Politicas Agroalimentarias 3ob49

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA “JOSÉ ANTONIO ANZOÁTEGUI” DIVISIÓN EXTENSIÓN ANACO

Anaco, mayo 2013

1

ÍNDICE Págs. Introducción…………………………………………………………..

4

DESARROLLO Agroalimentación………………………………………………………

5

Estructura agroalimentaria en Venezuela……………………………..

7

Apoyo gubernamental por regiones en el ámbito agroalimentario…….

8

Situación actual de la agroalimentación en Venezuela…………………

10

Seguridad alimentaria actual……………………………………………

12

Importancia de la agroalimentación en el desarrollo de Venezuela…….

14

La industria agropecuaria en Venezuela………………………………..

15

Desarrollo científicas-tecnológicas venezolanas para el desarrollo de la Agroalimentación……………………………………………………….

16

Comercialización en Venezuela…………………………………………

20

Conclusiones…………………………………………………………….

23

Bibliografía………………………………………………………………

24

2

LISTA DE CUADROS Y FIGURAS Pág. CUADRO 1: Tendencias agroalimentarias en Venezuela……………………………..

6

CUADRO 2: Contribución al IICA con la biotecnología agroalimentaria……………..

19

FIGURAS 1: Cartera comercial y financiamiento público agrícola 2008…………….

10

2: Orientaciones de la política alimentaria……………………………….

12

3. Objetivos de la Tecnología Científica………………………………….

18

3

INTRODUCCIÓN Los fuertes desequilibrios macroeconómicos que presentaba la economía venezolana al iniciarse 1989, obligaron a la adopción de un riguroso plan de ajustes estructurales, cuya finalidad es la de lograr un nivel de crecimiento económico en un contexto de baja inflación y mayor competitividad. El conjunto de políticas adoptadas han introducido importantes cambios en el funcionamiento de la sociedad y, sin lugar a dudas, dichas medidas configuran un nuevo entorno macroeconómico para el sistema agroalimentario nacional, generando en consecuencia la necesidades iniciar un proceso de reconversión sectorial que le permita enfrentar con éxito la nueva realidad. La preocupación del gobierno bolivariano por hacer eficiente el aparato productivo nacional, comenzó cuando observaron el boom petrolero del año 1973, lo que disparó bruscamente las importaciones de alimentos generando un debilitamiento de la producción nacional, y se agudizó todavía más a partir de la apertura neoliberal iniciada en 1989. Es entonces cuando el gobierno de Hugo Chávez, quien asumió el poder en 1999, impulsó nuevos cambios, orientados básicamente a garantizar no sólo la seguridad alimentaria de la población a través de la creación de empresas estatales de abastecimiento, sino a dinamizar el aparato productivo nacional con la finalidad de orientar la investigación y la generación de tecnologías hacia la implantación de patrones de producción y consumo más cónsonos con las condiciones agroecológicas y las potencialidades del país. Es en este contexto que se desarrolla la presente investigación, en donde se explicará de manera generalizada las políticas gubernamentales para el desarrollo de la agroalimentación en el país.

4

DESARROLLO Agroalimentación Perdomo O. de la Facultad de Agronomía de la U.C.V. (2002), estima que: Agroalimentación: se define como la actividad desempeñada a partir de la labranza de la tierra ecológicamente, en el ámbito agrícola (el campo), ya que la misma se inclina partiendo de la siembra del cultivo, transformación del alimento industrialmente, el comercio que desencadena las redes sociales agroalimentarias donde actúan series de sectores ya sea el primario, secundario, terciario entre otros sectores que participan y suman gran importancia para que el proceso se mantenga firme. Finalmente el consumidor de los alimentos agrícolas. La importancia que tiene el mismo es que tenemos la posibilidad de encontrar y seguir el rastro, a través de todas las etapas de producción, transformación y distribución, de un alimento y conocer de donde proviene y el contenido de calidad del producto satisfacción en el consumidor y no menos importante la seguridad alimentaria libre de transgénicos que daña la salud humana. (p.42). Nuestro país a nivel mundial está jugando un papel muy importante en la consolidación de una verdadera independencia en la producción agrícola, para ello el Gobierno Nacional tiene como meta establecer más de 10.000 puntos de cosecha urbana en las principales ciudades del país, para reimpulsar la producción agrícola, estos puntos serán istrados por los Consejos Comunales y también con todas aquellas organizaciones sociales que dispongan de un espacio apto para la siembra de hortalizas. En este sentido, el Artículo 4º de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece que: “La soberanía agroalimentaria es el derecho inalienable de una nación a definir y desarrollar políticas agrarias y alimentarías apropiadas a sus circunstancias específicas, a partir de la producción local y nacional, respetando la conservación de la biodiversidad productiva y cultural, así como la capacidad de autoabastecimiento priorizado, garantizando el oportuno y suficiente de alimentos a toda la población”.

5

De este modo, propone: 

Fomentar un esfuerzo sostenido de investigación y desarrollo de tecnologías para la producción y transformación de alimentos.



Propiciar la formación de talento humano asociado a líneas de investigación y desarrollo, aprovechando la capacidad endógena.

CUADRO 1: TENDENCIAS AGROALIMENTARIAS EN VENEZUELA

AGROALIMENTACIÓN SITUACIÓN ACTUAL Esfuerzo sostenido de investigación y desarrollo de tecnologías para la producción y transformación de alimentos.

Reimpulso de la producción agrícola.

Inclusión de los Consejos Comunales en la producción agrícola nacional. Formación de talento humano asociado a Conservación de la biodiversidad líneas de investigación y desarrollo, aprovechando la capacidad endógena. productiva y cultural. Preeminencia por parte del Estado para la Establecimiento de puntos de cosecha capacidad de autoabastecimiento. urbana en las principales ciudades del país. TENDENCIA NEGATIVA

TENDENCIA POSITIVA

Deterioro de la situación de seguridad Eliminación del Latifundio y desarrollo de personal y de los bienes de los campesinos. una economía paralela de carácter social Subsidio directo e indirecto a las Mejora de las condiciones del vida en el importaciones que perjudica y quita Medio Rural. espacio a la producción interna. Incremento de recursos destinados a la producción agrícola.

Seguridad y Soberanía Alimentaria.

Sistema de control de precios rígido y Apoyo de la población rural y agrícola al arbitrario que genera cuellos de botella, Gobierno. desestimula la producción y genera desabastecimiento. FUENTE: PROPIA

6

Estructura agroalimentaria en Venezuela Para la integración vertical aguas arriba en las cadenas de productos básicos, ha sido creada la Corporación Venezolana Agraria (CVA) que emprende un gran número de proyectos industriales y de servicios agrícolas. Entre sus proyectos cabe subrayar: 

En el sector vegetal se plantea la construcción e implementación de: 3 plantas de alimentos balanceados para animales, 2 plantas productoras de aceites y grasas, al menos 3 plantas procesadoras de maíz, 2 plantas de pastas alimenticias, 2 plantas beneficiadoras de arroz, 3 plantas procesadoras de semillas certificadas. Además de la reactivación de 10 centrales de beneficio de café, 3 plantas

torrefactoras de café y de varias plantas empaquetadoras y frutícolas, además de los Centrales Azucareros: Bolivariano Río Cojedes, Pío Tamayo y Monagas. 

En las cadenas de producción animal se procede a la construcción de: 3 centros de recría, 3 granjas reproductoras avícolas, 3 incubadoras avícolas, 3 plantas de beneficio avícola, 4 mataderos semi industriales, 4 plantas procesadoras de productos cárnicos y plantas de productos lácteos.



En otros campos se programa la construcción e implementación de: 3 centros de producción de controladores biológicos, 2 plantas productoras de abono orgánico, la creación de 1 empresa de servicios que instalará 23 agro tiendas comercializadoras de insumos y productos agrícolas. Para el sector agrícola la institución financiera más importante es el

FONDAFA. Este organismo construido sobre los restos del antiguo Fondo de Crédito Agropecuario se transformó en un banco de primer piso aumentando el financiamiento público al sector agrícola en forma exponencial. En el período 1994-98 se otorgaron un poco más de 45 mil millones de bolívares, mientras que en 2004 se llegó a 651 mil millones de bolívares y en 2005 a 850 mil millones. La nueva orientación del Estado se dirige claramente a aumentar su intervención directa como agente económico y su control sobre todo el sistema,

7

promoviendo una nueva economía paralela a la existente, apoyada sobre cooperativas, nuevos productores y su propia intervención. La promoción de la inversión privada y la aplicación de reglas transparentes, universales y no discrecionales para regular la actividad de los agentes económicos parecen tener menor prioridad.1 Apoyo gubernamental por regiones en el ámbito agroalimentario Este apoyo se encuentran insertas en los antecedentes del Plan Nacional de Desarrollo Regional, PNDR, 2001-2007, puntualmente en la propuesta contenida en el Programa de Gobierno presentado por el entonces Presidente Hugo Chávez Frías en 1998 y en los logros alcanzados a partir de la toma de posesión en febrero de 1999, los cuales se expresan en el Programa Económico de Transición 19992000 y en el Programa Económico Nacional 2000. El proceso de planificación regional propuesto se orienta a considerar el territorio como elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible, a través de la estrategia de descentralización y desconcentración territorial. Todo esto como respuesta a la vulnerabilidad del desarrollo agrícola son indispensables programas y proyectos de diversificación y reconversión de la producción agrícola así como de expansión de cultivos tropicales y permanentes. Algunas de las opciones planteadas a este respecto y donde el gobierno parece tener interés son las siguientes: 

1

Apoyo al desarrollo del Plan Café instrumentado por el MINEP con apoyo financiero de FONDAFA, (especialmente en lo referente a la organización de la comercialización y las posibles exportaciones de este rubro) a partir de la instrumentación de formas de coordinación o integración vertical.

Mercado, A.; Córdova, K (2004) Requerimientos socioinstitucionales para la conformación de espacios

productivos sustentables. En: Interciencia, mayo 2004, Vol. 29 Nº 5, Caracas.

8

Este programa puede alcanzar hasta 80 mil familias ubicadas en el Arco Montañosos Costero y en especial en los Andes y las estribaciones andinas de Lara y Portuguesa. 

Proyectos de desarrollo de Palma Aceitera y de complejos agroindustriales procesadores, poniendo énfasis en los sistemas para la incorporación de pequeños productores y en el diseño de mecanismos de estabilización y financiamiento a largo plazo. Estos proyectos pueden tener como escenario todas las zonas tropicales húmedas del país y en especial la cuenca sur del Lago de Maracaibo.



Programas de desarrollo de la producción de frutas tropicales y en especial de musáceas (plátano y banano), mango y naranja en las región oriental, occidental y llanera, para el mercado interno y la exportación, entre otros. Las

áreas

indicadas

podrían

considerarse

prioritarias,

referidas

al

mejoramiento de la gestión pública y racionalización de la organización institucional y en especial el desarrollo del Sistema Nacional de Información Agrícola y la realización del VII Censo Agrícola. En segundo lugar la dirigida a la consolidación del desarrollo agrícola aumentando su sustentabilidad y en especial a las líneas referidas a programas y proyectos de diversificación y reconversión de la producción agrícola y difusión de tecnologías y por último las acciones dirigidas a mejorar la eficiencia del crédito agrícola público. Estas líneas de acción parecen ser las que podrían tener efectos más significativos para potenciar el desarrollo agrícola y rural haciéndolo más sustentable a largo plazo. A este carácter se añade que en materia de financiamiento, el esfuerzo realizado por el Ejecutivo en los últimos años es considerable, colocándose en órdenes de magnitud infinitamente superiores a los alcanzados en las décadas de los ochenta y noventa. Después de la crisis económico-política del 2002-2003, los volúmenes de crédito para la producción agrícola crecen en forma exponencial hasta alcanzar niveles realmente significativos que se ubican cerca de la cartera agrícola de la banca privada. Como podemos observar en el cuadro siguiente:

9

Figura 1:

Actualmente la Producción Agrícola se ha concentrado en aquellos rubros que sirven de materia prima para el sector industrial, en especial para la industria agroalimentaria, los estados que se destacan hoy en dial los rubros agrícolas son Portuguesa, Zulia, Carabobo, Táchira, Yaracuy, Guárico y Cojedes. En el sector animal destacan los siguientes Estados: Barinas, Zulia, Apure, Monagas. Situación actual de la agroalimentación en Venezuela Para entender la situación agroalimentaria actual es necesario explicar el contexto en que se estructuraron los hechos. Al poco tiempo de haberse superado la ruptura del hilo constitucional que tuvo lugar el 11 de abril de 2002, ocurrió un «paro económico» que, entre otras cosas, hizo que muchas empresas decidieran detener su producción. Pero eso no fue todo: a los pocos días de haber ocurrido ese suceso, los empleados de la principal empresa del país, Petróleos de Venezuela (PDVSA), se declararon en huelga. Una vez superado el paro, el gobierno adoptó una serie de medidas que generaron

10

cambios en la política económica: el control de cambios y de precios; la decisión de participar en la importación directa de mercancías; el incremento del salario mínimo; y la aplicación de nuevos impuestos al valor agregado, al débito bancario y a los activos empresariales. Estas medidas se enmarcan en lo que el gobierno definió como el «Plan de Desarrollo Endógeno» para orientar su política económica, que, según los representantes más connotados del gobierno, descansa en una visión del «desarrollo hacia adentro» que daría prioridad a la producción interna, apoyándose en el control de cambio y de precios como instrumentos de incentivo industrial. De esta forma comenzó a fortalecerse la participación del Estado en la economía, y en particular en los procesos de producción, transformación, distribución y consumo de bienes agroalimentarios. En este marco se creó la empresa estatal Mercal CA, en un momento en el cual, según el gobierno, la seguridad alimentaria de la población de menores recursos –debido al elevado índice de desocupación y la preocupante disminución de la capacidad adquisitiva de los consumidores– era una necesidad inaplazable. Esta nueva empresa pública surgió, además, en circunstancias caracterizadas por un drástico cambio en la esfera jurídica y política como consecuencia de la aprobación y puesta en vigencia de la nueva Constitución, que en su artículo 305 considera las premisas fundamentales de la seguridad alimentaria. En cuanto a los programas del Estado en materia alimentaria, se intentó resolver los problemas mediante la creación de la empresa Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos (PDVAL), que se sumó a las operaciones desarrolladas por Mercal. 2 La orientación de las políticas alimentarias está dirigida a fortalecer la nueva forma de generación y apropiación de los excedentes económicos, de la que se 2

Revista Nueva Sociedad No 223, septiembre-octubre de 2009, ISSN: 0251-3552,

11

espera sea productivamente eficiente y productora de bienes y servicios de calidad, de tal modo que compitan exitosamente con las empresas privadas capitalistas del país y de los otros países con los cuales se intercambian bienes y servicios. Figura 2: Orientación de las políticas alimentarias

FUENTE: CENTRO DE INVESTIGACIONES AGROALIMENTARIAS, CIAAL. 2010

Seguridad alimentaria actual Según las FAO se entiende como seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento físico, social y económico a alimentos suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades nutricionales respetando las preferencias culturales para una vida sana y activa. En el caso de Venezuela, los niveles de producción de alimentos han disminuido desde la década de los 90´ con factores asociados a la demanda como lo son el crecimiento demográfico, condiciones climáticas desfavorables para los cultivos y ganado y la no consecución de programas alimentarios de un gobierno a otro. En cuanto a la llamada ¨ Soberanía Alimentaria¨ se dice que es el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma sustentable y ecológica, y el derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo. Pero ¿quién está decidiendo esto por la población?. No obstante pese a esta ¨Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía

12

Alimentaria en Venezuela existe el ¨Índice de escasez de alimentos¨ el cual se refiere al abastecimiento de los alimentos que conforman la canasta básica tomando en cuenta marcas, variedades y presentaciones. Este índice, según Banco Central de Venezuela, para el mes de septiembre de 2012 se ubicó en 13,6% y para Octubre de este mismo año en 16,1%. En este momento en Venezuela los niveles de desabastecimiento superan el 70%, lo que significa que los consumidores ya no compran lo que quieren, sino lo que consiguen. Varios productos se ubican en el rango de escasez grave, es decir, que reportan fallas mayores a 40%, entre ellos:      

Leche en polvo (78,9%) Carne de res (46,4%) Aceite (43,7%) Pollo (42,9%) Azúcar refinada (40,8%) Harina de maíz precocida (85.9%) Desde el punto de vista de la economía se habla de escasez cuando un

producto es altamente demandado y su oferta no cubre esta demanda. En el caso de los alimentos se puede decir que la escasez puede ser temporal si aplicara la elasticidad de sustitución, la cual consiste en encontrar otras fuentes alternativas que permitan cubrir la demanda de un alimento en particular pero esto se logra con la diversidad de marcas y presentaciones del alimento en cuestión y su precio para adquirirlo. Ante la situación de inseguridad alimentaria en nuestro país, con sus riesgos implícitos en su población más vulnerable como lo son los niños o personas con una condición fisiológica particular (embarazo, lactancia, enfermedad) cabe preguntarse si realmente Venezuela posee Independencia Alimentaria antes que Soberanía o Seguridad Alimentaria.

13

Importancia de la Agroindustria en el desarrollo de Venezuela Morales A. (2001), señala que la agroindustria es: “Proceso en el que un conjunto de actividades agropecuarias se encadenan a operaciones de transformación industrial de carácter continuo y cuyo producto final es una masa de mercancías (que contiene una parte significativa de insumos agropecuarios) de características homogéneas”. (p.47). Dentro de esta perspectiva por sus implicaciones sociales y económicas, la industria agroalimentaria se halla en el ojo del huracán. A pesar de no ser considerada dentro de las actividades más determinantes de la competitividad global, continua mereciendo tratamiento especial por parte de la mayoría de las naciones, entre otras cosas, porque es vital para la sobrevivencia de la población y constituye el eje de la economía de muchos países, en especial los más pobres. En otras palabras, destaca por su carácter altamente estratégico. Así, no es casualidad que gran parte de las controversias que se dirimen con mayor frecuencia en el ámbito de la Organización Mundial de Comercio (OMC), corresponden a la agricultura y actividades vinculadas como el procesamiento de alimentos. En este orden de ideas, aparte de su innegable pertinencia social, la importancia de la agroindustria en Venezuela se evidencia en su peso económico. En los últimos treinta años este sector ha respondido por entre un 11 y 12% del producto industrial bruto (PIB) no petrolero; de este aporte, 55% ha correspondido a productos agropecuarios y 45% a manufactura de alimentos y bebidas. En términos de la industria transformadora, la de alimentos ocupa lugar importante, pues apenas es superada por la industria química, petroquímica y farmacéutica, que aporta un 6% al total del producto industrial. Venezuela no ha escapado del proceso de concentración de la industria y el resurgimiento de espacios de producción local. Durante la década de 1990, producto de los procesos de apertura y ajuste estructural, se abandonaron los estímulos a la actividad agroindustrial y se registró una intensa concentración de la producción. Aunque este fenómeno fue evidenciado en la casi totalidad de las

14

agrupaciones del sector, fue notorio en productos lácteos y molinería, ramas donde la adquisición de empresas nacionales por parte de transnacionales fue una constante. De esta forma, importantes marcas de gran tradición y prestigio local pasaron al portafolio de las corporaciones3. En torno a lo planteado se infiere que la importancia de la industria agroalimentaria venezolana dentro de la estructura productiva del país, va más allá de lo económico. Factores tales como seguridad alimentaria y su incidencia en el desarrollo socioeconómico nacional, la convierten en un sector estratégico que requiere de un apoyo sostenido a través de la definición de políticas sectoriales específicas que ayuden a elevar el desempeño productivo de esta industria, así como la incorporación de estrategias de gestión empresarial que apuntalen su desarrollo sustentable. La industria Agropecuaria en Venezuela Para el desarrollo de la industria agropecuaria se creó en el país la Corporación Venezolana Agraria, instituto autónomo que tiene como finalidad impulsar el aparato productivo agrario, coordinar y supervisar las actividades empresariales del Estado para el desarrollo del sector agropecuario en el país siguiendo las directrices del Ministerio de Agricultura y Tierras. Uno de los proyectos más importante del INTI ha sido el de los Fundos Zamoranos Estructurados Individuales y Colectivos. El fundamento de los Fundos se encuentra en el artículo 4 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario: “Las organizaciones colectivas económicas para la producción agraria, se establecerán teniendo como base los principios de mutua cooperación y solidaridad, privilegiando el sistema cooperativo, colectivo o comunitario. En tal sentido, se estructurará al fundo colectivo mediante la organización y destinación de bienes productivos, la organización de 3

Mercado A; Córdova K.; Testa P. CENDES, Universidad Central de Venezuela Tendencias organizativas y tecnológicas de la industria agroalimentaria global y su manifestación en Venezuela.2009.

15

personas para el trabajo colectivo y el desarrollo del poder autogestionario de los empresarios colectivos4” En este orden de ideas, se crearon los Fundos Zamoranos que son unidades socioproductivas, individuales o colectivas, que se localizan en tierras con vocación agraria. Son parte de un concepto de desarrollo agrícola sustentable en términos ambientales, técnicos, sociales, económicos y políticos. El Subsector Agrícola – Animal, es de suma importancia, ya que proporciona a la comunidad grandes fuentes de consumo alimenticio, y por otra parte ayuda a mantener el equilibrio ecológico, debido a que devuelve al suelo a través de excretas, gran parte de la fertilidad que las plantas consumen. Ahora, desde el punto de vista ganadero, es decir, refiriéndose a las especies animales, se dividen en las siguientes categorías: ganadería bovina, porcina, caprina y ovina, avicultura; y ganadería caballar, asnal y mular. Desarrollo científico-tecnológico a para el desarrollo de la agroalimentación La Constitución de 1999, la creación del MCT, el mismo año, la promulgación de la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI), en 2001, exponen explícitamente la intención del Estado de valorar y utilizar la ciencia, la tecnología y la innovación como motores para el desarrollo, según lo establece el artículo 110 de la Constitución: “El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología, el conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo económico, social y político del país”. Por lo anterior se puede determinar que en Venezuela la Seguridad Alimentaria es una prioridad de Estado y tiene rango constitucional que expresada en el Artículo 305 plantea: “ 4

LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO. Artículo 4.

16

El Estado promoverá la agricultura sustentable como base estratégica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la población; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el ámbito nacional y el oportuno y permanente a éstos por parte del público consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzará desarrollando y privilegiando la producción agropecuaria interna, entendiéndose tal la proveniente de las actividades agrícola, pecuaria, pesquera y acuícola. La producción de alimentos es de interés nacional y fundamental para el desarrollo económico y social de la Nación. A tales fines, el Estado dictará las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitación de mano de otra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estratégicos de autoabastecimiento. El plan de desarrollo económico y social de 2001-2007 establece como un objetivo estratégico garantizar la seguridad alimentaria a través de mejorar y ampliar los programas de formación y capacitación técnica y empresarial poniendo el énfasis en la investigación agropecuaria a nivel de los centros e instituciones científicas que realizan esta tarea. En esta dirección el Ministerio de Ciencia y Tecnología (MCT) prioriza el Programa de Biotecnología para contribuir a conformar redes que vinculen a los investigadores y centros de investigación en un esfuerzo de identificar potencialidades para crear sinergias y contribuir con el objetivo de garantizar seguridad alimentaria. Por esto el MCT apoya la creación y consolidación de redes de actores como una estrategia exitosa para el intercambio de información y el consenso de políticas públicas. Igualmente apoya la creación de postgrados nacionales en biotecnología con la participación de los institutos de investigación y universidades que trabajan en el área de biotecnología.5. En la siguiente figura se presentan los objetivos del plan del Ministerio de Ciencia y Tecnología para el desarrollo tecnológico nacional.

5

Rangel-Aldao. La Política Científica y Tecnológica de Venezuela

17

Figura 3: Objetivos de la Tecnología Científica MCT

FUENTE: MCT 2012

Así mismo, Venezuela mantiene un convenio con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), cuyas actividades están articulados a las modalidades

de intervención de cooperación

técnica:

“fortalecimiento

y

modernización de las instituciones”; “creación y desarrollo de capacidades” y “gestión del conocimiento para la agricultura y el bienestar rural”. El Proyecto busca contribuir a la innovación y fortalecimiento de las capacidades institucionales de los servicios de sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos, y del sistema agroalimentario, que eleve el estatus sanitario, mejore la seguridad alimentaria y promueva la salud pública, para la cual promoverá procesos basados en avances científicos – tecnológicos, y el desarrollo de mecanismos regulatorios en los servicios de sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos; así como fortalecer las capacidades de los actores del sistema agroalimentario en la gestión de la calidad e inocuidad de alimentos.

18

CUADRO

2:

CONTRIBUCIÓN DEL AGROALIMENTARIA

IICA

CON

LA

BIOTECNOLOGÍA

EL IICA PARTICIPÓ EN EL V CONGRESO VENEZOLANO DE MEJORAMIENTO GENÉTICO Y BIOTECNOLOGÍA AGRÍCOLA Los días 13 al 15 de Junio del año 2012, se realizó en la ciudad de Maracay, el V Congreso Venezolano de Mejoramiento Genético y Biotecnología Agrícola. A través del “V Congreso de Mejoramiento Genético y Biotecnología Agrícola” se fortalecieron mecanismos vinculados a la enseñanza e investigación en el campo del mejoramiento genético y biotecnología agrícola, como medio indispensable para contribuir al desarrollo autónomo y al bienestar agroalimentario de Venezuela. EL IICA PROMUEVE EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN Y OPERACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE AGRICULTURA FAMILIAR CAMPESINA E INDÍGENA En el marco del proyecto fortalecimiento de las capacidades técnicas de actores institucionales y productores agropecuarios para el mejoramiento la gestión de los sistemas productivos de la agricultura familiar campesina e indígena del municipio Rómulo Gallegos del estado Apure, durante los días 19 al 21 de junio de 2012, el IICA realizó tres (3) talleres de Fortalecimiento Institucional de Organizaciones Agropecuarias, mediante los cuales participaron 62 productores de los Ejes de ganadería bovina. LA OFICINA DEL IICA EN VENEZUELA, CONTINÚA APOYANDO AL PROGRAMA NACIONAL DE CONTROL Y ERRADICACIÓN DE LA FIEBRE AFTOSA el IICA apoya el fortalecimiento de la integración de los sectores públicos y privados, a los gremios de productores y ganaderos, a los colegios de médicos veterinarios, a las universidades, a los consejos comunales, a las autoridades civiles y militares, mediante la generación y desarrollo de iniciativas para la implementación de acciones de control y erradicación de la fiebre aftosa. FUENTE: IILCA 2012

Aun cuando Venezuela no ha sido precisamente un país destacado en avances biotecnológicos, puede afirmarse, no obstante, que se han obtenido valiosos y significativos logros en algunos aspectos y áreas del ámbito agrícola: desarrollo de protocolos y metodologías eficientes para la micropropagación de rubros vegetales, obtención de plantas libres de patógenos, rescate de embriones, obtención de androestériles y haploides, caracterizaciones genéticas de germoplasmas y colecciones, identificación y detección de patógenos en peces y animales de granja, transformación genética de algunas especies de interés agronómico para validar

19

metodologías y/o incorporar genes de resistencia a virus, bacteriosis y otros; destacándose el hecho de la existencia de personal capacitado y equipos e instalaciones adquiridos para los logros de metas concretas, aun así, no en cantidades suficientes para enfrentar efectivamente los retos inmediatos por venir. La comercialización en Venezuela El sistema de abastecimiento agroalimentario en Venezuela se ha venido estructurando de conformidad con la concentración del consumo de la población localizada en los principales centros urbanos y ha estado influenciado, en gran medida, por el patrón internacional de abastecimiento debido al alto grado de dependencia de las importaciones de materias primas agroalimentarias. De esa manera, el consumo de las ciudades en las cuales se concentró la población, supeditó no sólo la estructura de producción agrícola, sino también las formas de organización del abastecimiento. El relativamente reciente proceso de apertura y liberalización del comercio, condicionó aún más la producción interna de alimentos al comportamiento de los mercados externos. Esas características y aquellas relacionadas con el hecho de que la fase denominada “Componente

distribución/comercialización transporte,

almacenamiento

(algunos y

prefieren

demás

denominarla

funciones

de

la

comercialización”), que viene siendo la etapa que hace posible la articulación y el funcionamiento de las demás etapas que junto con ella conforman el “sistema agroalimentario venezolano”, constituyen razones suficientes para destacar la importancia de la materia. En este orden de ideas, la comercialización, a través del tiempo, ha pasado progresivamente de un proceso pasivo a niveles dinámicos, y su evolución va, desde una economía de subsistencia hasta un mercado moderno. El proceso de comercialización se considera parte del sistema agroalimentario, determinado por dos

20

componentes importantes: el sistema de distribución física (tiempo y espacio), y el sistema de transferencia de los alimentos desde el productor al consumidor final. La búsqueda de instrumentos para apoyar la modernización del sistema comercial agropecuario en Venezuela ha pasado por una revisión profunda de las debilidades que históricamente han prevalecido en el sector agropecuario, manteniendo en los últimos años una fuerte restricción para el desarrollo de los mercados. Esta situación manifiesta claramente un impedimento para que prevalezcan las condiciones de competitividad. Por otro lado, el modelo seguido por los productores, en la mayoría de los casos ha sido producir en función de la experiencia y disponibilidad de recursos físicos, humanos y financieros. Esta situación ha significado que casi nunca, el modelo de producción ha tomado en cuenta al mercado como elemento orientador en lo que respecta al qué, cómo, cuándo, dónde y a qué costo producir. Con los cambios realizados en Venezuela en su política comercial para formar parte de la economía globalizada, los productores en el corto plazo han tenido que empezar a mirar al mercado y obtener de él las indicaciones de calidad, cantidad, época y sobre todo, costos-metas de producción calculados a partir de los precios de mercado, sin embargo la problemática radica al vender los productos, ya que estos mercados se caracterizan por una estructura oligopsónica6 que distorsiona los precios al fijar las condiciones de compra, manejar la información, suministrar los servicios de

transporte,

financiamiento,

almacenamiento

y

empaque

a

tarifas

desproporcionadas, y en general conformado por una amplia cadena de intermediarios que afecta la competitividad de los productos en el mercado7. 6

Situación que surge en el mercado donde no existen varios consumidores, sino un número pequeño en los cuales se deposita el control y el poder sobre los precios y las cantidades de un producto en el mercado. Por lo tanto, los beneficios se concentrarían en los consumidores, pero no en los productores, los cuales ven empeorar su situación al no recibir un precio razonable por los productos que elaboran.

21

Lo anterior plantea que la comercialización ha evolucionado notoriamente hasta convertirse en lo que es hoy en día un comercio mundial, el comercio agrícola a diferencia de otros productos está sujeto a cambios debido a que está sujeto a cambios de tiempo y espacio, y a la distribución desde el productor al consumidor final. Desde ese punto de vista, el gobierno Venezolano debería prestar mayor atención a los productores agrícolas motivándolos con más y mejores ofertas de trabajo en las áreas pues si es sabido la agricultura Venezolana esta cada día mas descuidada por falta de motivación hacia las áreas fértiles del país , los trabajadores del campo se mudan a la ciudad buscando una mejor calidad de vida tanto para ellos como para su familia, también sería muy conveniente la creación de mejores empresas en el área de la agroindustria o mejorar las que ya existen, pues los productos del campo tienen que tener las mejores condiciones posibles a la hora de ser llevados al mercado.

7

Bohórquez W. (2010). Aspectos Agrocomerciales en Venezuela.

22

CONCLUSIONES El sector agroalimentario venezolano se encuentra estrechamente vinculado al sistema agroalimentario internacional. Esta relación comenzó a profundizarse desde 1973, cuando el boom petrolero disparó un brusco incremento de las importaciones de alimentos que generó

en debilitamiento de la producción

nacional, y se agudizó todavía más a partir de la apertura neoliberal iniciada en 1989. El gobierno de Hugo Chávez, que asumió el poder en 1999, impulsó nuevos cambios, orientados básicamente a garantizar la seguridad alimentaria de la población a través de la creación de empresas estatales de abastecimiento, como Mercal, que podrían jugar un rol fundamental en la definición del sistema agroalimentario venezolano. El Programa Agroalimentario Nacional fundamenta su diseño en el rescate y relanzamiento de la base productiva del país, para así adecuar el sector agrícola nacional a los mercados globalizados, sobre la base del interés nacional. Con este fin, como lineamientos generales se persigue promover el desarrollo competitivo del sector, garantizar la seguridad alimentaria de la población, generar mayor riqueza y empleo, mejorar las condiciones de vida de la población rural, mejorar y ampliar los programas sociales dirigidos a la atención de la pobreza y lograr una balanza comercial agroalimentaria positiva, entre otros. Las áreas políticas para el logro de los objetivos planteados son fundamentalmente la tenencia de la tierra, el financiamiento, la tecnología, la infraestructura y la comercialización. A modo de ejemplo de este programa puede mencionarse el objetivo orientado a incrementar la productividad de las cadenas agrícolas antes indicado. En otras palabras, el proceso económico agroalimentario que abarca las actividades de producción, transporte, almacenamiento, transformación industrial, consumo y comercio exterior, va a requerir en los próximos años de un fuerte impulso en la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías, que le permitan superar el cúmulo de problemas coyunturales y estructurales que lo afectan..

23

BIBLIOGRAFÍA ALDAO R. (2008).Departamento de Tecnologías de Procesos Biológicos y Bioquímicos, Sección de Biofísica, Universidad Simón Bolívar. Bohórquez W. (2010). Aspectos Agrocomerciales en Venezuela. Informe Organización de las Naciones Unidas-FAO. (2010). Nota de análisis sectorial Agricultura y Desarrollo Rural. CASO Venezuela. Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Gaceta Oficial Nº 5.991 Extraordinario del 29 de julio de 2010. MERCADO A; Y OTROS (2009). CENDES, Universidad Central de Venezuela Tendencias organizativas y tecnológicas de la industria agroalimentaria global y su manifestación en Venezuela. MORALES A. (2001). Situación Agraria Venezolana. Editorial Puma, Venezuela. PERDOMO O. (2002). Facultad de Agronomía de la U.C.V. Revista Nueva Sociedad No 223, septiembre-octubre de 2009, ISSN: 0251-3552, http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/31866/1/articulo9.pdf http://www.iica.int.ve/Documentos/o29/o29.htm

24