Sentencia C 116 Del 96 6s163

Sentencia No. C-116/96

Referencia: Expediente No. D-1065 Demanda de inconstitucionalidad contra el numeral 22 del artículo 4. del Decretoley 1290 de 1994. Demandante: Guillermo Vargas Ayala Magistrado Ponente: Dr. CARLOS GAVIRIA DIAZ "Artículo 4. Funciones. En cumplimiento de sus objetivos el INVIMA realizará las siguientes funciones: … "22. Fijar y cobrar las tarifas para la expedición de licencias sanitarias de funcionamiento, registros sanitarios, certificaciones, derechos de análisis y demás servicios referidos a la vigilancia y control de los productos de su competencia." Se observa que el demandante en ejercicio de la acción pública de inconstitucionalidad, consideró que el contenido de la norma acusada, extralimitó las facultades que le fueron conferidas por el artículo 248-7 de la Ley 100 de 1993, el cual lo autorizaba para "Precisar las funciones del INVIMA y proveer su organización básica", teniendo en cuenta que en la ley de facultades no se estableció como función del Instituto fijar y cobrar tarifas, lo cual estaría acarreando una función que no existe. Por otro lado el demandante consideró que de igual forma se vulneró: El artículo 150-10 de la Constitución Política, toda vez que "transgredió́ la prohibición de establecer tributos a través de facultades extraordinarias", el articulo 189, numeral 11 de la Carta, al expedir reglamentos de normas y facultades que no existen, el articulo 338 de la Constitución Política concedió la titularidad del poder impositivo a el Congreso, asambleas departamentales y concejos municipales, a los cuales compete establecer los sujetos activos, pasivos, los hechos, las bases gravables y las tarifas de los tributos. Lo que quiere decir que el Gobierno se atribuye una facultad que no le corresponde, autorizando al INVIMA para fijar las tarifas. RESPUESTA MINISTRO DE HACIENDA Y CRÉ DITO PÚBLICO: Señaló que el artículo 150-10 de la Constitución Política prohíbe el uso de facultades extraordinarias para crear impuestos y esclareció que en la norma demandada no se hace referencia a estos sino a tarifas de tasas que debe cobrar el INVIMA en ejercicio de la _________________________________ Numeral 22. Artículo 4 del Decreto-ley 1290 de 1994. Funciones. Dentro del cumplimiento de sus objetivos el INVIMA realizara las siguientes funciones: Fijar y cobrar las tarifas para la expedición de licencias sanitarias de funcionamiento, registros sanitarios, certificaciones, derechos de análisis y demás servicios referidos a la vigilancia y control de los productos de su competencia. Corte Constitucional. Sentencia C-116 de 1996. MP. Carlo Gaviria Diaz.

expedición de licencias sanitarias de funcionamiento, registros sanitarios, certificaciones, derechos de análisis y demás servicios de su competencia, por lo cual son dos conceptos diferentes los impuestos y las tasas; considerando así que el numeral 22 del artículo 4. del Decreto-ley 1290 de 1994 no vulnera la prohibición contenida en la norma superior. En cuanto al articulo 338 de la Constitución Política tampoco es vulnerado, toda vez que en cuanto a los impuestos, ordena que la ley, las ordenanzas o los acuerdos fijen, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables y las tarifas. Lo cual específicamente en cuanto a TASAS y CONTRIBUCIONES, la norma permite que las autoridades gubernamentales fijen sus tarifas respectivas, resaltando que la norma impugnada no crea impuesto ni establece tarifas, básicamente establece como función competente del INVIMA, fijar y cobrar tarifas por los servicios anunciados en el artículo ACUSADO.

RESPUESTA DE INSTITUTO NACIONAL DE VIGILANCIA DE MEDICAMENTOS Y ALIMENTOS INVIMA: Considera que no se evidencia una extralimitación de funciones como lo menciona el demandante, toda vez que es en desarrollo de las funciones propias del INVIMA en uso de sus facultades, mas no la extralimitación de aquellas. No hace referencia a la fijación y cobro de unas tarifas de tasas; abarca solo "la contraprestación para la expedición de licencias sanitarias de funcionamiento, registros sanitarios, certificaciones, derechos de análisis y demás servicios relacionados y a fin.

RESPUESTA DEL MINISTERIO PÚBLICO: El Procurador General de la Nación, indicó su concepto y solicita a la Corte que declare la inexequiblidad de la norma acusada, basándose en los siguientes argumentos: En cuanto al límite temporal fijado en la ley, no hace reparo toda vez que la norma demandada se expidió́ dentro del plazo fijado. No ocurre la misma situación con el lim ́ ite material, por cuanto se le concedieron facultades para "precisar las funciones del INVIMA y proveer su organización básica, lo cual señala la capacidad de realización del INVIMA para alcanzar los objetivos que le son descritos, estipulados en el articulo 245 de la Ley 100 de 1993, en los cuales no se establece la posibilidad para fijar y cobrar tarifas. Señala que el Gobierno asignó en el contenido normativo impugnado una facultad que el legislador no le había conferido según lo dispuesto en la Ley 100 de 1993. El Gobierno delegó una facultad que no es de su competencia, toda vez que la determinación de los elementos que integran la relación tributaria sustancial se encuentra reservada al legislador y por consiguiente la intervención de las autoridades istrativas, debe circunscribirse de manera exclusiva al señalamiento de la tarifa, tal de conformidad con en el artículo 338 de la Constitución Política. Concluyendo así que la Ley 100 de 1993 no creó ninguna tasa y tampoco se encuentra establecida en ley diferente. Que el INVIMA pueda cobrar por el cumplimiento de sus funciones, corresponde a la tasa, cuya tarifa sí podría ser fijada por el mismo establecimiento público con autorización de la ley, con relación artículo 338 de la Constitución, lo que el legislador no hizo, de donde se concluye que "el Ejecutivo, autohabilitándose en una materia reservada constitucionalmente al legislador facultó a una autoridad istrativa, el INVIMA, en materia impositiva, otorgándole una autorización _________________________________ Numeral 22. Artículo 4 del Decreto-ley 1290 de 1994. Funciones. Dentro del cumplimiento de sus objetivos el INVIMA realizara las siguientes funciones: Fijar y cobrar las tarifas para la expedición de licencias sanitarias de funcionamiento, registros sanitarios, certificaciones, derechos de análisis y demás servicios referidos a la vigilancia y control de los productos de su competencia. Corte Constitucional. Sentencia C-116 de 1996. MP. Carlo Gaviria Diaz.

indiscriminada y absoluta, violando así lo estipulado en el artículo 338 de la Constitución Política". CONSIDERACIONES DE LA CORTE: Principalmente es preciso indicar el Decreto-Ley fue expedido por el Ministro delegatario de funciones presidenciales, en desarrollo de la facultad extraordinaria que le confirió́ el Congreso al Presidente de la República. Teniendo en cuenta que la Ley 100 de 1993 fue expedida el 23 de diciembre de 1993 y el Decreto 1290, el 22 de junio de 1994, no hay reparo constitucional por este aspecto, toda vez que no se excedió́ el lim ́ ite temporal fijado en la ley de habilitación legislativa. El Gobierno Nacional mediante Decreto, señaló en el articulo 4 cada una de las funciones que le corresponde cumplir a dicho organismo, las cuales son el control y vigilancia de los productos a que se refiere el artículo 245 de la Ley 100 de 1993, en el numeral 22 le asignó la de "Fijar y cobrar las tarifas para la expedición de las licencias sanitarias de funcionamiento, registros sanitarios, certificaciones, derechos de análisis y demás servicios relacionados, siendo esta última la demandada. De acuerdo a la Constitución Política, autoriza a Corporaciones Públicas para delegar en las autoridades istrativas respectivas, la labor de fijar las tarifas de las tasas y las contribuciones que cobran a los contribuyentes. La fijación del monto de las tarifas no es asunto discrecional de la autoridad delegataria, pues es requisito indispensable que el legislador haya determinado previamente el sistema y el método para definir tales costos y la forma de hacer su reparto, según el inciso segundo del artículo 338 de la Carta. En nuestro caso concreto no hay ley alguna que estipule el sistema y el método a los que debe acogerse el INVIMA, para la fijación y cobro de tarifas por la prestación de los servicios a que alude el numeral demandado. En conclusión, como no se creó en la ley 100 de 1993, las tasas indicadas en la norma acusada, ni tampoco se delegó en ninguna autoridad istrativa la fijación de las tarifas, la norma demandada transgrede el artículo 338 de la Constitución Política. De igual forma el Gobierno Nacional excedió́ las facultades al regular una materia reservada por la Constitución al legislador, lo que constituye una violación del artículo 150- 10 Supremo. DECISIÓN: Declarar INEXEQUIBLE el numeral 22 del artículo 4 del Decreto-ley 1290 de 1994.

_________________________________ Numeral 22. Artículo 4 del Decreto-ley 1290 de 1994. Funciones. Dentro del cumplimiento de sus objetivos el INVIMA realizara las siguientes funciones: Fijar y cobrar las tarifas para la expedición de licencias sanitarias de funcionamiento, registros sanitarios, certificaciones, derechos de análisis y demás servicios referidos a la vigilancia y control de los productos de su competencia. Corte Constitucional. Sentencia C-116 de 1996. MP. Carlo Gaviria Diaz.