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DAVID BIBLIOTECA DE CIÊNCIAS SOCIAIS

EASTON

da Universidade de Chicago

UMA TEORIA DE ANÁLISE POLÍTICA i

Tradução de GILBERTO VELHO

•

:

ZAHAR

EDITORES

RIO DE JANEIRO

FILOSOFIA -UFRGS BIBLIOTECA

VII O Sistema Político sob Pressão

COMO PODEMOS detectar a maneira pela qual os distúrbios afetam o funcionamento de um sistema? A pesquisa política tem tendido a ignorar esse problema ou pressupõe que não existe nenhum problema especial em ligar os acontecimentos do meio ambiente com as estruturas e processos do sistema político. Para nós será proveitoso considerar problemático o que pode normalmente ser considerado óbvio. Na verdade, descobriremos que o próprio método que consideramos útil para assinalar o impacto dos distúrbios em um sistema político vai também fornecer-nos indicadores de pressão vitais e teóricamente utilizáveis.

A COMUNICAÇÃO DE DISTÚRBIOS AO

SISTEMA

POLÍTICO

Distúrbios no Meio Ambiente Devidos à Mudança Começarei de uma forma relativamente simples. Estamos procurando compreender como qualquer sistema político consegue persistir. Pressupomos que ele é sujeito a diversas influências vindas do meio ambiente ou devidas a coisas que acontecem dentro de um sistema político. Já as designamos como distúrbios: Uma coisa é reconhecer em termos genéricos que um sistema pode estar sujeito a tais influências; outra coisa é estabelecer categorias de análise que nos permitirão enfrentar os complexos problemas envolvidos na sua transmissão ao sistema político.

UMA TEORIA DE ANÁLISE POLÍTICA

O SISTEMA POLITICO SOB PRESSÃO

Devido à magnitude da tarefa, momentâneamente, negligenciarei os distúrbios internos ao sistema e considerarei apenas os do meio ambiente especialmente a parte intra-social. É legítimo fazer isso porque teóricamente o problema de enfrentar distúrbios internos e externos tem um status semelhante e logo não exige instrumentos analíticos especiais.

desenvolvimento especialmente na África, causaram tal pressão nos sistemas políticos indígenas que esses sistemas foram incapazes de enfrentar os distúrbios. Os velhos sistemas tribais, já de alguma forma atrofiados com as diferentes políticas coloniais, estão simplesmente desaparecendo embora com lentidão. Quase não há dúvida de que na maioria dos casos serão completamente absorvidos em sistemas regulares definidos territorialmente e organizados burocraticamente,

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Começarei por pressupor, para propósito de ilustração, que os sistemas do meio ambiente estão eles próprios sofrendo mudança considerável. Como ligaremos essas mudanças com as suas consequências para um sistema político? Por exemplo, tornou-se um lugar-comum enfatizar os grandes problemas com que se confrontam as sociedades anteriormente tradicionais, resultantes de seu lento contato durante séculos com as civilizações industriais e a súbita e crescente intensidade dos contatos dos dias atuais. Isso levou, através do cruzamento complexo de influências, à emergência, em número sem precedentes, de novas unidades nacionais; à redistribuição de populações em centros urbanos tensos e superpovoados; ao crescimento de uma elite educada dentro dos ideais da civilização ocidental; à lenta penetração dessas ideias nas numerosas populações indígenas; e à implantação de uma nova escala de valores associada ao desaparecimento de uma economia de subsistência e ao desenvolvimento de uma economia monetária. Essa economia monetária, a mobilidade das pessoas, novos ideais e objetivos para o indivíduo e para as coletividades encorajaram a importação e adoção de novas técnicas. Estas tornaram-se essenciais tanto para fortificar o crescente complexo industrial que pode demorar a formar-se, como para mobilizar os membros da sociedade na procura das ambições e possibilidades recém-descobertas. A mudança significou um despertar não tão lento para a importância do comportamento organizado através de sindicatos, partidos políticos e grupos tribais ou étnicos. Isso é necessário, assim como a adoção de estruturas burocráticas racionalmente orientadas para o cumprimento dos objetivos económicos e políticos.

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Se quisesemos ligar essas mudanças no meio ambiente de um sistema - na economia, na cultura e na estrutura social ao destino do sistema político envolvido, poderíamos enumerar os varios elementos que estão mudando no meio ambiente, Poderíamos ligá-los em uma base ad hoc aos resultados que parecem ocasionar nas estruturas e processos dos sistemas políticos relevantes. Dependendo dos nossos interesses, poderíamos escrever livros que mostrassem como a mudança e o desenvolvimento, em nações antigas ou novas, levaram à emergência de partidos, de legislaturas, novos padrões de recrutamento político, novos tipos de motivações políticas, formas especiais de grupos de interesse, tipos de participação e envolvimento políticos diferentes dos que conhecemos no Ocidente e novos métodos de liderança e controle político. Mas, no final, ainda teríamos a necessidade de ordenar todo este material descritivo e teorias parciais ou as chamadas teorias de grupos de interesse, de partido, de personalidade, ou mudança de estrutura política em áreas em desenvolvimento que podem ter surgido. Pelo menos, precisaríamos de uma ordem que derivasse de algo mais do que o fato de que as investigações lidam com o que todos os observadores concordariam ser importantes transformações da vida política atribuíveis a condições de mudança no meio ambiente. Poderíamos desejar dar alguma ordem teórica aos dados, postulando algumas necessidades funcionais, a possibilidade de substituir estruturas e a comparação de estruturas diferentes para o preenchimento de funções constantes. Por mais que tal abordagem possa ser cientificamente válida, já demonstrou ser na melhor das hipóteses trivial em termos teóricos. 1 Na pior, en-

Todas as mudanças sociais mencionadas têm tido e podem vir a ter efeitos decisivos na forma de funcionamento de um sistema político. Em muitos casos, em relação às nações em

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K. Davis, "The Myth of Functional Analysis".

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volve o pesquisador em um interminável e gigantesco jogo de números: cada investigador é encorajado a estabelecer seu próprio número favorito de funções não-variáveis e não existe uma forma satisfatória de selecionar entre as alternativas. 2 Na medida em que exista alguma validade nessa abordagem, ela vai derivar do fato de que esclarece o que está na base de toda pesquisa científica. Qualquer investigação postula alguns tipos de funções, embora o termo exato possa não ser e nem precise ser usado. Por esse motivo, a identificação explícita de função não indica a presença de alguma teoria especial. Reflete apenas uma atitude científica que, sem dúvida, deve ser encorajada. Indica também um ponto de partida para a construção teórica. Parar aí e simplesmente comparar estruturas alternativas é deixar-nos em suspense esperando alguma teoria. Mesmo para começar a desenvolver a investigação,. teórica e necessário ir bem mais além do relacionamento das diferentes estruturas com as funções. A ordem que a análise funcionai, pelo menos como tem sido vagamente esboçado em ciência política, deseja trazer à pesquisa comparada ainda deixa inteiramente intocados os problemas básicos de construção teórica e poderia até causar malefício se fosse utilizada como uma substituta fácil da teoria. Não oferece, no mínimo, uma forma de ordenar os dados segundo um corpo de conceitos coerentes e consistentes, diferentes dos chamados termos funcionais que são e precisam ser comuns a toda investigação científica. Além dessas considerações mais gerais, a chamada abordagem funcional ainda nos . deixa lutando por uma maneira de estabelecer sistematicamente as relações entre mudanças no meio ambiente e respostas dentro dos sistemas políticos. A Estabilidade como um Tipo Especial de Mudança Mesmo se abandonarmos a pressuposição de que está havendo mudança no meio ambiente e nos voltarmos para sistemas cujos meios ambientes têm sido relativamente estáveis (uma 2 Eu mesmo já dediquei-me a esse "jogo de números", como no meu artigo citado "Politicai Anthropology,\

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exceção no mundo moderno, mas coisa frequente no ado e sem dúvida episodicamente possível no futuro), continuaremos a enfrentar o problema de como lidar económica e sistematicamente com influências em um sistema, vindas do meio ambiente. Quer o sistema esteja inserido em um meio ambiente em constante mudança ou em um estável, os elementos do meio ambiente continuarão a exercer um efeito sobre as operações do sistema. A análise do efeito do meio ambiente estável em um sistema coloca os mesmos problemas teóricos que são colocados no caso dos-que se encontram em mudança, embora a velocidade da mudança possa ter importantes consequências adicionais. Embora a ciência social tenha recente e rapidamente se enamorado dos problemas de mudança e uma grande onda de teorias de mudança ameace engolfar-nos, pelo menos abriu-nos os olhos para o fato de que .qualquer teoria geral, mesmo se for minimamente adequada, precisa ser capaz de lidar com a mudança tão facilmente quanto lida com a estabilidade. 3 Mas a verdade é que na elaboração das categorias iniciais fundamentais de uma análise não há necessidade de conceitos especiais para estudar a mudança. Na realidade, introduzi-los seria um sinal de fraqueza e desconexão na teoria e não de vigor e integração. A estabilidade é apenas um tipo especial de mudança e não um tipo genericamente diferente. Nunca existe uma situação social em que os padrões de interação são absolutamente imutáveis. Se estabilidade deve ter um significado sensível, deve representar uma condição em que o índice de mudança é suficientemente lento para não criar problemas especiais devidos à mudança. Mas sempre há alguma mudança. Assim, o estudo de sistemas estáveis envolve um tipo especial de mudança, cuja velocidade é lenta. Similarmente, a chamada mudança chama atenção para outro caso especial em que a velocidade é bastante alta para criar consequências especiais que precisam ser assinaladas, tanto analítica como empiricamente. 3 Estou usando aqui o conceito "mudança" no usual sentido vago da ciência social. O fato é que a estabilidade não se relaciona com a mudança ou com sua antítese. Para verificar a diferença entre condições estáticas e de mudança, de um lado, e de outro a estabilidade, ver meu artigo citado "Limits of the Equilibrium Model in Social Research".

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Qualquer teoria geral ou sistema conceptual, contudo, deve ser capaz de lidar com os dois casos simultaneamente. O objetivo vital no final não é criar um conjunto especial de categorias para examinar casos especiais, mas desenvolver um conjunto que seja útil na identificação das variáveis principais envolvidas, no, funcionamento do sistema, sem considerar no momento a velocidade da mudança. Quer o sistema esteja mudando imperceptivelmente e é considerado estável, quer esteja mudando rápidamente e é, portanto, caracterizado como instável ou em transição, não altera a natureza das variáveis fundamentais que precisam ser examinadas. Pode enriquecê-las mas não empobrecê-las. As categorias que vão ser apresentadas agora são designadas como de caráter geral. Distúrbios no Meio Ambiente sob Condições de Estabilidade Mesmo sob condições de estabilidade, quando a velocidade de, mudança é baixa, continua a ocorrer interação entre o meio ambiente e £ sistema. Assim, mesmo se fosse exigida uma teoria especial de mudança, não poderia eliminar a semelhança entre mudança e não-mudança em relação à presença contínua de trocas entre o sistema político e o seu meio ambiente. Para ilustrar, vamos pressupor que estivéssemos interessados em estabelecer as consequências da estratificação social na estrutura política. Em um ponto, quando ocorreu uma mudança na estrutura social, poderíamos descobrir que o realinhamento das classes sociais modificou a distribuição de poder na sociedade de tal forma que uma nova elite política tomou o lugar da antiga. Tanto a Revolução sa quanto a Russa levaram a consequências como estas. Mas uma vez produzidos esses efeitos no sistema político, isso não leva à eliminação dos efeitos da nova estrutura de classe na sociedade, mesmo se a nova seleção de classe permanecesse absolutamente estática. Uma vez introduzida e estabilizada uma mudança, ela pode continuar a exercer sua influência em outros aspectos da sociedade. Não é como o raio do relâmpago que produz os seus danos e desaparece sem deixar um só depósito de efeito. Pelo contrário, constitui uma pressão contínua no sistema político.

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O novo status e estrutura de classes da sociedade exerceria, de diversas maneiras, sua pressão contínua na estrutura política. Pode afetar o tipo de pessoa recrutado para as posições políticas, a variedade de assuntos levantada para discussão, e o tipo de decisão realmente tomado e desenvolvido. A ausência de mudança não significa que. a política escapa à. influência desses, parametros, mas sim a estabilização dessas influências. Em o u t r a s , palavras continuam as trocas entre um meio ambiente e o sistema político nele inserido mas sem modificações de importância. É vital entender isso. Mesmo no estado irreal de condições absolutamente estáticas no meio ambiente de um sistema .político, continuariarn. a existir transações entre os dois. Se isso não se desse, jamais poderíamos entender como um sistema poderia experimentar pressão mesmo se suas condições de existência não mudassem. Se as próprias condições sempre produziram pressões, um sistema poderia ser destruído, não como um resultado da ocorrência de novos tipos de pressão, mas como consequência da falência, em alguns pontos, dos membros do sistema em lidar com as antigas e estáveis pressões de maneira tão adequada quanto os seus predecessores.

As VARIÁVEIS DE LIGAÇAO ENTRE O SISTEMA E o MEIO AMBIENTE

Duas coisas ficam claras com a discussão precedente. Em primeiro lugar,existe uma enorme variedade de influências vindas do meio ambiente de um sistema político capazes de causar distúrbios no; funcionamento do .sistema., Em segundo lugar, essas influências existem quer num meio ambiente relativamente estável quer num.furiosamente agitado. A mudança no meio ambiente que tanto e apropriadamente chama atenção hoje em dia não cria problemas teóricos inteiramente novos na construção de uma estrutura geral de análise. Simplesmente agrava um problema analítico já existente: Como sistematizaremos nossa çonipreensão da maneira pela qual os distúrbios ou influências do. meio ambiente são transferidos para um sistema político? Teremos que tratar cada mudança ou distúrbio como tipo particular ou genérico, conforme o caso, e simplesmente verificar seus

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efeitos específicos em cada instância? Assim sendo, devido à obviamente enorme variedade de influências a serem consideradas, são praticamente intransponíveis os problemas de uma análise sistemática. Mas se pudermos descobrir uma maneira de generalizar o nosso método para lidar com o impacto do meio ambiente em um sistema, Haveria alguma esperança de reduzir a enorme variedade de influencias em relativamente poucas e, assim, obter um número de indicadores ou variáveis relativamente manejáveis. Isso é o que precisamente procurarei fazer. Transações Através dos Limites do Sistema Desde que concebemos o sistema político como analiticamente separável de todos os outros sistemas sociais, e com frequência empiricamente diferenciado assim como através de uma estrutura política independente, é útil tratar os distúrbios ou influências originados do comportamento nos sistemas do meio ambiente como trocas ou transações que atravessam os limites do sistema político. Nenhum dos grandes sistemas sociais em que dividi o meio ambiente permanece completamente independente. Ocorre complexa interpenetração, isto é, cada um se liga de alguma forma a outro por mais de leve que possa ser, Mudanças podem ser usadas quando nos desejarmos referir a uma relação mútua, ou seja, quando cada um tem influência recíproca no outro. Transação pode ser usada quando desejarmos enfatizar o movimento em uma direção, simplesmente através do limite de um sistema para outro. 4 4 A troca é algumas vezes utilizada para sugerir algum tipo de relação mutuamente benéfica, tal como um acordo ou laço contratual em que cada um dos participantes acha que tem alguma coisa a ganhar. Eu presumo que Talcott Par sons, tipicamente, utiliza o conceito nesse ou num sentido próximo. Ver a utilização desse termo em The Social System (Nova York: Free Press of Glencoe, Inc., 1951), especialmente na p. 122 e no livro com N. J. Smelser, Economy and Society (Nova York: Free Press of Glencoe, Inc., 1956), pp. 105 e 184. Aqui, no entanto, confinarei o termo a um significado neutro denotando apenas que acontecimentos em dois ou mais sistemas têm efeitos recíprocos nos sistemas envolvidos e que tais efeitos estão relacionados uns aos outros- Poderia ter utilizado interação para descrever a relação, mas tem sido costumeiro restringir esse conceito às açoes e reações entre papéis sociais e não entre sistemas.

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Por mais cientificamente importante que possa ser assinalar isso, a observação em si mesma é tão óbvia que tem pouco interesse. O que pode e que levará o reconhecimento dessa ligação além de um mero truísmo é a invenção de uma maneira de assinalar as complexas trocas para que possamos, rapidamente, reduzir a imensa variedade de interaçoes para proporções teóricas e empíricas manejáveis. Para fazer isso, proponho reduzir as influências maiores e raais significativas do. meio ambiente a uns poucos indicadores. Através do exame destes estaríamos aptos a avaliar e acompanhar o impacto potencial dos acontecimentos do meio ambiente no sistema. Tendo esse objetivo em mente, designarei os efeitos transmitidos através do limite de um sistema a outro sistema como os outputs do primeiro sistema, e logo como os inputs do segundo sistema o que é por eles influenciado. A transação entre sistemas será assim encarada como uma ligação entre eles sob a forma de uma relação de input-output. Se agora aplicarmos essa conceituaçao geral dos pontos de ligação entre sistemas a um sistema político e aos seus sistemas de meio ambiente, oferece-nos um modelo rudimentar do tipo ilustrado no Diagrama 2. Isso é, sem dúvida, uma simplificação gigantesca tanto da realidade como do meu próprio sistema conceptual em desenvolvimento. Mas pode-se pelo menos começar a análise afastando todas as relações incidentais para deixar à mostra o quadro essencial. Estas são as mínimas necessidades se encararmos a vida política como um sistema de comportamento. Em livro seguinte, o objetivo será acrescentar relações mais complexas de diversos tipos para que o modelo ofereça uma aproximação mais precisa às relações nos sistemas fenomenais. Aqui a análise permanecerá macroscópica na sua intenção. Estaremos observando os sistemas políticos de uma distância considerável como através de um telescópio e não de um microscópio. Isso está na natureza do problema devido ao estádio atual da análise teórica na pesquisa política. Embora tenhamos muitos detalhes empíricos, perdemos a visão da necessidade de perceber as linhas mestras do quadro.

O SISTEMA POLÍTICO SOB

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Um Modelo Circular do Sistema Político De maneira geral esta representação diagramática do funcionamento de um sistema político sugere que o que está acontecendo no meio ambiente afeta o sistema político através dos tipos de influências que circulam no sistema. Através de suas J estruturas e processos o sistema atua nessas entradas de tal maneira que são convertidas em outputs. Estes são as decisões autoritárias e seu instrumental. Os outputs retornam aos sistemas no meio ambiente ou em muitos casos podem voltar diretamente e sem intermediários ao próprio sistema. No Diagrama 2 as setas dos meios ambientes indicam a vasta variedade de transações entre eles e o sistema político. Aqui, no entanto, as setas têm cabeças únicas, e aparecem de tal maneira que penetram no sistema em formas sumárias de demandas e e. A troca ou reciprocidade entre os sistemas e os seus meios ambientes, previamente assinalados como setas de cabeça dupla, agora é indicada por setas que indicam a direção do fluxo dos outputs para os sistemas do meio ambiente. Isso demonstra claramente que os inputs do meio ambiente são exatamente os outputs do sistema político. As linhas quebradas nos sistemas do meio ambiente refletem a dinâmica da relação, indicam que existe um contínuo fluxo de influência ou outputs do sistema político para e através dos meios ambientes. Modificando os meios ambientes, os outputs políticos assim influenciam a próxima série de efeitos que se deslocam do meio ambiente de volta para o sistema político. Dessa forma podemos identificar um circuito contínuo de . O significado das outras linhas e designações do diagrama ficarão claros na medida em que prosseguir a nossa discussão. Embora o diagrama seja detalhado, muita coisa fica omitida, como seria de se esperar. Em primeiro lugar, vários outros sistemas de meio ambiente poderiam ser acrescidos mesmo para levar em consideração os poucos identificados em um capítulo anterior. Em segundo lugar, as inter-relações entre os próprios sistemas do meio ambiente estão completamente omitidos, desde que eles tumultuariam de tal forma o diagrama que este ficaria indecifrável. Finalmente, as estruturas e processos através dos

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quais um sistema político converte seus inputs em outputs estão apenas representados pela linha sinuosa dentro do sistema. Sugere, no entanto, que os vários inputs do sistema externo são trabalhados e convertidos em outputs que retornam para um ou outro dos sistemas externos como inputs para eles. O Diagrama 3 simplifica ainda mais os processos políticos ricos e complexos a seus elementos mais elementares. Apresenta no seu aspecto mais simples as relações dinâmicas entre os processos de um sistema político. Serve para dramatizar uma imagem a que voltaremos; revela que, afinal de contas, em sua for-

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As VARIÁVEIS DE " I N P U T "

Demandas e e como Indicadores de

"lnput"

O valor dos inputs como conceito é que através do seu uso será possível apreender o efeito da enorme variedade de acontecimentos e condições no meio ambiente no que concerne à persistência do sistema político. Sem os inputs seria difícil delinear de alguma forma precisa como o comportamento nos vários setores da sociedade afeta o que acontece no setor político, inputs servirão como variáveis sumárias que concentrarão e refletirão tudo que no meio ambiente é relevante para a pressão política, Porque é possível utilizar os inputs dessa maneira, o conceito pode ser uma poderosa ferramenta analítica. A utilização ou não dos inputs como variáveis sumárias dependerá de como os definimos. Podemos concebê-los no seu sentido mais amplo. Então os interpretaríamos como incluindo qualquer acontecimento externo ao sistema — limitando-nos momentaneamente aos inputs do meio ambiente — que altera, modifica ou afeta o sistema de alguma maneira. Se os inputs forem utilizados num sentido tão amplo, nunca exauriremos a lista daqueles que provocam impacto no sistema político. Isto é representado no Diagrama 1. As setas de duas cabeças ligando os sistemas do meio ambiente ao sistema político poderiam ser multiplicadas mil vezes e ainda não teríamos começado a arranhar a superfície do número e variedade de influências fluindo entre esses sistemas.

DIAGRAMA

3. Um Modelo Simplificado de um Sistema Político.

ma elementar um sistema político é apenas uma maneira de converter certos tipos de inputs em outputs. Pelo menos, êste é um ponto de partida altamente útil para começar a investigar as complexidades da vida política.

Tomemos um pequeno número de exemplos. O efeito da economia criando e sustentando poderosas classes económicas, a urbanização, a segmentação de grupos de interesse, flutuações no ciclo de negócios, constituiria inputs no sentido mais amplo, que vão formar o caráter da estrutura política, a sua distribuição de poder e os objetivos da controvérsia política. A cultura ajuda a moldar as coerções dentro das quais se travam as discussões políticas e a competição (se são permitidas), colore o estilo da vida política e assinala os tipos de pontos que serão considerados importantes pelos membros do sistema. Padrões motivacionais

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encontrados em tipos de personalidade modais ou em personalidades de elite dentro de uma sociedade contribuirão para o pessoal disponível para preencher os papéis políticos, para os incentivos para a participação política e para os tipos que atingem o status de liderança e para a sua percepção política. Poderíamos aumentar essa lista indefinidamente. Para cada setor do meio ambiente introduzido precisaríamos de uma teoria parcial separada para explicar o efeito que seus inputs podem ter, O único elemento unificador seria o fato de estarmos procurando assinalar e inter-relacionar os inputs (ou seja, os efeitos gerais e específicos) de cada um desses parâmetros em um objeto comum — o sistema político.

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No entanto, .podemos simplificar enormemente a tarefa de analisar o impacto do meio ambiente no sistema político se adotarmos inputs mais limitadamente definidos e usá-los como indicadqres que sintetizarão a .maior parte dos efeitos importantes que, cruzam o limite entre esses sistemas. Esta conceituação nos aliviaria da necessidade de lidar e assinalar o efeito de cada diferente tipo de acontecimento no meio ambiente, separadamente, em um sistema. Como ferramenta analítica para esse propósito é útil encarar os principais parâmetros focalizando os seus efeitos em dois inputs principais demandas e e Através deles uma vasta série de mudanças no meio ambiente pode ser canalizada, refletida e sintetizada. Por essa razão eles podem ser usados como os indicadores-chaves da maneira pela qual acontecimentos e condições do meio ambiente modificam e afetam o funcionamento do sistema político. No Diagrama 2 as múltiplas transações canalizam-se em dois inputs principais e apenas estes são considerados como fluindo para e afetando o sistema político. Não terá maior importância considerar esses inputs como internos ou externos ao sistema político. Eles estão no limite ligando e comunicando o sistema político com todos os outros sistemas intra e extra-sociais. Dependendo das necessidades de nossa análise, podem ser considerados tanto externos quanto internos, contanto que reconheçamos que permanecem próximos ao limite.

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como Indicadores de Intra-Sistema

Às vezes tenho escrito como se todas as influências ou distúrbios que precisam ser considerados para compreender-se como um sistema consegue persistir ocorressem no meio ambiente de um sistema. Como sabemos, pelo que já foi dito,várias, dessas influências podem,ocorrer dentro do próprio s i s t e m a . N a medida em que as coisas que acontecem dentro de um sistema marcam seus destinos como um sistema de interações, será possível levá-las em conta, como ..são. refleddas através dos inputs dos membros de um sistema. Não parece razoável falar desses acontecimentos como inputs desde que eles já ocorram dentro do sistema. Para efeitos de consistência lógica, podemos chamá-los de withinputs Tudo o que significaria este neologismo é que decidimos tratar, em uma forma unificada, os efeitos que tanto os acontecimentos como as condições, internos e externos a um sistema, podem ter sobre a sua persistência. Assim, a não ser que o contexto exija coisa diferente, escrevendo sobre os inputs eu incluirei os withinputs na mesma categoria. Precisamos ter o trabalho de fazer essa distinção porque o reconhecimento das duas categorias sensibiliza-nos para o valor de observar dentro do sistema assim como no meio ambiente a fim de encontrar as principais influências que podem causar pressão. Assim como o corpo humano pode decair por causa de uma infecção recebida do exterior ou por causa do desgaste com a idade de algum órgão, como o coração, um sistema político, pode sofrer pressão de distúrbios no meio ambiente ou de fracassos que podem ser atribuídos diretamente a mudanças nos processos ou estruturas dentro do próprio sistema. Por exemplo, os membros do sistema político americano têm, de vez em quando, sentido que todo o regime tem sido ameaçado pelas dificuldades que a separação de poderes agravou em relação à legislação. Isso tradicionalmente tem provocado discussões de um responsável sistema bipartidário para os Estados Unidos. Para assinalar o fato de que o distúrbio ocorreu dentro do sistema e que o input de pressão deveu-se a acontecimentos internos pode-se usar o conceito withinput.

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Ilustrações da Função Sumária dos "Inputs" Será útil ter algumas breves indicações do que as demandas e o e compreendem e como podem ser usados, embora uma análise completa do seu papel como variáveis sumárias, através das quais a pressão é transmitida, terá que esperar um outro trabalho. Para tomar um exemplo específico, vamos supor que estamos interessados em uma nação em desenvolvimento, que está sofrendo transição de uma forma tribal de organização baseada em chefes de aldeia, em anciãos do clã e em um chefe supremo com o mínimo poder determinado pelo parentesco, para uma liderança política nacional baseada em uma organização partidária leiga, uma legislatura, uma burocracia com padrões de eficiência e uma liderança dominante. Presumivelmente as modificações no velho sistema tribal foram causadas, em parte, pelo contato com ideais ocidentais de democracia e istração enfatizados pelas necessidades de uma economia e estrutura social em mudança. De acordo com procedimentos correntes da pesquisa política, poderíamos especificar o aspecto da mudança política que parece ser importante. Normalmente usaríamos como critérios de relevância as mudanças que aproximam ou afastam das instituições democráticas ocidentais. Poderíamos então verificar a direção, grau e resultado dessas mudanças, considerando todas as mudanças externas que parecem relevantes para as mudanças políticas que já tínhamos selecionado como importantes de acordo com esses critérios. Da perspectiva de nossa análise, as mudanças no meio ambiente são consideradas como distúrbios no sistema tribal existentes devido à pressão que lhe impõe, levando, em termos finais, à sua transformação. Respondendo à pressão, o sistema ou se extingue e é absorvido por outra sociedade, ou responde e adapta-se, adotando estruturas políticas modernas através de partidos, legislaturas, burocracia racionalizada e uma liderança geral (e não uma liderança baseada em parentesco, em tribalismo ou em etnia). As perguntas críticas para nós não se relacionam à maneira pela qual os distúrbios no meio ambiente modificam a forma

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particular das estruturas ou processos internos do sistema. Tais mudanças podem ocorrer sem nenhum efeito discernível sobre a capacidade de determinado sistema persistir, ou podem não estar fundamentalmente relacionadas a essa capacidade. Ou, por outras palavras, quer a estrutura moderna adotada seja moldada segundo o sistema parlamentar britânico ou segundo o tipo presidencial americano, pode ter ou não relevância para a capacidade de persistir de um determinado sistema. O que é importante é que as formas políticas tradicionais cederam lugar a pelo menos algo semelhante aos tipos burocratizados. Para nós as perguntas cruciais são: Em que extensão os distúrbios provocaram pressão no sistema preexistente? Como precisamente manifestou-se e comunicou-se essa pressão? Como, se o fez, o sistema enfrentou essa pressão? Uma maneira útil de responder a estas perguntas está em explorar o impacto que os cohtatos com o Ocidente, tanto ideológicos como económicos, têm sobre os inputs. Resumidamente, a exposição ao tipo de vida possível sob formas ocidentais de organização social, juntamente com a emergência de meios materiais através da transição de uma economia de subsistência para uma de dinheiro e salário, provocou um grande aumento no volume das demandas que agora os membros do sistema procuram satisfazer através de ação política. Isso por si só impõe um peso tão severo sobre as velhas formas tribais de organização política que elas não poderiam á-lo. Mais ainda, as mudanças no meio ambiente servem para ampliar os tipos de demanda cuja satisfação é agora procurada através do sistema político. Essas demandas no seu nível mais inclusivo são tipicamente apresentadas em programas de libertação nacional e de unidade política entre grupos divergentes, ligados usualmente a políticas que advogam um índice rápido de desenvolvimento económico. Os tipos de compromissos exigidos dos membros de um sistema para o cumprimento desses tipos de demanda são dramaticamente diferentes daqueles exigidos nos anteriores sistemas tradicionais. A novidade dessas demandas cria por si só severas crises nas nações em desenvolvimento. Mudanças no volume e na variedade de demandas representam um grande e fundamentalmente negligenciado tipo de

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pressão e as mudanças do meio ambiente podem ser consideradas responsáveis pela sua presença no sistema político. Dessa maneira, uma vasta quantidade de mudanças como essas podem ser reunidas e observadas através de um tipo único de variáveis, na medida em que influenciam o volume e variedade de demandas. Mas algo mais está em jogo nessas unidades nacionais emergentes. A necessidade de uma nova liderança reunir um grupo que p>ode oferecer supotte pára "uma nova unidade política, um novo conjunto de estruturas para fazer com que as coisas funcionem politicamente e novas autoridades políticas para fornecer liderança e capacidade istrativa. Esses são os componentes básicos de um sistema político que podem ser denominados comunidade política, regime e autoridade. 5 A procura de um rápido desenvolvimento económico e social combinado com estabilidade política impõe nesses sistemas a necessidade de gerar uma liderança que possa promover e sustentar e para esses componentes. Para fazer isso talvez eles tenham que negociar coalizões com os grupos étnicos de linhagem e económicos dominantes na sociedade. Podem procurar e entre jovens adultos, entre as tribos politicamente despossuídas. ou entre os trabalhadores urbanos privados dos antigos laços de parentesco. Podem vir a usar a coerção. Por mais que a nova liderança possa procurar renovar o input de e para algum sistema, a pressão devida ao declínio de e para o sistema preexistente pode ser considerada do tipo das mudanças de meio ambiente já mencionadas. Onde a mudança indica que os velhos sistemas falharam podemos interpretar a situação significando que os membros foram capazes de assegurar a persistência de algum tipo de sistema transformando-se e fornecendo e para um tipo de sistema modernízador ou de transição. Sem considerar como o sistema enfrentou a pressão, o fato é que os distúrbios do meio ambiente podem ser resumidos e unificados através de sua influência no ní-

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vel de e para um sistema. Assim, utilizando o e co- I mo elo de ligação entre o meio ambiente e o sistema, obtemos uma pista de como esta variável serve de ponto focal para vários tipos diferentes de mudanças no meio ambiente importante para a compreensão da pressão em um sistema. Há muita coisa ainda a ser dita sobre a maneira pela qual os inputs das demandas e doe refletem as mudanças que se processam no. meio ambiente do sistema político, comunicam essas mudanças como distúrbios para o sistema e, por sua vez, sofrem a.ação do sistema como uma forma de enfrentar a pressão potencial. Uma confirmação final do fato de que a maior parte dos aspectos importantes dos acontecimentos e condições do meio ambiente é refratada através desses dois indicadores terá que esperar a elaboração de cada input e a resposta do sistema. Meu objetivo é apenas esquematizar e oferecer uma visão preliminar do papel que esses inputs desempenham. Através da adoção deste tipo de conceituação estamos habilitados a inventar uma maneira de assinalar como uma pressão pode ser comunicada a um sistema. Poucos sistemas sucumbem à pressão de um meio ambiente estável ou mesmo de um em rápida mudança. O fato de que muitos sistemas são capazes de enfrentar os distúrbios que podem ameaçar a própria existência de qualquer sistema, deve levar-nos a inquirir os meios através dos quais eles foram capazes de, resistir. Quando tivermos feito isso no próximo capítulo, teremos completado nossa introdução aos tipos de compromissos que podemos estar assumindo impensadamente, uma vez que tenhamos começado a seguir consistentemente as implicações teóricas já corporificadas na própria ideia de sistema.

5 Para uma rápida discussão desses termos, ver Easton, "An Approach to the Analysis of Politicai Systems" e "Politicai Anthropology". Os conceitos serão elaborados detalhadamente em outro livro. li