanos. En este contexto, la Policía Nacional ha identificado, mediante la resolución No. 01750 de 220306. Por la cual se reglamenta el Sistema Ético Policial, los siguientes principios y valores PRINCIPIOS VIDA, DIGNIDAD, EQUIDAD Y COHERENCIA Y EXCELENCIA. VALORES 

SEGURIDAD

             

RESPETO SOLIDARIDAD HONESTIDAD JUSTICIA TRANSPARENCIA HONOR POLICIAL VALOR POLICIAL TOLERANCIA LEALTAD RESPONSABILIDAD VOCACIÒN DE SERVICIO COMPROMISO DISCIPLINA PARTICIPACIÓN

Hay que poner la Ética en el lugar que le corresponde en la educación. Más aun, pensamos que en el momento histórico que vivimos, la ética debe ser no sólo un ingrediente más sino el centro de gravedad del proceso educativo. Sólo en la medida en que la educación nos enseña a ejercer la razón para construir una sociedad a escala humana, será también posible el proyecto de la PAZ”.

5.4

INVESTIGACIÓN

Esta es considerada como una actividad intelectual de búsqueda y confrontación de los conocimientos policiales en los campos de los cuales se ocupa la institución, en consecuencia, la Dirección Nacional de Escuelas

privilegia

la

investigación

aplicada

en

razón

de

la

internacionalidad de dar respuesta a problemas institucionales y del servicio. La conciencia de la necesidad de contar con personas con capacidad de liderazgo en los conocimientos policiales, indica la urgencia de desarrollar procesos de investigación formativa basados en una pedagogía activa y en procesos de construcción del conocimiento, en donde los estudiantes asuman riesgos intelectuales.

En la Resolución No. 03504 del 130606 mediante la cual se expide el reglamento para la consolidación del Sistema Institucional de Ciencia y Tecnología para la Policía Nacional, se establecen las áreas y líneas de investigación, con el fin de determinar prioridades, consolidar redes de investigación, racionalizar recursos y fortalecer la capacidad investigativa en campos del conocimiento inherentes a lo policial, de modo que se dé respuesta a las necesidades institucionales y del servicio.

En esta norma también se determinan incentivos a la investigación, con el fin de estimular la producción científica y tecnológica en la comunidad policial,

entre

ellos:

concursos,

publicaciones,

distinciones,

reconocimientos y asignación de tiempo para dedicar a esta importante tarea académica.

Igualmente define la estructura del Sistema Institucional de Ciencia y Tecnología, el cual está constituido por los órganos responsables de la orientación, istración,

realización

y evaluación de procesos

permanentes de investigación y desarrollo tecnológico, conforme a la misión, naturaleza, políticas, principios y fines de la Institución.

6. CONTENIDO PROGRAMÁTICO ASIGANTURA:

PREVENCIÓN,

CONVIVENCIA

Y

SEGURIDAD

CIUDADANA. 6.1

UNIDAD I.

MARCO HUMANISTICO.

Introducción a la Unidad I: La presente Unidad permite identificar los aspectos conceptuales, actores, herramientas

y competencias transversales,

con el fin que los

participantes o Estudiantes comprendan su rol y desempeño como individuó Institucional frente a la diversidad de espacios y relaciones sociales identificados en el servicio de Policía. Competencia Específica: Sensibilizar al participante o estudiante frente a los fenómenos sociales fortaleciendo su estructura interna de valores y cualidades al humanismo. 6.1.1

Contextualización de la Dimensión Humana.

6.1.1.1

Competencias (saber-saber hacer-ser).

6.1.1.2

Ética.

6.1.1.3

Comunicación.

6.1.1.4

Pensamiento Crítico.

6.1.2

Fenómenos Sociales.

6.1.2.1

Fenómenos Sociales más comunes

ESTRATEGIAS SIGNIFICATIVAS DE APRENDIZAJE

 Conferencia o cátedra  Debates  Taller  Cine foro  Otros

ESTRATEGIAS DE EVALUACION



Ejercicios prácticos (cuantitativa)



Evaluaciones (cuantitativa)



Participación en clase(cuantitativa)

6.2 UNIDAD II.

CICLO EVOLUTIVO DEL TRABAJO COMUNITARIO

Introducción a la Unidad III:

La Unidad presenta ante el participante la historia y los momentos claves en el proceso de evolución del trabajo comunitario hacia su esencia y misionalidad en la Policía Nacional.

Competencia Específica:

El estudiante o participante reconoce cuales son los modelos del servicio comunitario en la policía nacional y los programas o procedimientos de participación ciudadana de los cuales puede hacer parte respecto al desarrollo de estrategias para intervenciones corresponsables, frente a los fenómenos sociales del país.

6.2.1

Reseña Histórica.

6.2.2

Transitoriedad Constitucional (C.P.C).

6.2.3.

Etapas relevantes del Trabajo Comunitario en la Policía Nacional de Colombia.

6.2.3.1

Contexto del trabajo comunitario.

6.2.3.2

Participación Comunitaria (PARCO).

6.2.3.3

Policía Comunitaria (POLCO).

6.2.3.4

Vigilancia Comunitaria (VICOM).

6.2.3.5

Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes PNVCC.

6.2.3.6

Programas de Participación Ciudadana

ESTRATEGIAS SIGNIFICATIVAS DE APRENDIZAJE

 Conferencia o cátedra  Lecturas  Talleres  Análisis de casos  Otros ESTRATEGIAS DE EVALUACION



Ejercicios prácticos (cuantitativa)



Evaluaciones (cuantitativa)



Participación en clase(cuantitativa)

6.3 UNIDAD III.

CONCEPTOS

FUNDAMENTALES

DE

LA

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA Introducción a la Unidad III: En esta unidad se presenta el marco teórico de autores que han trabajo sobre la conceptualización de la seguridad, convivencia, participación, ciudadanía, prevención entre otros temas, y cuál es el rol que desempeñan los cuerpos de policía frente a estos componentes sociales. Competencia Específica: El estudiante o participante adquiere conocimientos y habilidades comprensivas

sobre la relación de los componentes conceptuales

básicos de la estructura social para el desarrollo de la convivencia y seguridad ciudadana. 6.3.1

Marco teórico en convivencia y seguridad ciudadana

6.3.1.1

La Seguridad y el Hombre, escala de las necesidades humanas de Maslow, Seguridad Objetiva, Seguridad Subjetiva.

6.3.1.2

Conceptualización de seguridad y tipos de seguridad

6.3.1.3

Conceptualización de convivencia

6.3.1.4

Conceptualización de prevención y clases de prevención

6.3.1.5

Enfoque epidemiológica de la prevención

6.3.1.6

Conceptualización de ciudadanía y los tres modelos de ciudadano

6.3.1.7

Obligaciones del estado para la convivencia y seguridad ciudadana.

6.3.1.8

Deberes y obligaciones de las partes comprometidas en la convivencia y seguridad ciudadana.

6.3.1.9

Percepción, política pública y planeación prospectiva

ESTRATEGIAS SIGNIFICATIVAS DE APRENDIZAJE

 Talleres  Análisis de casos  Debates  Otros ESTRATEGIAS DE EVALUACION



Ejercicios prácticos (cuantitativa)



Evaluaciones (cuantitativa)



Participación en clase(cuantitativa)

6.1

UNIDAD I.

6.1.1.

MARCO HUMANISTICO.

Contextualización de la Dimensión Humana.

“Las seguridad humana no es una preocupación por las armas, es una preocupación por la vida y la dignidad humana”

RE-PENSANDO LA SEGURIDAD

La problemática de la (in)seguridad se ha interpretado a través de múltiples enfoques, pero tradicionalmente se ha centrado en la seguridad estatal y sus agentes, es decir, en la seguridad para la defensa de instituciones estatales en un territorio determinado. Desde hace varias décadas

han

surgido

apuestas

interpretativas

focalizadas

en

la

eliminación de amenazas a la integridad física de individuos, y otros que conciben la seguridad desde las personas valoradas en su integralidad. Estos enfoques trascienden lo biológico y lo individual, y entienden que los hombres y mujeres nacemos en un contexto especifico, con necesidades cambiantes en el orden material, espiritual, emocional, social y cultural, en esta complejidad y multidimensionalidad es donde los seres humanos interactuamos produciendo diversas demandas de satisfacción que difieren en tipo e intensidad según las particularidades del grupo social y el contexto que se trate.

Es por esta razón que el

perfil del Policía debe ser integral, con

cualidades de comunicación, gestión e iniciativa, las cuales son el resultado de un fortalecimiento de su SER en la medida que se sienta bien consigo mismo, de esta manera se comportará; por tal motivo es importante su actuar, ya que él transmitirá una conducta expuesta al Ciudadano,

que

será

el

punto

de

partida

en

sus

relaciones

interpersonales. Este concepto es en concordancia a su trabajo, importante, pero no más que su desarrollo personal y familiar, que marcará el rumbo hacia su personalidad.

El Policial necesariamente debe contar con elementos de evaluación autocrítica, que le permitan afrontar situaciones adversas frente a una comunidad insatisfecha y agresiva, manteniendo una posición abierta pero a la vez firme, necesidades.

creando lazos de comunicación acorde a las

6.1.1.1.

Competencias (saber-saber hacer-ser).

Son cualidades que articulan el mundo educativo con el mundo del trabajo, de tal forma de que el estudiante aprenda y lleve a la practica en el campo los elementos necesarios para fortalecer la seguridad y convivencia ciudadana, teniéndose que los ciudadano observan al policial como ejemplo a seguir en todas sus formas, reflejando respeto, transparencia, liderazgo entre otras.

De esta manera el policial debe ser integro ya que debe asimilar las catorce competencias fundamentales que son transversales en el proceso de aprendizaje, las cuales se desarrollan a continuación dentro de su saber, saber hacer y ser.

6.1.1.1.2

COMPETENCIAS (SER-SABER-HACER)

NOMBRE: ORIENTACIÓN DEL SERVICIO A LA COMUNIDAD

DEFINICIÓN: Disposición y compromiso permanente para atender en forma efectiva los requerimientos de la comunidad, contribuyendo a la convivencia pacífica, tranquilidad y seguridad pública.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Conocimientos básicos sobre

SABER HACER Adaptabilidad al medio.

SER Empatía

comunidad y participación comunitaria.

Sensibilidad social

Conocimientos básicos sobre

Aplicar conocimientos en convivencia.

comunidades rurales y

Objetividad

urbanas.

Conocimientos de

Habilidad para recolectar información y Trabajo en

jurisdicciones especiales.

plantear estrategias que coadyuven a

equipo

Conocimientos sobre minorías la convivencia pacífica y al étnicas y legislación que los

fortalecimiento de las políticas de

protege.

seguridad.

Líder

Conocimiento de las políticas Generar sentimientos de adherencia y

Convencer con

de seguridad y convivencia

su ejemplo

pertenencia entre los de la

gubernamental e institucional. comunidad.

Conocer ampliamente la

Generar procesos que permitan el

Solidaridad

misión – visión y estructura de reconocimiento y aceptación de la

Identidad

participación ciudadana.

institucional

policía por la comunidad

NOMBRE: LIDERAZGO

DEFINICIÓN: Capacidad de orientar y dirigir equipos de trabajo y/o grupos sociales para el logro de objetivos comunes, permitiendo la acertada toma de decisiones, generando impacto en los procesos propios de la función de Policía.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER

SABER HACER

Estrategias gerenciales

SER

Habilidad de comunicar e interpretarCreatividad y información.

espontaneidad.

istración del talento humano

Aplicar la normatividad a los procesos y Responsable y procedimientos.

istración

de

comprometido.

recursos

logísticos y financieros.

Distribuir racionalmente los recursos.

Capacidad de convencer y

Técnicas de evaluación

Conocer los procesos y

Identificar tareas y asignar

generar

responsabilidades de acuerdo al perfil

compromiso

del

procedimientos institucionales.

Tolerancia y Talento Humano a su cargo.

respeto

regula los procesos y

Hacer seguimiento a los procesos

Objetividad

procedimientos.

aplicando las técnicas de evaluación

Conocer la normatividad que

Identidad Conocer políticas y procesos deAsimilar y aplicar las políticas selección e incorporación de personal.

institucionales

institucional.

NOMBRE: INVESTIGADOR SOCIAL

DEFINICIÓN: Capacidad para observar, describir y explicar la realidad social, económica, política y cultural, como herramienta para potenciar la función de policía.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER

SABER HACER

SER

Conocimientos fundamentales Aplicar los conocimientos de Policía a la Líder de Policía.

realidad social.

Conocimientos sociopolíticos.

Capacidad para interpretar y abstraer la Sensibilidad realidad.

social

colombiana y sus

Generar y desarrollar proyectos de

Trabajar en

manifestaciones.

investigación a través de sus

equipo

Conocer la diversidad cultural

experiencias cotidianas como Policía. Formación jurídica. Aplicar técnicas de recolección de Técnicas de observación y

información (entrevista, encuestas,

recolección de información.

observación).

Conocer los métodos de

Elaborar a partir de los conocimientos

investigación social.

teóricos, mapas y esquemas

Objetividad

Perseverancia

conceptuales. Conocimientos básicos de estadística.

Identificar y aplicar el tipo de investigación respecto al tema de estudio.

Orden y disciplina

NOMBRE: GENERADOR Y PROMOTOR DE SEGURIDAD

DEFINICIÓN: Capacidad para diseñar, implementar y evaluar planes, programas y estrategias de seguridad orientados al bienestar y la convivencia.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER

SABER HACER

SER

Conocimientos fundamentales Identificar necesidades de seguridad Iniciativa del servicio de Policía.

que presentan las comunidades.

Conocimientos sociopolíticos y Adecuar planes, programas o

Creatividad

culturales.

estrategias de acuerdo a las

Identidad

características de la comunidad.

Institucional

Conocimientos de seguridad y Diseñar planes, programas o

Trabajo en equipo

normatividad jurídica.

Responsabilidad

estrategias.

Conocimientos y técnicas para Aplicar y adecuar políticas de

Honestidad

elaborar planes, programas o

seguridad.

Liderazgo

Conocimiento de las políticas

Establecer y mantener buenas

Disciplina

de seguridad a nivel

relaciones con las autoridades civiles, Vocación de

estrategias.

Gubernamental e Institucional. eclesiásticas y militares.

servicio Respeto

NOMBRE: RELACIONES INTERPERSONALES

DEFINICIÓN: Capacidad para interactuar y establecer vínculos con diferentes personas y grupos, en diversos contextos.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Conocimientos psicosociales

SABER HACER

SER

Practicar habilidades comunicativas.

Tolerante

mantenimiento de relaciones

Propiciar ambientes de convivencia

Comprensivo

interpersonales.

sanos.

Conocimientos básicos sobre

Facilitar ambientes laborales

Responsabilidad

ética y valores humanos

respetuosos y productivos.

social

Conocimientos básicos de

Motivar la práctica de los valores en el

Sensibilidad

psicología y Desarrollo

ambiente familiar, laboral y social.

social

en cuanto al desarrollo y

Humano. Respeto por la Conocimientos básicos sobre

Aplicar técnicas de negociación y

acción social.

conciliación.

diferencia

Humilde Firmeza en la toma de decisiones.

Prudente Sociabilidad Lealtad

NOMBRE: ADAPTABILIDAD

DEFINICIÓN: Capacidad para ajustarse a contextos sociales y laborales distintos, de acuerdo con las necesidades y requerimientos de la función.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER

SABER HACER

Conocimiento y ubicación

Identificar las necesidades de cada

geográfica.

región.

SER Empatía

Tolerancia Conocer las manifestaciones

Aceptar y asimilar las prácticas

culturales.

culturales de cada región.

Responsabilidad social

Conocer las políticas locales.

Aplicar la normatividad local y departamental en sus procedimientos.

Conocer la normatividad

Identidad y compromiso

departamental y local.

Facilitar ambientes laborales sanos.

Institucional

Conocer los planes y

Capacidad para trabajar bajo presión.

Cortesía

programas o estrategias de seguridad desarrollados por la Institución.

Conocer la población y sus características.

Conciliador

NOMBRE: EDUCADOR

DEFINICIÓN: Capacidad para multiplicar conocimientos y experiencias desde su sentir, pensar y actuar,

con el

fin de fortalecer la imagen

Institucional, el saber policial y los procesos de desarrollo comunitario.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Conocer técnicas de

SABER HACER Manejo de auditorios.

comunicación oral y escrita.

SER Asertivo Comunicativo

Conocimientos básicos de

Capacidad para orientar al educando en Espontáneo

psicología y desarrollo

la asimilación coherente y clara de

humano, ética, valores y

conocimientos.

Rectitud

normatividad jurídica.

Conocer técnicas pedagógicas Aplicar técnicas de comunicación oral y Líder y didácticas.

escrita.

Tolerante

Conocer la estructura

Manejo de herramientas tecnológicas.

Respetuoso

Aplicar técnicas grupales.

Identidad

educativa de la DINAE.

institucional Conocimiento integral de la

Idoneidad en un área específica del

institución y su plataforma

saber policial.

estratégica.

Sensibilidad social

NOMBRE: AUTORREGULACIÓN

DEFINICIÓN: Habilidad para desarrollar, mantener y controlar actitudes que le permitan al policía comportarse como un ser integral capaz de auto-gobernarse en los ámbitos familiar, laboral y social.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER

SABER HACER

SER

Psicología y desarrollo humano.

Capacidad para auto-aprender.

Autoestima

Conocimientos básicos de

Interpretar y observar el medio que lo Sensibilidad

sociología, cultura de la legalidad y rodea. Capacidad para trascender en social ética.

su ámbito familiar, laboral y social. Paciencia

Conocer la doctrina y filosofía

Capacidad para mediar positivamente Tolerancia

policial.

los conflictos.

Conocimientos fundamentales y

Capacidad de reflexión y autocrítica. Respecto

especiales en el área jurídica.

Conocimientos básicos de auto

Disciplina

Capacidad para mantener ambientes Identidad

cuidado en lo físico, lo psicológico, lo positivos de trabajo.

institucional

espiritual y lo trascendental

Prudencia Motivación Perseverancia

NOMBRE: EFECTIVIDAD EN EL SERVICIO

DEFINICIÓN: Capacidad para orientar el desempeño policial al logro de resultados productivos, según metas establecidas.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER

SABER HACER

SER

Conocer el servicio de Policía. Aplicar las operaciones policiales (COPES, Arrojo Granaderos).

Conocimientos en

Conducir motos y vehículos.

Líder

Manejo de armas y explosivos.

Seguro

Manejo del medio acuático.

Autocontrol

procedimientos de Policía.

Conocer las operaciones policiales.

Conocimiento de la Policía y sus diferentes relaciones con

otras instituciones del Estado. Manejo de tecnología en comunicaciones. Vocación

Conocimientos de Inteligencia Aplicar técnicas de investigación criminal. Voluntad y Policía Judicial y sus procedimientos.

Reacción inmediata frente a situaciones

Perseverancia

comunes y complejas.

Conocer la normatividad jurídica que regula los procedimientos de Policía.

Acatar, comunicar y aceptar órdenes.

Prudencia Perseverancia

NOMBRE: RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

DEFINICIÓN: Capacidad para intervenir de manera pacífica y equitativa en situaciones que involucren posiciones contrarias.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Conocimientos Policiales.

SABER HACER

SER

Desarrollar y aplicar estrategias

Conciliador

conducentes a resolver conflictos.

Líder

Conocer la doctrina y filosofía

Aplicar técnicas y desarrollar habilidades

Sensibilidad

policial.

comunicativas.

social

Observar e interpretar los factores

Objetivo

Conocimientos de

básicos

psicología, sociología y culturales del entorno en el que se

ética.

Justo

presenta el conflicto.

Intuitivo

Desarrollar técnicas de observación y

Creativo

especial y fundamental.

recolección de información.

Perseverante

Conocimientos en resolución

Desarrollar estrategias para prevenir e

Equitativo

Conocimientos

en jurídica

de conflictos y manejo de crisis. intervenir las problemáticas relevantes y

Empatía

frecuentes de las comunidades. Conocimiento para el manejo

Prudente

adecuado de la conciliación.

Autocontrol

NOMBRE: HABILIDAD COMUNICATIVA

DEFINICIÓN: Capacidad para comunicarse en forma oral y escrita, de manera lógica y precisa.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Conocer el Plan Estratégico

SABER HACER

SER

Manejar la expresión oral.

Objetivo

Conocimientos de cultura

Manejar adecuadamente el lenguaje

Seguro

general.

corporal y gestual.

Conocimientos básicos de

Habilidad para redactar textos.

Creativo

Habilidad para improvisar

Claro

Nacional e Internacional.

Habilidad para describir y narrar hechos.

Credibilidad

Conocimientos del entorno

Habilidad para analizar y sintetizar hechos. Empatía

Institucional.

construcción gramatical.

Conocimientos de la situación

cultural de su desempeño. Manejo de auditorio. Conocer las políticas

Identidad Institucional

Institucionales para manejar y Manejar con objetividad y coherencia la difundir la información.

información. Capacidad para trabajar bajo presión.

Líder

NOMBRE: CONDICIÓN FÍSICA

DEFINICIÓN: Capacidad para generar y mantener hábitos de cuidado físico, que le permitan responder a las exigencias del servicio.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Conocer las operaciones

SABER HACER

SER

Destreza física

Arrojo

Aplicar técnicas de autorregulación.

Disciplina

Conocimientos básicos de

Practicar rutinas de acondicionamiento

Perseverancia

adecuación física.

físico.

Conocimientos básicos de

Distribución racional del tiempo,

alimentación y nutrición.

contemplando el descanso.

Conocimientos básicos sobre

Desarrollo de hábitos de aseo y cuidado

recreación y descanso.

físico.

Conocimientos básicos de

Realizar visitas médicas para salud

prácticas en disciplinas

preventiva.

policiales.

Conocer el contexto Institucional de desempeño.

deportivas .

Competitividad

Responsabilidad

Resistencia

NOMBRE: TRABAJO EN EQUIPO

DEFINICIÓN: Capacidad de integración, adaptación y aceptación de situaciones que demanden resultados de trabajo colectivo en torno a un objetivo.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Conocimientos básicos de

SABER HACER

SER

Aplicar metodologías de trabajo en equipo. Líder

liderazgo.

Objetivo

Psicología y Desarrollo

Generar y desarrollar mecanismos de

Respetuoso

Humano.

integración.

Tolerante y conciliador

Políticas de Convivencia.

Desarrollar procesos de autorregulación.

Empatía Reflexivo y

istración del Talento

Capacidad de concertar y conciliar.

Humano.

istración de Recursos.

analítico Convincente y

Generar y mantener ambientes sanos de

confiable

trabajo.

Solidario

Régimen Institucional.

Humilde

Conocimiento en Manejo y

Habilidad para potenciar las capacidades

Ecuánime y

Resolución de Conflictos.

de los integrantes de su equipo.

equitativo Justo

NOMBRE: APRENDIZAJE CONTINUO

DEFINICIÓN: Capacidad para asimilar y construir constantemente conocimientos, desarrollar habilidades y destrezas, y actitudes que optimizan el desempeño laboral.

COMPONENTES Y TABLA DE SABERES SABER Técnicas de lectura

SABER HACER Capacidad para asimilar nueva

SER Actitud

información

Técnicas básicas para el

Habilidad para ubicar información

investigativa

manejo de tecnologías de la información y la comunicación Capacidad para analizar y evaluar información

Técnicas de consulta

Habilidad para manejar nuevas

bibliográfica

tecnologías de la información y la

Perseverancia

comunicación

Técnicas de trabajo intelectual Habilidad para leer en forma rápida, “elaboración de resúmenes,

comprensiva y crítica.

Disciplina

mapas conceptuales, ensayos, relatorías entre otros”.

Capacidad para organizar información y elaborar documentos.

1

1

La Política Estratégica Educativa “Sistema Educativo Policial”. Tomo 4 28

6.1.1.2

Moral y Ética

Tal vez son dos términos muy parecidos, pero realmente distintos que más adelante aclaramos, y que son fundamentales dentro de la vida del uniformado dentro del rol familiar y social, aplicando estos principios fundamentales, que además son el pilar de la institución policial y que se encuentran escritos en el Código de Ética Policial, el cual ilustra y complementa el saber policial y lo conducen a obrar y actuar sobre los principios de la legalidad.

MORAL: Conjunto de normas y de costumbres que cualifican y dignifican la calidad de vida en términos de proyecto sostenible, que garantizan su continuidad en armonía con el mundo socio ambiental. Para algunos autores la Moral y la Ética son lo mismo, aunque en la historia del pensamiento humano es imposible hacer distinciones. La moral seria el conjunto de normas y actos de conductas libres y conscientes y la ética sería la reflexión que se hace sobre tales normas y costumbres.

ETICA: Es el estudio de la Moral el objeto de la ética, proponiéndose estudiar sus problemas fundamentales, la ética es el cuidado de sí mismo en relación con la familia, con el entorno social, desde una perspectiva incluye la condición de persona, de ciudadanía y de proyecto de trascendencia de orden espiritual y se descompone de la siguiente manera: Ética: saber orientar la acción; Modo racional – ordenar las metas inteligentemente. ETHOS: origen griego, Moral, MOS: Origen latino. ETICA Y MORAL carácter y costumbres BUEN VIVIR 1 reflexión filosófica de la acción (moral pensada) 2 saber en la vida cotidiana (moral Vivida). 2

2

Diccionario Encarta

29

6.1.1.3

Comunicación

La excelencia del trabajo policial se refleja en una continua y permanente comunicación estableciendo y siguiendo los pasos para tal fin, a lo cual el uniformado debe poner en práctica los sentidos y en especial el de saber escuchar, puesto de que es el canal más efectivo ante los entes del estado para resolver problemas de las comunidades. La comunicación es la transferencia de información que se produce entre individuos o grupos, ya sea mediante el habla o mediante cualquier otro sistema. La comunicación es importante para cualquier sociedad debido a que permite la interacción entre las personas y la relación lo cual posibilita que podamos vivir en comunidad y hablar de sociedad. Existen muchas formas de comunicación, la más extendida y con mayor historia es el habla, la cual consiste en el intercambio lingüístico vocal y que ha sido recocido como una de las principales estrategias que dominó el hombre para la vida en comunidad. El habla como comunicación oral se da a través de una lengua particular. El proceso típico de comunicación se da entre un emisor que genera un mensaje, un receptor que lo recibe y significa un medio el cual, en este caso es la lengua. Otras formas de comunicación son el lenguaje de señas, la comunicación gestual (que involucra no solamente el habla sino el cuerpo como medio de expresión), la comunicación visual que se realiza a través de imágenes que transmiten los significados que se desean comunicar, entre otras. Verdaderamente no ha existido nunca una teoría de la comunicación. Lo que tenemos es un sinnúmero de resultados de investigaciones aglutinados bajo el indefinido nombre de: Teoría de la Comunicación. La gran mayoría de los estudiosos de la comunicación han formulado sus propios y personales esquemas y modelos. En un principio éstos se basaban en una simple relación de estímulo-respuesta para llegar hoy a plantear profundas interpretaciones.

Teoría de Harold D. Laswell: “Los modelos lineales” 1. La fórmula descriptiva del proceso de comunicación en 1948 el profesor Laswell, de la Universidad de Yale en los Estados Unidos, publicó, en la revista The Comunication of Ideas, un artículo que tuvo el gran mérito de plantear claramente los elementos que están en juego en un proceso de comunicación. Laswell proponía allí una fórmula de concatenación o encadenamiento lineal de cinco preguntas-programa: ¿Quién - dice qué por cuál canal - a quién - con qué efecto?

Este esfuerzo de síntesis es particularmente valioso, dado que agrupa los cinco puntos fundamentales del proceso de comunicación. Las primeras investigaciones de Laswell datan de los años 20; durante la Segunda Guerra Mundial (1939-1945) se ocupó del análisis de la comunicación política. Examinó las fórmulas de Aristóteles y Quintiliano que tenían relación directa con la formación de oradores (por tanto de emisores); estudiando los mecanismos de la propaganda se inspiró para crear su propia fórmula. 2. Significación de los elementos de la fórmula a) Quién: “Quién” es el emisor, es decir, el origen, la fuente de toda comunicación. Laswell incluyó en esta denominación todas las categorías de emisores: desde el simple periodista que escribe una nota hasta las agencias internacionales periodísticas o publicitarias.

b) Dice qué: Se trata aquí del mensaje. Laswell se detiene principalmente en el análisis de la información contenida en el mensaje en términos estadísticos, esto es, procediendo a una clasificación sistemática y cuantitativa de los datos informativos del mensaje. 31

c) Por cuál canal: Se trata de los medios usados para transmitir el mensaje. Laswell introdujo la noción de análisis de medios, es decir, la

investigación del o de los mejores canales capaces de vehiculizar el mensaje al o a los receptores.

d) A quién: En relación con el análisis de medios, el análisis de receptores es, para Laswell, sobre todo cuantitativo. Preconiza medir en términos de cantidad el universo a alcanzar para aislar una o varias partes.

e) Con qué efecto: Se trata del impacto que Laswell concibe en forma global. En otros términos: el estímulo contenido en un mensaje dado, vehiculizado por tal medio, dirigido a una población o segmento de mercado de tal volumen dando tal resultado. Éste será, por ejemplo, el análisis del impacto de un mensaje publicitario en determinada región del mercado en términos de volumen de ventas, imagen, posicionamiento, etcétera.

6.1.1.4

Pensamiento Crítico.

Dentro del contexto policial hacemos referencia a que el policía debe saber ser crítico constructivo de su entorno y en especial dentro del campo o jurisdicción donde labora, teniendo en cuenta los factores de riesgo tanto estructurales y socio culturales.

Es una teoría global de la sociedad, producto de la acción recíproca de los seres humanos. En la complejidad y la polifonía de esta acción recíproca, las relaciones económicas, base determinante de la historia de 3 la sociedad, son fundamentales. Y lo son, en tanto que constituyen el modo como los hombres de determinada sociedad producen el sustento para su vida, y cambian entre sí productos y servicios en la medida en que rige la división del trabajo. De este modo, los seres humanos, al desarrollar sus facultades productivas, es decir, sus formas de existencia, desarrollan ciertas 3

Anónimo

relaciones entre ellos, y el carácter de estas relaciones cambia necesariamente con la modificación y el desarrollo de tales facultades productivas.

En el mismo proceso, los seres humanos que producen las relaciones sociales con arreglo a su productividad material crean además las ideas y las categorías. Es decir, las expresiones ideales abstractas de esas mismas relaciones sociales. La naturaleza del espíritu es tan necesaria, concreta y sólidamente definida como la naturaleza del cuerpo y la materia. La conciencia de sí mismo es algo que todo ser humano debe adquirir. Debe entender por qué se lucha en la vida, el sentido, el significado y la orientación de la existencia misma. En un juego mutuo de acciones y reacciones, a través del pensamiento se ejerce influencia sobre el mundo mediante la acción pública; por ello es tan importante hacer la revolución en las conciencias y en la vida práctica, esto es, en la Sociedad real.

Somos nosotros mismos quienes hacemos nuestra historia, pero la hacemos en primer lugar según premisas y condiciones muy concretas. Unas condiciones dentro de las cuales, las económicas deciden en última instancia. Pero asimismo, desempeñan su papel, así no sea decisivo, las condiciones políticas y culturales, hasta la tradición que merodea como un duende en las cabezas de hombres y mujeres. Sólo cuando los seres humanos hayan reconocido y organizado sus fuerzas propias como fuerzas sociales, se consumará la emancipación humana. Es decir, cuando la sociedad regule consciente, global, libre y responsablemente la producción y la reproducción de su existencia.

Proceso que requiere y demanda organización social alternativa, la que para ser realidad en nuestro país, aquí y ahora, exige una dinámica de reconstrucción de los tejidos sociales, el cual debe pasar por una acción radial que retome múltiples experiencias, afronte las consecuencias del

prolongado exterminio social, supere las dispersiones, reconstruya programas, y potencie acción directa. Una estrategia, una iniciativa, para ser gobierno y ser poder, en la cual el reconocimiento del vacío teórico, y por tanto, la necesidad de superarlo, es factor fundamental. Una praxis que rompe el defensismo, da cuenta del pragmatismo, aísla el reformismo y genera confianza en la población sobre otro mundo posible.

6.1.2

Fenómeno Social

Hoy en nuestro país existen diferentes fenómenos y en especial los que afectan a la clase menos favorecida, lo que inciden en el aumento de los delitos y contravenciones afectando a la convivencia y seguridad ciudadana, es de esta manera que entra a intervenir el uniformado mediante un estudio profundo que le permita identificar las posibles soluciones comprometiendo en la solución a la comunidad y autoridades locales.

Es importante explicar el significado, siendo este la actitud consciente del hombre ante los fenómenos de la vida social y su propia condición social, iniciándose espontánea y conscientemente contra los factores que lo limiten, lo opriman y lo exploten, de manera tal que lo impulse de manera inevitable a un cambio social. 4

6.1.2.1

Fenómenos Sociales más comunes

Existen varios, pero se quiere destacar a los que posiblemente tienen mayor injerencia dentro del tema de la seguridad ciudadana y que afectan a todo un pueblo tanto en su imagen, como economía y demás aspectos socio políticos.

4

Lic. Anaiky Yanelin Borges

6.1.2.2

La desigualdad Social

Por todos es bien sabido que siempre se ha notado que existen más comunidad que habita en la pobreza y las personas adineradas son menos, estos últimos siempre desean aumentar sus ingresos a costas del trabajo de la clase baja, la cual en su gran mayoría es mal remunerada con el salario mínimo, se une a esta situación la falta de educación o cultura lo que aumenta los riesgos en aumentar las familias sin la debida planificación, generando dificultad en todos los sistemas o garantías que ofrece el gobierno, ya que los padres de los menores descuidan a sus hijos (no los registran, no los mandan a estudiar, no los afilian al sistema de salud, etc.), es aquí donde el joven crece bajo el cuidado y responsabilidad de los grupos al margen de la ley, ingresando a la vida de la delincuencia. Hoy los jóvenes que entran al mundo ilícito, exponen que lo hacen porque quieren vivir bien a costa de lo que sea, no interesando la humanidad de las demás personas de su entorno social. Es tarea del policial entrar a intervenir este tipo de mentalidades, ya que en algunos casos se debe a la cultura entre otros.

6.1.2.3

La pobreza

Esta se refiere a la carencia de los medios básicos del ser humano, entre los criterios referentes a esta definición encontramos que". La carencia aporta los elementos de una definición biológica, en tanto es a partir de la desigualdad que podemos explicar la pobreza como fenómeno social. Siendo críticos tal podemos afirmar que el dicho popular “la pobreza es sinónimo de pereza” es aplicable en un porcentaje bastante alto ya que como se manifestaba anteriormente, especialmente los jóvenes quieren vivir bien a costa de lo que sea, cambiando el trabajo honrado y digno (labores del campo e industria) por realizar trabajos ilegales (tráfico de estupefacientes, sicariato, entre otros).

Continuando con la búsqueda de las relaciones entre todos estos fenómenos sociales podemos decir que, desigualdad y pobreza no significan la misma cosa, sino que aluden a realidades inseparables, donde debemos distinguir una relación causal: la pobreza es generada por la desigualdad.

La pobreza hace a las personas "vulnerables" a una serie de situaciones que disminuyen su calidad de vida.

Cuando la pobreza afecta a una familia se aumenta su probabilidad de sufrir circunstancias negativas como el hambre, la deserción escolar, el consumo de drogas y alcohol, la maternidad en la edad adolescente, la delincuencia, etc. Varios estudios establecen que la pobreza está asociada, entre otros factores, con el crecimiento económico de un país y la forma cómo se distribuye el ingreso. Altas tasas de crecimiento económico generan empleo y mayores fuentes de ingresos para la población.5

6.1.2.4

El desempleo

Es la situación de la persona que se encuentra privada de ejercer su profesión, oficio, tarea u arte. La población más afectada son los jóvenes, las mujeres y en especial aquellas que residen en aéreas urbanas declinables. Elemento que incide fundamentalmente en el aumento de los delitos y contravenciones, ya que según los estudios, realizados mediante encuestas y estadísticas dicen que las personas desempleadas son más propensas a caer en tentación por parte de los grupos al margen de la ley. De acuerdo a las últimas estadísticas extraídas de diferentes medios en la actualidad se muestra en el primer lugar de desempleo la ciudad de Pereira, teniendo en cuenta que en este sector también conocido como 5

Litcher, sananhan y Garder, 1999

eje cafetero algunas personas salen a buscar empleo a otros países como es el caso de España, estados unidos y otros, además como se decía en puntos anteriores el no tener empleo hacer que estas personas sean más vulnerables al ofrecimiento de actividades ilícitas, por esta razón notamos un gran incremento de delincuencia en esta región.

No obstante esta razón no es un motivo para que el policial se excuse a dar solución a esta delicada situación. El uniformado debe ser acucioso y tener conocimiento en el tema del manejo de la gestión interinstitucional, vale la pena destacar las diferentes actividades que se han desarrollado en grandes ciudades del país, donde en coordinación con el SENA y otras entidades se han liderado proceso de microempresas con jóvenes pertenecientes a grupos ilegales.

El problema del desempleo en Colombia se ha ido agudizando desde el año 1994 hasta convertirse en la principal amenaza para la estabilidad económica, social y política del país, debido a una creciente oferta de mano de obra que supera la demanda. El desempleo es uno de los problemas que más genera preocupación en la sociedad actual. Las personas desempleadas, deben enfrentarse a situaciones difíciles por no tener ingresos con los cuales sostenerse a sí mismos y a sus familias.

El desempleo es uno de los grandes dramas de la economía colombiana. Los elevados niveles de desocupación son los principales responsables de los altos índices de pobreza y la pésima distribución del ingreso.

De acuerdo a los tres puntos anteriormente citados existen probabilidades dentro de la población vulnerable a que sean reclutados por grupo delincuencial que más adelante relacionamos.

6.1.2.5

La Guerrilla

Grupo armado ilegal que se dedica a buscar oportunidades débiles en la población civil para reclutarlos, mediante el ofrecimiento de una mejor vida con un excelente salario, de esta manera engañando especialmente a los jóvenes, quienes por falta de oportunidad y una excelente educación toman el camino equivocado. Invitamos a quienes hacen parte de la enseñanza a explicar a sus estudiantes la frase “pueblo que no conoce su historia está condenado a repetirla “. Grupos que violan lo contemplado en los Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y otros tratados, puesto que no tiene distinción de raza, religión, sexo, edad, clase social. Al igual agregamos que utilizan armas no convencionales en contra de la fuerza pública.

Las FARC-EP es la guerrilla más antigua y numerosa de América Latina. Fundada después de la ofensiva que, "con el fin de reafirmar la autoridad del llamado Frente Nacional", el ejército colombiano realizó en 1964 contra la "República de Marquetalia", una de las comunidades autónomas creada por grupos armados comunistas y liberales radicales a finales de la época de la violencia que siguió al Bogotazo en 1948. En 1953 el General Gustavo Rojas Pinilla llegó al poder luego de un golpe de estado y buscó llevar a su fin la época de La Violencia. Por medio de las amnistías, cerca de 5.000 guerrilleros liberales dejaron las armas. El Partido Comunista Colombiano desconfió de la amnistía de Rojas Pinilla y se negó a entregar las armas, si bien hubo grupos que se declararon conformes con la amnistía. Durante las negociaciones varios de los grupos comunistas que seguían en armas se concentraron en Sumapaz (lugar que hoy en día es peleado por la guerrilla, como último caso se registra el asesinado de varios ediles de Cundinamarca).

Estas guerrillas comunistas y varios liberales radicales de los cuales hacía parte el fundador de las FARC Manuel Marulanda, alias "Tirofijo", se retiraron hacia el sur, en la región de Marquetalia, donde establecieron lo que llamaron una "zona liberada". Luego crearon zonas similares en El Pato Caquetá, Riochiquito Cauca, Guayabero y el sudoeste de Tolima. Campesinos acosados por bandoleros y en algunos casos por el ejército colombiano se establecen en las llamadas "zonas liberadas", por lo que surgió una istración civil además de la armada. Surgen discrepancias teóricas y algunos grupos tratan de establecer una estrategia guerrillera ofensiva. Hecho por el cual fracasan el MOEC (Movimiento de Obreros, Estudiantes y Campesinos), el FUAR (Frente Unido de Acción Revolucionaria) y el Movimiento Vichada. El PCC asienta su estrategia basada en la autodefensa armada y el ejemplo de las "zonas liberadas". Entre 1956 y 1958 liberales y conservadores llegan a un acuerdo de reparto del poder con la intención de frenar "La Violencia" bipartidista y se crea el Frente Nacional. El nuevo régimen, en el contexto de la Guerra Fría, considera que debe poner fin a cualquier influencia comunista y califica a las zonas liberadas de "repúblicas independientes", al estar fuera del control y jurisdicción de la istración nacional. 6.1.2.6

El paramilitarismo

El Paramilitarismo en Colombia se refiere particularmente al accionar de ciertos grupos armados y al margen de la ley que se organizaron a partir de los años 1970 con el fin de combatir a los grupos armados de extrema izquierda (guerrillas colombianas). Este fenómeno incide en nuestro país desde la década de los 70, teniendo o con todas las clases sociales, pero involucrando directamente en el conflicto armado a los residentes de los sectores de

las clases menos favorecidas, como podemos citar los casos de la costa Caribe entre otros Dichos grupos se extendieron por diversas regiones del territorio nacional con la participación de ricos hacendados, colonos y pequeños industriales los cuales llegaron, en los años 1990, incluso a la conformación de una entidad mayor a la que denominaron Autodefensas Unidas de Colombia bajo la sigla AUC. En el génesis y desarrollo histórico de dichos movimientos se vieron involucrados agentes del mismo Estado como policías, militares, además de representantes políticos y de otros sectores de la sociedad. Dicha participación desembocaría en el escándalo judicial y político que se denominó Parapolítica a inicios del siglo XXI. Las autodefensas se involucraron directamente con las mafias de la droga y muchos de sus máximos jefes fueron pedidos en extradición por el gobierno de los Estados Unidos. Por otra parte, las autodefensas, que en principio se constituyeron como grupos armados para defenderse de las agresiones guerrilleras, pronto pasaron a ser ellas mismas actores de agresión perpetuando actos como masacres, asesinatos o genocidios. Después de la desmovilización de las AUC surgieron bandas o grupos emergentes) como las Águilas Negras que están relacionadas o conformadas como mafias y grupos sicariales al servicio de mafias narcotraficantes. 6.1.2.2

Conflicto armado en Colombia

Sumando el accionar de los tres grupos ilegales que operan en nuestra sociedad se desprende la palabra conflicto armado, puesto de que cada grupo se enfrenta a las autoridades legalmente constituidas para defender sus ideales y obtener beneficios propios, justificando su actuar por la necesidad de una transformación política, social y económica del país; así

como entre éstos y las fuerzas contrainsurgentes, por otro creo pertinente aclarar que de vieja data el mayor número de muertes violentas en Colombia puede atribuírsele a la confrontación como tal y, además, que el desarrollo del conflicto no ha asumido las características e intensidad de una guerra civil, no solo por que las ciudades (eje social y económico del país) se mantienen relativamente ajenas al enfrentamiento directo, sino especialmente porque el grueso de la población que se pretende excluir del conflicto, valora como irracional e injustificada la confrontación bélica y guarda mayor confianza en el Estado de Derecho, pese a su precariedad, que en las fuerzas subversivas o contrainsurgentes.

Una primera aproximación a las causas del conflicto lleva a distinguir las objetivas de las subjetivas, estas últimas se explican más por la voluntad política de los actores en conflicto que por las circunstancias de orden social, económicas o político que constituirían las primeras. Como la voluntad política de los actores no surge de la nada, es bastante discutible que puede presentarse una tajante separación entre estas causas. Además, algunos cuestionan que puedan presentarse causas objetivas de la violencia, pues creen encontrar allí un determinismo inisible, el que refutan, ordinariamente, con la idea empírica que países con mayor atraso económico o con mayor miseria carecen de la expresión violenta de dicha inconformidad. Lo cual es inocultable que situaciones de marginalidad, exclusión e injusticia, inciden en el origen, pervivencia y justificación del conflicto colombiano, aunque bien cabe aclarar que en una confrontación bélica, y con mayor razón si es prolongada como la nuestra, los motivos se sobreponen y se realimentan de modo que, por decirlo así, la guerra adquiere su propia dinámica con independencia de los motivos que la originaron, y, a su vez, esta fuerza de la guerra incide como un factor propio en lo social y político. En un contexto así, originado en la dinámica de la violencia, entre la debilidad política de las fuerzas ilegales y lo costoso que resulta sostener un ejecito, un traslape con el narcotráfico

resultó inevitable tanto para los rebeldes como para los llamados paramilitares. El funcionario judicial en Colombia tiene una mínima participación en las causas del conflicto; su vulnerabilidad resulta del ejercicio de una función pública en condiciones precarias y dentro de una sociedad carente de justicia social y enfrentada a grandes conflictos y desigualdades. El reto del aparato judicial es conservar su independencia y autonomía frente a los actos del conflicto, como garantes de los derechos básicos de los asociados.6

6.2 UNIDAD II.

6.2.1

CICLO EVOLUTIVO DEL TRABAJO COMUNITARIO

Reseña Histórica.

Hasta antes de 1791 los asuntos de policía en el país fueron incipientes. En este año el Virrey Ezpeleta creó la Junta de Policía presidida por el oidor Juan Hernández de Alba y compuesta por los Alcaldes Antonio Monroy, José María Lozano y por el Regidor Primero Groot. Esta Junta organizó un Cuerpo de Serenos destinado a la vigilancia nocturna del Comercio de la calle Real de la ciudad capital de Colombia, sector que financiaba el pago de estos vigilantes, que dejaron de funcionar al poco tiempo por escasez de recursos para su salario.

Al triunfar Bolívar en Boyacá en 1819,

Francisco Javier González,

organizó con voluntarios, la mayoría artesanos, una escolta permanente para la vigilancia permanente de la casa del Gobernador, así como para prevenir los desórdenes y controlar a los raponeros y saqueadores que aumentaron ante el vacío de poder generado por la huída del Virrey Juan Sámano,. Este grupo colaboró efectivamente en el orden de la capital capturando a los ladrones. En este mismo año, el Vicepresidente Santander creó un cuerpo de Policía Secreta, entre otras funciones, para 6

Miguel Humberto Jaime Contreras

la persecución de gente sospechosa que tuvieran

relación con los

españoles.

Hacia 1820, ante las invasión de Bogotá por algunos excombatientes, cesantes de la lucha, el Intendente del Dpto. Señor Estanislao Vergara promulgó la “instrucción de alcaldes y pedáneos de la Capital”, norma sumamente severa en materia de policía, ordenando a estas autoridades de barrio nombrar en cada manzana de la ciudad un “celador” entre los vecinos, para que hiciera el empadronamiento de todos los habitantes del sector, con expresión de arte y oficio de cada uno y así detectar “a aquellos desocupados y entregados a la ociosidad y vagabundería… para destinarlos al ejército”. Desde este entonces se aprecia directamente el o que tiene el celador con cada uno de los habitantes del sector, podríamos afirmar que es aquí donde se inicia el trabajo comunitario.

La cesación

total de la guerra de Independencia, motivó un éxodo

poblacional a Santa fe de Bogotá y con ello la situación de inseguridad que obligó en 1826 a la creación de un Sistema de control policivo para el cuidado de los habitantes y sus bienes según la orientación de 10 alcaldes de barrio y un comisionado principal de calle. Este sistema duró poco tiempo debido a que este personal funcionaba sin sueldo. En 1830, el líder don Buenaventura Ahumada, Jefe de Policía,

logró la

aprobación de un memorial por el congreso para la represión del delito que incluía la pena capital para ladrones y salteadores a mano armada y el reclutamiento de desocupados y antisociales para el ejército.

Con la disolución de la Gran Colombia, en las calles aumentó la inseguridad y fenómenos sociales como la prostitución, acción que llevó al Gobernador Rufino Cuervo a ordenar a los Alcaldes de Barrio nombrar en cada una de las 58 manzanas de Bogotá a un celador que cuidara el orden, aseo y tranquilidad pública.

De igual manera, a comienzos de

1845 don Agustín de Francisco, jefe de policía municipal y don Alfonso

Acevedo, gobernador provincial, realizaron una intensa campaña, denominada “Concierto” de limpieza de vagos, prostitutas, antisociales y desocupados en la ciudad.

En

1846 el gobernador Pastor Ospina

planteó ante la Cámara Provincial la dramática situación de la ciudad en servicios de policía, constituida por remunerados.

unos pocos agentes muy mal

En 1848, el gobernador Mariano Ospina Rodríguez

denunció el grave hecho de la supresión de todo el cuerpo de Policía Provincial, poniendo de presente un alto grado de inseguridad de la ciudad.

En 1850, el Gobernador Mantilla gestionó ante el Cabildo el patrullaje de la ciudad con soldados del ejército acantonado en Bogotá y motivó la creación de un contingente de Policía. Gobernador Provincial decretó y regularizó

El 17 de marzo de 1853 el el servicio de

“Serenos”,

conformado por 16 vigilantes para el centro de la ciudad, pagados por los dueños de establecimientos de especulación pública.

En 1854

fueron creados cuerpos auxiliares de Policía.

En la década de 1860 aumentó significativamente la ciudad, especialmente

violencia en la

contra mujeres y niños y atentados contra la

propiedad, condición que provocó el aumento Cuerpo policial, así: 16 serenos principales, 4 suplentes, 2 cabos y 2 ayudantes, para vigilar 478 locales comerciales en 23 cuadras del centro de la Ciudad. En 1873 la municipalidad determinó la división de la policía en cuatro secciones, una por cada barrio al mando de un inspector. En el Acuerdo del 14 de noviembre de 1874, se estableció la división de

las inspecciones de

policía de cada barrio en dos secciones: la primera destinada a asuntos de orden y seguridad y la segunda al de aseo, ornato y salubridad.

Al llegar 1883

se dijo que la Capital necesitaba por lo menos 300

gendarmes y sólo se contaba con 50, de ellos 25 destinados al ramo de agua y recaudación y el otro a la vigilancia.

El Alcalde Cerón Figueredo,

en l885, ante la ola de inseguridad, manifestó la imposibilidad de proteger a las 100.000 almas con 50 policías muy mal remunerados y muchos particulares defendiéndose con mecanismos propios de los malhechores e indigentes.

Con la constitución de 1886 se dio origen a la Gendarmería de alta Policía Nacional, organizada militarmente, dependiente del Ministerio de Gobierno y residencia habitual en Bogotá. Se inició con 300 empleados de libre nombramiento y remoción, divididos en tres compañías; cada una al mando de un capitán.

El presidente Carlos Holguín mediante la Ley 23 de 1890, hizo uso de sus facultades para contratar la asesoría del Gobierno Francés para organizar y

capacitar el Cuerpo de Policía Nacional, misión que fue

desarrollada por el Comisario Juan María Marcelino Gilibert. Así, en l891 se expidió el Decreto 1000 del 5 de noviembre, norma básica que creó la Policía Nacional de Bogotá, -hoy de Colombia- organismo adscrito al Ministerio de Gobierno y constituida por

un director, un subdirector,

secretario, 36 comisarios, 8 oficiales auxiliares y 400 agentes.

Así, en

1892 se disolvió el viejo cuerpo de Serenos

En 1895 el presidente Caro con el pretexto de la guerra, adscribió la Policía al Ministerio de Guerra, hecho ratificado en el decreto 743 de 1904 del General Rafael Reyes, quien

legisló “motu propio” dictando

decretos de alta policía para prevenir la perturbación del orden público. Con base en la ley 43 estableció una Comisaría de Policía Judicial para la investigación de delitos, bajo la dependencia de la Dirección General de la Policía Nacional.

En 1906 se creó un Cuerpo de Gendarmería

Nacional paralelo a la Policía Nacional.

Este esquema evidenció el

espíritu militarizante de la Gendarmería, su supremacía sobre la Policía Nacional y la confusión de funciones; fenómenos que no tardaron tanto, al ser declarada la supresión de la Gendarmería en el decreto 591 de

1909 por parte del General Jorge Holguín, designado presidencial, quien a la vez facultó a los

gobernadores para organizar por su propia cuenta

el servicio de policía en sus jurisdicciones. La ley 41 del mes de noviembre de 1915 contempló que “el objeto primordial de la Policía Nacional es la de conservar la tranquilidad pública en la capital de la República y en cualquier punto donde deba ejercer sus funciones; proteger la personas y las propiedades y prestar el auxilio que reclamen la ejecución de las leyes y las decisiones del poder judicial”. Para el cumplimiento de tal objetivo la Policía Nacional se distribuyó en tres grupos, así: uno destinado a la vigilancia y seguridad; el segundo a una Guardia Civil de Gendarmería (dedicada al cuidado de correos, colonias penales) y el tercero a la Policía Judicial. En el gobierno de José Vicente Concha, mediante decreto 1143 de julio 3 de 1916, se contrató la asesoría de la primera misión española de la Guardia Civil de España, para instruir en los métodos de investigación criminal y la formación de detectives.

El Presidente Marco Fidel Suárez

en 1918 con el decreto 1628

reestructuró la Policía Nacional entregando la Dirección, Subdirección y la Inspección General en manos de generales del Ejército.

Por

gestión presidencial, en este año, también se creó la primera escuela de investigación criminal.

Entre 1919 y 1947, resaltan los siguientes hechos: Policía por una misión sa en 1919 y en

l934

instrucción de la por una misión

española para la actualización de la Policía y la adopción de métodos científicos para la investigación criminal. decreto 1277,

creó

En 1937 el gobierno, según

la Escuela General Santander que empezó

a

funcionar en el año 1940 como instituto de formación general para todos los policías. En 1939 se contrató a la primera misión norteamericana, presidida por el señor Edgar K. Thompson del F.B.I.

Hasta 1944 la

Policía estuvo facultada para realizar la “detención preventiva”, desde entonces se ha necesitado de orden de autoridad competente. esfuerzos de cualificación, quedaron sectores políticos del momento,

en entredicho, según

Estos algunos

dada la actuación desbordada de la

Policía durante los sucesos del 9 de abril de 1948, con ocasión de la muerte del caudillo liberal Jorge Eliécer Gaitán.

Una vez reestructurada la Policía Nacional

en 1950, mediante

el

concurso de una misión inglesa, acompañada por insignes juristas, el Gobierno Nacional, mediante decreto 0446 del 14 de febrero, del mismo año, creó la Escuela Gonzalo Jiménez de Quesada para la formar los cuadros medios de la Policía Nacional, los suboficiales.

Al asumir la presidencia de la

República el

General Gustavo Rojas

Pinilla, en 1953, dictó el decreto 1814 que trajo consigo los siguientes aspectos:

1)

el Comando General de las Fuerzas Militares pasó a

denominarse Comando General de las Fuerzas Armadas., integrado por el Ejército, la Armada, la Fuerza Aérea y

la

Policía, última institución

inscrita al Ministerio de Defensa.

Para este mismo año (1953), se hicieron los primeros acercamientos a la comunidad con la Policía Infantil POLIN, dirigida por el señor Sargento LUIS ALBERTO TORRES HUERTAS,

quienes prestaban su servicio

durante el día en parques infantiles, donde les enseñaban a los niños juegos, cantos y rondas, mientras los mecían en los columpios, uno de los agentes que integraba esta modalidad era el Señor JOSE DEL CARMEN CUESTA FRANCO, de Pachavita (Boyacá), quien es la persona de quien se plasma literalmente la información de este párrafo, además manifestó que en el año de 1963 la Policía Infantil paso de llamarse POLIN a POLICIA JUVENIL.

En 1955

nacen las primeras estaciones de Policía en los barrios de

Bogotá. En 1959 la Ley 193 del 30 de diciembre, ordena a la nación asumir el pago total del Cuerpo de Policía, dando lugar a su nacionalización. A principios de la década de 1960, nació el Comando Unidad de la Policía de Bogotá con 9 estaciones. En 1977 se organiza la policía diplomática. Entre 1978 y 1987 surge la policía de menores, de Turismo y el cuerpo especial armado.

En consecuencia, en 1995 la Policía Nacional implementación Institucional organizativa,

diseñó y asumió la

de un Plan de Transformación Cultural y Mejoramiento

que implicó la revisión de su doctrina, de su estructura procedimientos el desarrollo integral

teniendo en cuenta su

pensar y

individualidad y la misión constitucional. la necesidad de reorientar

de sus

sentir en pro de su desarrollo El cambió, estuvo motivado en

el servicio de policía

necesidades ciudadanas de convivencia y seguridad,

en razón a las a través de sus

funciones de prevención y control de manera conjunta con las civiles de los distintos entes territoriales.

Por lo tanto, en los últimos diez años, la policía Nacional de Colombia ha fortalecido los marcos doctrinarios y de acuerdo con los lineamientos constitucionales de democratización, descentralización y respeto de los Derechos humanos, se ha avanzado en el afianzamiento los principios y valores, la profesionalización de sus , la productividad de su gestión, la modernización logística-tecnológica para el cumplimiento de sus funciones, la disminución de la corrupción y el mejoramiento de la calidad de vida de los policías y sus familias. 7

7

Museo de la policía nacional Colombiana

6.2.2. Transitoriedad Constitucional (C.P.C)

Tratamos este tema ya que al igual que en muchos casos es transversal o tiene una estrecha relación con la esencia del ser policial, y en este caso se trata sobre el cambio que se da en la C.P.C del 91 donde vincula a la comunidad, expresando que nuestro país es un estado social de derecho.

La década de los años 1990 inició con una crisis institucional producto de la incursión de algunos de sus en el narcotráfico y otros hechos de corrupción.

Así mismo, la ciudadanía, en una consulta nacional

realizada en el año 1993, le otorgó sólo un 20% de

aceptación a la

institución. En este contexto sucedió la Reforma Constitucional de 1991, que obligó a la revisión y renovación de la institucionalidad pública para el cumplimiento de sus funciones en el marco del Estado social de Derecho, entre ellas la Policía Nacional de Colombia.

La Policía Nacional se fundamenta en los principios expresados en el Art. 1o de la Constitución Política Nacional en el cual se declara a Colombia como “un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general”. En consecuencia, la Ley 62 de 1993, en el art. 2do. Contempla: “El servicio público de Policía se presta con fundamento en los principios de igualdad, imparcialidad, control ciudadano

y publicidad mediante la

descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Por tanto, el interés por mantener la armonía social, la convivencia ciudadana, el respeto recíproco entre las personas y de éstas hacia el Estado, a la ley

62 de 1993 actividad de Policía un carácter eminentemente comunitario, preventivo, educativo, ecológico, solidario y de apoyo judicial”.

La Policía, como Institución, se orienta por la filosofía de la exclusión de la violencia en las relaciones humanas, procediendo bajo sana doctrina, obrando al margen de la intimidación y sirviendo a los principios del Estado Social de Derecho. Desde el ámbito individual la moralidad, las buenas costumbres, la conducta intachable, deben ser el complemento de las virtudes que dignifican al policía en el cumplimiento del deber, sintetizadas en el Código de Ética Policial,

que se describe a

continuación.

son

Las

normas

aquí

reseñadas

de

obligatorio

conocimiento por parte de cada uno de los de la institución para garantizar su buen desempeño, en cualquier parte del territorio nacional.

ARTÍCULO 218 Constitución Política de Colombia donde se establece la misión de la Policía Nacional y que a la letra dice. La policía nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia conviven en Paz.

6.2.3

Etapas relevantes

del Trabajo Comunitario en la Policía

Nacional de Colombia.

Haciendo estacionarias en la ruta del tiempo hay que referenciar las siguientes etapas para poder hablar de trabajo comunitario:

Los Centros de Atención Inmediata C.A.I. 1987 que desconcentraron el servicio de policía de las estaciones hacia los barrios. Los comandos de atención inmediata (CAI) fueron creados al finalizar la década de los 80, con objeto de ofrecer un servicio de cercanía a la comunidad, donde por las características de ubicación e infraestructura

física, el ciudadano recibe una respuesta oportuna a sus necesidades y requerimientos, mantiene una comunicación permanente con la policía, promueve el desarrollo de acciones de prevención del delito y contravenciones

en

coordinación

con

la

comunidad,

suministra

información relevante al ciudadano, y posibilita el análisis oportuno de información como fundamento para la ejecución de estrategias que garantizan la seguridad ciudadana en la jurisdicción; teniendo como principales ventajas competitivas las siguientes: 8  Aceptación ciudadana para su efectividad, constituyéndose en parte fundamental de la organización de toda comunidad.  Atención oportuna a los requerimientos telefónicos y personales de la comunidad.  Promoción de la cordialidad, solidaridad y espíritu cívico en las relaciones comunitarias.  Sensación de seguridad en el vecindario por encontrarse en cercanía a sus residencias o sitios de trabajo.

Programa el buen vecino. 1989 bocinas o cornetas instaladas en las cuadras como plan de de gobierno en materia de seguridad por el Doctor ANDRES PASTRANA ARRANGO siendo Alcalde de la ciudad de Bogotá.

La Constitución de 1.991 -Estado social de derecho, la Ley 62 de 1993 y la Participación Comunitaria 1993.

La historia de la policía nacional de Colombia, ha estado estrechamente vinculada con el trabajo comunitario. Específicamente, desde 1991 con la Constitución Política se marcó un hito al realizarse la transición de una democracia representativa a una de tipo participativa, significó un avance y reconocimiento para la Policía Colombiana, al ser definida en los

8

Resolución 00912 del 010409. Reglamento del servicio de policía.

términos del artículo 218 que orienta su servicio al mantenimiento de las condiciones necesarias para el libre ejercicio de los Derechos Humanos. Asimismo, la ciudadanía, en una consulta nacional realizada en el año 1993, le otorgó sólo un 20% de aceptación a la institución.

El 12 de agosto de 1993 el Congreso de la Republica de Colombia, expide normas para la Policía Nacional, mediante la ley 62, en su artículo 25, contempla que La Policía Nacional desarrollará un sistema nacional integral de participación ciudadana, institucional y descentralizada, con el objeto de fortalecer las relaciones entre el ciudadano y la Institución, estableciendo mecanismos efectivos que permitan que se expresen y sean atendidos distintos intereses sectoriales y regionales atinentes al servicio de Policía y a la seguridad ciudadana, dando origen a la oficina de PARTICIPACION COMUNITARIA (PARCO) “Consistente en el desarrollo de programas y actividades temporales con la comunidad modificando el trabajo policial tanto su estructura como en los fundamentos y propósitos del servicio, se planteó un acercamiento de la institución policial con la comunidad, al dar un nuevo rol a los Gobernadores y Alcaldes, establecer mecanismos de control y sentar las bases de una policía llamada a trabajar por, en y para la comunidad”. La presente unidad, más que un texto del modulo, es un documento guía. Es una herramienta simple, aunque por simple no menos importante; pretende dar luces a los hombres y mujeres policías de Colombia que todos los días entregan algo de sí por construir sociedad, son héroes anónimos, como se diría hace un tiempo en un curso internacional de Policía Comunitaria en Honduras: “Los policías son héroes, no por que hagan cosas espectaculares, sino por las pequeñas cosas que hacen todos los días, por su constancia. Los policías me recuerdan mi más grande héroe: mi padre que construyó heroísmo con su paciencia diaria, sus enseñanzas, su acompañamiento, su ejemplo, su sonrisa, su buen humor y el amor con que nos educó; nunca fue espectacular ni figurador, simplemente fue grandioso. Por esa razón mi más grande héroe es mi padre.”

El propósito de este modulo es mostrar el “cómo” se hace y se construye convivencia y seguridad con las herramientas que nos proporciona la Institución, “como” hacer que estos procedimientos lleguen a las calles , es decir, cuáles son las acciones diarias que realizará una patrulla de vigilancia en un cuadrante o sector y cómo se hace policía comunitaria, entendida como la ejecución de los programas ó procedimientos de participación ciudadana que transforman entornos y comportamientos sociales.

6.2.3.1 Contexto del trabajo comunitario ¿Qué es el contexto de un tema o pasaje? Es el “conjunto de palabras, oraciones o textos anteriores o posteriores que contribuyen a clarificar o hacer comprensible su significado” (Gran diccionario del uso del español actual). La palabra contexto también se refiere a la “situación o conjunto de circunstancias que rodean a una cosa o un hecho” (Diccionario estudio Salamanca-Octaedro).9

De modo que, si queremos entender mejor como se construye convivencia y seguridad desde las herramientas que nos proporciona la Institución hemos de considerar su trasfondo: quién lo escribió, cuándo lo hizo, con que propósito y en qué circunstancias. También nos será útil conocer, siempre que sea posible, las costumbres sociales, morales, y religiosas de la época, en resumen su idiosincrasia 10. En esta unidad se quiere “conversar” sobre el servicio básico de policía, comenzando con la vigilancia cotidiana, continuando con la participación comunitaria, la policía comunitaria y sus programas de participación ciudadana, pasando por Vigilancia Comunitaria y cerrando con el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria Por cuadrantes. Esto se hará de la manera más informal posible, por lo tanto usaremos un lenguaje personal 9

Tomado y adaptado de la revista LA ATALAYA ANUNCIANDO EL REINO DE JEHOVÁ 15 DE FEBRERO DE 2010 Tomado y adaptado de la revista LA ATALAYA ANUNCIANDO EL REINO DE JEHOVÁ 15 DE FEBRERO DE 2010

10

y la metodología de preguntas y respuestas que nos ayudará a manejar temas de convivencia y seguridad con claridad. Por ello debemos estudiarlos tomando en cuenta el contexto.

El nacimiento de POLCO no acabo de fondo con PARCO, VICOM no extermina la policía comunitaria y mucho menos la Estrategia de Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes extermina las tres anteriores de hecho las complementa. La policía Nacional tiene su esencia en la prevención y nos debemos a la comunidad y para la comunidad, es así como se fortalecen los programas de participación ciudadana y se dan una serie de avances significativos en cada uno de los procesos que mostramos a continuación, en el cual no se quiere reflejar que estas formas de trabajar se hayan terminado, hoy siguen vigente y de acuerdo a la idiosincrasia y necesidad de cada región se desarrollan con más frecuencia Ver grafico No.1

Grafico No. 1 POLICIA COMUNITARIA (1998-2010)

PARTICIPACION COMUNITARIA (1993-2010)

 Programas de participación comunitaria.

 Actividades de acercamiento a la comunidad.

 Mejoramiento de la imagen Institucional.

 Modalidad del servicio de vigilancia, pioneros en trabajo por procesos

 Trabajo por cuadrantes y en patrullas (sectores, comunas, barrios).

 Metodología de servicio (Diagnóstico, Priorización, Formulación, Plan de Trabajo).

 Desarrollados por un grupo de policías.

 Sin diagnóstico ni priorización.

 Creatividad y lúdica

 Focalizado (no cubre todo el territorio).

 Énfasis en la

Prevención y la educación ciudadana

 Coordinación con otras especialidades e instituciones.



PLAN NACIONAL DE VIGILANCIIA COMUNITARIA POR CUADRANTES 2010

VIGILANCIA COMUNITARIA (2007-2010)

 Modelo de

 Todos los policías

vigilancia. Todos los policías de la Vigilancia.

 Cubre toda la

con responsabilidades definidas

 Cubre toda la

jurisdicción organizada por cuadrantes.

jurisdicción organizada por cuadrantes de reacción disuasión y prevención.

 Nuevo modelo de medición operativa de acuerdo al cuadro de mando integral.

 Nuevo modelo de

servicio (Diagnóstico, Priorización, Formulación, Plan de Trabajo) y Servicio integral (prevención, disuasión y

 Metodología de

medición operativa a través de la Tabla de Acciones Mínimas Requeridas (TAMIR)

 Metodología de

servicio -Apreciación Diagnostica,

apreciación de situación, coordinación interagencial.

reacción).



A continuación profundizaremos los temas desde lo conceptual:

6.2.3.2 Participación comunitaria

¿Qué es participación comunitaria? PARCO 1993-2010

Estrategias, actividades para promover y responder por el sistema integral de participación ciudadana y comunitaria, mediante una continúa actividad a nivel interno y externo para incrementar la confianza, credibilidad y respeto de la comunidad a fin de fortalecer el acercamiento 11.

Nace como estrategia de acercamiento a la comunidad, responde a las necesidades identificadas y aplicación de programas de participación comunitaria que facilite crear espacios de aproximación, diseño y desarrollo de acciones psicosociales, mejoramiento de la imagen Institucional, metodologías de animación sociocultural (orquestas, títeres, bazares, payasos, reinados, entre otros…) Sin diagnóstico, priorización, continuidad o desarrollo de procesos continuos. Su aporte no es tan decisivo al mejoramiento de la convivencia y seguridad ciudadana sino a la credibilidad e imagen institucional.

OBJETIVOS GENERAL Desarrollar y responder por el sistema integral de participación comunitaria institucional y descentralizada para fortalecer las relaciones policía - comunidad

ESPECIFICOS  Determinar los métodos y procedimientos que permitan expresar los Intereses del servicio de policía con la seguridad ciudadana.

11

Tomado y adaptado de la Guía Sobre Participación Comunitaria Tercera Edición

 Orientar el desempeño policial en labores de entretenimiento, ayuda

ciudadana,

vacaciones

recreativas,

campañas

de

vacunación y alfabetización.  Dirigir, orientar, controlar y evaluar la policía cívica juvenil y de mayores.  Coordinar y supervisar el funcionamiento de las dependencias de quejas y reclamos, en las unidades operativas policiales.

6.2.3.3 POLICÍA COMUNITARIA

Orígenes de la Policía Comunitaria

Se origina en países anglosajones a finales de los años 70, en 1979 el profesor HERMAN GOLDSTEIN planteó que las Policías lo que debían hacer era identificar problemas y resolverlos en lugar de responder a ellos, En los años 80 se implementa en algunas ciudades de Gran Bretaña, EE.UU y Canadá, países nórdicos y Japón. En 1982 JAMES Q, WILSON y GEORGE KELLING hablaron de “la policía y la seguridad del barrio”, refiriéndose a que las Policías enfocaban su actividad a perseguir los delitos más graves e importantes, desatendiendo cuestiones menores en los barrios, agrega que la Policía debe reorientar sus recursos no solo a perseguir el crimen, sino a prevenirlo y a evitar la degradación de los territorios. En este recorrido por la historia hay que tener en cuenta como referencia.

LOS NUEVE PRINCIPIOS BASICOS DE SIR ROBERT PEEL PARA LA VIGILANCIA MODERNA (Estadista Británico, 1829)

1. La misión básica para la cual existe la policía es prevenir el delito y el desorden.

2. La capacidad de la policía en realizar sus deberes depende de la aprobación pública sobre las propias acciones. 3. La policía debe asegurar la cooperación del público en la observancia voluntaria de la ley para poder ser capaz de asegurar y mantener el respeto de la Ley. 4. .El grado de la cooperación y aprobación del público disminuye proporcionalmente ante la necesidad del uso de la fuerza. 5. La policía busca y conserva el favor público no a través de una opinión pública favorable, sino demostrando constantemente un servicio imparcial absoluto a la Ley. 6. La policía debe utilizar la fuerza física hasta el punto necesario para asegurar la observancia de la Ley o para restaurar el orden sólo cuándo el ejercicio de la persuasión, el consejo y la advertencia no sean suficientes. 7. La policía debe mantener siempre una relación con el público que honre la tradición histórica; la policía es el público y el público es la policía. La policía son solo individuos que a tiempo completo trabajan para cumplir los deberes que incumben a todos los ciudadanos. 8. La policía siempre debe dirigir sus acciones estrictamente hacia sus funciones y nunca dar la impresión de desear usurpar los poderes de la magistratura. 9. La prueba de la eficiencia de la policía es la ausencia del crimen y el desorden, no la evidencia visible de la acción de la policía contra la criminalidad. MODELOS DE POLICÍA COMUNITARIA Y REFERENCIA CON OTROS PAÍSES Policía de Proximidad - Guardia Urbana de Barcelona Policía de Proximidad Cataluña - España Policía Comunitaria del Japón Policía de Canadá. Policía de New Cork

Los modelos de Policía comunitaria: En el mundo son instituciones relativamente jóvenes, su inicio se ubica hacia 1829, con la expedición, en Inglaterra de una ley sobre este particular. Sin embargo el servicio de policía ha existido siempre dado que es un elemento fundamental de cualquier organización social desde la más primitiva hasta el moderno estado que hoy conocemos. Como lo señala el profesor Jean Louis Loubet Del Bayle, director del departamento de ciencia política y de sociología de la universidad de ciencias sociales de Toulouse ( Francia ) en los grupos sociales de la época contemporánea, la policía aparece como una institución original que se encuentra en la conjunción a la hora de articular la relación entre la organización política y el conjunto del sistema social, y se constituye en una institución bisagra entre el sistema político y su entorno social.

En la historia de la evolución de los cuerpos de Policía los autores europeos y norteamericanos que se han interesado en el estudio de este tema, durante las tres últimas décadas, han identificado diversos modelos, que se pueden aglutinar fundamentalmente en seis:

El primero es el del vigilante, en el cual la existencia de una organización policial, el rol de vigilancia era cumplido por ciudadanos que no tenían ninguna remuneración ni funciones definidas. Este modelo viene desde la antigüedad hasta la organización de los primeros cuerpos de policía en el siglo XIX.

El segundo es un modelo militar, caracterizado por la intervención de militares con ocasión de ciertos desordenes sociales o para reprimir determinadas conductas criminales. Este modelo ha existido siempre y además, aún en la actualidad, en determinados países la Policía tiene una organización y/o hace parte del estamento militar. El tercero los autores norteamericanos denominan modelo tradicional, surge a partir de la creación de los primeros cuerpos de Policía

municipales. Se caracteriza por estar integrados por ciudadanos remunerados, capacitados y sujetos al control civil, y la responsabilidad de prevenir la criminalidad.

Posteriormente se avanzo hacia el cuarto modelo, racional-burocrático, que surge aproximadamente a partir de 1950 caracterizado por la aplicación de los principios modernos de istración y uso de la tecnología encaminada a mejorar la acción policial frente a las diversas manifestaciones del delito. La aparición de este tipo de organización policial fue una respuesta lógica y necesaria a los problemas derivados de la acelerada urbanización, con todos los cambios y dificultades que trajo ese tránsito de unas sociedades rurales a la concentración humana en las grandes urbes.

Un quinto modelo es el profesional o denominado también policía de experticio. Las principales características de este modelo son el equilibrio que se buscó en los aspectos de prevención y represión, a partir de la elaboración de estrategias para solucionar los problemas relacionados con el desorden social y adaptar los cuerpos de Policía a las necesidades concretas, mediante la creación de especialidades del servicio.

Finalmente, en especial en la última década se plantea la necesidad de avanzar hacia el modelo comunitario, que parte del presupuesto fundamental que la comunidad es el mayor recurso de la policía para la solución de los problemas. La “Policía Comunitaria” es entonces un concepto relativamente nuevo que propone una concepción filosófica distinta, cambios en la organización y nuevos criterios en materia operacional por parte de la policía. Sugiere una acción conjunta policía-comunidad y autoridades, en el objetivo de enfrentar la criminalidad y garantizar la seguridad y el orden público; además lo que es más importante, enfatiza la necesidad de desarrollar programas de prevención.

Si bien es cierto que esos objetivos son la esencia del servicio policial cualesquiera sea su modelo,

el concepto “Comunitaria” implica una

reestructuración fundamental alrededor de un objetivo clave: La solución de los problemas como resultado del trabajo de la Policía y la comunidad.

La Gendarmería sa donde se conoce como la Policía de proximidad quienes trabajan mancomunadamente con el ente gubernamental, las acciones son concertadas con los consejos locales de seguridad, para sus labores se apoyan en el diagnostico del sector, su fin primordial es el servicio preventivo, mediante un plan de acción concertado por la institución y las autoridades, como estrategia utilizan la realidad de la delincuencia, tratamiento de conflictos con los jóvenes enfocado en el sector educativo quienes son percibidos como los más vulnerables.

La Policía Española conocida como Policía de proximidad, sus acciones se centran en el factor Humano, las herramientas de esta Policía de Proximidad son: La actividad proactiva para lograra la legitimidad social, para lograrlo utilizan como herramientas, la información, la tecnología, la especialización y la investigación. Como política de motivación mediante relaciones con la comunidad, enseñándoles que son capaces de resolver sus propios problemas creando una cultura de civismo, trabajo en equipo, mejoramiento del tejido social y fortaleciendo los valores.

Como políticas Institucionales se desarrollan los procesos de policía mediante la cultura organizacional, basada en valores y competencias, el trabajo orientado a resultados más que a permanencia, visualizando claramente las competencias y las responsabilidades, los sistemas de control de la ontología profesional.

Policía de proximidad en España De las experiencias sobre Policía Comunitaria, el modelo policial de la Guardia Urbana de Barcelona se considera como una de las principales que logró superar la tendencia de operar bajo los parámetros impuestos por las teorías jurídicas del orden público, basadas en el autoritarismo para obtener una aparente paz social, descuidando la razón de ser de la policía y su correlación directa con la seguridad ciudadana que establece un punto de equilibrio más concreto y consistente en las libertades individuales y la seguridad en su concepción integral. En el año de 1996 se realizó un congreso internacional para analizar lo que sería la Policía del Futuro - Mediación y Proximidad- en L´Hospitalet de Llobregat, la aplicabilidad de su filosofía y contenidos a través de su guardia urbana, evento organizado por la Universidad de Barcelona y el Ayuntamiento de la ciudad como medio importante para lograr con éxito la transición de un milenio a otro, prepararse y proyectarse hacia el siglo XXI, sin constituirse en una frase peyorativa desconectada de las tendencias modernas del servicio policial, cuando se aduce que el futuro de la sociedad está centrado en el mismo futuro de la policía. L´Hospitalet como modelo de Policía Comunitaria viene funcionando hace varios años y ha servido como punto de referencia a otras policías, no solamente de España.

Sus actividades las centra en la integración de grupos denominados equipos de barrio, con la finalidad de detectar problemas inherentes a la comunidad, integrándose la policía al mismo tejido social y demostrando, con su accionar a corto plazo, un mejoramiento de la calidad de vida, incentivación

del espíritu cívico, cohesión social y tranquilidad del

vecindario, al mismo tiempo que se han reducido en forma paralela los índices de inseguridad ciudadana.

Aspectos sobresalientes 

Se deja a tras el trabajo bajo el concepto de orden público y se adopta el de seguridad ciudadana.



Seguridad integral.



Integración con el tejido social.



Mejoramiento niveles de calidad de vida.



Educación cívica.



Convivencia ciudadana

Policía de proximidad en Cataluña, España

En Cataluña, España, la modalidad del servicio de Policía Comunitaria se encuentra en ejecución,

y sus directivos se hallan convencidos

plenamente de la importancia que tiene para

mejorar los niveles de

seguridad de las comunidades y lograr el objetivo

de acercarse a la

ciudadanía, para conocer sus problemas y colaborar en su solución, con mayores expectativas de éxito.

La imagen del policía se centra en la dedicación preferentemente a la persecución del pequeño delincuente desde potentes vehículos, como ejemplo de crisis, debiendo potenciarse conceptos como el trabajo en equipo siendo un modelo la policía comunitaria- el tratamiento de los problemas sociales y la búsqueda de la calidad máxima del servicio. En las sociedades modernas no resulta suficiente que el policía sea un representante del Estado, un agente de la autoridad, es decir, un buen defensor de la ley. Debe ser percibido, además de todo ello, como un factor de integración social, como un miembro más de la comunidad trabajando

profesionalmente

mancomunadamente con

desde

jueces,

esa

misma

asistentes sociales,

colectividad, educadores,

asociaciones de vecinos, en definitiva, con el resto del tejido social.

Los anteriores planteamientos implican cambios estructurales en el interior de su institución que necesariamente se traducirán en una mayor eficiencia y calidad del servicio, modificaciones en todos los niveles, en los planes de estudios de las escuelas de formación, en los cursos de capacitación y de entrenamiento, mejorar la motivación e incrementar la mística institucional y profesional, en síntesis, generar una nueva cultura del trabajo que comprometa a todos sus integrantes. El cambio sólo se logrará en la medida que el policía modifique su trabajo en correlación con las necesidades actuales en materia de seguridad.

Aspectos sobresalientes: 

Persecución del delito menor.



Abordaje de problemas sociales.



Trabajo en equipo con jueces, asistencias sociales y asociaciones de vecinos.

Policía Comunitaria en Japón

Importante resulta conocer los cambios estructurales presentados en la Policía del Japón y la concepción que se tiene de su servicio. La modalidad de la vigilancia, con cierta similitud a las características de la Policía Comunitaria, se conoce en el Japón con el nombre de Koban y Chuzaisho. El primero de ellos es un puesto policial de barrio que presta su servicio por turnos en una determinada jurisdicción de las zonas urbanas de las ciudades, y el segundo, con parecidas características, pero ubicado en zonas rurales e integrado por un solo policial viviendo en el mismo sitio con su familia; las dos organizaciones policiales descritas hacen parte integral de la Policía Comunitaria. En los últimos años han adquirido una especial preponderancia estos servicios al considerar que de la totalidad de la policía del Japón, estimados sus efectivos en un número aproximado de 220.000 unidades,

40% están destinados a estas actividades. Para los efectos del servicio policial, la jurisdicción del Japón se encuentra dividida en igual número de jurisdicciones que el de Koban y Chuzaisho existentes. La diferencia con la Policía Comunitaria de los países occidentales radica fundamentalmente en su participación más directa en el control de la delincuencia local y no como un aspecto subsidiario de su servicio: Hacen arrestos, controlan y regulan el tránsito, efectúan tareas de patrullaje en vehículos pequeños como motos y bicicletas adicional a la vigilancia que cumplen a pie, practican visitas a los hogares, asesoran en la solución de problemas, realizan labores de información a transeúntes, aceptan quejas y reclamos y asisten a reuniones de carácter comunitario. La idea general de su servicio se fundamenta en mantener la seguridad y la tranquilidad de las comunidades a las que son asignados, considerando que la sumatoria de sus actividades con las del resto de los Koban Y Chuzaisho, contribuirá a la seguridad y tranquilidad de toda la nación.

Características del servicio de Policía comunitaria en el Japón: 

Estrecho o diario con el ciudadano, manteniendo el orden y la tranquilidad en la vida cotidiana de los habitantes de su comunidad, y para ello debe existir un esfuerzo constante de sus integrantes para comprender las necesidades de los habitantes y suministrar servicio policial que realmente guarde correlación con las expectativas de sus habitantes, contribuyendo a la solución de sus problemas.



Conservación de la paz y la seguridad en la comunidad local, promoviendo diversas actividades policiales con la participación directa de la comunidad.



Mantenimiento de la vigilancia las 24 horas del día, trabajando por turnos, para prevenir la ocurrencia de delitos o accidentes y dar una respuesta rápida a cualquier requerimiento de policía.



Respuesta policial inicial a cualquier incidente, incluyendo delitos graves como el homicidio y accidentes. Se considera que su acción es limitada, debiendo retomar a sus actividades normales tan pronto como sea posible y una vez entregado el caso a quienes por razón de sus tareas tienen que asumir las investigaciones respectivas.



Se estima que la Policía Comunitaria trabaja concentrando su esfuerzo en mantener la tranquilidad y la seguridad en su jurisdicción, más que combatiendo las manifestaciones directas del delito, estableciendo, como se dijo, o personal y permanente con la comunidad residente en su jurisdicción.

Aspectos sobresalientes 

Sectorización y delimitación de áreas geográficas para que el Policía trabaje en el área donde vive.



Conocimiento de todos los casos de Policía que se presentan en su área.



Manejo de sistemas de información al ciudadano.



Trabajo en equipo con otras unidades policiales.

Policía Comunitaria de Canadá Surge a mediados de 1990 al tiempo que se implementaba en Estados Unidos de Norteamérica como producto de una investigación realizada por la universidad de Montreal. La implementación fue de manera gradual tomando barrios piloto del área urbana de Montreal y otras ciudades como: Halifax, Ottawa, Toronto, Winnipeg, Calgary, Edmonto, Vancouver y Victoria. La intención con este modelo era la prevención de la criminalidad y la creación de una mejor “calidad de vida”, a través de un servicio cercano al ciudadano, realizando una investigación real de las causas de los delitos y grado de su incidencia con el ingrediente de la descentralización del

servicio, la autonomía al hombre policía y la mediación y resolución de conflictos.

Aspectos sobresalientes: 

Implementación en sectores piloto con posterior ampliación de cobertura.



Prevención de la criminalidad.



Proximidad.



Mejoramiento de niveles de calidad de vida.



Autonomía al funcionario de policía.

La Policía de New York

En la ciudad de New York surge como estrategia para disminuir los altos índices delincuenciales existentes para la época.

Representó un cambio radical en la forma de prestar el servicio policial y orientarlo exclusivamente al estudio y abordaje

de todos los factores

originadores de riesgos, tales como mejoramiento de entorno (teoría de la ventana rota) y en los últimos la creación de la cultura de seguridad ciudadana (principio de tolerancia cero) todo esto mediante el trabajo en equipo con organizaciones, instituciones y autoridades.

Aspectos sobresalientes: 

Disminución índices delincuenciales mediante la prevención.



Diagnostico socio criminal del área.



Aplicación de principios sociólogos en el trabajo policial.



Integración con la comunidad, autoridades y organismos de servicio.

ANTECEDENTES DE LA POLICÍA COMUNITARIA EN COLOMBIA En 1996 en una encuesta realizada por Cámara de Comercio de Bogotá y la Universidad Javeriana donde la Comunidad opina sobre la percepción de seguridad, arroja como resultado que a pesar de los buenos operativos obtenidos contra las bandas criminales organizadas (Narcotráfico, delincuencia, grupos de subversivos); lo que la comunidad pide es un policía más cercano, en el que puedan confiar y ayude a solucionar los conflictos cotidianos, y es así como en el año de 1998, se crea la modalidad de POLICIA COMUNITARIA (POLCO), tomando como referencia PARCO, el programa de los comandos de atención inmediata y el programa el buen vecino todo esto permitió reevaluar e implementar procesos más completos donde se compromete a la comunidad, instituciones o autoridades en la solución de las problemáticas de los sectores. En el primer semestre del año 1.998, se selecciona a 21 oficiales para ingresar a la modalidad. El 1 de julio del mismo año viajan a España a recibir capacitación en la Universidad de Barcelona, sobre el modelo de Policía de Proximidad, L´Hospitalet, por espacio de 30 días.

El 08 de agosto de 1.998 se inicia la capacitación sobre doctrina y procesos comunitarios en la Universidad Javeriana y el Instituto Ideas, dirigido a un primer grupo de policías seleccionados, por espacio de dos meses. Posteriormente fueron seleccionados dos grupos más de Policías, quienes recibieron la misma capacitación en las instituciones referidas, para completar un total de 989, con quienes se implementa el servicio.

Para el año 2.000 la Cámara de Comercio, la Policía Metropolitana de y la Alcaldía mayor de Bogotá patrocinan dos viajes mas de referenciación a Toledo España donde viajan más de 15 oficiales y 30 suboficiales con el fin de seguir fortaleciendo la modalidad y extenderla a mas barrio de la ciudad.

La Policía Comunitaria es, en consecuencia, un concepto que propone una

concepción

filosófica

distinta,

basada

en

los

cambios

organizacionales así como nuevos criterios en materia operacional por parte de la institución; sugiere una acción conjunta policía-comunidad– autoridades, en el objetivo de enfrentar la criminalidad y garantizar la seguridad y el orden público, siendo lo más importante el desarrollo de programas encaminados a la prevención.

Una

prevención

en

marcada

a

mitigar

acciones

delictivas

y

contravencionales, en sectores de la ciudad de Bogotá, mediante la aplicación de procesos propios de la modalidad, es así como se rompe con el esquema tradicional de Vigilancia y se toman los conceptos seguridad y convivencia ciudadana como un conjunto, donde cada persona es parte activa en el mejoramiento del entorno, creando acciones participativas en las comunidades tendientes a fortalecer el sentido de pertenencia respeto y solidaridad entre todos los actores de la comunidad.

Su implantación y forma de trabajo, le permiten adquirir un conocimiento profundo de las características sociales y culturales de los habitantes del barrio o jurisdicción determinada, respondiendo mejor a las expectativas y necesidades de una comunidad, siendo el o permanente un factor que le permite dar respuestas rápidas y eficaces a los problemas.

La Policía Comunitaria tiene su origen en la reestructuración del esquema tradicional del servicio de vigilancia, basado fundamentalmente en la interacción

con

la

comunidad,

y

las

autoridades

locales

comprometiéndolas en las alternativas de solución a problemas de carácter colectivo.

La proximidad, proactividad y orientación a la resolución de problemas, son tres conceptos básicos considerados en la organización de la Policía Comunitaria que permiten la creación de fuertes canales de comunicación

con la sociedad. El policía conoce a fondo el barrio y sus focos potenciales de inseguridad, a las autoridades locales, asociaciones, consorcios ciudadanos, líderes comunitarios y al mismo tiempo es reconocido como un líder en la comunidad.

Por tal razón los esquemas tradicionales de seguridad pierden vigencia, ya que conducen al enfrentamiento permanente del policía con el infractor y su judicialización, esta última, se ve frustrada por la falta de pruebas que conduzcan al esclarecimiento de los casos y acciones delictivas, haciendo crecer los niveles de impunidad adoptando el ciudadano una posición pasiva de espectador.

Uno de los pilares fundamentales de la modalidad es la aplicación de los principios de la criminología; al igual que en otras instituciones policiales del mundo, incluye un nuevo concepto en el tratamiento del delito, el aspecto situacional, considerando dentro de las nuevas tendencias teniendo su realización cuando confluyen tres factores: “el delincuente, la víctima y el medio ambiente o entorno” esto hace necesario modificar las perspectivas en su tratamiento.

CONCEPTUALIZACIÓN DE POLICÍA COMUNITARIA

¿Qué es Policía Comunitaria? 1998-2010

Es una modalidad del servicio de vigilancia fundamentada en la integración de la comunidad con las instituciones y organizaciones que posibilita al profesional de policía ser parte integral del desarrollo de la comunidad a partir de su gestión en la solución de problemas de seguridad y convivencia ciudadana12.

12

Cartilla de Policía Comunitaria 2004

OBJETIVOS GENERAL:

Construir una Cultura de Seguridad en el barrio, a través del desarrollo de procesos que integran la istración local, la Policía y la comunidad en procura del mejoramiento de la calidad de vida en aspectos de seguridad y convivencia, con el fortalecimiento de los principios de civismo, vecindad y solidaridad.

ESPECIFICOS: 

Abarcar un sector delimitado para conocerlo a fondo y ser conocidos por sus habitantes.



Posibilitar el trabajo en equipo con autoridades locales y comunidad y demás modalidades y especialidades de la policía.



Planear los servicios de acuerdo a las necesidades del sector asignado a cada patrulla.



Desarrollar el servicio por objetivos previamente definidos.



Ampliar la presencia física de la policía en los barrios.



Prestar un servicio proactivo que implique la solución de problemas colectivos enfatizando en el mejoramiento de entornos.

¿Qué Perfil debe tener un profesional de policía comunitaria? 

Habilidad para comunicarse: Capacidad para expresar sus ideas en forma coherente, con un lenguaje claro, preciso y sencillo.



Relaciones interpersonales: Capacidad para comprender a otras personas, asociarse con ellas y respetar sus ideas.



Dinamismo e iniciativa: Comportamiento activo motivado por las manifestaciones de interés.



Integridad: Fortalecimiento de la autoestima fundamentada en un sistema sólido de virtudes, valores éticos y morales.



Estabilidad emocional: Capacidad para controlar sus sentimientos y emociones.



Creatividad: Capacidad de innovar, concebir ideas en forma original y ponerlas en práctica.



Cooperación: Actuación conjunta dirigida hacia la consecución de un objetivo del grupo.



Sensibilidad social: Actitud frente a los grupos sociales.



Compromiso

institucional:

Introyección

de

las

políticas

institucionales.

¿Cómo se hace el Proceso de Selección?

El proceso de selección del personal que aspira integrar la Policía Comunitaria se cumple a partir de la conformación de un equipo interdisciplinario, (psicólogos, trabajadoras sociales, sociólogos, el cura párroco, director de talento humano entre otros) quienes definen en primera

instancia

los

requisitos

y

características

personales

y

profesionales que debe superar el aspirante, así como los instrumentos y metodología requerida para garantizar objetividad y calidad de los procedimientos.

Revisión de Hojas de Vida: El grupo de talento humano,

revisa las

hojas de vida de los aspirantes al proceso de selección, teniendo en cuenta que llenen los requisitos establecidos entre los que se destacan: voluntario, máximo 10 años de servicio, (preferiblemente natural de la región).

Aplicación de Pruebas Con el objeto de identificar si el aspirante tiene el perfil definido, el equipo de psicólogos aplica las siguientes pruebas psicotécnicas: Pruebas de personalidad: Mini Mult: Versión breve del MMPI, consta de nueve escalas clínicas que permiten medir alteraciones sicológicas de la personalidad. 16

PF: Prueba que evalúa preferentemente los siguientes factores:

Inteligencia, estabilidad emocional, normatividad, astucia, seguridad, tradiciones, autocontrol y atención. BW3: Prueba que mide el nivel de ajuste a las normas psicosociales. Prueba de valores: CB5: Evalúa cinco categorías generales de valores. Espirituales y trascendentales; Ser y crecer: Autonomía y crecimiento personal; Hacer y lograr: Motivación hacia el logro; Controlar y tener: Poseer bienes materiales y/o controlar a otra persona; Existir y sobrevivir. Entrevista Grupal: Permite identificar aptitudes y comportamientos relacionados con la convivencia social, el trabajo en equipo, habilidades para tomar decisiones, liderazgo y estrategias de afrontamiento de adecuado perfil para el desempeño como policía comunitaria.

¿Cuál es el ideal para conformar el equipo de trabajo en Metropolitanas, Departamento tipo A y B y, ciudades capitales? 

01 Oficial: Que se desempeñará como coordinador de Departamento.



CONFORMACIÓN EN LAS ESTACIONES



01 oficial por estación o suboficial antiguo como comandante



01 Suboficial subcomandante de la unidad encargados de los procedimientos adscritos a los procesos de prevención de delitos y contravenciones y educación ciudadana en convivencia y seguridad



02 Profesionales de Policía por sector, integrando patrulla de barrio.



01 Policía en la oficina, secretario.



01 policía conductor (de acuerdo con las necesidades de cada unidad).



01 Policía digitalizador de la oficina de Red de cooperantes.



Elementos del servicio requeridos, donde se destaca el patrullaje a píe o en bicicleta.



Las unidades de policía mas pequeñas, organizaran los equipos de trabajo de acuerdo a las necesidades y talento humano disponible, es aplicando los procesos de selección y capacitación vigentes.

¿Qué metodología de trabajo debe desarrollar un policía comunitario para prestar su servicio?

Diagnóstico Es una actividad desarrollada por la Policía que consiste en compilar información sobre las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana en un barrio o sector, analizarla y concluir cuáles son los problemas que la afectan, sus causas y factores de riesgo.

a. Reconocimiento del sector.

Es un ejercicio que permite conocer detalladamente el sector o cuadrante e identificar su problemática a través de las siguientes actividades: Recorrido físico por el cuadrante, delimitación, descripción morfológica o topográfica, extensión y consulta a la memoria local y topográfica.

b. Captación de información.

Consiste en realizar un censo poblacional que permite identificar el perfil de los habitantes del sector, tendencia económica, percepción de seguridad y victimización, así como también para dar a conocer al Policía ante la comunidad.

c. Identificar factores originadores de riesgo.

Al igual que el formato de captación de información, permite plasmar todos los factores que tengan relación directa o indirecta con la seguridad y convivencia ciudadana del sector asignado, puede ser de carácter estructural o sociocultural.

d. ar autoridades.

En otro formato similar al de los líderes se plasma la información recepcionada con las autoridades que tienen injerencia en el cuadrante, cargos, misiones y compromisos con los procesos de seguridad y convivencia.

e. Identificar líderes y organizaciones cívicas.

A través de un formato se identifican los líderes, su perfil, utilidad y compromisos con la seguridad ciudadana.

f. Consultar registro estadístico.

Consiste en hacer un análisis al comportamiento estadístico del último año en aspectos delictivos y/o contravencionales, que permitirá tener un criterio de valor para la formulación de procesos de solución.

Priorización

Consiste en elegir el problema o problemas (se recomienda elegir máximo cinco problemas) por el cual se iniciará el trabajo, es asumir prioridades. El diagnóstico arroja un listado de problemas que se deben priorizar, según los siguientes criterios:

Formulación de procesos

Consiste en determinar el proceso o procesos que utilizará el policía para resolver los problemas detectados en el diagnóstico y que se consideran de manera prioritaria. Generalmente, en la policía comunitaria se utilizan los siguientes procesos esenciales:

a) Diagnóstico y priorización de convivencia y seguridad ciudadana. b) Gestión comunitaria. c) Gestión Interinstitucional. instituciones del estado y entes no gubernamentales d) Educación Ciudadana. Capacitación el colegios (DARE) e) Tratamiento de conflictos. f) Disuasión de delitos y contravenciones g) Atención al Ciudadano. h) Planeación del servicio. i) Procesos reactivos (atención de casos en el sector asignado, apoyar la investigación criminal y la inteligencia- informes de inteligencia UNICO, informes de policía especial). j) Otros según manual de procesos y procedimientos.

Plan de trabajo Todo lo anterior se debe traducir en hechos tangibles, en acciones de vigilancia preventiva que se plasman en un plan de trabajo para ser ejecutado por la patrulla de barrio y evaluado periódicamente por el comandante de de POLCO. Cabe anotar que el Plan de trabajo lo realiza cada patrulla de acuerdo con la problemática encontrada en el diagnóstico. En Colombia ha sido trascendental el servicio que han prestado los integrantes de la Policía Nacional que han laborado o que aun lo hacen en la modalidad de policía comunitaria. Prueba de ello lo demuestran, tres Simposios Internacionales realizados en la ciudad de Bogotá, más de siete Diplomados desarrollados en el alma mater de la educación superior la Universidad Nacional de Colombia, asesorías y cursos dictados a cuerpos de policía de países como República Dominicana, México, Guatemala, Bolivia, Ecuador e innumerables reconocimientos otorgados por miles por no decir millones de ciudadanos de nuestro país, al igual que reportajes y felicitaciones de medios de comunicación, autoridades eclesiásticas, educativas, deportivas e instituciones estales y privadas, que siempre resaltan la entrega y dedicación de los Héroes que en silencio se incrustaron en el corazón de una comunidad.

6.2.3.4 VIGILANCIA COMUNITARIA 2007- 2010 En año 2007 el mando institucional en cumplimiento de las políticas gubernamentales implementa a nivel nacional el Modelo de VIGILANCIA COMUNITARIA (VICOM), el cual compromete a todas las unidades policiales, la comunidad, autoridades e instituciones en el mantenimiento de la convivencia y seguridad ciudadana

Al tiempo que se desarrolla la labor de vigilancia (comunitaria) en la calle, cuyo responsable es el policía de vigilancia propiamente dicha (el que conoce los casos y realiza patrullajes, entre otras cosas), se debe comprender que otra “faceta” de la vigilancia es el trabajo comunitario “exclusivo” que realiza el policía comunitario, es decir, aquel que se ha especializado en procedimientos de prevención y educación “procesos comunitarios” y su actividad diaria está centrada en ejecutar programas de participación ciudadana. ¿Qué entendemos por “Vigilancia Comunitaria”?

Es el servicio básico y esencial que presta la Policía Nacional en forma permanente e ininterrumpida en las zonas urbanas y rurales, con el propósito de mantener las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana, bajo los principios de integralidad, corresponsabilidad y trabajo con calidad.

Este modelo tiene los siguientes componentes:  Jurisdicción

por

sectores

o

cuadrantes

(dentro

de

subestaciones y estaciones de policía).  Patrullas permanentes asignadas a cada sector o cuadrante.

los

CAI,

 Plan integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana definido a través de una construcción conjunta entre comunidad, autoridades y policía, como política pública local a seguir.  Abordaje de la problemática de convivencia y seguridad siguiendo una metodología de trabajo con cuatro pasos básicos:

1. Diagnóstico 2. Priorización 3. Formulación 4. Plan de trabajo.  Fomento de la participación democrática de todas las personas a través del “Sistema de Participación Ciudadana” de la Policía Nacional de Colombia.  Rendición de cuentas de forma periódica a la comunidad de cada cuadrante a través de encuentros comunitarios.

¿Cómo se implementa el modelo de Vigilancia Comunitaria?

La implementación del modelo tiene cuatro fases:

1. Diagnóstico general de la unidad Policial.

Corresponde a la información básica de la estación, subestación o CAI donde se implementará el modelo (Ámbito externo: aspecto físico del territorio, sociopolítico, situación de seguridad y convivencia y percepción de seguridad. Ámbito interno: personal, recursos logísticos y tecnológicos, descripción del modelo actual de vigilancia).

2. Capacitación del personal.

Hace referencia a la formación mínima requerida para desarrollar el servicio de vigilancia, como la formación en las escuelas, instrucción permanente en unidades policiales, educación complementaria en universidades u otras instituciones educativas afines con la labor social que realiza la Policía. Las capacitaciones mencionadas, deben ajustarse a lo dispuesto en la cartilla “Implementación de la Vigilancia Comunitaria Urbana y Rural en la Policía Nacional de Colombia”, documento publicado en 2007 y disponible en la intranet institucional.

3. Reajuste y adecuación de la unidad policial.

Consiste en disponer lo necesario para implementar el modelo en una unidad policial, entendiendo que no significa nuevos recursos, sino adecuar lo que se tenga en la estación, subestación o CAI. Para este efecto, se inicia con sectorizar o dividir la jurisdicción en cuadrantes, posteriormente asignarlos a patrullas policiales (mínimo dos policías por cuadrante), distribución de los recursos disponibles, tales como vehículos, armamento, radios, etc., y finalmente, organización del servicio ajustando turnos, horarios u otros aspectos similares.

4. Desarrollo metodológico del trabajo.

Esta fase es la ejecución de la vigilancia comunitaria en ciudades, poblados y campos las veinticuatro horas de todos los días. En otras palabras, es comenzar a trabajar bajo este nuevo enfoque, cuya acción se diferencia de la vigilancia tradicional sobre todo en la forma como se aborda la seguridad de un sector: en el modelo VICOM, no se sale a la calle a patrullar y esperar que nos “envíen” un caso de la central de radio o que lo encontremos a medida que nos desplazamos, sino por el contrario, salimos a resolver problemas detectados en un diagnóstico,

éste (el diagnóstico) es condición indiscutible para desarrollar el servicio de policía. Entonces, la metodología de trabajo en vigilancia comunitaria es como sigue, paso uno: DIAGNÓSTICO, paso dos: PRIORIZACIÓN, paso tres: FORMULACIÓN, paso cuatro: PLAN DE TRABAJO (ver cartilla “Implementación de la Vigilancia Comunitaria Urbana y Rural en la Policía Nacional de Colombia”).

¿Qué papel juegan los policías de vigilancia en este nuevo modelo?

El modelo de Vigilancia Comunitaria como se advierte en ocasiones anteriores no es algo novedoso, excepto por su metodología. Hay muchas formas de ejecutar el servicio de policía, sin embargo en este caso el fin (de la Policía: mantener la convivencia y seguridad ciudadana) no justifica los medios, no podría pensarse que este propósito se deba conseguir de cualquier manera, debe conseguirse de la mejor manera. De ahí la denominación de “modelo” de Vigilancia Comunitaria, lo que indica que es la “mejor manera” de hacer policía pura.

¿Cuáles es la metodología que debo desarrollar?

Metodología es la ciencia del método, conjunto de métodos que se siguen en una investigación científica, exposición doctrinal o en la ejecución de alguna doctrina. Así las cosas, la metodología utilizada dentro del modelo de Vigilancia Comunitaria se referencia en conceptos científicos practicados

en

el

área

de

la

salud

cuando

aborda

“modelos

epidemiológicos de prevención”; esta analogía concuerda con algunas conclusiones de la Organización Mundial de la Salud (OMS) cuando relaciona

los

métodos

de

intervención

a

factores

de

riesgo

epidemiológicos cuyo campo de acción se extiende a la “Salud Social”. Esta condición ha sido asumida recientemente dentro del concepto de Seguridad Humana que contempla un abanico bastante amplio de

elementos que inciden en el Ser Humano desde el punto de vista del riesgo y el peligro que pueden afectar aspectos vitales de las personas. A continuación se presenta un gráfico que ilustra de manera lúdica la metodología de trabajo que desarrolla la vigilancia comunitaria haciendo una analogía con el área de la salud.

LOS CUATRO PASOS

PRIMER PASO: Diagnóstico Es una actividad desarrollada por la Policía que consiste en compilar información sobre las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana en un barrio o sector, analizarla y concluir cuáles son los problemas que la afectan, sus causas y factores de riesgo.

a. Reconocimiento del sector.

Es un ejercicio que permite conocer detalladamente el sector o cuadrante e identificar su problemática a través de las siguientes actividades: Recorrido físico por el cuadrante, delimitación, descripción morfológica o topográfica, extensión y consulta a la memoria local y topográfica.

b. Captación de información.

Consiste en realizar un censo poblacional que permite identificar el perfil de los habitantes del sector, tendencia económica, percepción de seguridad y victimización, así como también para dar a conocer al Policía ante la comunidad.

c. Identificar factores originadores de riesgo. Al igual que el formato de captación de información, permite plasmar todos los factores que tengan relación directa o indirecta con la seguridad

y convivencia ciudadana del sector asignado, puede ser de carácter estructural o sociocultural.

d. ar autoridades.

En otro formato similar al de los líderes se plasma la información recepcionada con las autoridades que tienen injerencia en el cuadrante, cargos, misiones y compromisos con los procesos de seguridad y convivencia.

e. Identificar líderes y organizaciones cívicas.

A través de un formato se identifican los líderes, su perfil, utilidad y compromisos con la seguridad ciudadana.

f. Consultar registro estadístico.

Consiste en hacer un análisis al comportamiento estadístico del último año en aspectos delictivos y/o contravencionales, que permitirá tener un criterio de valor para la formulación de procesos de solución.

SEGUNDO PASO: Priorización

Consiste en elegir el problema o problemas (se recomienda elegir máximo cinco problemas) por el cual se iniciará el trabajo, es asumir prioridades. El diagnóstico arroja un listado de problemas que se deben priorizar, según los siguientes criterios:

a. Por frecuencia Un problema se considera prioritario por frecuencia cuando su ocurrencia es repetitiva, constante y suma la mayor cantidad de casos en la estadística o en el análisis del diagnóstico.

b. Por impacto

Un problema se considera prioritario por impacto cuando en el diagnóstico se detecta la ocurrencia (o posible ocurrencia) de un fenómeno delictivo impactante como el terrorismo, homicidio, delitos sexuales con menores, entre otros.

TERCER PASO: Formulación de procesos

Consiste en determinar el proceso o procesos que utilizará el policía para resolver los problemas detectados en el diagnóstico y que se consideran de manera prioritaria. Generalmente, en la Vigilancia Comunitaria se utilizan los siguientes procesos esenciales:

a) a) Diagnóstico y priorización de convivencia y seguridad ciudadana b) Gestión comunitaria. c) Gestión Interinstitucional. d) Educación Ciudadana. e) Tratamiento de conflictos. f) Disuasión

de

delitos

y

contravenciones

(con

todos

los

procedimientos g) adscritos a este proceso). h) Control de delitos y contravenciones i) Atención al Ciudadano. j) Planeación del servicio. k) Procesos reactivos (atención de casos y otros procesos para apoyar la investigación criminal y la inteligencia). l) Otros según manual de procesos y procedimientos.

CUARTO PASO: Plan de trabajo

Todo lo anterior se debe traducir en hechos tangibles, en acciones de vigilancia preventiva que se plasman en un plan de trabajo para ser ejecutado por la patrulla de barrio y evaluado periódicamente por el comandante de estación. Cabe anotar que el Plan de trabajo lo realiza cada patrulla de acuerdo con la problemática encontrada en el diagnóstico. La comprensión del modelo de Vigilancia Comunitaria se facilita a través de la siguiente analogía con el área de la salud, campo en el que la prevención opera de manera similar a los fenómenos de Convivencia y Seguridad Ciudadana (Salud Social).

Seguimiento y evaluación del Modelo Vigilancia Comunitaria.

El seguimiento y evaluación del modelo de Vigilancia Comunitaria se realiza dentro del plan de acción y en coherencia con el cuadro de mando integral (sistema utilizado para istrar metas e indicadores) lo que corresponde al alineamiento organizacional dentro del Sistema de Gestión Integral que maneja la Policía Nacional. El trabajo de Vigilancia Comunitaria no debe medirse por “operatividad”, es decir, la típica medida reactiva. Se le debe exigir la ejecución de unos protocolos como son el diagnostico del sector, la priorización, la formulación de soluciones y el plan de acción o de trabajo con metas y objetivos cuantificables, por tanto el mejor resultado, el más grande logro es “que no pase nada” en su sector.

Dos aspectos serán la medida

(desde el punto de vista del impacto): disminución en la ocurrencia de delitos y contravenciones (seguridad objetiva) y mejoramiento de la percepción de seguridad (seguridad subjetiva) identificada a través de encuestas al ciudadano.

Estadística delictiva (Seguridad objetiva)

Gestión policial Diagnostico Priorización Calidad del Acierto en la diagnóstico: elección de Identificación de problemas variables por relaciona-das frecuencia con los por impacto. problemas.

Formulación Procesos a ejecutar. Elección adecuada de procesos. Resultados operativos de la aplicación de procesos.

Plan de trabajo Acierto en el diseño del plan. Indicadores Logros.

Delitos Delitos impacto

Contravenciones

de Seguimiento a transgresiones menores, Otros delitos, conflictos, Tendencias, cultura Análisis ciudadana. comparativos. (tener en cuenta Inspecciones de Policía, Comisarías)

Percepción ciudadana (Seguridad subjetiva) Sensación Victimizade ción seguridad Encuestas victimizacio n directa, indirecta.

Encuestas de percepción y encuestas de legitimidad y confianza en la Institución

Ahora bien, como se menciona en párrafos anteriores, la Policía Nacional tiene un modelo de gerencial denominado “Sistema de Gestión Integral” basado en la planeación participativa, en el que cada dependencia despliega a su nivel las políticas institucionales que sumadas al que hacer de su misión particular constituye el plan de acción. Este plan es el instrumento formal que aplica la Policía para medir los logros de sus unidades que por ende corresponden a los logros generales de la Institución13.

13

Cartilla de Vigilancia Comunitaria

6.2.3.5 PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR CUADRANRTES 2010

¿Qué es el Plan Nacional de vigilancia Comunitaria por cuadrantes?

Es una estrategia operativa del servicio de Policía, orientada a asegurar las condiciones de convivencia y el mantenimiento de la seguridad ciudadana en contextos urbanos y

rurales, con asignación de

responsabilidades en un área específica dentro del Modelo de Vigilancia Comunitaria.

El Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, fortalece de manera directa la filosofía y gestión policial frente al trabajo con la comunidad y las autoridades locales, en la cual se han incluido elementos innovadores como: la creación de una base de datos que integra y consolida la totalidad de la información de los cuadrantes a nivel nacional con una codificación definida; la aplicación de la Tabla de Acciones Mínimas Requeridas (TAMIR) y la delimitación de responsabilidades de cada uno de los integrantes del equipo de cuadrante, manteniendo una comunicación permanente con la comunidad que además de conocer las características del sector, permita elaborar en conjunto planes y proyectos de prevención que posibiliten un servicio más confiable, rápido y eficiente; además, de proveer información relacionada con incidencia delictiva y organización e identificación de estructuras delincuenciales en el cuadrante.

Objetivo

Optimizar el servicio de policía a través de la delimitación territorial, asignación de responsabilidades, recursos y ejecución de procesos en coherencia con el Modelo de Vigilancia Comunitaria alineada con el Direccionamiento Estratégico Institucional, con el fin de contrarrestar

causas y factores generadores de delitos y contravenciones, lograr mayor efectividad en el servicio, incrementar la confianza de la comunidad y contribuir al mantenimiento de la convivencia y seguridad ciudadana.

El Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, fortalecerá el servicio que la Policía viene prestando a través del Modelo de Vigilancia Comunitaria desde el año 2006, de manera desconcentrada, cercano a la comunidad, integral y con metodologías de avanzada en la prevención policial.

Objetivos específicos • Lograr mayor permanencia de los policías en los cuadrantes, con el propósito que los ciudadanos cuenten con un policía más cercano, transparente y comprometido en su servicio.

Lo anterior significa que uno de los principales esfuerzos que debe realizar la Institución Policial para lograr el éxito del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, es el de istrar de manera adecuada el recurso humano, distribuyéndolo de forma equitativa en los cuadrantes para el desarrollo de los procedimientos de: (prevención, disuasión, y control de delitos y contravenciones) que se establezcan en una jurisdicción específica, para permitir que los uniformados asignados a cada uno de ellos tengan una permanencia mínimo de 3 años, logrando generar aspectos tan importantes como: conocimiento detallado de la jurisdicción, compenetración certera con la comunidad a través de la ejecución de los programas comunitarios, compromiso en la reducción de los índices delincuenciales y empoderamiento del servicio.

 Potenciar el Modelo de Vigilancia Comunitaria, en términos de mayor eficacia, eficiencia y efectividad en la gestión del talento humano, medios logísticos y gestión del servicio.

Lo que pretende el fortalecimiento del Modelo a través del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes es lograr una mayor efectividad a través de: 

Mayor interacción con el ciudadano.



Contar con una respuesta oportuna a los requerimientos de la ciudadanía.



Lograr una mejor integración con la comunidad.



Generar corresponsabilidad frente a la seguridad ciudadana.

 • Generar un servicio de policía integral en el cuadrante, fortaleciendo la coordinación interagencial, el trabajo en equipo y la solución de motivos de Policía.

La Policía Nacional en cumplimiento de su amplio espectro de responsabilidades en las áreas urbanas y rurales, orienta su servicio bajo un enfoque de integralidad que le permite la cobertura y el desarrollo de procesos en materia de prevención, disuasión y control de los delitos y contravenciones, que coadyuven a satisfacer las necesidades de convivencia y seguridad ciudadana favoreciendo las condiciones de gobernabilidad de las autoridades y diversos entes istrativos a nivel local y regional. • Incrementar la productividad a través de herramientas de seguimiento y control del desempeño en los cuadrantes.

El seguimiento y control del desempeño del servicio de Policía en el marco del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, se

debe soportar en el incremento de la productividad no solamente relacionada en aspectos cuantitativos de manera positiva o negativa, sino también en la percepción, la cual se ve reflejada en herramientas que establezcan el seguimiento o el control de las diferentes actividades enmarcadas en planes, programas u otras que

contribuyan a la

efectividad del servicio de Policía. • Responder a las nuevas demandas sociales de seguridad ciudadana en el país.

De cara a las nuevas demandas sociales, los policías deberán enmarcar su servicio en la polivalencia, con capacidad de aportar soluciones y resolver conflictos de manera ágil y asertiva, con conocimientos suficientes para actuar frente a la diversidad de los fenómenos delincuenciales.

El interés de la población que hace referencia a la delincuencia ha aumentado enormemente en los últimos años. (....). La seguridad es una condición necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida”. Kris Bonner

Toda la información del Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes se encuentra en Tomo 2.2

6.2.3.6 PROGRAMAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Es de notar que estos programas hoy son procedimiento de policía, están documentados y se encuentran adscritos a los procesos de prevención de delitos y contravenciones y educación ciudadana en convivencia y seguridad. Se pueden consultar a través de la polired - suite visión empresarial.

Palabras clave:

PARTICIPAR: Tomar parte en algo. Recibir una parte de algo. Hacer parte de algo. Compartir, tener las mismas opiniones, ideas, que tenga otra persona.

CIUDADANÍA: Cualidad y derecho de ciudadano. Conjunto de los ciudadanos de un pueblo o nación. Comportamiento propio de un buen ciudadano.

PROGRAMA: Previa declaración de lo que se piensa hacer en alguna materia u ocasión.

Proyecto

ordenado

de

actividades.

Serie

ordenada

de

operaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto.

¿De dónde “salen” los programas de participación ciudadana en la Policía colombiana?

Son un mandato constitucional y legal, todas las instituciones del Estado deben procurar canales efectivos para que las personas participen. En la policía se crean a partir de la ley 62 de 1993 y posteriormente normas internas reglamentan su funcionamiento y disponen su aplicación.

¿Por qué son importantes para el servicio policial?

Son importantes porque permiten un servicio cercano al ciudadano, facilitan alcanzar nuestras metas como policías, nos dan legitimidad y respaldo, aportan información útil para acertar en nuestros esfuerzos diarios, nos produce satisfacción personal del deber cumplido, en suma, nos permite servir acertadamente.

¿Cómo son valorados estos programas al interior de la Institución?

Cada día cobran mayor valor en la Policía Nacional, basta con revisar las nuevas metodologías gerenciales que está asumiendo la Institución para evaluar la gestión policial y nos damos cuenta que el centro de atención son los procesos de servicio y su impacto en la comunidad. Por ejemplo cobra un gran valor la seguridad subjetiva que es la opinión de la comunidad sobre su percepción de seguridad, por lo tanto, la clave es un servicio de calidad volcado por completo a la comunidad. Valga la pena señalar que los modelos de “policía comunitaria” son una tendencia mundial, vista como la forma más inteligente de hacer policía.

¿Cómo se aprecia en términos generales la actitud de los ciudadanos frente a estos programas que lidera la Policía?

La historia nos muestra que a los ciudadanos les preocupa su seguridad y son participativos en cuanto los policías seamos buenos líderes. Muchos policías de cualquier grado han ganado toda la iración y aprecio de las comunidades y ese factor ha sido determinante en el éxito de la unidad. También sabemos que a la gente no le gusta el incumplimiento, las falsas promesas, la manipulación y otras prácticas nocivas; por lo tanto no prometa cosas que no pueda cumplir y centre su trabajo en el respeto.

¿Cuál es el ambiente social y político que vive nuestro país?

Recordemos que en términos de seguridad ciudadana, el país viene experimentando transformaciones muy positivas como en el caso de la posibilidad de movilizarse por todo el territorio, más inversión y mejora de la economía –confianza inversionista-, alto reconocimiento a las instituciones democráticas y buena imagen de nuestros líderes; sin embargo, hay amenazas que se ciernen sobre las comunidades, sobre todo con delitos “menores” y con acciones de las bandas criminales, esto debe ser una voz de alerta para motivar a los ciudadanos a unirnos en un solo frente de acción contra la violencia y el delito.

¿Que son Programas de Participación Ciudadana?

Son procedimientos que desarrolla la Policía Nacional para fomentar la participación de todas las personas residentes en Colombia, en asuntos de convivencia y seguridad ciudadana. Estos procedimientos

están

enmarcados dentro de los procesos de segundo nivel (prevención de delitos y contravenciones y educación ciudadana en convivencia y seguridad).

Son

programas definidos

y diseñados

para

atender

necesidades de los ciudadanos, lograr su apoyo, recibir sus ideas, sugerencias y acciones que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, por supuesto, en aspectos que correspondan a la misionalidad de la Policía.

Desde 1993 existen programas de participación ciudadana, siendo los más famosos de la época los frentes de seguridad, por la vida y la esperanza, civi- playas,

la red de apoyo y comunicación y la policía

cívica. Más adelante, para el año 1.996 nacen las escuelas de seguridad ciudadana.

Es importante señalar que los programas de participación ciudadana han sufrido transformaciones a través de los años, generalmente por razones de contexto social o político; sin embargo, esto ha permitido aprender de las experiencias y hoy surge la necesidad de hacer grandes cambios y una reingeniería profunda para que estén acordes a los cambios, evolución y necesidades de la sociedad.

¿Qué papel juegan los policías comunitarios en el desarrollo de los programas?

La Policía Comunitaria es actor protagónico a la hora de ejecutar los programas de participación ciudadana, es ésta modalidad la encargada de manera directa- de llevarlos a feliz término. Sin embargo, el líder del cuadrante, el comandante de estación, subestación o CAI, es el encargado de todo el proceso. Es una actitud inteligente que el comandante asuma la implementación los programas en su jurisdicción, pues esto no solo le permite mejorar las condiciones de convivencia y seguridad, sino que asegura el éxito en su gestión. Aprovechamos para definir “Policía Comunitaria” y su diferencia con “Participación Comunitaria” y “Vigilancia Comunitaria”.

Valga señalar que los programas mencionados se han actualizado que hace posible articular cada programa a una red, de tal manera que en una estación de policía haya una organización intercomunicada, integrada por los lideres de programa (como frentes de seguridad, escuelas de seguridad, redes de apoyo, policía cívica, entre otros). En este contexto, el comandante de estación, subestación o CAI, cuenta con modelo de seguridad ciudadana completo: la policía de vigilancia comunitaria y los policías comunitarios.

Participación comunitaria:

En su momento (mediados de la década de los 90), la expresión “participación comunitaria” se relacionó con la materialización del derecho ciudadano de participar en asuntos de convivencia y seguridad a través de programas como los frentes y escuelas de seguridad, entre otros. Hoy se asocia con acciones lúdicas y de asistencia social, generalmente realizadas por el grupo de acciones psicosociales de la Oficina de Comunicaciones Estratégicas y en algunos casos por auxiliares bachilleres de policía u otros policías. Podemos

citar

algunos

ejemplos

de

acciones

de

participación

comunitaria: eventos de acciones sicosociales o cívico-policiales, asistencia social al habitante de la calle o a familias en extrema pobreza, eventos musicales con orquestas policiales, recreación a través de parques móviles o equipos de recreacionistas, entre otros.

¿Actualmente los programas de participación ciudadana?

Surgen de la necesidad de garantizar la participación ciudadana en la Policía Nacional, en asuntos que sean propios de la misión policial, por ello se han determinado cómo programas de participación ciudadana los siguientes: 

Frentes de Seguridad



Escuelas de convivencia y Seguridad Ciudadana



Red de Apoyo y Solidaridad



Red de Apoyo y Comunicaciones



Red de Cooperantes



Policía Cívica de Mayores



Policía Cívica Juvenil



Encuentros Comunitarios



Campañas de Gestión Comunitaria



Campañas Educativas



Grupo de Apoyo Comunitario



Jóvenes a lo bien



Intervención a comunidades especificas (pandillas, combos, parches, barras de futbol entre otras



Acciones Psicosociales



Líderes del sector rural y forjadores de paz



Otros programas

A continuación, se definen cada uno de los programas de participación ciudadana.

FRENTES DE SEGURIDAD

¿Qué son los Frentes de Seguridad Ciudadana?

Son organizaciones cívicas voluntarias, de carácter comunitario lideradas por la Policía Nacional donde sus asociados deciden organizarse para mejorar la

convivencia y seguridad ciudadana en zonas urbanas y

rurales construyendo una cultura de seguridad basada en la participación ciudadana y la transformación social.

Un frente de seguridad tiene los siguientes componentes:  Componente humano (todas las personas que lo integran)  Componente técnico (todo lo relacionado con documentos, árbol telefónico y sistema de alerta)  Plan de trabajo (incluye diagnóstico del sitio y formato de plan de trabajo).

¿Para qué sirven?

Los frentes de seguridad sirven para mejorar las condiciones de convivencia y seguridad en un lugar físico determinado, pues facilitan la identificación de problemas con sus causas y factores de riesgo, con la consecuente elaboración de planes de trabajo para resolverlos; dificultan la acción de los delincuentes, proporcionan espacios para el encuentro de los vecinos, mejoran sus relaciones, estimulan y facilitan la participación ciudadana, se convierten en aliados valiosos para las instituciones del Estado, estimula la cultura de autorregulación y en general sirven para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las personas.

¿Cómo se hacen? Para decidir realizar un frente de seguridad se debe tener en cuenta una condición indiscutible: que exista una necesidad, es decir, un problema para atender. No cree un frente solo por hacerlo, por metas caprichosas o por “mostrar resultados”, eso es un error que se traduce en fracaso de la estrategia. Las condiciones mínimas para crear un frente de seguridad son las siguientes:  Una motivación justa (resultado del diagnóstico, solicitud de los ciudadanos o evidente conveniencia para la comunidad).  Delimitar el sector que cubrirá el frente de seguridad.  Preparar y convocar reuniones con la comunidad teniendo en cuenta agenda con temas específicos a tratar previo análisis de la situación.  Identificar líderes voluntarios y entusiastas, quienes serán el enlace entre la Policía y el frente de seguridad. De ellos saldrá el coordinador de cuadra.  Acompañar la elección del subcoordinador, fiscal, tesorero y secretario, dando a conocer las funciones que estos cumplirán, a su vez, asignar roles a cada integrante de cara a las actividades que deben desarrollarse en el frente de seguridad. De este procedimiento deben quedar actas.

 Constituir el Frente de Seguridad Ciudadana, mediante el lleno de los requisitos documentales, se debe realizar un acto de lanzamiento con la participación de autoridades locales, instituciones u organizaciones relacionadas y toda la comunidad comprometida (incluir ojalá un simulacro).  Documentar el frente de seguridad, es decir, crear de una carpeta física y registrarlo en la base de datos (Sistema de Información o aplicativo dispuesto por la Oficina de Telemática).

¿Cómo se mantienen? Para mantener o conservar un frente de seguridad es importante tener en cuenta que la clave está en los líderes comunitarios y los demás ciudadanos que lo componen. Sea claro con ellos, no les prometa más de lo que les puede ofrecer, precise que probablemente la Policía no podrá estar junto a ellos a toda hora; el frente de seguridad debe funcionar como una estrategia disuasiva y ojalá preventiva, de tal manera que no sea necesario acudir a la Policía. De cualquier manera, el policía comunitario debe diseñar un mecanismo de revista o visita a los frentes, participar en el diseño de planes de trabajo con los vecinos, hacer revisiones básicas al sistema de alarma y reunir a sus integrantes de manera periódica.

ESCUELAS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA ¿Qué son las Escuelas de Convivencia y Seguridad Ciudadana? Espacios pedagógicos donde la Policía brinda al ciudadano información y capacitación para participar en la prevención de delitos, contravenciones y/o conflictos ciudadanos; al tiempo que genera una cultura de convivencia pacífica, motiva procesos de transformación social y promueve hábitos de autoprotección, autorregulación y solidaridad orientada a una adecuada seguridad ciudadana.

¿Para qué sirven?

Sirven para transformar cultura, entendido esto como producir cambios en la actitud y el comportamiento de las personas. Por ejemplo, un barrio donde es “normal” la cultura de la ilegalidad, el desorden, el maltrato, la trampa, el daño a otros o la indiferencia, el desconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos; por acción de una escuela de seguridad se puede iniciar un proceso de cambio de todo ese panorama por nuevas actitudes convenientes al ser humano.

A la Policía le sirve realizar escuelas de seguridad por muchas razones, entre las que se cuentan: mejora de la percepción de seguridad, la imagen de la Policía, disminución de delitos, contravenciones y conflictos, respaldo, iración y respeto a los policías, entre tantas otras.

¿Cómo se hacen?

Al igual que en el resto de los programas, debe partir de un diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana. No inicie una escuela de seguridad sin saber para que lo hace y específicamente que problema pretende resolver. Debe delimitar la población a impactar, procurando unas condiciones comunes (que la mayoría sea del mismo perfil, o del mismo gremio, o del mismo barrio, o de la misma ocupación, etcétera); debe difundir ante esa población el significado de una escuela, sus beneficios, la duración del proceso; debe convocarlos a participar, ojalá concertando días, horarios, lugar, dentro de lo posible; debe desarrollar los contenidos temáticos previamente definidos en los días, horas y lugar acordados; finalmente, formalizar el procedimiento (entrega de diplomas, sistematización del procedimiento).

Existen básicamente dos tipos de escuelas de seguridad según la temática: Generales y Específicas.

Escuelas de Seguridad de Temática General: Son aquellas que desarrollan temas generales de interés para toda la comunidad, cuyo contenido temático se centra en la convivencia y seguridad ciudadana.

Escuelas de convivencia y Seguridad de Temática Específica: Son aquellas que desarrollan temas específicos y limitados, de interés solamente para un grupo de personas. El contenido temático de cada escuela es diverso, según el caso, se diseña el plan de clase orientado a contrarrestar un fenómeno (ej: para taxistas relaciones humanas y normas de tránsito; para industriales prevención del secuestro; para vigilantes seguridad física, control de s, relaciones humanas; entre otros ejemplos).

¿Cómo se mantienen?

Una escuela de seguridad produce promotores de convivencia. El mantenimiento y sostenibilidad de las escuelas es directamente proporcional con la “calidad de educación” del egresado y la percepción de éste sobre todo el proceso, pues sus acciones y sus comentarios ante el resto de la comunidad juegan un papel importante que se traduce en la motivación a pertenecer a una escuela.

Así las cosas, la sostenibilidad del programa escuelas de seguridad comienza con el valor que la comunidad le da al mismo; aunque también se debe tener en cuenta la pertinencia de la temática –temas frescos, de interés actual en esa comunidad específica-, la participación de otras instituciones u organizaciones y finalmente, las habilidades de los policías para impulsar y sostener la estrategia.

RED DE APOYO Y SOLIDARIDAD CIUDADANA (Red de Solidaridad)

¿Qué es la Red de Apoyo y Solidaridad?

Es la organización de empresas o entidades relacionadas con la prestación de servicios de seguridad privada, bajo el liderazgo de la Policía Nacional, conformando una alianza que pone al servicio de la convivencia y seguridad ciudadana todos sus recursos con el fin de aportar a la prevención de delitos, contravenciones y conflictos ciudadanos.

¿Para qué sirve?

Sirve para apoyar los procesos de prevención y disuasión de delitos, contravenciones y conflictos, a través del aporte de información oportuna a las patrullas de policía; contribuye en la generación de cultura ciudadana, despierta la solidaridad entre vecinos, se fortalece el apoyo mutuo entre la vigilancia privada y la Policía lo que redunda en dificultad para el accionar de los delincuentes, dada la cobertura los medios con que cuenta la seguridad privada.

¿Cómo se hace?

El primer paso es establecer las empresas y servicios de vigilancia y seguridad privada u otras entidades adscritas a la Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, como escuelas de formación de vigilantes, entre otras, que haya en su jurisdicción. Valga la pena señalar que por disposición de ley todas estas entidades de manera obligatoria deben hacer parte de la red, lo cual facilita la tarea a la Policía. Debe hacerse una reunión con los gerentes o directivos de cada entidad, socializar el decreto presidencial 03222 de 2002, donde se dispone la

conformación de la red, concepto, filosofía, funcionalidad y otros pormenores de la misma. Al mismo tiempo, se debe iniciar con el lleno de la documentación, capacitación de los vigilantes o funcionarios y se acuerdan compromisos. Es conveniente hacer un acto de lanzamiento con difusión en medios de comunicación locales, esto es positivo para la percepción de seguridad.

¿Cómo se mantiene?

Es un mandato legal, por tanto su mantenimiento es de carácter obligatorio. Los de la red son conscientes que es un requisito para poder funcionar con sus empresas o entidades; esta condición facilita la labor de la Policía, sin embargo, es importante que la parte correspondiente a la Institución se haga con calidad, eso imprime seriedad al proceso y sirve para lograr el cumplimiento de la misión policial.

Desde el comienzo, al conformar la red, deben plantearse las acciones a seguir, estas incluyen cronograma de actividades, reuniones periódicas y lo más importante: la red debe aportar a la solución de problemas encontrados en el diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana. Eso le da permanencia y razón de ser al programa.

RED DE APOYO Y COMUNICACIONES (Red de Comunicaciones)

¿Qué es la Red de Apoyo y Comunicaciones?

Es una alianza estratégica entre empresas, instituciones, entidades y comunidad

en

general

con

la

Policía

Nacional

mediante

el

aprovechamiento de equipos de comunicación (radios, avanteles, u otros equipos similares), cuyo propósito es contribuir al mejoramiento de la

convivencia y seguridad ciudadana, a través del uso adecuado de la información en tiempo real.

¿Para qué sirve?

La red de apoyo y comunicaciones sirve para ampliar la cobertura de observación de una jurisdicción de policía, es decir, por la ubicación diversa (y móvil como los taxistas, camioneros, ambulancias, entre otros) se puede saber en tiempo real lo que está pasando en un territorio determinado, eso ciertamente es muy valioso para el servicio de policía. En muchos casos se ha visto su utilidad para rescatar secuestrados, recuperar vehículos hurtados, atender emergencias, accidentes y muchas otras aplicaciones. Sin embargo, su función principal ha de ser preventiva, por esa razón debe valorarse cualquier reporte de los de la red y en lo posible verificarse oportunamente.

¿Cómo se hace?

Una vez realizado el Diagnóstico de Convivencia y Seguridad Ciudadana, se establecen la cantidad de gremios, asociaciones, organizaciones, empresas, industrias y demás grupos de la jurisdicción, con el fin de convocarlos a pertenecer a la red.

Involucrar a las autoridades político-istrativas en la conformación de las redes. Posteriormente visitar a grupos de interés para exponerles la estrategia

(asociaciones

de

taxistas,

transportadores,

finqueros,

hospitales, ambulancias, empresas, industrias, entre otros). Debe saber “vender” la idea, procure que los futuros de la red la vean como algo que les conviene, los reconoce y les resulta rentable para su seguridad; evite insinuar que la red está para proteger a la Policía o para alertarla de amenazas contra ésta.

Dentro del proceso de conformación, debe realizarse una capacitación básica sobre el funcionamiento y manejo de la red, lo mismo que establecer acuerdos sobre el uso de las comunicaciones, los reportes, las posibilidades y limitaciones de sus componentes y designar (ojalá por decisión democrática de sus ) un coordinador de la red. Finalmente, llenar los requisitos de documentación como inscripciones, formatos y algo muy importante: los estudios de seguridad a sus .

¿Cómo se mantienen?

Para darle sostenibilidad a la red de apoyo y comunicaciones es muy importante el cumplimiento de acuerdos. Por tanto, se insiste en la prudencia de no prometer cosas que no pueden cumplirse; la vinculación o desvinculación a la red es voluntaria, esto implica que para continuar como miembro debe resultarle rentable y atractivo, debe saber que se trata de un proceso serio y conveniente para todos. Bajo estos preceptos, es necesario “alimentar” la red con reuniones productivas, capacitaciones de calidad, abordaje de problemas hasta solucionarlos, respuestas oportunas ante el llamado de sus , realización de campañas necesarias, de actualidad (como últimas modalidades delictivas, nuevas leyes o normas que entren a regir, solución de necesidades de diferentes gremios, entre otras). La constancia, el respeto y una visión clara de construir sociedad harán que una red de apoyo y comunicaciones perdure a través del tiempo.

RED DE COOPERANTES ¿Qué es la Red de Cooperantes?

Un sistema preventivo que pretende integrar a los colombianos con los diferentes

organismos

de

seguridad

del

Estado,

permitiéndoles

suministrar de manera voluntaria y oportuna información a las autoridades que

conlleven a la prevención de actos delictivos y terroristas en

beneficio de la convivencia y seguridad ciudadana.

¿Para qué sirve? Sirven para prevenir acciones delincuenciales de cualquier tipo, desde un hurto simple hasta un secuestro o un atentado terrorista. Sirve también para fomentar la solidaridad entre los ciudadanos, sobre todo en aspectos de convivencia y seguridad ciudadana.

La red de cooperantes es útil para facilitar la denuncia ciudadana, actividad de mucho valor para la policía por la posibilidad de obtener información sobre tendencias contravencional o delictivas que orienten los esfuerzos de la unidad policial.

Una actividad conveniente para una unidad policial es hacer una red de cooperantes virtual a través de herramientas de internet, como el correo electrónico, los blog, u otros, de tal manera que se tenga un cubrimiento en toda la jurisdicción y pueda intercambiar información útil a los ciudadanos y a la policía.

¿Cómo se hace? Se parte del diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana. Con la información general sobre la jurisdicción es posible identificar las agrupaciones sociales que pueden hacer parte de la red; se debe hacer convocatoria a los ciudadanos, especialmente a aquellos que se consideren “clave” por su perfil de liderazgo en sus comunidades y a los gremios, empresas, organizaciones, instituciones del Estado, entre otros.

El programa se debe promocionar por diferentes medios acompañado de campañas que promuevan la convivencia y seguridad ciudadana.

Luego de la etapa de convocatoria y promoción del programa se diligencian los formatos que disponen los protocolos del Ministerio de Defensa, se habilitan los sistemas de comunicación con los respectivos operadores que atiendan el llamado de los cooperantes; al tiempo que se diligencian las planillas de seguimiento de la red.

¿Cómo se mantiene?

Al igual que la Red de Solidaridad, la Red de Cooperantes es un programa presidencial con respaldo legal y de obligatorio cumplimiento. Su mantenimiento está asociado al o con sus integrantes, la retroalimentación a través de mensajes de interés, campañas, valoración de sus informaciones y demás acciones que sean factibles, teniendo en cuenta el gran volumen de integrantes en la mayoría de los casos. Esta condición hace que se deba seleccionar los líderes más activos.

Es necesario hacer actualización de listados de manera permanente para mantener información fresca en el sistema.

Finalmente, es importante recalcar la filosofía del cooperante, su carácter de interesado en el bien común, defensor de la cultura de legalidad, promotor de derechos humanos y defensor del Estado Social de Derecho.

POLICÍA CÍVICA DE MAYORES ¿Qué es la Policía Cívica de Mayores?

Es un grupo de ciudadanos voluntarios sin ánimo de lucro, cuyo propósito es servir de apoyo a la Policía Nacional en aspectos de acercamiento a la comunidad, obras sociales, actividades cívicas, entre otras acciones similares, con el fin de fortalecer las relaciones policía-comunidad

¿Para qué sirve? Es una herramienta muy útil para apoyar la labor preventiva y educativa de la Policía,

a través del desarrollo de campañas,

acciones

psicosociales, asistencia humanitaria, apoyo a comunidades específicas, apoyo en accidentes, entre otras. Fortalece las buenas relaciones públicas y comunitarias necesarias en el desarrollo del servicio de policía, contribuye a mejorar la percepción de seguridad, se constituye en un respaldo ciudadano para la Institución y un elemento asesor para asuntos relacionados con decisiones propias del gerenciamiento de la seguridad ciudadana (presentación de proyectos, propuestas normativas, enfoque particular del servicio, etc.) en una jurisdicción determinada. Es un grupo que contribuye en la solución alternativa de pequeños conflictos

ciudadanos

bajo

la

metodología

de

modelos

MASC

(Mecanismos alternativos de solución de conflictos) que dispone la ley colombiana. ¿Cómo se hace? El primer paso para la conformación del equipo de Policía Cívica es retomar el diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana, la información allí contenida permite distinguir las personas con el perfil que exige el programa. Valga señalar que el diagnóstico también sirve para orientar el trabajo específico del grupo.

Se debe convocar a las personalidades con mayor representatividad (liderazgo y legitimidad o credibilidad), solvencia moral, vocación social, cuya persona inspire respeto y iración en su comunidad. En la mayoría de los casos corresponden a jueces, fiscales, médicos, educadores, empresarios, líderes comunales, religiosos, comerciantes, entre otros ciudadanos de perfil similar.

Informar a los convocados sobre el espíritu del programa, el papel que juegan en una sociedad, las implicaciones éticas y morales y en general lo dispuesto en la ley. Posteriormente se deben llenar los protocolos que ordena la ley, capacitar a los y proyectar el plan de trabajo inicial inspirado en el diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana.

¿Cómo se mantiene?

El programa de Policía Cívica perdura según la seriedad y la disciplina que se asuma por los comprometidos. Es conveniente de cualquier manera tener en cuenta las siguientes recomendaciones:  Realizar reuniones de control, mínimo una por mes, donde se establezcan planes de trabajo según los resultados del diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana del sector.  Actualizar permanentemente de la base de datos con la información personal de los integrantes del programa.  Actualizar mínimo cada año los estudios de seguridad.  Cambiar

de

frecuencias

en

caso

de

poseer

radios

de

comunicación, cuando el comandante de estación lo considere necesario.  Promocionar permanentemente los beneficios y propósitos del programa, a través de los medios de comunicación existentes.

 Supervisar constantemente el programa por parte del Jefe de Policía Comunitaria o su delegado, y crear estrategias para motivación de sus integrantes.

POLICÍA CÍVICA JUVENIL ¿Qué es la Policía Cívica Juvenil? Es una modalidad de la Policía Cívica, integrada por jóvenes entre los 7 y 15 años de edad quienes promueven en sus comunidades actividades preventivas, educativas, culturales, ecológicas, recreativas, deportivas, entre otras similares. Estas actividades se realizan en población igualmente infantil y juvenil con el propósito de despertar en ellos un espíritu cívico, fomentar la participación democrática y la convivencia pacífica.

Requisitos para ingresar:  Ser colombiano de nacimiento.  Ser extranjero residenciado legalmente en el país.  Tener siete o más años y no mayor de catorce.  Estar escolarizado.  Ingreso voluntario.  Acreditar excelentes cualidades morales, intelectuales y físicas.  Manifestar su deseo de servir a la comunidad.  Presentar autorización escrita de padres o tutores.  Presentar fotocopia del último reporte escolar. ¿Para qué sirve? La Policía Cívica Juvenil sirve para sembrar una semilla de prevención a mediano y largo plazo, prepara a niños y jóvenes para asumir un rol democrático en la sociedad, fortalece la solidaridad, el sentido de pertenencia en los pueblos; en definitiva la Policía Cívica construye futuro.

Un comandante de estación, subestación, CAI, cuadrante o cualquier otra jurisdicción debe organizar el grupo de policía cívica, como una de sus estrategias más importantes de acercamiento y buenas relaciones con la comunidad, incide en gran medida en el mejoramiento de la imagen de la Policía, aumenta el respaldo de los ciudadanos a la Institución y trae una serie de beneficios que bien vale la pena aprovechar.

De manera específica, la Policía Cívica Juvenil se puede utilizar en actividades tales como: 

Generar acciones pedagógicas que permitan construir y fortalecer en la comunidad valores cívicos sociales, culturales y en general todos aquellos que inciden en la convivencia y seguridad ciudadana.



Contribuir a la seguridad ciudadana de la comunidad a través de la participación en brigadas de socorro relacionadas con la prevención y atención de desastres, gestión ambiental, promoción comunitaria, recreación, patrullas escolares, entre otras.



Desarrollar campañas de promoción de los derechos humanos.



Realizar campañas dirigidas a niños y jóvenes haciendo uso de la estrategia “educación de pares”, sobre todo en temas de violencia intrafamiliar, conflictos, delincuencia juvenil, drogadicción, entre otras que son propias de población juvenil.

¿Cómo se hace?

Como primera acción se debe retomar el diagnóstico que elaboró la unidad policial. Con la información actualizada, es posible hacerse una idea de los sectores más vulnerables y los más fortalecidos en cuanto a el desarrollo de niñez y juventud, lo que permite convocar a niños y jóvenes de todos los estratos sociales y de diferentes condiciones de

conflictividad; la pluralidad es saludable a la hora de materializar el fin de la Policía Cívica Juvenil.

Comience por establecer agrupaciones tales como colegios, grupos deportivos, grupos de arte, entre otras. De a conocer el programa, formalice una invitación a pertenecer a la policía cívica, tanto a los jóvenes como a sus padres.

Haga una reunión de padres de familia junto con los aspirantes para profundizar

sobre

la

definición

del

programa,

funcionamiento,

responsabilidades, derechos y deberes de sus integrantes.

Haga una selección de los aspirantes, realice las inscripciones y capacite a los aspirantes siguiendo las formalidades que dispone la ley, tales como temas, duración, docentes, eventos protocolarios, etc.

Luego de contar con el grupo de jóvenes graduados como policías cívicos, se debe diseñar un plan de trabajo siempre liderado y acompañado por un profesional de policía que será su tutor.

¿Cómo se mantiene?

En este caso, uno de los factores de éxito para la sostenibilidad del programa es el policía tutor del grupo. Es de gran importancia que se designe un policía con voluntad para asumir esta responsabilidad, que tenga el perfil de educador, que sepa liderar y acompañar, que tenga habilidades y destrezas para cumplir con la misión.

Se debe ser constante, puntual, disciplinado y gozar de respeto y credibilidad. La población juvenil es crítica por naturaleza y responden cuando ven que hay coherencia en todo el proceso.

Finalmente, conviene que se involucre a la istración municipal en el mantenimiento de la PCJ, por ejemplo, en la asignación de recursos para uniformes (tenga en cuenta que no deben uniformes de tipo policía, sino el establecido por el Área de Vigilancia Comunitaria de la Dirección de Seguridad

Ciudadana),

en

elementos

y

uniformes

deportivos,

capacitaciones, campañas, recreación, premios y estímulos (situar a los más destacados en el cuadro de honor, publicar logros en medios de comunicación locales), entre otros. Así mismo, involucrar a los padres de familia en el fortalecimiento del programa, con reuniones periódicas, apoyo a campañas o convocarlos a pertenecer a otros programas. Validar la labor del policía cívico juvenil como servicio social, a través de constancia de trabajo comunitario que debe expedir el comandante de estación por solicitud del joven, como cumplimiento a lo exigido por el Ministerio de Educación en los grados once (11°). Esta disposición, se ampara en la Ley 4a. de 1991 Capítulo VII. Articulo 23.

ENCUENTROS COMUNITARIOS

¿Qué son los Encuentros Comunitarios?

Son reuniones de carácter comunitario convocadas y lideradas por la Policía

Nacional

en

donde

participan

autoridades,

instituciones,

organizaciones y comunidad. Estos encuentros se llevan a cabo luego del análisis realizado a través del diagnóstico, con el fin de atender problemas que afecten la convivencia y seguridad ciudadana, bajo el principio de corresponsabilidad. ¿Para qué sirven? Los encuentros comunitarios sirven para asumir la responsabilidad que tienen las autoridades, comunidad y policía en la prevención, atención o resolución de problemas de convivencia y seguridad ciudadana.

Son un espacio de análisis, conocimiento de problemas, planteamiento de soluciones, consenso, y en general participación directa de los interesados en forjar la convivencia pacífica y las condiciones adecuadas de seguridad ciudadana.

Sirven para resolver problemas que por sus características no se pueden resolver solamente desde

lo policial; también para que la comunidad

comprenda que la Policía sola, no es la responsable de la seguridad y sepan hacer veeduría a todas las entidades públicas.

¿Cómo se hacen?

Los encuentros comunitarios se hacen partiendo de una necesidad, es decir, los motiva algún problema existente o que se prevea como inminente. Se determina que sector geográfico y que población se va a impactar, información que proviene del diagnóstico. Se toma o con líderes comunitarios para delimitar el tema del encuentro y saber que autoridades, instituciones u organizaciones se convocan al mismo. Luego de tener claro el área, la población, el (o los) problema(s), los líderes comunitarios y las especialidades de la Policía que participan, se debe ar a las autoridades, directores de instituciones y organizaciones, para acordar lugar, fecha y hora del evento. Finalmente, se convoca a la comunidad utilizando las mejores estrategias y se da inicio al encuentro comunitario. Recuerde que el secreto del éxito en un encuentro comunitario es el conocimiento previo que tenga el policía sobre la problemática del sector, la forma en que muestre la labor de la Policía, la claridad que se tenga sobre la responsabilidad de otros actores en la generación de seguridad ciudadana y el control respetuoso de la agenda, los tiempos para hablar con que cuentan los participantes, la neutralidad política y la capacidad de concertar y llegar a acuerdos. Sea prudente pero estricto.

¿Cómo se mantienen?

La sostenibilidad de los encuentros comunitarios es directamente proporcional con los resultados derivados de su práctica; a mejores resultados, más interés habrá en seguirlos realizando. Entiéndase por “resultados” las gestiones derivadas de los encuentros cuyo efecto haya sido la solución de un problema, por pequeño que este parezca. También es un resultado para la comunidad, la posibilidad de dirigirse a las autoridades y sentir que son escuchados, o escuchar a sus autoridades dando cuenta de las acciones o procesos que van en marcha. Y para la Policía los mejores resultados deben ser el logro de que autoridades, instituciones y organizaciones asuman un papel activo en la prevención del delito –contribuyendo a enfrentar causas y factores de riesgo-, lo mismo que es buen resultado lograr la claridad en la comunidad sobre la garantía de la seguridad que no está únicamente en manos de la policía. Por efecto, los encuentros comunitarios dan como resultado el mejoramiento de la convivencia y seguridad ciudadana de un pueblo.

CAMPAÑAS DE GESTIÓN COMUNITARIA

¿Qué son las Campañas de Gestión Comunitaria?

Son actividades lideradas por la Policía Nacional, donde se convoca a la comunidad a participar en la solución de problemas desde sus propias posibilidades, es decir, la comunidad misma trabaja en la solución de uno o varios problemas que le aquejen y que no sea de obligatoria intervención de otros entes.

Una campaña de gestión comunitaria, como su nombre lo indica, es la “gestión” de la comunidad misma, verbo y gracia: el mejoramiento de

entorno (limpieza y embellecimiento de andenes y fachadas, del parque, del cementerio u otros sitios públicos de interés), también puede estar dirigida a la protección del medio ambiente, las cuencas hidrográficas, u otros motivos similares. Todo aquello que puede hacer la comunidad misma, que contrarreste causas o factores de riesgo que pueden desembocar en la ruptura de la convivencia y la seguridad ciudadana.

¿Para qué sirven?

Sirven para atender la solución de factores no deseados en una comunidad, en aspectos de convivencia y seguridad ciudadana. Integran a los ciudadanos, despiertan la solidaridad, hacen que se mantengan las mejoras, pues valoran más lo que cuesta mayor esfuerzo. Generan una cultura de autorregulación, civismo y sentido de pertenencia por su barrio o vereda. Ayudan a mejorar la percepción de seguridad.

¿Cómo se hacen?

Se parte del diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana, conocida la problemática se asume como una acción para resolver el problema. La campaña inicia con la delimitación de la tarea a ejecutar (limpieza del parque, pintura de fachadas, etc.), luego se realiza una convocatoria a los ciudadanos afectados y/o interesados, se define con ellos lo que se hará, cuando se hará, como se hará, que se requiere, para que se hace esto y cuál será el resultado final.

Es importante poner en práctica las habilidades policiales como el liderazgo, la adecuada comunicación, la constancia, la creatividad y demás virtudes que conduzcan al éxito de la campaña.

En todos los casos es necesario reforzar la acción comunitaria con el apoyo de autoridades (el alcalde puede prestar herramientas máquinas u

ofrecer refrigerios), instituciones (el Instituto Nacional de Vías, las corporaciones autónomas regionales del ambiente, los comités de prevención y atención de desastres, la defensa civil, entre otras), organizaciones (como algunas ONG, asociaciones de ganaderos, agricultores, industriales empresarios, comerciantes, etc.). Valga aclarar que cualquier aporte hecho por los entes atrás mencionados deben recibirse y istrarse por personas de la comunidad, bajo la veeduría de la Policía, mas no recibirlos directamente porque se presta a malas interpretaciones.

¿Cómo se mantienen?

Esta cultura de participación ciudadana mediante la gestión para solucionar problemas desde la misma comunidad es muy valiosa. Tiene sostenibilidad en el tiempo, siempre y cuando la Policía le de la seriedad y la constancia que el proceso requiere; una de las ventajas de este tipo de acciones es que los resultados son inmediatos, lo que estimula a las personas para desarrollarlas. Haga un registro fotográfico o fílmico para mostrar el “antes”, “durante” y “después”, fomente las campañas de gestión comunitaria sobre todo en niños y jóvenes, para que se asuman como cultura y se proyecten al futuro.

Registre o sistematice todo el proceso, evalúe los efectos (cruzando información sobre ocurrencia de delitos y contravenciones), muestre a la comunidad, a los medios de comunicación y a las autoridades cómo la gestión comunitaria logra mejorar la convivencia y seguridad ciudadana, eso es conveniente para la sostenibilidad del programa.

CAMPAÑAS EDUCATIVAS ¿Qué son las Campañas Educativas?

Son actividades de carácter pedagógico orientadas a generar una cultura de convivencia y seguridad ciudadana en la comunidad, a través de estrategias comunicativas que buscan sensibilizar, informar, comprometer a los ciudadanos en actitudes y comportamientos convenientes para el bien común.

¿Para qué sirven?

Sirven para involucrar y comprometer a la comunidad en acciones preventivas de delitos y contravenciones, mejorar los niveles de percepción de seguridad y confianza en las instituciones.

Permiten informar al ciudadano en aspectos tales como modalidades delictivas, medidas de seguridad personal, física, informática, entre otras. Son útiles en la prevención al consumo y expendio de alucinógenos y prácticamente cualquier situación delictiva y contravencional. Son adecuadas para despertar valores cívicos, sentido de pertenencia, solidaridad, cultura ciudadana y muchas otras virtudes.

¿Cómo se hacen? Toda campaña educativa surge a partir la existencia de un problema, es una estrategia para resolverlo (consultar diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana).

Luego del análisis del problema encontrado, se determina el tema principal de la campaña, el área y la población objeto a impactar.

Condicionado a los recursos disponibles, se puede decidir el tipo de campaña educativa y medio, canal o estrategia comunicativa (volantes, conferencias, talleres, vallas, mensajes radiales o televisivos, actividades lúdicas, entre otras)

Se ejecuta la campaña siguiendo un cronograma que permita organizar las actividades, registrar los avances y medir la población impactada.

¿Cómo se mantienen? Las campañas educativas deben tener una “constancia moderada”, es decir, se hacen dejando un inérvalo de tiempo prudente, de tal manera que cada tema sea “digerido” adecuadamente por la comunidad. Puede variarse la temática, las formas de comunicar el mensaje, generar expectativa y luego sí proceder con otra campaña.

Es conveniente identificar el tema más significativo que se ajuste al problema más recurrente de la jurisdicción para convertirlo en campaña permanente pero con diferente estrategia comunicacional. También involucrar y comprometer a las istraciones municipales para que se dispongan recursos en cada vigencia presupuestal para campañas educativas.

GRUPO DE APOYO COMUNITARIO

¿Qué es el Grupo de Apoyo Comunitario?

Es un programa definido como procedimiento policial que consiste en involucrar a los jóvenes mayores de 15 años que hicieron parte de la Policía Cívica Juvenil y aquellos que siendo estudiantes de bachillerato deben prestar un servicio social y deseen hacerlo en la Policía Nacional. Estos jóvenes se ocupan de actividades de asistencia social, procesos

pedagógicos, campañas preventivas, entre otras; siempre respondiendo a una necesidad de convivencia y seguridad ciudadana encontrada en el diagnóstico.

¿Para qué sirve?

El grupo de apoyo comunitario sirve para desarrollar múltiples acciones preventivas, sobre todo en campañas educativas para prevenir delitos y contravenciones, para aprovechar su condición de jóvenes bajo la pedagogía de “educación de pares” y así impactar población juvenil.  Entre las actividades más comunes se pueden mencionar las siguientes:  Sensibilizar a los jóvenes frente a las necesidades, intereses, problemas y potencialidades de la comunidad, para que adquiera y desarrolle

compromisos

y

actitudes

en

relación

con

el

mejoramiento de la misma.  Fomentar los valores, principios y el compromiso con su entorno social.  Promover acciones educativas orientadas a la construcción de un espíritu de servicio para el mejoramiento permanente de la convivencia.  Fomentar el aprovechamiento del tiempo libre, como derechos que permiten la dignificación de la persona y el mejoramiento de su nivel de vida.  Generar procesos de acercamiento y transformación desde las mismas comunidades, a través de sus jóvenes como elementos motivadores del trabajo comunitario.

¿Cómo se hace?

Para conformar el grupo de apoyo social en una unidad policial, es necesario destinar a un policía comunitario con el perfil adecuado para que ejecute las siguientes acciones:  Hacer la difusión del programa en colegios, universidades, centros de educación intermedia y superior y policía cívica juvenil, teniendo como referencia el resultado del Diagnóstico de Convivencia y Seguridad Ciudadana de la jurisdicción, demostrando con este, la necesidad de la participación de los estudiantes para contribuir en el desarrollo de la comunidad.  Convocar a una reunión a los interesados o inscritos durante el proceso de difusión.  Realizar la reunión con los convocados donde se presente los por menores del programa, fortalezas beneficios y requisitos.  Vincular a los interesados que cumplen con los requisitos.  Crear compromisos con el grupo según criterios establecidos por la normatividad y política de la Institución.  Realizar la capacitación de los vinculados al programa con una Metodología

de Seminario-Taller, según plan de estudios

acordado, para posibilitar la creación de una comunidad de aprendizaje entre los participantes

y propiciar la dinámica de

experimentar, reflexionar, compartir, generalizar y aplicar.  Nombrar

los

candidatos

para

coordinador,

subcoordinador

operativo y subcoordinador istrativo, y hacer las respectivas elecciones del mismo por votos de los integrantes.  Crear la junta de padres de familia, asignando responsabilidades, como control fiscal y acciones de recolección de dineros (bingos, venta de alimentos, etc.) para el bienestar y recreación de los jóvenes integrantes. Para las actividades que estos realicen, donde incluya recolección de dinero, en ningún momento podrán utilizar el

nombre de la institución o integrantes de la misma. Deberán hacerlo como entidad distinta a la policial.  Crear o divulgar si ya existiere el reglamento de convivencia de los integrantes del programa, teniendo en cuenta los parámetros, estipulados anteriormente.  Una vez capacitados, se realizara una reunión para establecer el plan de trabajo según campañas de gestión comunitaria, educativas o actividades de acercamiento programadas por la Policía Comunitaria como resultado de la formulación del Diagnóstico de Convivencia y Seguridad Ciudadana del sector.  Promover actividades recreativas y deportivas cada quince días para contribuir al bienestar físico-mental del joven.  Programar actividades socioculturales con el fin de desarrollar en los jóvenes, habilidades artísticas y creativas para fortalecer sus relaciones interpersonales.  Facilitar la participación de los padres de familia de los jóvenes para que ellos presenten sus iniciativas y sugerencias, logrando así un acercamiento e integración con la institución.  Desarrollar

las

acciones

programadas,

implementando

las

actividades con la comunidad, autoridades, instituciones y Policía Comunitaria.  Medir constantemente los resultados de las acciones realizadas, dando amplia difusión por medios de comunicación.  Las actividades realizadas por estos jóvenes deben ajustarse a lo dispuesto por la ley (ver servicio social para media vocacional) en términos de responsabilidad civil.

¿Cómo se mantiene?

El grupo de apoyo comunitario se mantiene desarrollando las siguientes acciones:

 Realizando convenios con entidades, instituciones públicas o privadas que motiven la participación de los jóvenes con reconocimientos a los participantes que más se destaquen (becas, cursos, pregrados, posgrados y el respaldo de políticas públicas presentados por los jóvenes).  Realizando reuniones de control, mínimo una por mes para evaluar, ajustar y fortalecer el programa.  Crear una junta de padres de familia que permita motivar la participación de los mismos en la formación sus hijos, como futuro bachiller, o en el ámbito de la orientación profesional y laboral. Los cuales podrán participar en las actividades sociales que adelante la Policía Nacional.  Desarrollar actividades deportivas, culturales, cívicas, entre otros, que despierten el nivel de competitividad en los integrantes del programa.  Programar el desarrollo de seminarios orientados al proceso de autoestima, valores, fortaleciendo el sentido de pertenencia a la familia, la comunidad y la institución.

JÓVENES A LO BIEN

¿Qué es Jóvenes a lo bien?

Es programa que se adelanta uniendo esfuerzos interinstitucionales entre el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA y la Policía Nacional, de manera conjunta con las Gobernaciones y las Alcaldías y el apoyo de Naciones Unidas, el cual permite la formación integral para el trabajo de manera básica, técnica y tecnológica a la población juveniles y sus familias. Aplicando procesos de prevención, educación e ideas de negocios que contribuyen a la seguridad y convivencia pacífica en la ciudades.

¿Para qué sirve el programa?

Sirve para contribuir a l desarrollo de las diferentes comunidades, realizando actividades de formación, utilizando nuevos ambientes de aprendizaje, movilizando los centros de formación y el servicio público de empleo como un SENA cercano y con proyección. Contribuyendo a la disminución

de

los

índices

delictivos

y

contravencional

de

las

comunidades intervenidas, a través del sano aprovechamiento del tiempo libre de los jóvenes fortaleciendo con esto su núcleo familiar mediante el desarrollo de actividades académicas, canalización del liderazgo y optimización de los salones comunales e instituciones educativas del sector.

¿Cuáles son los pasos metodológicos para poder llevar a cabo el programa?

Una vez conformado el equipo interinstitucional Policía Nacional y SENA coordinan y realizan las siguientes reuniones: 

Con la Secretarías de Desarrollo Social y de Recreación y Deportes con el fin de identificar los programas y ofertas sociales y deportivas de la Alcaldía y determinar la cobertura o cupos que ellos puedan dar al sector que se va a impactar.



Reunión con la Secretaría de Educación, Jefes de Núcleo y Rectores de Centros Educativos de la zona para el préstamo, adecuación y optimización de los espacios de formación (aulas, laboratorios, salas de cómputo, auditorios etc.), de igual manera la concertación de los horarios de capacitación.



Reunión con las Juntas as Locales y Juntas de Acción Comunal para el préstamo, adecuación, optimización y concertación de los horarios de capacitación en los salones comunales.



Reunión con la Secretarías de Desarrollo Social y Educación, Jefes de Núcleo y Rectores de Instituciones Educativas, un representante de las Juntas as Locales, Juntas de Acción Comunal y Líderes juveniles con el fin de concertar la oferta educativa de formación para el trabajo, las cuales deben estar alineadas con las metas del SENA



Coordinan y realizan una reunión con las Secretarias de Gobierno y Desarrollo Social con el fin de determinar las partidas presupuestales para la compra de insumos materiales y maquinarias, los cuales serán entregados en comodato al SENA, para su istración y el desarrollo de los procesos educativos en la zona a intervenir.



Coordinan y realizan reuniones con integrantes de los distintos grupos, pandillas, combos, bandas, parches, tribus urbanas, barras de futbol y expendios de alucinógenos que operan en el sector con el fin de presentar a ellos la estrategia para que participen dando sugerencias y recomendaciones. Para este tipo de actividad se debe estar acompañado por un funcionario de las Secretarias de Gobierno, Desarrollo Social y personería.



Coordinan y realizan una reunión con el INPEC, la Personería y jefes de grupos, pandillas, combos, bandas, parches, tribus urbanas, barras de futbol y expendios de alucinógenos que se encuentren en las cárceles con el fin de lograr su compromiso y apoyo a la puesta en marcha de la estrategia en los barrios que en algún momento ellos afectaron.

Fase 1. Individualización, acercamiento y georreferenciación

1. Por intermedio de las unidades de Policía de Vigilancia, Judicial, Inteligencia y líderes comunales se determinan cuáles son los jefes de los grupos a los cuales se piensa intervenir (Combo, parche, barra, pandilla, tribu urbana)

2. Se debe ubicar sus puntos de reunión y aquellos líderes que se encuentran en las cárceles

3. Convocar reuniones dentro de sus territorios, conocer sus puntos de vista y sobre estas sugerencias aplicar las estrategias de intervención invitando a su núcleo familiar y allegados para ser parte del proceso.

Fase 2. Curso de Emprendimiento y Desarrollo Empresarial

Curso desarrollado por el SENA, de 74 horas de capacitación Horarios: De 03:00 pm a 06:00pm y de 06:00 pm a 09:00 pm de lunes a viernes (Estos horarios pueden ser concertados con la comunidad y el SENA)

Sitios: Colegios, auditorios y salones comunales del sector Duración: 1 mes

Objetivos: • Lograr la certificación de este curso

como

primer requisito para

avanzar en la capacitación industrial • Servir de filtro para determinar los perfiles ocupacionales de acuerdo a las pruebas sicológicas que se aplican. • Adquirir conocimientos básicos de conformación, organización y desarrollo microempresarial. • Despertar el espíritu asociativo, empresarial y de liderazgo en las comunidades.

NOTA: Se debe concertar con el SENA, el número de instructores de Emprendimiento Empresarial disponibles y de acuerdo con ese dato, generar las matriculas, se debe tener un mínimo de 25 aprendices y un máximo de 30 por aula.

Fase 3. Desarrollo de la formación para el trabajo (formación básica, técnica y tecnológica)

10 días antes de terminar la primera fase de capacitación junto con el Área de Emprendimiento Empresarial del SENA, se deberá definir el número de los integrantes y la maquinaria que se deba adquirir para la organización de los proyectos Microempresariales,

de acuerdo a los

perfiles laborales de los aprendices, su respectiva certificación del primer curso y los nichos económicos a desarrollar

Objetivos: • Desarrollar destrezas y habilidades de acuerdo al perfil laboral y al nicho económico escogido • Adquirir conocimientos básicos sobre la manufacturación de un producto específico • Adquirir habilidades en manejos de maquinaria, transformación de materiales, seguridad industrial e higiene • Despertar el espíritu de creación empresarial

Duración: Cursos desarrollados por el SENA intensidad horaria de 300 horas Horarios: De lunes a viernes de 06:00 pm a 09:00 pm (Estos horarios pueden ser concertados con la comunidad y el SENA) Lugares: Colegios, auditorios y salones comunales del sector

NOTA: Aquellas personas que estén dispuestas a realizar los cursos Técnicos y Tecnológicos tendrán que superar los exámenes de isión y reunir los requisitos que exige el SENA. Estas formaciones deben estar alineadas con el plan estratégico y las metas del SENA.

Fase 4.

Organización, Conformación y Constitución legal de las microempresas

En esta fase se define con las universidades públicas o privadas de su jurisdicción, la asignación de practicantes en distintas áreas con el fin de que acompañen el proceso con la comunidad, den sostenibilidad en el terreno y puedan realizar sus tesis de grado con un alto de nivel de responsabilidad social.

Las áreas que más se requieren son: • istración de Empresas • Contaduría • Economía • Sicología en sus líneas clínicas y social comunitaria • Cultura física y deportes

De igual manera intervienen las cámaras de comercio, a través de la oficina de unidad de desarrollo empresarial y comercial, gremios, FENALCO y sociedades empresariales regionales en lo referente a los siguientes apoyos y asesorías: • Conformación de las Juntas Directivas de las Microempresas • Presentación de socios estratégicos o empresas patrocinadoras • Organización y aprobación de Estatutos • Registros e inscripción • Talleres permanentes, de acuerdo a las solicitudes previas de las microempresas

en

lo

referente

comercialización • Ruedas de negocios y comercialización

a

desarrollo

empresarial

y

NOTA: Al terminar esta fase se entrega el proceso a las secretarias de gobierno y desarrollo social, con el fin de realizar el seguimiento, acompañamiento y valoración de la sostenibilidad del proceso. 14

INTERVENCIÓN A COMUNIDADES ESPECÍFICAS ¿Qué es la Intervención a comunidades específicas? Conjuntos de acciones metódicas lideradas por la Policía Nacional en forma corresponsable, dirigidas a poblaciones que presentan conductas colectivas que afectan la convivencia y seguridad ciudadana, permitiendo la aplicación de estrategias para mitigar situaciones socialmente problemáticas al interior de grupos sociales o Tribus urbanas como (barras de fútbol, pandillas, combos, parches entre otros), con el fin de construir alternativas de solución que beneficie a la comunidad en general.

¿Para qué sirve el programa? Sirve para abordar la problemática relacionada con grupos sociales o segmentos poblacionales determinados (ejemplo: las llamadas “barras de futbol”, pandillas, tribus urbanas conflictivas u otros fenómenos de violencia urbana) que requieran una intervención integral orientada a reducir riesgos, mejorar la convivencia y evitar afectación a la seguridad ciudadana. Este programa permite neutralizar fenómenos complejos que amenacen con desbordarse y afectar gravemente la vida cotidiana de la comunidad, frena la tendencia delictiva y/o contravencional y encausa los potenciales de grupos sociales hacia comportamientos o actitudes convenientes para la sociedad. 14

DIRECTIVA ISTRATIVA TRANSITORIA No. 030/ DIPON- DISEC 23.2/ DEL 03 MARZO 2010/ ORGANIZACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA “JÓVENES A LO BIEN” COMO PRÁCTICA EN LA DISMINUCIÓN DEL DELITO Y FORTALECIMIENTO DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.

¿Cómo se hace?

Las intervenciones a comunidades específicas se pueden realizar básicamente desde tres enfoques:  Barrismo social o barras de futbol  Jóvenes en alto riesgo (pandilleros, combos, parches tribus urbanas o similares)  Comunidades altamente conflictivas (delincuencia generalizada)

En cuanto a comunidades altamente conflictivas:

La intervención a comunidades altamente conflictivas es la relacionada con el abordaje de entornos donde se presenta un fenómeno de conflicto grave, por disputas o acciones de grupos delictivos de manera frecuente, con características de violencia, temor generalizado y confusión entre víctimas y victimarios. Tal es el caso de barrios deprimidos con abundante indigencia, drogas, prostitución, homicidios, abusos sexuales, etc. –tipo barrio “el cartucho” de Bogotá entre otros ejemplos-.

En este caso se realizan las siguientes acciones:  Selección de la comunidad y área a impactar.  o inicial y familiarización.  Recolección de datos.  Focalización (delimitar personas, territorio, fenómeno).  Documentación (aspectos culturales, modos de pensamiento, de reflexión, valores, investigaciones previas).  Análisis de datos (y fase de diversidad en el análisis de los datos).  Interpretación de datos e información.  Problematización (definición de problemas).  Transformación personal y social.  Diseño y ejecución de la propuesta a través de plan de trabajo.

En cuanto a intervención a comunidades de jóvenes en alto riesgo (pandillas o similares):

Generalmente esta población se caracteriza por ser juvenil e infantil. A pesar de su apariencia de agresividad o fortaleza, su condición real es de vulnerabilidad y constante riesgo hacia sus integrantes, ya que en la mayoría de los casos provienen de hogares que han sufrido problemas de violencia intrafamiliar.

Para abordar estos fenómenos sociales, se recomienda hacer uso de la metodología I.A.P. (Investigación-Acción-Participativa)15 en coordinación con el Instituto colombiano de bienestar familiar –ICBF, Policía de Infancia y Adolescencia, Comisarias de Familia, ONG¨s entre otras.

Se debe partir de un diagnóstico, por lo tanto se puede tomar el ya existente en la unidad policial y profundizarlo a través de un “diagnóstico específico el cual se debe ajustar” para que su resultado permita conocer el fenómeno con más detalle y con información actualizada.

La intención en estos casos es proteger a los jóvenes integrantes de los grupos en riesgo (pandillas o similares) y proteger al resto de la comunidad; la agrupación que estos hacen, por si misma no es problema, lo que sí lo es, es las actitudes y comportamientos violentos, delictivos o contravencionales de estos grupos.

Los pasos a seguir para abordar este fenómeno son los mismos descritos para comunidades altamente conflictivas (ver página anterior).

15

Metodología I.A.P. Investigación-Acción-Participativa, sociólogo Orlando Fals Borda, Universidad Nacional de Colombia.

¿Qué no es el programa de intervención a comunidades específicas? 

No es un conjunto de actividades disuasivas y reactivas, como plan toma a barrios, puestos de control masivos, redadas, etc.



No es invadir o ingresar de manera ex abrupta a una comunidad.



No es imponer desde fuera, de manera exógena sus propios criterios de diagnóstico



No son acciones de participación ciudadana o participación comunitaria aisladas que son mas de forma que de fondoestructural.



No es tratamiento de conflictos en cualquier comunidad.



No es conducir personas de manera individual con adicciones a casas o tratamientos contra el flagelo.



No es un servicio policial normal para controlar los niveles de delincuencia.

¿Cómo se mantiene el programa y sus resultados?

El proceso no termina con la ejecución del proyecto, es aquí donde comienza

la

verdadera

transformación,

aunque

la

sostenibilidad

corresponde preferiblemente a la comunidad, para que la acción se considere exitosa. Sin embargo el policía comunitario debe continuar con el liderazgo, con una óptica más externa pero sin dejar de lado el proceso. 

Se deben generar comités al interior de la comunidad, donde sean ellos quienes propicien los encuentros o reuniones constantes.



Realizar

reuniones

periódicas,

convocadas

por

el

policía

comunitario que lidera la intervención, con el fin de generar espacios de crítica, ajustes, verificación de objetivos, funciones, compromisos y tareas, por parte de las autoridades, policía, instituciones y comunidad, para formular acciones conjuntas de

mejoramiento según situaciones anormales identificadas en el proceso. 

Radicar nuevos compromisos de

cara al sostenimiento

y

mejoramiento continuo de la actividad, en planes de trabajo o cronogramas de actividades, donde se plasmen fechas de plazo, responsables, y resultados esperados.

POLICÍAS

COLOMBIANOS

LÍDERES

DEL

SECTOR

RURAL

Y

FORJADORES DE PAZ

¿Qué es el programa Líderes del Sector Rural?

Es una estrategia tendiente a intervenir el área rural colombiana con acciones de asesoría técnica agropecuaria realizada por policías carabineros capacitados en la materia, con el propósito de fortalecer la convivencia pacífica y la seguridad ciudadana en el campo colombiano.

¿Para qué sirve?

Este programa sirve para atender las necesidades del área rural en aspectos relacionados con factores de riesgo y causas de delitos y contravenciones, mediante acciones dirigidas a reducir la violencia, el desplazamiento forzado, la migración hacia áreas urbanas y en general todas aquellas condiciones que conllevan a la ruptura de la paz y el progreso en el campo colombiano

¿Cómo se hace?

La Dirección de Carabineros y Seguridad Rural implementó el programa en todas las estaciones rurales del país. Su ejecución requiere capacitar al policía ojalá carabinero, como “Técnico en explotaciones agropecuarias

diversificadas”; con esta condición previa, se debe retomar el diagnóstico actualizado de la estación y diseñar el plan de intervención.

El primer paso consiste en elegir un problema prioritario para abordarlo a través del programa. Luego de esto, se an autoridades, instituciones u organizaciones que tengan alguna injerencia en el tema para involucrarlos y comprometerlos como corresponsables.

Se debe delimitar el área y población a impactar, conocer a los campesinos beneficiados, su actividad agropecuaria predominante, su estilo de trabajo, costumbres, habilidades, limitaciones, temores. Así mismo,

hacer

una

indagación

sobre

el

histórico

de

delitos

y

contravenciones, las principales amenazas y demás aspectos que contempla el diagnóstico.

Por último, concertar con los campesinos y los entes comprometidos cual será la actividad específica a implementar, definir el cronograma de trabajo, registrar el antes (problema detectado) durante (acción policial) y después (logros obtenidos) a través de fotografías, videos, reseñas escritas u otras constancias.

¿Cómo se mantiene?

Creando vínculos con las comunidades beneficiadas, procurando hábitos de trabajo con la Policía para mejorar convivencia, estableciendo compromisos y siendo asertivos en la solución de problemas.

Desarrollar el programa con mucha disciplina y constancia, cumplimiento de acuerdos, empeño y dedicación para evitar generar un efecto contrario en la población campesina.

Prever con las demás instancias corresponsables (Ministerio de Agricultura, gobernaciones, alcaldías, instituciones, organizaciones, etc.) la asignación de recursos necesarios para la sostenibilidad.

ACCIONES PSICOSOCIALES

¿Qué son las acciones Psicosociales?

Son acciones que influyen en las emociones, actitudes, percepciones, y fundamentalmente en la conducta de las personas. Estas pueden ser de tipo persuasivo, que busca ganar confianza y respaldo; y las de tipo afianzamiento, dirigidas a ciudadanos de áreas específicas para conseguir una conducta que contribuya a mejorar la convivencia y seguridad ciudadana.

¿Para qué sirven?

Las acciones psicosociales sirven como herramienta para facilitar el acercamiento a la comunidad, lograr una comunicación fluida y fortalecer la confianza en la Policía.

También sirven para respaldar el trabajo abnegado de la policía de vigilancia, mostrar el esfuerzo, los logros y posibilidades de otras especialidades, de tal manera que la sociedad pueda acceder y servirse de ellas.

Las acciones psicosociales son un buen canal para acceder a grupos sociales, mostrar el trabajo de la Policía y la importancia de la participación ciudadana, lo que conduce -por efecto- a fortalecer y consolidar la imagen Institucional.

¿Cómo se hacen?

Se desarrollan a partir de jornadas de asistencia social, humanitaria y acciones lúdico-pedagógicas dirigidas a distintos auditorios objetivos de la población, teniendo en cuenta los propósitos que se pretenden alcanzar y las líneas de acción establecidas para el proceso de ejecución como son:

Cohesión: se aplica exclusivamente en comunidades que se caracterizan por manifestar inconformidad o rechazo hacia la Institución. En este caso se realizan acciones con el objetivo de “ganar adeptos”, es decir, lograr que la sociedad confíe y apoye los propósitos institucionales. Consolidación: se aplica exclusivamente en comunidades que se caracterizan por apoyar los objetivos de la Institución. En este caso se realizan acciones con el objetivo de mantener e incrementar el respaldo recibido por parte de la sociedad. Atención Humanitaria: se aplica en comunidades que han sido afectadas por desastres naturales o catástrofes de gran impacto. En este caso se realizan acciones asistenciales y psicológicas para lograr que la población supere en el menor tiempo posible el impacto negativo que ha sufrido. Compromiso

Institucional:

se

aplica

exclusivamente

al

personal

uniformado de la Institución, mediante acciones que impulsan la Cultura de la Legalidad, los comportamientos responsables y el desarrollo de habilidades a partir de la apropiación del Sistema Ético Policial, con el objetivo de concienciar al policía que el ejercicio de sus funciones repercute en la percepción ciudadana de la imagen institucional.

¿Cómo se mantienen?

La sostenibilidad de las acciones psicosociales es directamente proporcional con el éxito de los eventos. El respaldo ciudadano y el apoyo de otras instituciones cobra mayor vigencia a medida que la Policía direcciona y ejecuta acciones exitosas. Es importante tener en cuenta:

 Realice análisis permanente al diagnóstico de convivencia y seguridad ciudadana para determinar la necesidad de ejecutar una acción psicosocial.  Priorice la problemática de tal manera que le apunte al interés general y de respuesta a una necesidad sentida de la comunidad.  Desarrolle acciones o eventos de calidad, no importa que tan grandes, cuanto sí lo bien que se hagan.  Registre el antes (problema detectado), durante (acción policial) y después (logro alcanzado) de cada acción psicosocial, esto servirá para presentarlo a la comunidad en los ejercicios de rendición de cuentas.  No prometa más de lo que puede realizar, evite generar demasiada expectativa y luego provocar desilusión por no conseguir los objetivos.  Busque generar hábitos en los ciudadanos que refuercen el espíritu de participación activa, promueva que ellos voluntariamente se involucren en este tipo de acciones. OTROS PROGRAMAS Se denominan “otros programas” aquellos que por sus características y cobertura son temporales o regionales, es decir, hace referencia a algunos programas de gobiernos municipales, departamentales o nacionales desarrollados en el lapso de un periodo del alcalde, gobernador o presidente de la república (ejemplo: programa haz paz); como también los que solamente se pueden ejecutar en una región determinada (ejemplo: civi-playas, en la costa atlántica).

Estos programas de participación ciudadana en su gran mayoría no corresponden a un estándar nacional y permanente, sin embargo, son de gran utilidad para el abordaje de problemas locales y regionales o para materializar la política pública de una ciudad o municipio.

Entre los más comunes encontramos: 

Programa “Abre tus ojos”: dinamizado por la Policía de Infancia y Adolescencia que trata de contrarrestar la inducción a la prostitución infantil.



Programa presidencial “Ser Social”: dinamizado por la Policía Comunitaria que apoya la labor de la Alta Consejería para la Reintegración (desmovilizados).



Programa “Civi-playas”: dinamizado por la Policía de Turismo que busca brindar seguridad y tranquilidad a turistas en las diferentes playas de Colombia.



Programa “Haz Paz”: dinamizado por la Policía de Infancia y Adolescencia que busca reducir la violencia intrafamiliar.



Programa internacional “Educación para resistir al uso y abuso de las drogas y la violencia D.A.R.E”: dinamizado por Policía Comunitaria, que busca estimular la resistencia al consumo de sustancias psicoactivas en los niños.



Programa “Protección ambiental”: Dinamizado por Policía Ambiental que busca proteger las especies de fauna y flora en vía de extinción.



“Frentes de seguridad

Empresarial”:

Dinamizado por la

Dirección de Investigación Criminal DIJIN, aunque utiliza el nombre de “frente de seguridad” su filosofía responde a la red de apoyo y comunicaciones.  “Frentes de Seguridad Turísticos y Eclesiásticos”: Dinamizado por la Policía de Turismo y los grupos de servicios especiales y de

protección de las unidades desconcentradas, cuya filosofía responde al de las redes de apoyo.  Resolución Pacífica de Conflictos y Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos (M.A.S.C.) Para el desarrollo de este programa contamos con el apoyo de las casas de justicia, los jueces de paz16, comisarias de familias, inspecciones de policía, centros de conciliación cámara de comercio.

¿Cómo se miden los programas de participación ciudadana?

Como es natural, todas las actividades que desarrolla la Policía Nacional deben ser evaluables, para lo cual se establecen mecanismos técnicos que registran los avances en la ejecución de procesos y planes de acción. La Policía maneja un modelo gerencial denominado “Sistema de Gestión Integral”, dentro del cual se conjugan tres elementos: Direccionamiento estratégico, Gerencia de procesos y Gestión del talento humano; de éstos se derivan los planes y procesos que incluyen, entre otros, a los programas de participación ciudadana. Así las cosas, los programas son medidos junto con todas las actividades que realiza la Institución. En este caso, los programas de participación ciudadana son herramientas para conseguir las condiciones necesarias que conduzcan al ejercicio de una convivencia pacífica y el mejoramiento de la seguridad ciudadana. Esto significa que se debe tener en cuenta dos aspectos básicos para evaluar: la gestión para desarrollar el programa y el efecto que este produce en la comunidad.

Seguimiento y evaluación de la ejecución del programa (o procedimiento, o tarea, según corresponda). 16

Justicias alternativa. Articulo 116 y 247 Constitución Política de Colombia.

Este aspecto corresponde a la gerencia del proceso propiamente dicho, es decir, a partir del diagnóstico, se determina que procesos se utilizarán para solucionar un problema determinado, y es justamente el objetivo dentro del proceso completo el que se “mide” para que la acción policial sea amplia y articulada. Por ejemplo: para medir la ejecución de un frente de seguridad en una unidad policial, se debe comenzar por el proceso de “Prevención de Delitos y Contravenciones”, “Gestión Comunitaria” y luego si, “Crear y Fortalecer Frentes de Seguridad”. Esto ocurre con todos los programas de participación ciudadana que desarrolla la Policía Nacional.

Evaluación del efecto del programa en la comunidad. Este nivel de evaluación corresponde a los logros “producidos” gracias a la ejecución de un programa de participación ciudadana, por lo tanto, debe indagarse (a través de encuestas de satisfacción) la opinión de los ciudadanos,

así

como

también

el

comportamiento

delictivo

y

contravencional en el área cubierta por el programa; sumadas estas dos variables se puede concluir la efectividad de la estrategia (el programa ejecutado) y de ahí, se facilita la toma de decisiones, como aplicar nuevas estrategias, complementar o fortalecer las existentes, entre tantas otras opciones.

Finalmente, es preciso señalar que todo el trabajo de la Policía obedece a un enfoque sistémico, lo que implica que el seguimiento, evaluación y mejora continúa del esfuerzo de hombres y mujeres policías está interrelacionado con los procesos necesarios en cada realidad existente en una unidad policial. En una unidad policial puede requerirse un programa de participación ciudadana que en otra no aplica, lo que quiere decir que no se puede generalizar la formulación de metas. Al contrario, es la realidad local la que orienta que tipo de procesos (y de programas de participación ciudadana) habrán de ejecutarse, en coherencia con la problemática identificada en el diagnóstico y priorización de convivencia y seguridad ciudadana.

6.3 UNIDAD III.

CONCEPTOS

FUNDAMENTALES

DE

LA

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

6.3.1 Marco teórico en convivencia y seguridad ciudadana

Durante muchos años se le dio énfasis a la Seguridad Nacional y a la Seguridad del Estado, lo mismo que a la Seguridad Ciudadana, todas a cargo exclusivo de las autoridades por ser inherentes tanto a la defensa nacional como a la actividad de policía. De esta manera se hace necesario explicar los siguientes términos

6.3.1.1 La Seguridad y el Hombre, escala de las necesidades humanas

de

Maslow,

Seguridad

Objetiva,

Seguridad

Subjetiva. El Ser Humano como cualquier otro ser vivo tiene necesidades que van desde el nivel más básico como alimentarse o abrigarse hasta la autorrealización personal. Es apenas natural que su instinto inconsciente y sus decisiones consientes le lleven a buscar la manera más eficiente de resolver éstas necesidades; ABRAHAM MASLOW afirma que las necesidades del Hombre tienen una escala jerárquica en cuyo orden se van resolviendo y una es motivador de la inmediatamente superior, en el siguiente orden: 1. Alimento, agua, abrigo. 2. Seguridad y protección. 3. Amor e identificación. 4. Autoestima. 5. Realización personal.

Como podemos observar la SEGURIDAD constituye el segundo factor en importancia después de comer y abrigarse. Obviamente, el término “seguridad” como lo hemos visto en apartes anteriores, abarca una multiplicidad de significaciones que no siempre son del resorte de lo público o por lo menos de los Cuerpos de Policía. Es importante comprender que la Seguridad Ciudadana, más que otras, contiene marcadamente dos formas de vivenciar sus efectos, desde el punto de vista objetivo –ocurrencia real de incidentes y/o fenómenos de inseguridad- y desde el punto de vista subjetivo –percepción de inseguridad motivada por factores reales o imaginarios-; esto nos conduce a pensar que el abordaje del fenómeno debe contemplar estrategias dirigidas a neutralizar tanto uno, como otro componente formal de la seguridad ciudadana. 6.3.1.2 Conceptualización de seguridad y tipos de seguridad

SEGURIDAD Inicialmente la comunidad pensaba que la seguridad era el tener una policía en su cuadra o incrementar el pie de fuerza de uniformados, y en el momento de la ocurrencia de un hecho ilícito responsabilizaban a la policía. Hoy gran parte de la comunidad se ha concientizado que la seguridad es compromiso de todos y para todos.

El concepto de seguridad aparece por primera vez en la historia de occidente en el Imperio Romano. Sus raíces se remontan al vocablo latino securitas, indicativo de una condición de compostura y despreocupación, en la cual el individuo se siente libre de prevenciones y cuidados. En la definición primaria, el concepto de seguridad es significativo de una condición en la que el individuo está libre de toda ansiedad, en un estado de plenitud y ajeno de todo tipo de peligro. Con la expansión del Imperio Romano, y la formación de nuevas identidades territoriales a través de cruentas guerras, el concepto de seguridad se amplia para incluir

connotaciones de protección, salvaguarda y defensa. Desde entonces, seguridad no solo se remite a una condición de la vida individual, sino también y sobre todo, a condiciones intrínsecas a la vida en comunidad: en Roma, el Imperio era el encargado de dar seguridad a sus habitantes, de guardarlos de todo peligro y daño, a la vez que protegía sus propios intereses.

En la historia de occidente el concepto de seguridad ha operado en dos registros diferentes: uno, el que se refiere a esa condición de bienestar individual e interna; el otro, el que se refiere a una condición de paz y bienestar social y comunitario. No obstante, la historia occidental en pocos momentos ha mostrado un sano balance entre estos dos registros. En ocasiones según el contexto en el que se utilice al hablar de seguridad se está haciendo referencia a esa condición subjetiva de plenitud, mientras que en otras, se elude a la existencia de condiciones externas, principalmente en manos de estados o estructuras de poder dominante, en las cuales comunidades enteras llaméense ciudades, territorios, regiones o naciones se encuentran protegidas de todo peligro.

El concepto que adoptan los países en vía de desarrollo, se circunscribe a la dimensión militar y en particular a lo que es percibido por las elites gobernantes, amenazante y peligroso. El concepto de seguridad no solo queda reducido a uno de sus múltiples significados el militar sino que además connota concepciones de peligro o amenaza no democratizada. Esta doble reducción se ha mantenido intacta gracias a la presentación de la idea de seguridad nacional como aquello, relacionado con la defensa de unos valores nacionales abstractos y ajenos a las realidades sociales y culturales de la nación.

De esta forma en lugar de insistir en la idea de seguridad nacional como aquello relacionado con

la defensa de unos valores nacionales de

propiedad exclusiva del gobierno y sus instituciones, quizá podamos

insistir más en

la defensa concreta y cotidiana de nuestros derechos

como seres humanos, como individuos y como de un conglomerado. Después de todo, los valores nacionales no se constituyen en abstracto, sino día a día, en las prácticas que tiene en los mundos que tejen nuestras relaciones con los mundos que nos rodean.

Seguridad Objetiva Hace referencia a la condición de ocurrencia real de fenómenos delictivos y/o contravencional (faltas), es decir, corresponde a la estadística que se recoge de los hechos materializados (o latentes) en su proporción exacta sin implicaciones de carácter subjetivo. Seguridad Subjetiva Hace referencia a la percepción que tienen los individuos a cerca de las condiciones de seguridad, corresponde a una opinión fundada en sus vivencias o en mensajes comunicacionales recogidos de experiencias no propias. Esto implica una sensación de temor o de tranquilidad según la percepción del individuo. Prestar un servicio ágil, respetuoso y cercano al ciudadano se ha convertido en la columna vertebral de los servicio de policía modernos ya que al igual que la seguridad objetiva que se mide por medio de estadísticas, esta se mide a través de encuestas. Seguridad Humana Esencialmente, la seguridad humana significa una vida libre de amenazas profundas a los derechos de las personas, a su seguridad o incluso a sus propias vidas. La seguridad humana se ha transformado tanto en una nueva medida de la seguridad mundial como en un nuevo plan para la acción mundial. La seguridad es el sello distintivo de una vida sin temor, mientras que el bienestar es el objetivo de una vida sin necesidades. La seguridad humana y el desarrollo humano son por lo tanto dos caras de la

misma moneda, que se refuerzan y conducen mutuamente a un ambiente propicio para ambos. La seguridad humana se desarrolla como concepto integral de seguridad. Mientras la noción de seguridad nacional apunta a la seguridad y defensa de un Estado o nación, la seguridad humana se centra en el final de la seguridad, el ser humano. Por tanto, en el concepto de seguridad humana, es necesario incorporar resguardos que protejan al ser humano, incluso de abusos por parte del Estado. Seguridad Ciudadana Es aquella situación de una sociedad en la que prevalecen condiciones objetivas y subjetivas que minimizan los riesgos de afectación patrimonial, física y sicológica de las personas, causadas por la alteración de las normas de convivencia. La seguridad ciudadana es un bien público obtenido por el actuar conjunto de la sociedad y por la satisfacción de sus necesidades básicas cuyo resultado permite mejorar la calidad de vida y el desarrollo humano sostenible. También podemos decir que es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de los espacios públicos; y contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. De esta definición puede sugerirse que las políticas de Seguridad Ciudadana son: Procesos de intervención del poder público, debidamente legitimado, altamente participativo, fundamentado, normado e institucionalizado, que tiene como propósito estabilizar condiciones objetivas y subjetivas favorables para la convivencia social, mediante el despliegue equilibrado

y multisectorial de acciones preventivas, reactivas, rehabilitadoras y de (re)inserción social. Seguridad Pública Del concepto genérico de Seguridad surge la Seguridad Pública que comprende la Seguridad Nacional -que a su vez incluye la Seguridad del Estado- y la Seguridad Ciudadana, y su prestación está a cargo exclusivamente de las autoridades estatales, en particular, de manera principal, de los órganos que integran la Fuerza Pública –esto es, las Fuerzas Militares y de Policía- y de los demás órganos de seguridad del Estado. Seguridad Nacional La Doctrina de Seguridad Nacional (DSN) considera a los propios ciudadanos de un país como posibles amenazas a la seguridad. La doctrina fue un producto del pensamiento de la guerra fría, que mantuvo al mundo dividido en dos campos antagónicos. Fue ideada por los sucesivos gobiernos de los Estados Unidos y divulgada mediante el entrenamiento de los distintos ejércitos latinoamericanos, en Panamá. La Seguridad es una finalidad de la comunidad política, pues sin ella, no es posible garantizar su existencia y, de contera, la del Estado, lo mismo que la tranquilidad pública y la convivencia pacífica de todas las personas que viven en sociedad, así como la vida, la integridad y los demás derechos de los individuos que lo componen. Unos y otros, particulares y autoridades deben procurar y mantener la convivencia para que todos actúen tanto para el cumplimiento de sus deberes como en el ejercicio legítimo de sus derechos. La convivencia es un derecho de todos y por lo mismo es también una finalidad de la comunidad política que debe cristalizarse no solo en beneficio de los ciudadanos, titulares de derechos y deberes políticos, sino de la comunidad íntegra, titular de toda clase de derechos.

De este inicio se infieren puntos básicos, de los cuales parten rasgos esenciales que limitan el concepto de la Seguridad Nacional, entre los más destacados tenemos: 

Es una condición política, económica, social y militar.



Se manifiesta como proceso continuo e incesante.



Tiene una dinámica propia.



Es una función estatal.



Nace con la organización del Estado.



Se manifiesta independencia.



Su meta básica es la consecución de los objetivos nacionales.



Representa un estado de garantía.



Capacidad de conservación y supervivencia que posee cada Estado.



Existe en función del desarrollo de una Nación.



Se manifiesta en acciones en los cuatro campos del poder.



Busca la estabilidad y consecución de los objetivos nacionales.



Esta dirigida a superar los problemas nacionales.

en

el

pleno

ejercicio

de

la

soberanía

e

Seguridad Privada Es la que se presta por medio de empresas de vigilancia y seguridad

privada,

departamentos

de

seguridad,

escoltas,

transportadoras de valores y su servicio es remunerado, en la modalidad de vigilancia fija, móvil y/o de escoltas, mediante la utilización de cualquiera de los medios establecidos en el artículo 6º del Decreto 356 de 1994.el cual se encuentra en procesos de modificación

6.3.1.3 CONVIVENCIA CIUDADANA Se entiende por convivencia la condición y circunstancia de vivir con “otros” en una relación armónica, entre distintos de una Comunidad. Comparten costumbres, acciones y reglas mínimas que generan sentido de pertenencia, facilitan la vivencia urbana-rural y conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y los deberes ciudadanos. La convivencia demanda una comunicación permanente y la expresión de sentidos y saberes que al ponerse en escena, y al ser desarrollados procesos de conciliación, conduzcan a una relación armónica entre los distintos de la Comunidad Educativa. La interacción social es cualquier forma de encuentro social entre los individuos, es decir, a lo largo de nuestra vida nosotros entramos en o permanente con otras personas, os que tienen distintas características como la duración, la intensidad, la extensión, la importancia, etc. Existen varias clases de interacción, la primera es la llamada interacción focalizada la cual se da entre individuos que participan en la misma actividad y que tienen un encuentro directo, por ejemplo los encuentros que se dan en una calle, en un teatro o en una fiesta. Por otra parte la interacción no focalizada es la que se produce entre personas que se encuentran en un determinado escenario pero que no interactúan directamente. Para el sociólogo Erving Goffman una interacción focalizada se denomina Encuentro, el cual es la reunión de varias personas en situación de interacción. La vida cotidiana está hecha de encuentros con otros individuos que requieren la presencia física de las personas que participan en ellos.

Cultura ciudadana Conjunto de costumbres, acciones y reglas mínimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia urbana y conducen al respeto del patrimonio común y al reconocimiento de los derechos y los deberes ciudadanos. Comunidad El conjunto de varias personas que

comparten alguna característica

común y cuyos comparten la conciencia de que son del mismo y de que están en interacción periódica (Horton&Hunt, 1975: 119-120). Busque aliados dentro de la comunidad; es decir, contáctese con todas las personas que, sin tener estricta obligación, ayudan de manera significativa y en el momento oportuno a presentarlo con los líderes, a transmitir información, a convocar a la comunidad y a otras instituciones, a “mover” un proyecto, a darle “status”… un aliado puede ser cualquier persona: desde el alcalde o el cura, hasta la señora que vende patacones en la esquina. Ahora la pregunta es: ¿Cómo hacer este acercamiento? ¿Qué debemos tener en cuenta? Para empezar, es importante recordar que todos los seres humanos somos diferentes, y debemos sacarle provecho a las diferencias culturales en vez de hacer de ellas obstáculos en el camino. Lo aconsejable es aprender a aceptar las diferencias y respetar la cultura del lugar en el que se piensa trabajar, sin transgredir los principios y valores propios, como tampoco es pertinente asumir que tal o cual cultura es mejor. La comunidad está compuesta por varias culturas, y más en Bogotá, en donde en un solo barrio puede estar habitado por costeños, paisas,

caleños, de tal forma que la idiosincrasia regional será celosamente protegida y respetada. Lo ideal es llegar a un punto medio en el que se puedan conciliar los punto de vista, y llegado el caso de no encontrar acuerdos, se pueden llegar a treguas para la sana convivencia y el buen desarrollo del proyecto. La actitud inicial es definitiva para el posterior desarrollo de las actividades en comunidad, pues a partir de la actitud con la que se enfrente a la comunidad, ésta forjara una concepción de la persona interviene con el trabajo comunitario, y facilitará o entorpecerá el trabajo comunitario. Una de las primeras herramientas para la aproximación a la comunidad es la observación. Con ella se pueden identificar las personas clave para el establecimiento de alianzas en el campo de trabajo, los lugares de encuentro, las actividades más populares, entre otras cosas que facilitaran el establecimiento de canales de comunicación y de intervención más efectivos.

6.3.1.4 PREVENCIÓN

Es todo esfuerzo, acción o gestión que se realiza con el propósito de contrarrestar, mitigar o reducir las causas (originadoras y facilitadoras) y los factores (estructurales y socio culturales). La prevención se ejecuta luego de conocer perfectamente el fenómeno, sin actuar sobre este en forma directa sino sobre sus causas y factores, los resultados se dan a mediano y largo plazo.

La prevención es una de las actividades más efectivas en la construcción de convivencia, podemos afirmar que es una solución real ante la problemática que amenaza la armonía social; sin embargo, desde el punto

de vista policial la prevención suela ser compleja por cuanto la posibilidad de intervenir y contrarrestar las causas de los delitos y contravenciones (violencia intrafamiliar, falta de educación, oportunidades laborales, alumbrado público entre otros) no siempre está en manos de la Policía y poco podemos hacer si quisiéramos resolverlo, lo cual no significa que permanezcamos indiferentes ante estos fenómenos. Esto nos obliga a utilizar una estrategia de trabajo conjunto con otras instituciones, autoridades civiles, organizaciones y la comunidad; esa sinergia o suma de esfuerzos es lo que se denomina CORRRESPONSABILIDAD, entendida como el hecho de compartir la responsabilidad en el manejo de la convivencia y seguridad ciudadana.

En este cometido, la Policía Nacional ha evolucionado. La idea tradicional de prevención hoy ha dado un viraje hacia la prevención proactiva y ofensiva, lejos de la concepción de un policía pasivo. Cumpliendo solo con hacer presencia, actualmente, el policía proyecta su servicio referenciado en

los avances

del

conocimiento

y la tecnología,

anticipándose a la ocurrencia de hechos violentos.

De hecho, el respaldo de la ciudadanía se traduce en la tranquilidad de los viajeros de transitar por los corredores viales del país, la posibilidad de que los campesinos puedan desarrollar sus actividades cotidianas, mayores niveles de inversión nacional y extranjera, apoyo a los empresarios y, por ende, aumento de la productividad y el empleo, como ejes del desarrollo social.

Los colombianos apreciamos que la Policía Nacional tiene una clara vocación de servicio y una convicción plena para transformar la realidad nacional en el ámbito de la seguridad, cerrando el paso a la delincuencia y haciendo todo lo posible para neutralizar la indiferencia y lograr un futuro más promisorio para todos. 17 17

Cartilla implementación de la vigilancia comunitaria urbana y rural en la policía nacional 2007

CALSES DE PREVENCIÓN Prevención Social. La prevención social actúa sobre factores de riesgo personales o psicológicos y sociales, éstos últimos muchas veces de carácter estructural como son la pobreza y marginalidad. Estas iniciativas pueden estar dirigidas a grupos de alto riesgo social y van desde el ámbito familiar (prevención temprana de la violencia intrafamiliar) hasta la educación (mediación de conflictos en la escuela) o la salud (programas de nutrición infantil). La prevención social puede ser un tanto inespecífica en su dimensión de seguridad, debido a que la seguridad sería un efecto a largo plazo del esfuerzo concertado de diversas políticas públicas. Prevención Situacional La prevención situacional actúa sobre factores de proximidad o ambientales en estrecha relación con las situaciones desencadenantes de la violencia y la actividad delictual. Ellos cubren el ámbito urbano (recuperación de espacios públicos, mejor iluminación), los programas de desarme y de vigilancia, y pueden beneficiar a la población en general como estar dirigidos a grupos específicos. La prevención situacional opera anticipándose al razonamiento del agresor, estableciendo mayores dificultades para su accionar, como, por ejemplo, la utilización de rejas y alarmas. Sin embargo, el accionar del agresor es siempre dinámico, buscando las formas de sortear los obstáculos, por lo que las medidas situacionales deben estar en constante revisión y actualización. Prevención Comunitaria La prevención comunitaria combina elementos de ambos ámbitos, el social y el situacional, y su característica más definitoria ha sido la participación local, especialmente definida como el barrio. Se incluyen, por ejemplo, las experiencias de policía comunitaria, la creación de comités de vigilancia, así como el involucramiento en proyectos de corto alcance enfocados a la prevención social o situacional.

6.3.1.5 ENFOQUE EPIDEMIOLÓGICO DE LA PREVENCIÓN, niveles de intervención: primaria, secundaria, terciaria. Enfoques de prevención de la violencia y la delincuencia No hay una receta única frente a la inseguridad y el aumento de las tasas de delitos en ningún territorio. Hay que trabajar en varios frentes a la vez, complementando estrategias de control con iniciativas preventivas. El control y el castigo ante la transgresión de la ley tienen un efecto preventivo en cuanto disuaden al potencial transgresor. Resulta más iluminador evaluar el carácter preventivo de las iniciativas por sus efectos observables en conductas futuras que por el tipo de soluciones que implican en el corto plazo. En este sentido, las medidas preventivas toman más tiempo en objetivar sus resultados, entre 5 a 10 años, y por lo general se evidencian en cambios culturales que pasan necesariamente por aprendizajes a nivel familiar y social más próximo. El enfoque epidemiológico de la violencia ha inspirado diversos trabajos en prevención, basándose en conceptos y metodologías de la epidemiología y la salud pública. La violencia se entiende como un problema de salud pública, cuya génesis es multicausal y sobre el cual intervienen una serie de factores de riesgo. Consecuentemente, al focalizarse en dichos factores es posible disminuir la ocurrencia de la violencia y de la actividad delictual. Los factores de riesgo pueden clasificarse en: Estructurales • Factores como la pobreza y la marginalidad se consideran de carácter estructural o mediato y sus modificaciones son de largo plazo. El trabajo sobre ellos aumenta las posibilidades de integración a la vida productiva y disminuye la percepción de privación y frustración, reduciendo las probabilidades de conductas violentas en el futuro.

De proximidad • El porte de armas o la ingesta de alcohol actúan como eventos contingentes que gatillan o instigan a la violencia, de modo inmediato. El trabajo sobre este tipo de factores de proximidad implica medidas de control directas. Al igual que la salud, la seguridad es un aspecto fundamental de la calidad de vida, por lo que hoy se habla de “comunidades seguras y vigorosas”. Así la prevención tendría un doble sentido: 1) atacar los factores que favorecen la criminalidad y 2) enraizar en la población una actitud o reflejo preventivo dirigido a buscar causas y soluciones frente a esta problemática. 1) Prevención primaria dirigida a la población en general y, comúnmente, responde a necesidades inespecíficas, actuando sobre los contextos sociales y situacionales que favorecen la violencia. 2) Prevención secundaria dirigida a grupos de riesgo específicos y sus necesidades (niños, jóvenes o mujeres), que ya han tenido algún problema producto de la violencia y que requieren tratamiento y apoyo para evitar la re victimización, o bien para que no se conviertan en futuros victimario. 3) La prevención terciaria va dirigida a grupos específicos de personas que han cometido infracciones a la ley, que han ingresado al sistema penal, buscando promover su rehabilitación. El enfoque epidemiológico identifica estos tres niveles de intervención, de acuerdo a las características y necesidades del grupo objetivo. En estricto rigor, sólo la prevención primaria sería prevención propiamente tal, mientras que la secundaria implica tratamiento y la terciaria, rehabilitación. Sin embargo, las tres implican efectos futuros preventivos, por lo que deben darse en conjunto.

.6.3.1.6 CIUDADANÍA

El concepto de ciudadanía es de los más nobles en el pensamiento político y en la práctica de la democracia. Evoca los principios de la libertad y la igualdad, e históricamente ha sido marco legitimador de las demandas de inclusión de las minorías discriminadas. No podemos imaginarnos una democracia sin ciudadanos.

No obstante, cada época presenta retos importantes para la práctica de la ciudadanía. Hoy en día, vivimos en Estados territorialmente extensos, con soberanía limitada, con desigualdades y conflictos que separan la sociedad en grupos de intereses enfrentados. Se traduce en la participación de los ciudadanos en el proyecto nacional. Seguidamente mostramos los tres modelos de ciudadanos que identificamos, como también varios elementos de aplicación en cuento a obligaciones y deberes del estado para con él ciudadano y viceversa.

LOS TRES MODELOS CIUDADANOS

a) Ciudadano democrático: presenta las siguientes características: 

Participa activamente en la democracia representativa y/o directa (asume funciones políticas).



Conoce y respeta los fundamentos constitucionales de su comunidad.

 Rechaza el consumismo y la privatización de la vida pública.  Participa en debates sobre el bien común.  Sabe manejar el conflicto de visiones e interpretaciones. 

Antepone el bien público sobre el interés privado, la comunidad política a la social.



Antepone las relaciones de igualdad cívica a las del clientelismo y paternalismo.  Busca solucionar el problema de la desigualdad social.

Ejemplos: Ser ciudadano es gozar de derechos y deberes; y participa en el Estado y en la sociedad; con el objeto de sentirse auto obligado por las leyes democráticas. Ciudadano es el hombre libre; sujeto de derechos; que acuerda con sus iguales dar su consentimiento y someterse a la ley que los garantiza. A su vez; el ciudadano debe decidir libremente cuál debe ser la organización social, cultural y política que escoja. La esencia del ser humano no deriva del hecho de ser miembro de un grupo social; sino de tener capacidad para decidir cómo quiere que sean las reglas de ese grupo social. 18

Es aportar a la construcción del proyecto de nuestra nación por medio del cumplimiento de mis deberes; el interés activo en las cuestiones públicas y el trato colaborativo y justo con mis conciudadanos. 19

Es ser una persona que no esté limitada por prejuicios de clase y sin preocupación excesiva por su condición económica. Es ser capaz de opinar acerca de la organización política sin querer ver siempre cuales serían las ventajas personales que él podría sacar de cualquier decisión política. 20

b) Ciudadano desinteresado: presenta las siguientes características:  Se reconoce como persona moral, racional y razonable.  Reconoce la inconmensurabilidad de las concepciones del bien.  Reconoce que la libertad de cada una de las personas es fuente de reivindicaciones políticas.  Reconoce la coexistencia de la identidad privada (racionalidad) y la pública (razonabilidad), sin jerarquizar.

18



Utiliza la razón pública en sus reivindicaciones políticas.



Hace demandas responsables sobre los bienes primarios.

Jesus Emilio Valenzuela, Mazatàn Noe Galvàn, Monterrey 20 Yves Solis, Santa Fe 19



Reconoce que los recursos del Estado no pueden ser usados para promover una concepción particular del bien.

 Es libre de no participar en la vida pública si vive en una sociedad bien ordenada.

Ejemplos: Un ciudadano es un ser humano que, dotado de razón y de conciencia sobre sus necesidades e intereses, posee la capacidad de ejercer su libertad, en el ámbito de una sociedad democrática contemporánea, en la que procura regirse bajo una serie de reglas auto impuestas convivencia.

encaminadas

a

la

pacífica

y

mutuamente

benéfica

21

La participación crítica, activa, tolerante y democrática en la construcción del espacio público, con miras a defender y repensar constantemente el catálogo de los Derechos Humanos vigentes e ideando y poniendo en práctica el ejercicio de la soberanía.22 Es la persona que por obtener su mayoría de edad está capacitado para ejercer sus obligaciones como ciudadano dentro de las que destacan ejercer el sufragio; derecho a votar y ser elegido; entre otras.23

Es el sujeto de derechos y obligaciones protegido jurídicamente por el estado. Es la persona sujeta a la normatividad de su país.24

Una persona comprometida con los acuerdos; principios y normas establecidos en sociedad, sin que ello suponga el deterioro de los principios universales de justicia, libertad, igualdad y respeto.

21

Gabriela Vieira. Ciudad de Mexico Sofia Reding. Ciudad de Mexico 23 Argelia Hidalgo, San Luis Potosì 24 Eloisa Aleman, CEM 25 Silvia Vega Mazatlàn 22

25

Ciudadano comunitario 

Reconoce la prioridad de los deberes frente a la comunidad sobre los derechos individuales.



Asume responsabilidad sobre la conservación (evolución) de la comunidad histórica.



Es patriota.



Reconoce la existencia de deberes especiales para con la comunidad inmediata.



Promueve relaciones de amistad, amor, cuidado y buena vecindad.



Participa en labores del voluntariado y proyectos vecinales.



Es miembro activo de las asociaciones, clubes e iglesias.

Ejemplo: Participar en las actividades sociales, culturales, de limpieza, de orden y respeto en mi comunidad. Participar también en la toma de decisiones en la vida de mi comunidad mediante la afiliación a grupos organizados. Tener en orden los pagos por servicios públicos y comerciales (teléfono, luz, TV, Internet, entre otros); impuestos, etc.26

6.3.1.7 OBLIGACIONES DEL ESTADO PARA LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

CIUDADANA.

A partir de la Constitución Política de Colombia, la preocupación por los problemas de seguridad y convivencia enfatizó que la mirada del Estado hacia el orden público debía cambiar para abordar estas problemáticas de manera más abierta determinando que su solución no estaba sólo en manos de la fuerza pública, sino en los procedimientos construidos conjuntamente entre el Estado y sus instituciones, los representantes de los sectores público y privado, y la ciudadanía en general.

26

Alejo Mosso, Cuernavaca

Dado lo anterior, la Policía Nacional de Colombia consideró favorable implementar en todo el territorio nacional un Programa que propiciará el diseño e implementación de políticas públicas de convivencia y seguridad ciudadana acordes con el mandato constitucional. Dichas políticas deben trabajar en pro de la prevención, la atención y manejo de los comportamientos ciudadanos generadores de violencia y delincuencia en los diferentes contextos y la coerción de ciertas conductas.

La Dirección General de la Policía a través de la Oficina de Gestión Institucional diseñó y viene implementando a partir del mes de marzo del año 2004 hasta la fecha el Programa Departamentos y Municipios Seguros, el cual busca asesorar y fortalecer los procesos de planeación, gestión y monitoreo de las políticas públicas de convivencia y seguridad ciudadana, en todos los Departamentos y Municipios del país. 27

Los procesos de estructuración de las políticas públicas de convivencia y seguridad ciudadana están marcados por tres grandes retos:

1. Posicionar la condición gubernamental de procesos de formación y desarrollo en las políticas de seguridad ciudadana.

2. Institucionalizar la convivencia y la seguridad ciudadana como política pública.

3. Incluir las estrategias de convivencia y seguridad ciudadana en los planes de desarrollo de los entes territoriales. Es decir, integrar las políticas de seguridad ciudadana con las acciones de las dependencias de la istración municipal o departamental en Salud, Educación, Emergencias y Desastres, Tránsito, Obras Públicas, etc.

27

Directiva permanente 007 del 15/03/04

Marco de políticas públicas en materia de convivencia y seguridad ciudadana Gráfico 2: Marco de políticas de acción en convivencia y seguridad ciudadana

Prevención

Tramitación y Gestión Pacífica de Conflictos

Coerción

Investigación e instrucción

Judicialización

Penalización y Resocialización

REFERENTES DE LA POLÍTICA DE SEGURIDAD DEMOCRÁTICA La Planeación es una de uno de los procesos necesarios en la Gestión Pública para el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las Políticas de Estado y Gobierno emanadas desde el orden constitucional hasta las reglamentaciones propias para cada uno de los sectores de los servicios a cargo del Estado.

En este orden de ideas, la Policía Nacional, dentro de cada período istrativo de Orden Nacional debe cumplir con la elaboración de su Plan de Direccionamiento Estratégico a través del cual se reorientan sus acciones de acuerdo con la política de seguridad, establecida por el Gobierno Central. De esta manera, para la Policía Nacional el Plan de Direccionamiento Estratégico se constituye en una herramienta en el que articulan el marco constitucional, el soporte jurídico-doctrinario institucional, la Política Nacional en materia de convivencia y seguridad, ciudadanas,

las necesidades institucionales

las necesidades

y el compromiso de la

institución policial para cumplir a tales requerimientos.

Así mismo,

dentro de esta estrategia se plantea la manera de armonizar los recursos materiales y el talento humano para cumplir con la misión institucional a corto, mediano y largo plazo.

Los elementos esenciales del Plan de Direccionamiento Estratégico definido para el período 2007 –2010 en términos de mediano plazo, pero a largo plazo teniendo en cuenta las exigencias del Departamento istrativo de Planeación Nacional de

pensar y proyectar las

acciones institucionales al 2019, en el marco de la Política de Visión Colombia.

MISIÓN DE LA POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA

VISIÒN

MEGA

POLITICA DE CALIDAD

OBJETIVOS DE CALIDAD

28

28

Resolución 05297 del 051205

6.3.1.8

DEBERES

Y

OBLIGACIONES

COMPROMETIDAS

EN

DE

CONVIVENCIA

LAS Y

PARTES

SEGURIDAD

CIUDADANA

La definición del plan de Direccionamiento se ha dado con base en el marco constitucional y reglamentario de la Policía Nacional, así como del siguiente marco del Gobierno Nacional para el sector de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y el Plan Visión Colombia 2019.

OBJETIVOS DE LA POLITICA

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS SECTOR

DEFENSA Y SEGURIDAD

DEFENSA MISIÓN FUERZAS

DEMOCRÁTICA

ARMADAS 2007 –2010 Mejorar las condiciones de seguridad y

Consolidar el Control Estatal del

convivencia ciudadana.

Territorio.

Incrementar la cooperación ciudadana, estatal e internacional para fortalecer la

Proteger a la Población.

seguridad democrática. Neutralizar la amenaza terrorista.

Eliminar el Negocio de Drogas Ilícitas

Mantener la presencia efectiva de la

en Colombia.

Fuerza Pública en todo el territorio nacional.

Mantener una Capacidad Disuasiva.

Neutralizar las organizaciones y actividades relacionadas con el

Rendir Cuentas con Eficiencia y

narcotráfico.

Transparencia.

Estructurar un sistema de defensa con una capacidad disuasiva creíble. Fortalecer la gestión del conglomerado de entidades del sector en apoyo a la misión de la Fuerza Pública. Consolidar los sistemas de: planeación integral, gestión de calidad, información, control interno, evaluación y seguimiento.

COMPROMISOS DE LA POLICIA ANTE LA COMUNIDAD

1. Continuar avanzando en el proceso de especialización en la lucha contra el crimen organizado, interno y transnacional.

2. Profundizar y tecnificar su capacidad de vigilancia pública, urbana y rural, con apoyo de esquemas complementarios de vigilancia privada y apoyo comunitario.

3. Fortalecer su capacidad de investigación criminal.

4. Fortalecer la responsabilidad de las autoridades civiles en la seguridad ciudadana, con el concurso de la Policía Nacional, la istración de justicia y otras instituciones.

5.

Responsabilizar al sector privado en promover las normas de

convivencia y contribuir en la construcción del interés común.

6. Aumentar la cobertura y presencia efectiva de la Policía Nacional en las áreas urbanas y rurales.

7. Reducir tiempos de respuesta y aumentar los medios de movilidad, las comunicaciones, adecuación logística e informática.

8. Mejorar los programas de vigilancia.

9. Formar al personal policial con un perfil comunitario, en un contexto que privilegie modelos de prevención del delito y las contravenciones.

10. Mantener esquemas de disuasión y control soportados en adecuados recursos humanos y tecnológicos.

11. Priorizar la especialización de la policía de infancia y adolescencia, ambiente, turismo y de grupos élite encargados de la lucha contra el crimen organizado interno, transnacional y el terrorismo.

12. Cualificar la inteligencia con fines operacionales y de investigación criminal, con el fin de apoyar y complementar las misiones de las Fuerzas Militares, el DAS y la rama judicial

DEBERES

Y

OBLIGACIONES

DE

LA

SOCIEDAD

CON

LA

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

ARTICULO 95. La calidad de colombiano enaltece a todos los de la comunidad nacional. Todos están en el deber de engrandecerla y dignificarla. El ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en esta Constitución implica responsabilidades.29 Toda persona está obligada a cumplir la Constitución y las leyes. Son deberes de la persona y del ciudadano:

1. Respetar los derechos ajenos y no abusar de los propios. 2. Obrar conforme al principio de solidaridad social, respondiendo con acciones humanitarias ante situaciones que pongan en peligro la vida o la salud de las personas. 3. Respetar y apoyar a las autoridades democráticas legítimamente constituidas para mantener la independencia y la integridad nacionales. 4. Defender y difundir los derechos humanos como fundamento de la convivencia pacífica; Ley 409 de 1997 (Trata sobre el convenio internacional para prevenir y sancionar la tortura) 5. Participar en la vida política, cívica y comunitaria del país; 29

Constitución política de Colombia 1991

Ley 80 de 1993; Art. 66 (Trata sobre la expedición del estatuto general de la contratación y la istración pública) 6. Propender al logro y mantenimiento de la paz; Ley 104 de 1993 (Trata sobre la consagración de unos instrumentos para la búsqueda de la convivencia pacífica) Ley 434 de 1998; Art. 4, literal d (Trata sobre la conformación del concejo nacional de paz por la sociedad civil) Ley 497 de 1999 (Trata sobre la creación de los jueces de paz) 7. Colaborar para el buen funcionamiento de la istración de la justicia; 8. Proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano; Ley 430 de 1998 (por el cual se dictan normas de control ambiental) Ley 491 de 1999 (por el cual se establece el seguro ecológico) Ley 580 de 2000

(trata sobre la exaltación de los valores y símbolos

patrios) 9. Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad.

ACTORES DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.

En un sistema de Derecho, democrático y participativo cada uno de los actores disfruta de derechos y cumple con deberes, los cuales están debidamente documentados. Es decir, el cumplimiento de los fines del estado se da en un ambiente de corresponsabilidad de los distintos actores, relacionados con cada situación. En este marco las instituciones han sido creadas para garantizar los derechos de los ciudadanos a cargo del Estado, según las normas establecidas

para satisfacer las demandas sociales, en el caso de la

Policía Nacional, relacionadas con la convivencia armónica y la seguridad de la vida y bienes de los habitantes del país.

En consecuencia, la Policía Nacional cumple con una misión otorgada por la Constitución Nacional, opera bajo la directriz del Poder Ejecutivo y su servicio está destinado a la protección de las libertades individuales y la protección de los derechos humanos

de los ciudadanos colombianos.

Así, entonces, la Policía por sí sola y para sí no tiene razón de ser, es un sistema dependiente y los resultados de su gestión están condicionados a sus buenas acciones con las autoridades civiles y

la ciudadanía en

general. El Estado exige alrededor de la participación de las autoridades locales, la Policía Nacional y de la sociedad, se involucren activamente en el tema de la seguridad y actúen en coordinación con la acción de la fuerza pública. No debemos olvidar que por mandato constitucional los gobernadores son agentes del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público y los alcaldes son la primera autoridad en la materia en sus respectivas regiones. También los mandatarios locales saben hoy más que nunca que es su obligación saber de seguridad y eso hace más asertiva la labor de gobernar. Sólo trabajando juntos podemos tener ciudades y campos libres de violencia, pero no basta con que haya una adecuada cooperación entre autoridades locales y de policía para garantizar la seguridad ciudadana, involucrando a la comunidad; volviendo a las épocas de los buenos vecinos, de los amigos de la cuadra que se cuidaban unos a otros y se alertaban al detectar cualquier actividad sospechosa.

AUTORIDADES E INSTITUCIONES. Se hace necesario involucrar y llamar la atención y participación de las autoridades e instituciones en todos los procesos y procedimientos de

transformación de entornos y otros encaminados a conservar la seguridad y convivencia ciudadana dentro de las comunidades afectadas.

COMUNIDAD.

Es un grupo de pesonas que comparten un mismo espacio o ubicación geográfica, costumbres. En estos espacios de participación es de vital importancia el reconocimiento de los entes sociales y las comunidades en general ya que nuestros esfuerzos desde lo público buscan la satisfacción de las necesidades y requerimientos ciudadanos

motivando su

participación en la implementación de estrategias para solución de problemáticas identificadas. Teniendo siempre presente que la esencia de la institución policial es la COMUNIDAD.

POLICÍA.

Los griegos usaron la palabra Polis. Derivada de politeia, conjunto de instituciones que integran la ciudad, involucra la función que procura una vida cómoda y tranquila de los ciudadanos. La expresión pasó al latín bajo la forma de politia, de donde se derivo el término castellano de Policía. Aquí notamos la importancia del principio de la corresponsabilidad Policía, comunidad y autoridades e instituciones.

Hoy en día existen instituciones Policivas en todos los países del orbe, especialmente de tipo preventivo como la de nuestro país; algunas son de carácter civil

y otras son de corte militar, pero todas son dedicadas

exclusivamente a la función policial. Sus integrantes son seleccionados y se forman en escuelas policiales en las que se instruye con amplio sentido profesional de modo que sus actuaciones se enmarquen dentro de la norma del derecho y constituyan una garantía de seguridad personal y colectiva.

Para cerrar el presente Modulo es de vital importancia conceptualizar tres términos modernos y de muchísima importancia que acompañan el trabajo de la policía Nacional, específicamente e los temas de convivencia y seguridad. (Percepción, política pública y planeación prospectiva)

6.3.1.9 Percepción, política pública y planeación prospectiva

¿Qué es Percepción?

La percepción permite establecer las variables que afectan la sensación de seguridad de los ciudadanos y el nivel de confianza en las instituciones encargadas del tema en la ciudad. Entre otros factores, permite conocer la percepción de seguridad en los diferentes tipos de espacios públicos.

La Percepción mide sensación del ciudadano frente a condiciones de seguridad en su entorno: •

Emocionalidad - Miedo, rabia, ansiedad

•

Institucional – desconocimiento, desconfianza

•

Heterogeneidad urbana

¿Por qué la percepción de seguridad es un aspecto de la política pública?

Porque afecta positiva y negativamente: •

La calidad de vida

•

El comportamiento de los ciudadanos

•

El atractivo y la competitividad de la ciudad

•

Es una demanda ciudadana como parte del reconocimiento de la gobernabilidad

En la actualidad la percepción es medible a través de encuestas y surgen grandes empresas que realizan este tipo de acciones entre las que se destacan: INVAMER GALLUP, Medellín como vamos, Cali como vamos,

barranquilla como vamos, Cámara de Comercio de Bogotá en conjunto con la Alcaldía Mayor de Bogotá por medio de su Centro de Estudio y Análisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEACSC) entre otras; sus resultados, informes y análisis son tan categóricos que incluyen la victimización la institucionalidad y la convivencia, los cuales le permiten a la Policía Nacional trabajar de la mano con estas instituciones con el fin de organizar mesas de trabajo y generar políticas públicas en materia de convivencia y seguridad. Además, estos análisis son tenidos en cuenta con

el

fin

de

organizar

las

políticas

institucionales,

planes

y

procedimientos para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. ¿Qué es Política Pública de Convivencia y Seguridad?

Un conjunto organizado y estructurado de acciones, que buscan generar situaciones, bienes y servicios públicos para satisfacer las demandas de los ciudadanos, transformar condiciones de vida, modificar comportamientos, generar valores o actitudes que se correspondan con la ley, la moral y la cultura propios de una comunidad.

Una política pública de seguridad ciudadana debe tener los criterios orientadores para guiar el accionar de las autoridades, dar a conocer el horizonte estratégico de las estrategias y acciones que se diseñan e implementan y los objetivos del Estado en la materia, de forma tal, que se diferencie de las políticas sociales y urbanas 30

También se puede definir como el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones de régimen político frente a situaciones “Socialmente problemáticas” y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables. Es la concreción del Estado en acción, en movimiento frente a la sociedad y sus problemas.31 30

31

ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA- Claudia Patricia Gómez Rojas

PROCESOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN SEGURIDAD CIUDADANA- MY. Andrés Felipe Segura

Componentes de una policía publica

1. Presupuesto: Para que una idea o estrategia se transforme en política pública primero, es necesario que tenga viabilidad económica y sea considerada como factible en términos istrativos.

2. Previsión: Toda acción estatal posible tiene un referente en términos de un futuro deseado de la situación problemática hacia la cual se espera que se desplace esta.

3. Decisión: Por cuanto formular una política pública no es otra cosa que escoger entre dos o más alternativas o caminos de acción posibles.

4. Acción: Por cuanto las decisiones anteriores deben materializarse en términos de acciones (Planes, programas, proyectos o acciones puntuales). Si las decisiones tomadas no se materializan en términos estrictos no podríamos hablar de Política Pública sino de un conjunto de intencionalidades o de discursos.32

¿Qué es planeación Prospectiva?

Desde el punto de vista etimológico, la palabra prospectiva tiene origen en el latín del vocablo prospectus que significa lo relativo a la visión, al conocimiento, a la comprensión, a la mira. El significado más preciso es del verbo prospicere, el cual significa mirar a lo lejos o desde lejos, mirar más allá, obtener una visión de conjunto a lo largo y a lo ancho. Godet, uno de los más importantes prospectivistas de todos los tiempos, la definía como “una reflexión para iluminar la acción presente con la luz de los futuros posibles”

32

PROCESOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN SEGURIDAD CIUDADANA- MY. Andrés Felipe Segura Buendía

De acuerdo con estas definiciones, la prospectiva, además de permitir e impulsar el diseño del futuro, aporta elementos importantes al proceso de planeación y la toma de decisiones, puesto que identifica peligros y oportunidades de determinadas situaciones futuras, hace explícitos escenarios o visiones alternativas de futuros deseados, ofrece políticas y acciones alternativas para poder elegir, proporciona impulsos para la acción, establece valores y reglas de decisión para alcanzar el mejor futuro posible. En este sentido, como lo señala Michel Godet en su teoría del triángulo griego, si el futuro no es producido por los propios actores sociales, sencillamente no ocurrirá.

Esta

teoría

la

teoría

recurre

a

tres

esferas

estrechamente

interrelacionadas: La primera se denomina la Anticipación corresponde al análisis del futuro, es decir a la teoría, la cual se simboliza con el color azul. La siguiente se llama la Acción, corresponde a la práctica, está indicada por el color verde. La tercera es de color amarillo y recibe el nombre de Apropiación. 33

33

Guía para la Planeación de la Prospectiva en la Policía Nacional

En este contexto, la prospectiva aparece como “una disciplina con visión global, sistémica, dinámica y abierta que explica los posibles futuros, no sólo por los datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y sobre todo cualitativas), así como los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la incertidumbre, ilumina la acción presente y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado 34. Actualmente, al considerar que los cambios de hoy no son el resultado de un proceso “evolutivo” sino completas rupturas con lo que ocurría en el pasado, se requiere de un enfoque que no solo distinga tendencias y haga proyecciones, sino que también puntualice en los acontecimientos y los hechos que orienten el presente hacia determinados futuros. Esta orientación, es la que hace de los estudios de futuro algo más que una disciplina descriptiva; permite además de conocer las fuerzas históricas que pueden orientar las sociedades hacia determinadas realidades, a plantear tanto los futuros posibles y los probables como así también lo deseables.

Los escenarios representan diferentes imágenes de futuro (Futuribles). Disponer de estas imágenes nos ayuda a comprender cómo las decisiones y las acciones que hoy tomamos pueden influir en nuestro futuro. Gipuzkoa 2020

34

RADA, Alejandro «Del desarrollo local al renacimiento rural», en Norma L. Carosio (ed.), Aportes al desarrollo rural sustentable, INTA, Bs. Aires, 2004

Unidad

Temas

Horas

Subtemas

académicas

Competencias (saber-saber hacer-ser).

Contextualización de la dimensión Humana.

1 hora

(Introducción) Marco Humanístico

(Introducción)

1 hora

2 horas 2 horas

Comunicación.

2 horas

Pensamiento Crítico.

4 horas

Sociales. Consecuencias de los Fenómenos sociales.

Reseña Histórica.

académicas

Ética.

Orígenes de los Fenómenos

Fenómenos Sociales.

Horas

4 horas

4 horas

1 hora

(Introducción) Transitoriedad Constitucional (C.P.C). Contexto del trabajo comunitario Ciclo evolutivo del trabajo comunitario

Participación Comunitaria (PARCO).

Etapas de Evolución del Trabajo Comunitario.

1 hora

(Introducción)

1 hora

1 hora

1 hora

Policía Comunitaria (POLCO).

1 horas

Vigilancia Comunitaria (VICOM).

1 horas

Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes

2 horas

PNVCC. Programas de participación ciudadana Conceptos fundamentales de la convivencia y seguridad ciudadana

Marco teórico en convivencia y seguridad ciudadana.

1 hora

La seguridad y el hombre

1 hora

La seguridad y tipos seguridad

2 horas

La prevención y sus clases

2 horas

Enfoque epidemiológico de la prevención

(Introducción)

Obligaciones del estado y las partes comprometidas Socialización TOTAL HORAS ACADEMICAS

3 horas 8 horas

3 horas

Percepción, política pública y planeación prospectiva TOTAL HORAS ACADEMICAS

2 horas

3 horas

2 hora 40

POLICIA NACIONAL DE COLOMBIA DIRECCIÓN NACIONAL DE ESCUELAS

MODULO PREVENCIÓN,

CONVIVENCIA

Y

SEGURIDAD

CIUDADANA EQUIPO DE TRABAJO ÁREA DE VIGILANCIA COMUNITARIA DE LA DIRECCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA.

IJ. JOSE LIBIO MOREANO SILVA IT. EDUARDO SALGUERO ORTIZ SI. GABRIEL FERNANDO MORALES RAMOS SI. HERNAN ALFONSO RAMIREZ RODRIGUEZ 24/12/2009 Revisado IJ. NELLY DIRECCIÓN NACIONAL DE ESCUELAS 24/12/2009

ACTUALIZACIÓN Y DISEÑO 20 DE ABRIL DE 2010.

Subintendente FRANCISCO IBARGUEN DOMINGUEZ Docente Convivencia y seguridad ciudadana ESJIM