Tema 4 Funcion Publica 4l6i1f

TEMARIO PARA LA PROMOCIÓN INTERNA HORIZONTAL DEL PERSONAL LABORAL FIJO AL SERVICIO DE LA ISTRACIÓN PÚBLICA DE LA REGIÓN DE MURCIA

GRUPO D TEMA 4

ORDENACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA REGIONAL. PRINCIPIOS INFORMADORES. CLASES DE PERSONAL: SU RÉGIMEN JURÍDICO. DERECHOS Y DEBERES: DERECHOS DE NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y HUELGA. RÉGIMEN DISCIPLINARIO. RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES. RETRIBUCIONES.POLITICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO EN LAS ISTRACIONES PÚBLICAS.

ACTUALIZADO A FEBRERO DE 2013

Escuela de istración Pública de la Región de Murcia

INDICE: I.- Ordenación de la Función Pública Regional. Principios informadores. ........................................ 2 II.- Clases de personal: su régimen jurídico. ........................................................................................ 5 III.- Derechos y Deberes: derechos de negociación colectiva y huelga. .......................................... 8 III.1.- Derechos individuales de los funcionarios. ................................................................................. 8 III.2.- Derechos colectivos de los funcionarios. Particular referencia a los derechos de negociación colectiva y huelga. ............................................................................................................. 11 III.3. Deberes de los funcionarios:............................................................................................... 16 IV. Régimen disciplinario ........................................................................................................................ 17 V. Incompatibilidades. ............................................................................................................................. 20 V.1.- Actividades públicas. ..................................................................................................................... 21 V.2.- Actividades privadas. ..................................................................................................................... 21 V.3.- Actividades exceptuadas. ............................................................................................................. 22 VI. Retribuciones. .................................................................................................................................... 23 VII. Políticas de Igualdad de Género en la istración Pública. ................................................ 24

GRUPO D 1 Ordenación de la Función Pública Regional. Principios informadores. Clases de personal: su régimen jurídico. Derechos y Deberes: derechos de negociación colectiva y huelga. Régimen disciplinario. Régimen de incompatibilidades. Retribuciones


I.- Ordenación de la Función Pública Regional. Principios informadores. Ante todo hay que definir qué se entiende por función pública. A este respecto, el artículo 2 del Texto Refundido de la Ley de la Función Pública de la Región de Murcia, aprobado por Decreto Legislativo 1/2001, de 26 de enero, la define como “el instrumento técnico y personal a través del cual se realizan, bajo la dirección del Consejo de Gobierno, los intereses públicos que la Constitución, el Estatuto de Autonomía y las leyes han atribuido como propios a esta Comunidad”. Continúa el artículo citado estableciendo que integran la Función Pública de la istración Pública de la Región de Murcia “el conjunto de personas vinculadas a la mísma por una relación profesional de empleo”. El Estatuto Básico del Empleado Público, refiriéndose a los empleados públicos, los conceptualiza como “quienes desempeñan funciones retribuidas en las istraciones Públicas al servicio de los intereses generales” Por lo que se refiere al régimen jurídico básico de la función pública, el artículo 103.3 de la Constitución Española manda a la ley regular el estatuto de los funcionarios públicos y el a la función pública bajo los principios de mérito y capacidad. Asimismo, el artículo 52 del Estatuto de Autonomía señala que el régimen jurídico tanto de la istración Pública Regional, como de sus funcionarios será regulado por Ley de la Asamblea, de conformidad con la legislación básica del Estado. Tal legislación básica está constituida por la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público (en adelante EBEP) que, sin perjuicio de que parte de su contenido no entre inmediantamente en vigor, desarrolla por vez primera de manera íntegra lo establecido en el artículo 103.3 de la Constitución.



En nuestra istración la Función Pública se encuentra actualmente regulada por las siguientes normas legales: •

Principalmente por el Texto Refundido de la Ley de la Función Pública de la Región de Murcia al que anteriormente hicimos referencia (en adelante TRLFPRM).

•

Por el Texto Refundido de la Ley de Ordenación y Cuerpos y Escalas de la istración Pública de la Región de Murcia, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, de 15 de diciembre.

Con respecto a la ordenación de la función pública los principios rectores de la ordenación del empleo público en la istración Regional, sin perjuicio de refererirnos a las novedades introducidas en el EBEP, son los siguientes: •

La Función Pública Regional se estructura en Cuerpos y Escalas, y en su caso Opciones. Los Cuerpos y Escalas se crean, modifican y suprimen por Ley.

•

Los Cuerpos y Escalas se clasifican, de acuerdo con la titulación exigida para el a los mismos, en los siguientes grupos de clasificación profesional: o

Grupo A, dividido en dos Subgrupos, A1 y A2. Para el a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigirá estar en posesión del título universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro título universitario será éste el que se tenga en cuenta.

o

Grupo B. Para el a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigirá estar en posesión del título de Técnico Superior.

o

Grupo C, dividido a su vez en dos Subgrupos, C1 y C2. según la titulación exigida para el ingreso: ƒ

C1: Título de bachiller o técnico.

ƒ

C2: Título de graduado en educación secundaria obligatoria.



o

Asimismo, su Disposición Adicional Séptima establece la posibilidad de crear Agrupaciones Profesionales, para cuyo no se exija estar en posesión de ninguna de las titulaciones previstas en el sistema educativo. Igualmente, y hasta tanto no se generalice la implantación de los títulos anteriores, el propio EBEP, en su Disposición Transitoria Tercera, establece que los Grupos de clasificación existentes a la entrada en vigor del

Estatuto se integrarán en los Grupos de

clasificación profesional de funcionarios, de acuerdo con las siguientes equivalencias: • • • • •

•

El Grupo A, con el Subgrupo A1 del EBEP. El Grupo B, con el Subgrupo A2 del EBEP. El Grupo C, con el Subgrupo C1 del EBEP. El Grupo D, con el Subgrupo C2 del EBEP. El Grupo E, con las Agrupaciones Profesionales a que hace referencia la disposición adicional séptima.

Los puestos de trabajo se clasifican en 30 niveles. Para ello, se configuran las relaciones de puestos de trabajo como un instrumento técnico a través del cual se racionaliza y ordena la Función Pública Regional. El intervalo de niveles de los puestos de trabajo actualmente existente en la istración Regional es el siguiente:

Grupo E D C B A

•

Nivel mínimo 12 14 16 20 22

Nivel máximo 14 18 22 26 30

La oposición es el sistema general legal de , frente al concursooposición, y concurso.



•

Los tres principales instrumentos de la carrera istrativa existentes en la istración Regional son los siguientes: o

El grado personal, esto es, la posibilidad de adquirir o consolidar superiores niveles con las garantías retirbutivas que, como veremos, tiene tal adquisición.

o

La provisión de puestos de trabajo, mediante la que se pueden obtener de forma definitiva puestos de trabajo a lo largo de la vida del funcionario.

o

La promoción interna, a través de la que es posible acceder a Cuerpos, Escalas u Opciones de un Grupo superior al que se encuentre el funcionario.

II.- Clases de personal: su régimen jurídico. El artículo 3 del TRLFPRM establece que integran la Función Pública Regional: a) Los funcionarios propios de la istración Pública Regional. b) El personal laboral. c) El personal interino. d) El personal eventual. e) El personal estatutario del Servicio Murciano de Salud. Al respecto, habría que incluir en el personal enumerado anteriormente al al personal docente no universitario que presta servicios en la Consejería de Educación, Formación y Empleo como consecuencia de la asunción de competencias llevadas a cabo por Real Decreto 938/1999, de 4 de junio, GRUPO D 5 Ordenación de la Función Pública Regional. Principios informadores. Clases de personal: su régimen jurídico. Derechos y Deberes: derechos de negociación colectiva y huelga. Régimen disciplinario. Régimen de incompatibilidades. Retribuciones


rigiéndose dicho personal principalmente por las normas dictadas por el Estado como normativa básica. Asimismo, el mencionado artículo señala que no se integran en la función pública regional: a) El personal que presta servicios en la Asamblea Regional. b) El personal de las Corporaciones Locales de la Región de Murcia. Con respecto a los diferentes conceptos de cada una de las clases de personal los mismos se hallan definidos en el artículo 4 y siguientes del TRLFPRM. No obstante, como consecuencia del carácter básico del EBEP y de la modificiación puntual por el mismo de los conceptos anteriores, resulta necesario referirnos a lo regulado en su Título II, dedicado a las “Clases de Personal al servicio de las istraciones Públicas”. Así, tras realizar una definición genérica del concepto de empleado público estableciendo que son aquellos que desempeñan funciones retribuidas en las istraciones Públicas al servicio de los intereses generales, clasifica a los mismos en: a) Funcionarios de carrera. b) Funcionarios interinos. c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal. d) Personal eventual. A) Con respecto a los funcionarios de carrera son aquellos quienes, en virtud de nombramiento legal, están vinculados a una istración Pública por una relación estatutaria regulada por el Derecho istrativo para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de carácter permanente. GRUPO D 6 Ordenación de la Función Pública Regional. Principios informadores. Clases de personal: su régimen jurídico. Derechos y Deberes: derechos de negociación colectiva y huelga. Régimen disciplinario. Régimen de incompatibilidades. Retribuciones


En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las istraciones Públicas corresponden exclusivamente a los funcionarios públicos. B) Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera, cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias: a) La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera. b) La sustitución transitoria de los titulares. c) La ejecución de programas de carácter temporal. d) El exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de seis meses, dentro de un periodo de doce meses. Su selección habrá de realizarse mediante procedimientos ágiles que respetarán en todo caso los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad, siéndoles aplicable, en cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condición, el régimen general de los funcionarios de carrera. C) Con respecto al personal laboral, es tal el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas en la legislación laboral, presta servicios retribuidos por las istraciones Públicas. En función de la duración del contrato éste podrá ser fijo, por tiempo indefinido o temporal. Dicho personal está sometido al Derecho del Trabajo. En la actualidad en nuestra istración se rigen por el Convenio Colectivo para personal laboral al servicio de la istración Pública de la Región de Murcia publicado por GRUPO D 7 Ordenación de la Función Pública Regional. Principios informadores. Clases de personal: su régimen jurídico. Derechos y Deberes: derechos de negociación colectiva y huelga. Régimen disciplinario. Régimen de incompatibilidades. Retribuciones


Resolución de la Dirección General de Trabajo en el BORM nº. 125, de 1 de junio de 2007. D) Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carácter no permanente, sólo realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin. Al personal eventual le será aplicable, en lo que sea adecuado a la naturaleza de su condición, el régimen general de los funcionarios de carrera. No obstante, tanto su nombramiento como su cese serán libres. El cese tendrá lugar, en todo caso, cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la función de confianza o asesoramiento. La condición de personal eventual no podrá constituir mérito para el a la Función Pública o para la promoción interna. E) Por lo que se refiere al personal estatutario del Servicio Murciano de Salud, se encuentra sometido en nuestra istración a la Ley 5/2001, de 5 de diciembre, de Personal Estatutario del Servicio Murciano de Salud.

III.- Derechos y Deberes: derechos de negociación colectiva y huelga. III.1.- Derechos individuales de los funcionarios. En relación con los derechos y deberes, los mismos se encuentran regulados en el Título III del EBEP que distingue entre derechos individuales y derechos individuales ejercidos colectivamente. Con respecto a los primeros, los empleados públicos tienen los siguientes derechos de carácter individual:



a) A la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera. b) Al desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su condición profesional y de acuerdo con la progresión alcanzada en su carrera profesional. c) A la progresión en la carrera profesional y promoción interna según principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad mediante la implantación de sistemas objetivos y transparentes de evaluación. d) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio. e) A participar en la consecución de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar. f) A la defensa jurídica y protección de la istración Pública en los procedimientos que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legítimo de sus funciones o cargos públicos. g) A la formación continua y a la actualización permanente de sus conocimientos y capacidades profesionales, preferentemente en horario laboral. h)

Al respeto de su intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad

en el trabajo, especialmente frente al acoso sexual y por razón de sexo, moral y laboral. i) A la no discriminación por razón de nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo u orientación sexual, religión o convicciones, opinión, discapacidad, edad o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. j) A la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar y laboral. k) A la libertad de expresión dentro de los límites del ordenamiento jurídico. l) A recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo. m) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias. GRUPO D 9 Ordenación de la Función Pública Regional. Principios informadores. Clases de personal: su régimen jurídico. Derechos y Deberes: derechos de negociación colectiva y huelga. Régimen disciplinario. Régimen de incompatibilidades. Retribuciones


n) A la jubilación según los términos y condiciones establecidas en las normas aplicables. o) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al régimen que les sea de aplicación. p) A la libre asociación profesional. q) A los demás derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico.

En parecidos términos se pronuncia el artículo 71 del TRLFPRM en relación con los derechos de los funcionarios en servicio activo de la istración Regional. Con respecto a las permisos y licencias de los funcionarios públicos, se encuentran regulados por el Capítulo V del EBEP ( en el artículo 49 se regulan los permisos por motivos de conciliación de la vida personal, familiar y laboral y por razón de violencia de género, y sus condiciones mínimas de concesión) y por los artículos 75 y siguientes del TRLFPRM. Son los siguientes: ƒ

Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar.

ƒ

Por traslado de domicilio sin cambio de residencia.

ƒ

Para realizar

funciones sindicales o de representación del

personal. ƒ

Para concurrir a exámenes finales y demás pruebas definitivas de aptitud.

ƒ

Para la realización de exámenes prenatales y técnicas de preparación al parto por las funcionarias embarazadas.

ƒ

Por lactancia de un hijo menor de doce meses

ƒ

Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier causa deban permanecer hospitalizados a continuación del parto.



ƒ

Por razones de guarda legal: derecho a reducción de jornada de trabajo con disminución de sus retribuciones.

ƒ

Para atender el cuidado de un familiar: derecho a reducción de hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral, con carácter retribuido y por plazo máximo de un mes.

ƒ

Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carácter público o personal y por deberes relacionados con la conciliación de la vida familiar y laboral.

ƒ

Por asuntos particulares tres días.

ƒ

Por matrimonio 15 días.

ƒ

Permiso por parto.

ƒ

Permiso por adopción o acogimiento

ƒ

Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopción de un hijo.

ƒ

Permiso por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria.

ƒ

Permiso por cuidado de hijo menor afectado por cáncer u otra enfermedad grave.

ƒ

Licencia para realizar estudios sobre materias relacionadas con el puesto de trabajo.

ƒ

Licencia por asuntos propios, sin retribución, y con una dudración acumulada hasta tres meses cada dos años.

ƒ

Licencias por razón de enfermedad, conforme al régimen de Seguridad Social en que esté incluido el funcionario.

III.2.- Derechos colectivos de los funcionarios. Particular referencia a los derechos de negociación colectiva y huelga.



Los funcionarios tienen los siguientes derechos individuales que se ejercen de manera colectiva, de conformidad con el artículo 15 del EBEP: a) A la libertad sindical. b) A la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las condiciones de trabajo. c) Al ejercicio de la huelga, con la garantía del mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. d) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislación aplicable en cada caso. e) Al de reunión.

Con respecto a los principios generales de estos derechos, el propio EBEP define en su artículo 31 lo que ha de entenderse por: a) Negociación colectiva: el derecho a negociar la determinación de condiciones de trabajo de los empleados de la istración Pública. b) Representación: la facultad de elegir representantes y constituir órganos unitarios a través de los cuales se instrumente la interlocución entre las istraciones Públicas y sus empleados. c) Participación institucional: el derecho a participar, a través de las organizaciones sindicales, en los órganos de control y seguimiento de las entidades u organismos que legalmente se determine.

En relación con la negociación colectiva de condiciones de trabajo de los funcionarios públicos estará sujeta a los siguientes principios: •

Legalidad.

•

Cobertura presupuestaria.

•

Obligatoriedad.



•

Buena fe negocial.

•

Publicidad y transparencia.

El ejercicio de la negociación colectiva se efectuará mediante el ejercicio de la capacidad representativa reconocida a las Organizaciones Sindicales en los artículos 6.3.c); 7.1 y 7.2 de la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical y lo previsto en el propio EBEP.

A los efectos anteriores, se constituirán Mesas de Negociación en las que estarán legitimados para estar presentes, por una parte, los representantes de la istración Pública correspondiente, y por otra, las Organizaciones Sindicales más

representativas

a

nivel

estatal,

las

Organizaciones

Sindicales

más

representativas de Comunidad Autónoma, así como los Sindicatos que hayan obtenido el 10 por 100 o más de los representantes en las elecciones para Delegados y Juntas de Personal, en las unidades electorales comprendidas en el ámbito específico de su constitución.

Con respecto a las materias objeto de negociación, el EBEP establece el artículo 37 del EBEP que serán objeto de negociación, en su ámbito respectivo, en relación con las competencias de cada istración Pública y con el alcance que legalmente proceda en cada caso, entre otras, las materias siguientes: •

La aplicación del incremento de las retribuciones del personal al servicio de las istraciones Públicas que se establezca en la Ley de Presupuestos Generales del Estado y de las Comunidades Autónomas.

•

La determinación y aplicación de las retribuciones complementarias de los funcionarios públicos, así como la determinación y distribución de los fondos adicionales en el caso de que se acordaran para un ejercicio presupuestario determinado.



•

Las normas que fijen los criterios generales en materia de , carrera, provisión, sistemas de clasificación de puestos de trabajo, y planes e instrumentos de planificación de recursos humanos.

•

Las normas que fijen los criterios y mecanismos generales en materia de evaluación del desempeño.

•

Las que afecten a las condiciones de trabajo y a las retribuciones de los funcionarios, cuya regulación exija norma con rango de Ley.

•

Los criterios generales sobre ofertas de empleo público.

•

Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad funcional y geográfica, así como los criterios generales sobre la planificación estratégica de los recursos humanos, en aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los empleados públicos.

Asimismo, establece que quedan excluidas de la obligatoriedad de la negociación, las materias siguientes: •

Las decisiones de las istración Regional que afecten a sus potestades de organización.

•

La regulación del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los s de los servicios públicos, así como el procedimiento de formación de los actos y disposiciones istrativas.

•

La determinación de condiciones de trabajo del personal directivo.

•

Los poderes de dirección y control propios de la relación jerárquica.

•

La regulación y determinación concreta, en cada caso, de los sistemas, criterios, órganos y procedimientos de al empleo público y la promoción profesional.

No obstante lo anterior, cuando las consecuencias de las decisiones de la istración Regional que afecten a sus potestades de organización tengan GRUPO D 14 Ordenación de la Función Pública Regional. Principios informadores. Clases de personal: su régimen jurídico. Derechos y Deberes: derechos de negociación colectiva y huelga. Régimen disciplinario. Régimen de incompatibilidades. Retribuciones


repercusión sobre las condiciones de trabajo de los funcionarios públicos contempladas en el apartado anterior, procederá la negociación de dichas condiciones con las Organizaciones Sindicales legitimadas.

III.2.B.- El derecho de huelga.

El artículo 28.2 de la Constitución establece que “se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La Ley que regula el ejercicio de este derecho establecerá las garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios”. El TRLFPRM en su artículo 72, letra f) establece que los funcionarios en servicio activo tienen los derechos “al ejercicio de las libertades sindicales y del derecho de huelga, de acuerdo con la legislación vigente…”. Tal legislación está constituida básicamente por la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical y, por lo que al derecho de huelga se refiere, por el Real Decreto Ley 17/1977, de 4 de marzo, sobre Relaciones de Trabajo. El ejercicio del derecho de huelga, que supone la cesación de la prestación de servicios por los trabajadores afectados, no extingue la relación de trabajo, ni puede dar lugar a sanción alguna, salvo que el trabajador, durante la misma, incurriera en falta laboral. Asimismo, sin el carácter de sanción, el ejercicio del derecho a huelga lleva consigo la deducción proporcional de haberes en los términos establecidos en el TRLFPRM ya que, tal y como establece el Real Decreto Ley mencionado, durante la huelga se entenderá suspendido el contrato de trabajo y el trabajador no tendrá derecho al salario. GRUPO D 15 Ordenación de la Función Pública Regional. Principios informadores. Clases de personal: su régimen jurídico. Derechos y Deberes: derechos de negociación colectiva y huelga. Régimen disciplinario. Régimen de incompatibilidades. Retribuciones


Igualmente, deberá respetarse la libertad de trabajo de aquellos trabajadores que no quisieran sumarse a la huelga. En este sentido, como quiera que la istración se encuentra encargada de la prestación de servicios públicos, el ejercicio de tal derecho no debe poner en peligro el normal funcionamiento de los mismos garantizando la atención de los servicios mínimos.

III.3. Deberes de los funcionarios: Los deberes de los funcionarios de la istración Regional están regulados en el Capítulo XII del TRLFPRM junto con el régimen de incompatibilidades y responsabilidades de los mismos. Se encuentran en su artículo 78 y son: a) El estricto cumplimiento de la Constitución, del Estatuto de Autonomía y del ordenamiento jurídico en el desempeño de sus funciones. b) Servir con objetividad e imparcialidad a los intereses públicos, desempeñando fielmente las funciones de su cargo. c) Cumplir con eficacia las funciones que tengan asignadas y esforzarse en el constante perfeccionamiento de sus conocimientos. d) El respeto y obediencia a sus superiores en el cumplimiento de sus funciones. e) Tratar con corrección a compañeros, subordinados y istrados, facilitando a éstos el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. f)

Guardar sigilo respecto de los asuntos que conozcan por razón del cargo y no dar publicidad o utilizar indebidamente los asuntos secretos o reservados, así declarados de acuerdo con la Ley.

g) Residir en el término municipal donde preste su función, o en cualquier otro que permita el estricto cumplimiento del horario de trabajo sin menoscabo de las tareas que tenga asignadas. GRUPO D 16 Ordenación de la Función Pública Regional. Principios informadores. Clases de personal: su régimen jurídico. Derechos y Deberes: derechos de negociación colectiva y huelga. Régimen disciplinario. Régimen de incompatibilidades. Retribuciones


h) El cumplimiento del horario de trabajo que reglamentariamente se determine, así como realizar fuera del mismo las tareas que se les encomienden por ineludibles necesidades del servicio, con derecho a las retribuciones que reglamentariamente se determinen.

l respecto, en relación con los deberes de los empleados públicos, el EBEP introduce una novedad importante cual es la introducción con carácter básico de un código de conducta anteriormente inexistente. El EBEP establece en este sentido varios deberes génericos, como son: •

Desempeñar con diligencia las tareas que tengan asignadas.

•

Velar por los intereses generales con sujeción y observancia de la Constitución y del resto del ordenamiento jurídico.

•

Actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad, integridad,

neutralidad,

responsabilidad,

imparcialidad,

confidencialidad, dedicación al servicio público, transparencia, ejemplaridad,

austeridad,

accesibilidad,

eficacia,

honradez,

promoción del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres. Los principios anteriores inspiran el Código de Conducta de los empleados públicos que está configurado por los principios éticos y por los principios de conducta que el propio EBEP desarrolla extensamente en sus artículos 53 y 54. Asimismo, dispone que los principios y reglas anteriores informarán la interpretación y aplicación del régimen disciplinario de los empleados públicos al que inmediatamente nos referimos.

IV. Régimen disciplinario



El régimen jurídico disciplinario aplicable al personal al servicio de las istraciones Públicas ha sido reformado por el Título VII del EBEP dedicado al mismo. En nuestra istración Regional se regula en el Capítulo XIII del TRLFPRM. Al respecto, la potestad disciplinaria se ejercerá de acuerdo con los siguientes principios: a) Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a través de la predeterminación normativa o, en el caso del personal laboral, de los convenios colectivos. b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de retroactividad de las favorables al presunto infractor. c) Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificación de las infracciones y sanciones como a su aplicación. d) Principio de culpabilidad. e) Principio de presunción de inocencia.

Califica el EBEP las faltas disciplinarias en muy graves, graves y leves, tipificando las primeras, entre las que se encuentran: a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitución y los respectivos Estatutos de Autonomía en el ejercicio de la función pública. b) Toda actuación que suponga discriminación o acoso. c) El abandono del servicio, así como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o funciones que tienen encomendadas. d) La adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la istración o a los ciudadanos. e) La publicación o utilización indebida de la documentación o información a que tengan o hayan tenido por razón de su cargo o función. GRUPO D 18 Ordenación de la Función Pública Regional. Principios informadores. Clases de personal: su régimen jurídico. Derechos y Deberes: derechos de negociación colectiva y huelga. Régimen disciplinario. Régimen de incompatibilidades. Retribuciones


f) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados así por Ley o clasificados como tales, que sea causa de su publicación o que provoque su difusión o conocimiento indebido. g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o funciones encomendadas. h) La violación de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos electorales de cualquier naturaleza y ámbito. i) La desobediencia abierta a las órdenes o instrucciones de un superior, salvo que constituyan infracción manifiesta del Ordenamiento jurídico. j) La prevalencia de la condición de empleado público para obtener un beneficio indebido para sí o para otro. k) La obstaculización al ejercicio de las libertades públicas y derechos sindicales. l) La realización de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga. m) El incumplimiento de la obligación de atender los servicios esenciales en caso de huelga. n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello dé lugar a una situación de incompatibilidad. ñ) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigación de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas. o) El asoco laboral. p) También serán faltas muy graves las que queden tipificadas como tales en Ley de las Cortes Generales o de la Asamblea Legislativa de la correspondiente Comunidad Autónoma o por los convenios colectivos en el caso de personal laboral.



En relación con las sanciones, por razón de las faltas cometidas podrán imponerse las siguientes: a) Separación del servicio de los funcionarios, que en el caso de los funcionarios interinos comportará la revocación de su nombramiento, y que sólo podrá sancionar la comisión de faltas muy graves. Establece en relación con la misma el TRLFPRM que deberá ser acordada por el Consejo de Gobierno, previos los informes procedentes. b) Despido disciplinario del personal laboral, que sólo podrá sancionar la comisión de faltas muy graves y comportará la inhabilitación para ser titular de un nuevo contrato de trabajo con funciones similares a las que desempeñaban. c) Suspensión firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral, con una duración máxima de 6 años. d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el período que en cada caso se establezca. e) Demérito, que consistirá en la penalización a efectos de carrera, promoción o movilidad voluntaria. f) Apercibimiento. g) Cualquier otra que se establezca por Ley. En relación con el procedimiento disciplinario, el mismo se estructurará atendiendo a los principios de eficacia, celeridad y economía procesal, con pleno respeto a los derechos y garantías de defensa del presunto responsable, estableciéndose la necesaria separación entre la fase instructora y la sancionadora, encomendándose a órganos distintos.

V. Incompatibilidades.



El régimen jurídico de las incompatibilidades viene establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre de Incompatibilidades del personal al servicio de las istraciones Públicas, a la que se remite expresamente el artículo 79 del TRLFPRM. V.1.- Actividades públicas. Como regla general el personal al servicio de las istraciones Públicas no puede compatibilizar sus actividades en el sector público, salvo en los casos previstos por la Ley. Lo anterior trae, además, como consecuencia la imposibilidad de percibir más de una remuneración con cargo a los presupuestos de las istraciones Públicas. Las excepciones a la regla general anterior consisten en determinadas compatibilidades para los funcionarios docentes y sanitarios, siempre que se cumplan determinados condicionamientos.

V.2.- Actividades privadas. Pueden realizarse actividades privadas siempre que no impidan el cumplimiento de los deberes o comprometan su imparcialidad e independencia, y además que las actividades privadas no pertuben el normal funcionamiento de los servicios. El artículo 12 de la Ley de incompatibilidades señala una serie de supuestos en los que el personal al servicio de las istraciones Públicas no puede realizar actividades privadas, entre ellas: •

Aquellas relacionadas con el puesto de trabajo que se ocupe o se haya ocupado en los dos últimos años, o que puedan tener en el futuro.



•

La pertenencia a Consejos de istración u órganos rectores de empresas cuya actividad esté relacionada con la que se gestione en el Departamento respectivo y la pertenencia a empresas cualquiera que sea el cargo cuando se tiene un capital superior al 10%.

V.3.- Actividades exceptuadas.

Quedan exceptuadas del régimen de incompatibilidades las actividades siguientes, entre otras: •

Las derivadas de la istración del patrimonio familiar.

•

La participación, colaboración y asistencia en seminarios, cursos, conferencias,

coloquios,

y

programas

en

cualquier

medio

de

comunicación social. •

La producción y creación literaria, artística, científica y técnica.

•

La participación del personal docente en exámenes.

•

La participación en tribunales calificadores de pruebas selectivas para el ingreso en las istraciones Públicas.

•

El ejercicio del cargo de Presidente, vocal, de Juntas rectoras de Mutualidades, Patronatos de funcionarios, siempre que no sean retribuidas.

•

La participación, colaboración, o asistencia en coloquios, congresos, seminarios, conferencias o cursos de carácter profesional.

Así, en relación con el órgano competente en la istración Regional para autorizar o no las compatibilidades será el titular de la Consejería competente en materia de función pública, si bien el Consejo de Gobierno puede intervenir para autorizar compatibilidades por interés público. GRUPO D 22 Ordenación de la Función Pública Regional. Principios informadores. Clases de personal: su régimen jurídico. Derechos y Deberes: derechos de negociación colectiva y huelga. Régimen disciplinario. Régimen de incompatibilidades. Retribuciones


La vulneración de las normas sobre incompatibilidades, de acuerdo con el artículo 95.2, letra n del EBEP, supondrán falta muy grave cuando ello dé lugar a una situación de incompatibilidad.

VI. Retribuciones. Como quiera que el Capítulo III del Título III del EBEP dedicado a los derechos retributivos no entrará en vigor hasta tanto se apruebe una nueva Ley de Función Pública que en nuestra Comunidad lo desarrolle, el régimen legal existente acerca del sistema retributivo del personal funcionario al servicio de la istración Regional viene principalmente recogido en el Capítulo X del TRLFPRM así como en el artículo 6 de la Ley 11/1998, de Medidas Financieras, istrativas y de Función Pública Regional. De acuerdo con el artículo 66.2 del TRLFPRM las retribuciones de los funcionarios

de

la

istración

Regional

se

dividen

en

básicas

y

complementarias, completándose el sistema con otros conceptos retributivos de carácter no permanente o habitual. Son retribuciones básicas: •

El sueldo asignado a cada Subgrupo o Grupo de Clasificación Profesional.

•

Los trienios, que consisten en una cantidad, que será igual para cada Subgrupo o Grupo de Clasificación Profesional, por cada tres años de servicio.

•

Las pagas extraordinarias que serán dos al año, por un importe, cada una de ellas, de una mensualidad del sueldo, trienios, y, complemento de destino mensual que perciba el funcionario. Esta paga se devenga los meses de julio y diciembre.



Son retribuciones complementarias: •

El complemento de destino: Retribuye el nivel del puesto de trabajo que desempeñe o el nivel del grado personal consolidado en el supuesto de que este fuera superior y tiene una cuantía idéntica para cada nivel.

•

El complemento específico que retribuye las condiciones particulares de los puestos, en atención a su especial dificultad técnica,

dedicación,

responsabilidad,

incompatibilidad,

peligrosidad o penosidad. •

El complemento de productividad, que retribuye el especial rendimiento, la actividad extraordinaria y el interés o iniciativa con que el funcionario desempeñe su trabajo.

•

Gratificaciones por servicios extraordinarios, prestados fuera de la jornada normal de trabajo que en ningún caso podrán ser fijas en su cuantía y periódicas en su devengo.

Asimismo, los funcionarios tienen derecho a las indemnizaciones que, por razón del servicio (dietas por desplazamientos, manutención, asistencia a órganos de selección, actividades de formación,etc) procedan y que vienen reguladas en el Decreto Regional 24/1997, de 25 de abril. De la misma forma y de acuerdo con la Ley de Presupuestos, los empleados públicos de la Región de Murcia perciben una retribución diferida cual es la aportacion a un plan de pensiones propio de la istración Regional cuya asignación individual se determina en función del grupo de clasificación al que pertenezcan y de su antigüedad y, en cuyo Plan causan alta una vez gocen de más de dos años de antigüedad.

VII. Políticas de Igualdad de Género en la istración Pública. El artículo 14 de la Constitución española proclama el derecho a la igualdad y a la no discriminación por razón de sexo. Y el artículo 9.2 consagra la GRUPO D 24 Ordenación de la Función Pública Regional. Principios informadores. Clases de personal: su régimen jurídico. Derechos y Deberes: derechos de negociación colectiva y huelga. Régimen disciplinario. Régimen de incompatibilidades. Retribuciones


obligación de los poderes públicos de promover las condiciones para que la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas. La igualdad entre mujeres y hombres es un principio jurídico universal reconocido en diversos textos internacionales sobre derechos humanos. La igualdad es, asimismo, un principio fundamental en la Unión Europea. La regulación general se encuentra en la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Esta Ley se refiere a la generalidad de las políticas públicas en España, tanto estatales como autonómicas y locales. La ordenación general de las políticas públicas, bajo la óptica del principio de igualdad y la perspectiva de género, se plasma con carácter general en el establecimiento de criterios de actuación de todos los poderes públicos en los que se integra activamente dicho principio; y con carácter específico o sectorial, se incorporan también pautas favorecedoras de la igualdad en políticas como la educativa, la sanitaria, la artística y cultural, de la sociedad de la información, de desarrollo rural o de vivienda, deporte, cultura, ordenación del territorio o de cooperación internacional para el desarrollo. Principio de igualdad: El principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres supone la ausencia de toda discriminación, directa o indirecta, por razón de sexo, y, especialmente las derivadas de la maternidad, la asunción de obligaciones familiares y el estado civil. Constituye discriminación directa por razón de sexo, entre otras, todo trato desfavorable a las mujeres relacionado con el embarazo o la maternidad. Con el fin de hacer efectivo el derecho constitucional de la igualdad, los Poderes Públicos adoptarán medidas específicas (acciones positivas) a favor de GRUPO D 25 Ordenación de la Función Pública Regional. Principios informadores. Clases de personal: su régimen jurídico. Derechos y Deberes: derechos de negociación colectiva y huelga. Régimen disciplinario. Régimen de incompatibilidades. Retribuciones


las mujeres para corregir situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto a los hombres. Políticas públicas para la igualdad. Los Poderes Públicos están sujetos en su actuación a los siguientes criterios generales: 1.- El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre mujeres y hombres. 2.- La integración del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de las políticas económica, laboral, social, cultural y artística, con el fin de evitar la segregación laboral y eliminar las diferencias retributivas, así como potenciar el crecimiento del empresariado femenino en todos los ámbitos que abarque el conjunto de políticas y el valor del trabajo de las mujeres, incluido el doméstico. 3.- La colaboración y cooperación entre las distintas istraciones públicas en la aplicación del principio de igualdad de trato y de oportunidades. 4.- La participación equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales y en la toma de decisiones. 5.- La adopción de las medidas necesarias para la erradicación de la violencia de género, la violencia familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razón de sexo. 6.- La consideración de las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres de colectivos de especial vulnerabilidad como son las que pertenecen a minorías, las mujeres migrantes, las niñas, las mujeres con discapacidad, las mujeres mayores, las mujeres viudas y las mujeres víctimas de violencia de género, para las cuales los poderes públicos podrán adoptar, igualmente, medidas de acción positiva. GRUPO D 26 Ordenación de la Función Pública Regional. Principios informadores. Clases de personal: su régimen jurídico. Derechos y Deberes: derechos de negociación colectiva y huelga. Régimen disciplinario. Régimen de incompatibilidades. Retribuciones


7.- La protección de la maternidad, con especial atención a la asunción por la sociedad de los efectos derivados del embarazo, parto y lactancia. 8.- El establecimiento de medidas que aseguren la conciliación del trabajo y de la vida personal y familiar de las mujeres y los hombres, así como el fomento de la corresponsabilidad en las labores domésticas y en la atención a la familia. 9.- El fomento de instrumentos de colaboración entre las distintas istraciones públicas y los agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades privadas. 10.- El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en las relaciones entre particulares. 11.- La implantación de un lenguaje no sexista en el ámbito istrativo y su fomento en la totalidad de las relaciones sociales, culturales y artísticas. El principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres informará, con carácter transversal, la actuación de todos los Poderes Públicos. Las istraciones públicas lo integrarán, de forma activa, en la adopción y ejecución de sus disposiciones normativas, en la definición y presupuestación de políticas públicas en todos los ámbitos y en el desarrollo del conjunto de todas sus actividades. En el ámbito de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia está vigente la Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y de Protección contra la Violencia de Género de la Región de Murcia. La Ley establece un conjunto de acciones y medidas concretas dirigidas a alcanzar el objetivo de la plena igualdad de oportunidades y trato de hombres y mujeres. GRUPO D 27 Ordenación de la Función Pública Regional. Principios informadores. Clases de personal: su régimen jurídico. Derechos y Deberes: derechos de negociación colectiva y huelga. Régimen disciplinario. Régimen de incompatibilidades. Retribuciones


Como medidas organizativas previstas en la istración Regional tenemos el departamento competente en materia de mujer, la Consejería de Sanidad y Política Social, que se encarga de la gestión de las políticas públicas y de todas las acciones dirigidas a la consecución de la igualdad de sexos, remoción de obstáculos que impidan su plenitud de hecho y de derecho y la eliminación de todas las formas de discriminación de la mujer en la Región de Murcia. El Consejo Asesor Regional de la Mujer, órgano colegiado de carácter consultivo y cauce de participación de las mujeres en el desarrollo de las políticas de igualdad. El Observatorio de Igualdad, órgano encargado de recabar, analizar y difundir información periódica y sistemática sobre la evolución de los indicadores de igualdad de mujeres y hombres en la Comunidad Autónoma, que sirvan de base para la propuesta de nuevas políticas dirigidas a mejorar la situación y realidad social de la mujer. Las unidades para la igualdad de hombres y mujeres en cada consejería u organismo autónomo para la propuesta, ejecución e informe de las actividades de la consejería en materia de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Entre los mecanismos para hacer efectiva la igualdad destaca los Planes de Igualdad y los informes de impacto de género. El Gobierno Regional aprobará cada legislatura un Plan General que recoja de forma coordinada y global las líneas de intervención y directrices que deben orientar la actividad de los poderes públicos murcianos en materia de igualdad de mujeres y hombres. Todos los proyectos de disposiciones

de carácter general deben

acompañarse de un informe sobre el impacto por razón de género de las GRUPO D 28 Ordenación de la Función Pública Regional. Principios informadores. Clases de personal: su régimen jurídico. Derechos y Deberes: derechos de negociación colectiva y huelga. Régimen disciplinario. Régimen de incompatibilidades. Retribuciones


medidas que se contemplen en las mismas. También los planes de especial relevancia económica y social que se sometan a la aprobación del Consejo de Gobierno deberán incorporar un informe sobre su impacto por razón de género. La Ley 7/2007 determina las áreas de actuación en Igualdad de Oportunidades, que se distribuyen en seis apartados: a)

Empleo, Formación y Conciliación de la vida laboral, familiar y personal.

b)

Salud y Atención social

c)

Participación social

d)

Coeducación

e)

Cultura y Deporte

f)

Medios de comunicación y Nuevas tecnologías.

Finalmente la Ley 7/2007 prevé un completo régimen sancionador.


Tema 4 Funcion Publica 4l6i1f

Overview 26281t

More details 6y5l6z

Related Documents 3h463d

Tema 4 Funcion Publica 4l6i1f

Test Funcion Publica 185g2u

Diapositivas De Funcion Publica 415o5o

Formato Hoja Vida Funcion Publica 1n5t3f

Delitos Contra La Funcion Publica 6r344c

Principios De La Funcion istrativa O Funcion Publica 3q485u

More Documents from "Ana Martinez" 536o5q

Cuadro Comparativo De Base De Datos 156x2e

38833-super Max 1 1k3x4c

Alex Et Zoe 1 Cahier Activites i4r3w

Mecanismo Chalcona 3g3xb

Ontologia Del Mexicano 46643h

4p345f