Planificacion Ambiental En Peru 351c59

PLANIFICACIÓN AMBIENTAL

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE

PLANIFICACI ÓN AMBIENTAL TEMA: EN PERÚ.

ALUMNOS:

PLANIFICACIÓN AMBIENTAL

HENRY J. ÑAHUINMALLMA HUACHO. EDUAR ENSIZO MENDOSA GIOVANI ALDAZABAL CASANI. MARTÍN HUMAN PAUCAR. ORÉ VALENCIA ESPEJO. GUTEMBERG CAMACHO.

1 2015-APURIMAC-ABANCAY.

PLANIFICACIÓN AMBIENTAL ÍNDICE:

1. INTRODUCCION:.................................................................................... 3 1.1. DESARROLLO:................................................................................. 3 2. MARCO TEÓRICO................................................................................... 5 2.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS:......................................................5 2.1.1. EN PERÚ:................................................................................... 5 2.1.2. SURGIMIENTO DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN PERÚ: 5 2.1.3. EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO........................................................................................ 6 FUENTE: CEPAL / ILPES.............................................................................. 6 2.1.4. ENFOQUES O ESCUELAS DEL PLANEAMIENTO:....................6 2.1.5. DIFERENCIAS DE ENFOQUES EN PLANEAMIENTO...............7 2.1.6. Organización:............................................................................8 2.2. LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL....................................................8 2.2.1. CONCEPTO GENEAL:.................................................................8 2.3. ETAPAS DE PLANIFICACION AMBIENTAL:....................................9 2.4. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL:.................10 2.5. PROPOSÍTO DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL:...........................10 2.6. ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN:..........................................11 2.7. FASES DE LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL:...............................11 2.8. PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN:...........................................12 3. OBJETIVOS:.......................................................................................... 12 4. ISTRACIÓN DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL EN NUESTRO PERÚ:.......................................................................................................... 13 5. INSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS Y DE PLANIFICACIÓN:................13 1. Instrumentos de evaluación..........................................................13 2. Instrumentos de gestión................................................................14 3. Vigilancia e Inspección Ambiental:...............................................14 5.1. LA MISIÓN DE LA ASOCIACIÓN DE CIENCIAS AMBIENTALES:. 17 6. CONCLUSIONES................................................................................... 18 7. RECOMENDACIONES:..........................................................................18 8. BIBLIOGRAFIA..................................................................................... 19

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PLANIFICACIÓN AMBIENTAL 1. INTRODUCCION: El presente ensayo, tiene como finalidad revisar la evolución de la planificación y en especial la Estratégica en nuestro País y su importancia para el desarrollo nacional. En octubre de 1962, mediante el Decreto Ley N° 14220, se creó el Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y Social. Si bien no se puede afirmar que aquí se inició la historia de la planificación en el Perú; sí es posible decir que con ese Decreto Ley se dio inicio formal a la planificación en el Perú. Más adelante, en junio de 1981, mediante el Decreto Legislativo N° 177 se puso en vigencia la Ley de Organización y Funciones del Sistema Nacional de Planificación, encabezado por el entonces Instituto Nacional de Planificación (INP), organismo que en el año 1992. Después de 30 años, se disolvió el Instituto Nacional de Planificación mediante el Decreto Ley N° 23548. Siendo asumidas sus funciones por el Ministerio Economía y Finanzas con excepción a las de cooperación internacional. Con el Acuerdo Nacional (2002), se vuelve a retomar la idea de la planificación estratégica. Adoptándose la Quinta Política de Estado, por la cual se estableció la creación de un sistema nacional de planeamiento estratégico con una clara fijación de objetivos generales y específicos que establezcan metas a corto, mediano y largo plazo. Esta Quinta Política de Estado se formalizó el año 2005 mediante la promulgación de la Ley N° 28522 por la cual se crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el CEPLÀN. No obstante, la dación de esta Ley, es recién, a partir de junio del año 2008, con la dación del Decreto Legislativo N° 1088 que se implementa el CEPLAN y se da origen al PLAN BICENTENARIO. Que apunta a un desarrollo del país en los próximos años. 1.1. DESARROLLO: La propuesta del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021, plan estratégico de desarrollo nacional, concibe el ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas como la finalidad esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer artículo de la Constitución, donde se establece que “La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado’. De allí que el primer objetivo nacional del Plan Bicentenario, que determina y orienta la propuesta de este plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos fundamentales y de la dignidad de las personas.

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PLANIFICACIÓN AMBIENTAL Ello requiere erradicar la pobreza y la pobreza extrema y eliminar las barreras sociales, de género, culturales y de todo tipo que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan realizar su máximo potencial como seres humanos. Este objetivo concuerda con la Declaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, que reconoce la libertad, la justicia, la paz y la dignidad intrínseca de las personas como derechos iguales e inalienables de todos los de la familia humana. Asimismo, dicho objetivo asume los postulados de Amartya Sen, quien concibe el desarrollo como un proceso integrado de ampliación de las libertades fundamentales, articulado a consideraciones económicas, sociales y políticas, que incluye el reconocimiento de los valores sociales y culturales. En este enfoque se considera que las diferentes libertades son. Al mismo tiempo, el fin supremo del desarrollo y un medio para alcanzarlo. Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se requiere de políticas que busquen lograr la equidad social, lo que implica asegurar la igualdad de oportunidades para todos y el universal a los servicios básicos. Esto incluye en particular la igualdad de oportunidades para el a una buena educación y salud, a una adecuada alimentación, así como a los servicios de agua y desagüe, electricidad y telecomunicaciones. En esta materia, el Plan propone dejar progresivamente atrás el asistencialismo y reorientar el gasto social y la lucha contra la pobreza hacia programas habilitadores de capacidades y promotores de desarrollo productivo. Asimismo, plantea concentrar el esfuerzo público en reducir de manera sustantiva, y de ser posible erradicar, la desnutrición crónica y la mortalidad infantil para el año 2021, así como garantizar el a los servicios de agua y desagüe y una buena atención de salud para todos los peruanos. El a una educación de calidad es un requisito esencial para lograr el desarrollo humano, y constituye la base para la superación individual y el éxito económico de las personas, y también para la conformación de una sociedad solidaria y con valores éticos. Pero en el Perú se requiere, además, que la educación se conecte adecuadamente con las necesidades del crecimiento económico y el mejoramiento social y ambiental. De allí la importancia de vincular la educación con el desarrollo de la ciencia y la tecnología, de manera que la innovación y el conocimiento sean elementos clave de la transformación hacia una economía de alta productividad, y el progreso social y la gestión del desarrollo sean ambientalmente sostenibles.

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PLANIFICACIÓN AMBIENTAL Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos señalados es lograr una economía competitiva que permita la generación masiva de empleos con alta productividad. Al respecto, se reconoce a los mercados internacionales como la principal fuente de oportunidades para el desarrollo económico y a los recursos naturales como la principal riqueza que posee el Perú, razón por la cual la estrategia de desarrollo debe impulsar su uso sostenible con inversión nacional y extranjera. Sin embargo, se reconoce también que el desarrollo nacional requiere impulsar la diversificación y sofisticación de la economía peruana. Buscando una participación mucho más sustantiva de las actividades manufactureras de alto valor agregado y nivel tecnológico en el PBI nacional. Ello demanda fomentar un proceso de industrialización nacional que siga la ruta emprendida por otros países con recursos naturales abundantes, como el Canadá, Australia y Noruega y, recientemente, Chile y Botswana. En este sentido, se propone una estrategia apoyada en el aprovechamiento de los recursos naturales como una palanca de desarrollo que, complementada con la inversión en ciencia y tecnología e infraestructura económica, posibilite generar innovación y conocimiento alrededor del as actividades de exportación primaria. 2. MARCO TEÓRICO. 2.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS: El primer país que aplicó la PLANIFICACIÓN a la conducción de la sociedad fue Rusia (URSS). En los años de la revolución bolchevique (entre 1917 y 1930) no existían experiencias de planificación, aplicadas al cambio social, debiéndose diseñarla e implementarla a partir de la reflexión teórica como de las condicionantes sociales. Esta experiencia fracasó por la rigidez y ausencia de libre mercado. 2.1.1. EN PERÚ: En octubre de 1962, mediante el Decreto Ley N° 14220, se creó el Sistema Nacional de Planificación del Desarrollo Económico y Social. Si bien no se puede afirmar que aquí se inició la historia de la planificación en el Perú; sí es posible decir que con ese Decreto Ley se dio inicio formal a la planificación en el Perú.

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PLANIFICACIÓN AMBIENTAL Más adelante, en junio de 1981, mediante el Decreto Legislativo N° 177 se puso en vigencia la Ley de Organización y Funciones del Sistema Nacional de Planificación, encabezado por el entonces Instituto Nacional de Planificación (INP), organismo que, en el año 1992, después de 30 años, se disolvió el Instituto Nacional de Planificación mediante el Decreto Ley N° 25548, siendo asumidas sus funciones por el Ministerio Economía y Finanzas con excepción a las de cooperación internacional. Con el Acuerdo Nacional (2002), se vuelve a retomar la idea de la planificación estratégica, adoptándose la Quinta Política de Estado, por la cual se estableció la creación de un sistema nacional de planeamiento estratégico con una clara fijación de objetivos generales y específicos que establezcan metas a corto, mediano y largo plazo. Esta Quinta Política de Estado se formalizó el año 2005 mediante la promulgación de la Ley N° 28522 por la cual se crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el CEPLAN. No obstante, la dación de esta Ley, es recién, a partir de junio del año 2008, con la dación del Decreto Legislativo N° 1088 que se implementa el CEPLAN.

2.1.2. SURGIMIENTO DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN PERÚ: Surgió como un instrumento de gestión de las grandes empresas, las cuales crecieron hasta convertirse en transnacionales, requerían análisis situacionales y proyecciones del desarrollo de los países y mercados, planteando en base a ello, sus programas de expansión. Las técnicas desarrolladas fueron aplicadas posteriormente a la gestión de las políticas públicas. Estas adaptaciones son específicas en cada país, región, ámbito regional o local.

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2.1.3. EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

FUENTE: CEPAL / ILPES. 2.1.4. ENFOQUES O ESCUELAS DEL PLANEAMIENTO:  PLANIFICACIÓN TRADICIONAL: Existe distinción entre el sujeto de la planificación y el objeto de la intervención. Tiene dos grandes componentes: La formulación del plan y la Ejecución del plan.

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 PLANIFICACIÓN SITUACIONAL: Se diferencia por la multiplicidad de actores del proceso como del entorno turbulento en el que se toman las decisiones, trabaja en un

PLANIFICACIÓN AMBIENTAL contexto incierto y tiene un final abierto. Se pueden establecer cuatro momentos: a) el momento explicativo. b) el momento normativo. c) el momento.  PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA: Basada en la definición de la estrategia que adecuadamente formulada ayuda a poner en orden y asignar, con base tanto en sus atributos como en sus deficiencias internas, los recursos con el fin de lograr una situación viable y original, así como anticipar posibles cambios del entorno.  PLANIFICACIÓN PROSPECTIVA: El principal postulado de la planificación prospectiva es que el único espacio sobre el cual los seres humanos pueden tener impacto es el futuro. Ello porque, según sus seguidores, el pasado pertenece a la memoria, el presente a la acción y el futuro estratégico, y d) el momento táctico. [Fuente: Luis lira]. 2.1.5. DIFERENCIAS DE ENFOQUES EN PLANEAMIENTO.

2.1.6. Organización: La estructura orgánica del CEPLAN responde a un modelo de organización flexible y de gestión horizontal; es conformado por las siguientes Direcciones Nacionales: Dirección Nacional de Prospectiva y Estudios Estratégicos. Dirección Nacional de Coordinación y Planeamiento Estratégico. Dirección Nacional de Seguimiento y Evaluación.

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PLANIFICACIÓN AMBIENTAL Además, cuenta en su estructura orgánica con comités multidisciplinarios, órganos técnicos especializados de naturaleza temporal integrados por expertos nacionales y/o extranjeros, que se crean con la finalidad de abordar y estudiar temas prioritarios para la gestión estratégica del Estado. 2.2. LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL. 2.2.1. CONCEPTO GENEAL: El Planeamiento Estratégico, es una herramienta de gestión que permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al que hacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen. Proceso racional de toma de decisiones en el que intervienen los datos del medio ambiente. El proceso mediante el cual se intenta concretar, con respecto al sistema ambiental, sujeto del manejo, aquellas aspiraciones definidas como positivas por el sistema de valores más representativo de los intereses de la población afectada, con las intervenciones que se llevan a cabo en el sistema ecológico que integran la población en cuestión y su correspondiente sistema ambiental. A la planificación la planificación puede definirse como un proceso metodológico para optimizar la toma de decisiones, en cuanto estén referidas a sus fines y objetivos propios de la planificación, es decir, la manera de lograr lo que se quiere. De acuerdo a lo establecido en la carta magna se puede entender la planificación como la tecnología permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural.

 Otras definiciones de planificar:

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Carlos Matus: Planificar es el intento del hombre por crear su futuro y no ser arrastrado por los hechos. Cálculo situacional que relaciona el presente con el futuro y el conocimiento con la acción. Es el cálculo que precede y preside la acción.

PLANIFICACIÓN AMBIENTAL Michel Godet: Planificar es concebir un futuro deseado, lo mismo que los medios para llegar a él. Francisco Palom: Crear un sistema flexible e integrado de los objetivos y de sus correspondientes estrategias que nos sirvan de punto de referencia para visualizar en qué grado alcanzamos los objetivos de corto plazo, y cómo nos encaminamos a los de mediano y largo plazo, con una coherencia entre el esfuerzo de las personas y el relativo de cada meta. Sánchez Albavera. - Es una toma de decisiones anticipada, que permite definir qué hacer y cómo se va a realizar, antes que se necesite actuar. Para hacer transparente las conductas y actos de gestión y para rendir cuentas ante los ciudadanos. Oster. - Es una forma de istrar el cambio y también de crearlo. Se hace necesaria la planificación en todos los aspectos de la vida de los ciudadanos, y para planificar se recomienda cumplir una serie de etapas, entre ellas se pueden mencionar: 2.3. ETAPAS DE PLANIFICACION AMBIENTAL:

1. Elaborar un diagnóstico para conocer la realidad.  Se tomarán los datos de los ejecutores del diagnóstico ambiental.  Se tomarán los datos de la identidad realizando una breve descripción de la misma.  Se realiza el desempeño básico de la identidad en la cual solo se refleja los indicadores por años en lo referente al total de ingreso, costos y gastos.  Se determina el desempeño ambiental de la identidad en estas actividades.  Se determina el cumplimiento de las regulaciones ambientales y sanitarias vigentes en el país.  Se Identifica y valora el impacto ambiental generado por la instalación.

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PLANIFICACIÓN AMBIENTAL 2. Definir los objetivos y fines, que se quieren lograr.  Plantear objetivos.  Determinar fines. 3. Escoger los medios o instrumentos para lograr el éxito deseado. 4. Aprobar el plan. 5. Ejecutar el plan mediante la aplicación de los medios o instrumentos seleccionados. 6.

Evaluar el cumplimiento del plan.

2.4. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL: La planificación ambiental es fundamental por ser el proceso que se establecen las metas y se eligen los medios para alcanzar dichas metas; sin planes los gerentes no pueden saber cómo organizar a su personal ni sus recursos debidamente. Sin planificar son muchas las posibilidades de alcanzar sus metas y saber cuándo y dónde se desvían del camino. El control se convierte en un ejercicio fuctil, con mucha frecuencia, los planes diferentes afectan el futuro de toda la organización. 2.5. PROPOSÍTO DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL: 1) Protector: minimiza riesgos e incertidumbre. 2) Afirmativo: Incrementa el nivel de efectividad organizativa mediante la coordinación. 2.6. ELEMENTOS DE LA PLANIFICACIÓN: a) Misión: b) Objetivos: c) Planes: d) Políticas: e) Procedimientos y Reglas:

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PLANIFICACIÓN AMBIENTAL f) Programas g) Presupuestos 2.7. FASES DE LA PLANIFICACIÓN AMBIENTAL: Descripción de lo planificado tal y como es en la realidad. Diagnostico. - Descripción de lo planificado tal y como es en la realidad. Explicación de porqué lo planificado es como es y no como debería ser. Prognosis: descripción de cómo evoluciona lo planificado de sus condiciones actuales continúan actuando igual que hasta el presente. Prospectiva: Cuadro general del futuro deseable y posible, que aglutina los objetivos perseguidos. Selección de instrumentos para transformar lo existente en lo deseable y posible. Selección preliminar Evaluación. Selección final de conjuntos de instrumentos factibles, compatibles y complementarios. Definición de mecanismos para implementar y revisar los planes. La previsión presupuestal garantiza la ejecución de planes, programas y presupuesto, cuyo objetivo es el cumplimiento de acciones y responsabilidades asignadas a diferentes agentes o instituciones. Requiere de un análisis de la realidad o diagnostico que contiene:  Fortalezas y debilidades  Oportunidades y riesgos (amenazas) del desarrollo de una organización. Además, incluye la formulación de planes, que definen:  Políticas  Metas y estrategias del plan. Este proceso serio incompleto, sino incluye; programas y presupuestos, para la asignación de recursos humanos, materiales financieros y tecnológicos para el cumplimiento de los objetivos diseñados.

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Una de las primeras y más importantes cosas que deben estar claras en relación a estas fases, es que ellas no son lineales ni

PLANIFICACIÓN AMBIENTAL aisladas, sino que, por el contrario, interaccionan las unas con las otras y solapan continuamente a lo largo del proceso.

2.8. PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN: Contribución a los objetivos (logros). Primacía de elementos de istración (planificación, Organización – dirección – coordinación – control). Iniciación del proceso de gestión empresarial. Eficiencia de las operaciones. Flexibilidad, variables no previstos por acciones coyunturales y estructurales que requieren programación. Sincronización, a nivel y horizontal de la organización. Objetivos ¿Qué queremos alcanzar? Estrategias ¿Cómo lograr los objetivos y que alternativas se debe emplear? Programas de acción. ¿Qué operaciones hay que alcanzar? Políticas internas ¿Qué orientación y prioridad deben alcanzarse? Procedimientos ¿Cómo se hace? Normas de control ¿Qué parámetros, medidas se utilizan en la evaluación? 3. OBJETIVOS:  Prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye también los planes de seguimiento, evaluación y monitoreo y los de contingencia. El contenido del plan puede estar reglamentado en forma diferente en cada país.  Aquello con lo que podemos mitigar a dar solución a un problema hecho en la evaluación de impacto ambiental.  Plan operativo que contempla la ejecución de prácticas ambientales, elaboración de medidas de mitigación, prevención de riesgos, de contingencias y la implementación de sistemas de información ambiental para el desarrollo de las unidades operativas o proyectos a fin de cumplir con la legislación ambiental y garantizar que se alcancen estándares que se establezcan.

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4. ISTRACIÓN DE PLANIFICACIÓN AMBIENTAL EN NUESTRO PERÚ: La planificación ambiental en nuestro país es una herramienta a través de la cual las entidades encargadas de este ejercicio como: Ministerio de ambiente, CONAM (ley del consejo nacional del ambiente), FONAM (fondo nacional de ambiente), Gobernaciones, Alcaldías, Entes Descentralizados; y gremios elaboran planes y programas a corto, mediano y largo plazo los cuales tienen por objetivo definir las directrices de un adecuado manejo, istración y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables, todo esto con el fin de aplicar las políticas ambientales existentes, las cuales se ha creado para que actúen como vector de sostenibilidad ambiental del capital natural del país. Pero como Perú es un país diverso en cuanto a clima, costumbres y biodiversidad, es indispensables que dichos programas de planificación ambiental se sectoricen dependiendo de la realidad ambiental de la zona, de esta manera los entes de control ambiental podrán garantizar en tiempo y espacio, la evolución y mejoramiento continuo de la calidad, cantidad y disponibilidad del capital natural, otorgando bienestar, lo cual resulta ser un derecho de los colombianos, al plasmarse en el artículo 79 de la Constitución Nacional de 1991: “todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y es deber del Estado proteger a la diversidad e integridad del ambiente, conservar las aéreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para tales fines”. La constitución lo dice y lo respalda en varios artículos, el Estado posee las políticas ambientales y los diferentes entes territoriales destinados a tal fin se esfuerzan por hacer su mejor trabajo, entonces ¿por qué día a día vemos como el capital natural se extingue con más facilidad? ¿Qué ha pasado con las políticas ambientales que respaldan la sostenibilidad ambiental? Y ya que se habla de sostenibilidad, como se integra esta desde lo político, ambiental y económico. 5. INSTRUMENTOS ESTRATÉGICOS Y DE PLANIFICACIÓN: Los instrumentos estratégicos y de planificación de carácter ambiental permiten a las istraciones públicas ordenar las distintas actividades para poder compatibilizar el desarrollo económico y social con el mantenimiento de las funciones o servicios ambientales de los mismos desarrollos. Son, por tanto,

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PLANIFICACIÓN AMBIENTAL además de los instrumentos legislativos, los que permite aplicar políticas ambientales, dentro de las distintas políticas sectoriales. En este sentido, la Asociación de Ciencias Ambientales, presta especial atención a los instrumentos de planificación de ordenación territorial y urbanística, tanto a escala regional como local, que permite el ordenamiento de los recursos naturales. 1. Instrumentos de evaluación Los instrumentos de evaluación, tales como la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), la Autorización Ambiental Integrada (AAI), entre otras, permiten a las istraciones, evaluar, bajo los supuestos que permite la ley, los proyectos para analizar su compatibilidad ambiental, así como permite poder imponer medidas preventivas, correctoras y compensatorias adicionales que hagan mejores los proyectos presentados. 2. Instrumentos de gestión Por su parte, los instrumentos de gestión ambiental voluntaria, ya sean certificados o no según normas internacionales (norma ISO 14.001 o Reglamento EMAS), pueden ser instrumentos que mejoren la gestión actual de las empresas y las organizaciones, incorporando la variable ambiental en su modo de producción. En muchas ocasiones se concibe de forma errónea, que la incorporación de aspectos ambientales a las empresas son aspectos conflictivos que acarrean grandes costes y otorgan poca utilidad. Afortunadamente, esta concepción está cambiando, mostrándose como herramientas que mejoran la gestión habitual de las empresas, haciéndolas mejores e incluso ayudando a realizar ahorros importantes en consumos como agua y energía, lo que repercute económicamente, como también previniendo problemas legales, como la mala gestión de residuos, especialmente de los residuos peligrosos. 3. Vigilancia e Inspección Ambiental: Todos los instrumentos antes descritos dependen de una adecuada vigilancia e inspección ambiental para que los mismos se lleven a cabo, se respeten, así como se obtenga la información suficiente que permite poder identificar sus deficiencias lo que permitirá formular mejoras.

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La Asociación de Ciencias Ambientales, considera indispensable el avanzar y potenciar esta labor de vigilancia e inspección que permita verificar que los procesos siguen el curso adecuado,

PLANIFICACIÓN AMBIENTAL permita poder corregir desviaciones mediante la aplicación de medidas preventivas y correctoras y como forma esencial de ofrecer las garantías suficientes de su cumplimiento. Para que pueda haber una adecuada planificación ambiental regional es importante que se cuente con los siguientes instrumentos: Plan de gestión ambiental regional: en donde lo primero es el diagnóstico ambiental, una visión ambiental regional, para identificar retos y objetivos seguido con la implementación de líneas estratégicas para identificar las responsabilidades y compromisos de diferentes actores, y finalizando con instrumentos de seguimiento y evaluación de los objetivos planteados. Plan de acción trienal: en este plan se definen las acciones e inversiones a que se han comprometido a desarrollar en el área de jurisdicción, debe cumplir con un marco legal, síntesis ambiental del área de jurisdicción, acciones operativas, plan financiero y los instrumentos a utilizar en cuanto a seguimiento y evaluación. Vigencia de 3 años. Presupuesto anual de rentas y gastos: son los gastos de funcionamiento de inversión y servicio a la deuda. Vigencia de 1 año. Todo este protocolo es necesario realizarlo por región a través de las autoridades regionales ambientales regionalizadas, las cuales poseen autonomía política y istrativa, personería jurídica, poderes coercitivos y sancionadores además de capacidad de inversión, todo esto para tener una buena istración de los recursos naturales renovables, planificación de crecimiento poblacional, problemas como la diversificación y aumento de los residuos generados, además del manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Al seguir linealmente estos protocolos, se le permite a la región orientar de manera coordinada el manejo, la istración y aprovechamiento de sus recursos naturales renovables, de esta manera se integra la sostenibilidad ambiental a la economía del país, de lo contrario seguirá el país creciendo en cuanto a riqueza se refiere y no en muy poco tiempo se convertirá en un país minero y agro combustible, arrasando con el medio que lo rodea, es acá donde podemos concluir que el crecimiento económico enfocado como en la actualidad está, va en contra del concepto de desarrollo sostenible. No en vano Colombia en los últimos seis años ha multiplicado por cuatro sus exportaciones, mostrando lo profundo de la transformación productiva que se vive en el país.

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PLANIFICACIÓN AMBIENTAL También es importante que las corporaciones regionales ambientales en sus planes de acción intervengan en la parte de educación ambiental para que de esta manera se genere consciencia en cuanto a la importancia de la planificación ambiental y entre las necesidades primarias e inmediatas de las personas, como lo es salud, educación, vivienda y seguridad, la parte ambiental también sea una prioridad. Desde 1990 con la asamblea nacional constituyente se han creado y fortalecido instrumentos tanto de planificación como de desarrollo sostenible y participación comunitarias es así como Cesar Gaviria en su Plan de Desarrollo “La revolución pacífica (1990-1994)” propone un desarrollo económico con la famosa Apertura Económica inversiones en educación con la apertura educativa y desarrollo de la infraestructura social enfatizando la inversión en agua potable y saneamiento básico Ajuste Institucional y descentralización, plan de inversiones públicas y el impacto económico del plan no visto como el beneficio interno si no como la búsqueda de burocracia en entidades internacionales a cambio de preferencia arancelarias y dadivas a importadores. 4 años después vivimos el no muy recordado “salto social (19941998)” del ex presidente Ernesto Samper, de este plan se rescatan el diagnostico le las condiciones del desarrollo económico, social y ambiental así como el capítulo de desarrollo sostenible donde se dice “La Política ambiental se desarrollara en cuatro objetivos básicos, promover una nueva cultura de desarrollo, mejorar la calidad de vida, realizar una gestión ambiental sostenible e impulsar la producción limpia” (vale la plena aclarar que los 4 años se perdieron en la defensa del recordado proceso 8000) por lo cual muchos de estos objetivos planteados pasaron aun según plano (fue muy buena la intención). Este plan de desarrollo promulgado para trabajar y trabajar haciendo que todo un país sediento de subsidios inclinara su cabeza y siguiera sin opinar al mandatario hábil que fusiono a su favor el dogma y la política, en su capítulo 2 punto 2 nos habla del impulso a la exploración y la explotación de la minería como eje transversal del desarrollo del país. En el capítulo Sostenibilidad ambiental se tocan la Conservación y uso sostenible de bienes y servicios ambientales A fin de potenciar el mantenimiento de la base natural como factor primordial para el desarrollo del país, el Manejo integral del agua Con el fin de modernizar los procesos de istración y de gestión del agua, la Generación de ingresos y "empleo verde" impulsar la producción y comercialización de bienes y servicios ambientales en el marco del Plan estratégico nacional de mercados verdes la Sostenibilidad ambiental de la

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PLANIFICACIÓN AMBIENTAL producción nacional, este programa tiene como objetivos finales garantizar la sostenibilidad de la producción nacional y reducir los sobrecostos ocasionados por una deficiente gestión ambiental. , la Planificación y istración eficiente del medio ambiente donde se adelantarían acciones para el fortalecimiento de la capacidad de gestión y para la articulación de los diferentes actores que integran el SINA en cada ámbito territorial. Durante el segundo periodo del gobierno Uribe "Estado Comunitario: Desarrollo para Todos" en el tomo 1 programa 5 Una Gestión Ambiental y del Riesgo que Promueva el Desarrollo Sostenible se habla básicamente de la promoción del desarrollo sostenible y la prevención y atención de desastres bajo los siguientes preceptos La gestión ambiental ha de estructurarse en torno a la gestión integral del agua, La gestión ambiental ha de contribuir a que el país aproveche las oportunidades que ofrece un mundo en transformación La gestión ambiental ha de reconocer los privilegios que provee la oferta ambiental del territorio, La gestión ambiental ha de ser coherente con las necesidades de una población y una economía en transición. Durante los últimos 8 años la política del gobierno nacional se basó en seguridad democrática, confianza inversionista y el tejido social dejando en segundo nivel la protección y conservación del medio ambiente en el marco de un desarrollo sustentable evidencia clara de esto es el MAVDT fusionado con el propósito de hacer funcional la política de vivienda que favorecía a los gremios que planificaban las expansiones urbanísticas en el territorio nacional. Confianza inversionista y seguridad, ’huevos’ que se le rompieron a Uribe. 5.1. LA MISIÓN DE AMBIENTALES:

LA

ASOCIACIÓN

DE

CIENCIAS

Bajo esta perspectiva la Asociación Ambientales, dedica su labor a:

de

Ciencias

• Promover debates internos y externos sobre el desarrollo de dichos instrumentos con el fin de ahondar en el conocimiento sobre los mismos y promover mejoras e innovaciones.

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• Instar a las istraciones públicas a que las desarrolle y vigile para que se apliquen adecuadamente.

PLANIFICACIÓN AMBIENTAL • Apoya a las istraciones locales con bajo recursos para poder mejorar en su plantificación y gestión ambiental. • Forma a profesionales y técnicos que quieran profundizar en su conocimiento y aplicación. • Sensibiliza sobre la aplicación de los distintos instrumentos a trabajadores, autónomos y empresarios, mostrando sus utilidades y la facilidad de su aplicación. • Se compromete a vigilar y denunciar socialmente cualquier irregularidad que se detecte en la aplicación de dichos instrumentos.

6. CONCLUSIONES. Se entiende que la planificación ambiental, es una herramienta prioritaria y esencial de gestión que permite apoyar la toma de decisiones de las organizaciones en torno al que hacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la mayor eficiencia, eficacia, calidad en los recursos y servicios que se proveen. La planificación ambiental es fundamental por ser un proceso que se establecen las metas y se eligen los medios para alcanzar dichas metas; sin planes los gestores no pueden saber cómo organizar a su personal ni sus recursos debidamente. También sin planificar existen muchas posibilidades de no alcanzar las metas y no saber cuándo y dónde se desvían del camino. El control se convierte en un ejercicio fuctil, con mucha frecuencia, los planes diferentes afectan el futuro de toda la organización.

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7. RECOMENDACIONES: Promover a nivel nacional y regional la revisión de la organización y funciones de los gobiernos locales, para la institucionalización de mecanismos estructurales que impulsen una efectiva gestión ambiental y del desarrollo local integral y sostenible. Promover una articulación orgánica de estructuras, programas y proyectos de los diferentes niveles de gobierno, instituciones o sectores en sistemas nacionales de gestión ambiental. Desarrollar programas nacionales de formación ambiental para municipios, en sus diferentes planos y ámbitos de acción local, pública, empresarial o comunal. Fortalecer la capacidad institucional de los municipios sus recursos humanos, financieros y particularmente tecnológicos para una adecuada gestión ambiental.

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8. BIBLIOGRAFIA. http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/PND/PlanesdeDesarrolloanteriore s.aspx. Ley 99 de 1993. Diario el Espectador. Informe Brundtland (1987) - Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas Álvarez Sánchez, Castor (2005). Implantación de un Sistema de Gestión Corporativo. Albacete. España. Disponible: http//www.mds.es/medioambiente/archivo/memoriaMA.pdf Consultado el 2 de febrero de 2006. Daft, R.L. (2004): istración, 6ª ed., México: Thomson. Cuba. Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente (1997). Estrategia Ambiental Nacional. La Habana. Editorial Academia. Espinosa Hidalgo, Pedro, Carolina Cárdenas Paiz, Adelina Peinado Muñoz y Juan Luis Puga Sánchez (2004). Gestión Ambiental en la Universidad de Granada. España. Disponible: http/www.ugr.es Consultado el 2 de febrero del 2006. González Novo, Teresita y Ignacio García Díaz (1998). Cuba su Medio Ambiente después de medio milenio. La Habana. Editorial Científico Técnica. P. 210. Mateo Rodríguez, José M. y Carmen Suárez Gómez (2000). La Ciencia y la Tecnología en el debate Ambiental. Tomado en Filosofía y Sociedad Tomo II. LA Habana, Editorial Félix Varela. P. 720-741.

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Negrín Pérez, Ramón (2001). Propuesta Educativa para el Desarrollo de la Educación Ambiental en la Esfera de la Educación

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