Gestionando El Desarrollo Sostenible l6t1c

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO

Gestionando el Desarrollo Sostenible... Aportes desde la Universi9dad Marzo 2012

UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO DOCTORADO EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Gestionando el desarrollo sostenible... APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD

LIMA, PERÚ MARZO 2012

CRÉDITOS

Gestionando el desarrollo sostenible…… APORTES DESDE LA UNIVERSIDAD UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

Revista publicada por la Promoción “GESTORES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE”

DIRECCIÓN Y EDICIÓN

COMITÉ EDITORIAL

José Eloy Cuellar Bautista

Dr. Alfonso Valverde Torres. Dr. Fernando Cluber Aliaga Manrique. Dr. Rodolfo Jesús Paz Fernandez.

EDICIÓN Y CORRECCIÓN DE ESTILO José Eloy Cuellar Bautista.

DISEÑO DE ARTE Y DIAGRAMACIÓN

Martha Imelda Ramírez Miranda.

Gabriela Mas Rivera

Diana Palomino Contreras. Felicita Isabel Hernández Cotrina. Francisco Roña Córdova

Esta revista contiene el compendio de los mejores trabajos y propuestas vertidas en clase durante el desarrollo académico del doctorado en Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la EPG-UNFV (2010 – 2011) y el objetivo, es que inicie una etapa en la cual nuevas generaciones tomen como base este conocimiento y publiquen, para beneficio de la comunidad universitaria nacional.

2


CONTENIDO

Presentación

5

I. Propuestas y aportes sobre cómo lograr el desarrollo sostenible

6

El Ordenamiento Territorial obligación para todos, y beneficio para pocos.

6

Por: Juan Arellano Egoavil

El cambio climático, escenarios y sus manifestaciones para el desarrollo del sector agrario.

Por: José Eloy Cuellar Bautista.

¿Es posible lograr el desarrollo sostenible?.

Por: Máximo Rodríguez Mendoza

La Internalización de costos ambientales: Impuestos y Tasas.

Por: Diana Palomino Contreras, Martha Ramírez Miranda,

Mauro Rojas Guzmán, Hubert Portugués Yactayo.

La supervisión y fiscalización ambiental en el Perú.

Por: Andrés Navarro Villanueva, Carolina Cabañillas Horna.

La Infraestructura Vial, Inclusión Social y Desarrollo Sostenible de los Pueblos Rurales.

Por: Juan Hernán Villaverde Huaita

La Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible.

Por: Nancy Encarnación Bermúdez

Los Bofedales y su importancia en la Conservación del Recurso Hídrico.

Por: Hubert Portugués Yactayo

Las Áreas Naturales Protegidas ANP, su importancia como fuente de conservación

de recursos de biodiversidad.

Por: Clodoaldo Rodríguez Moreno

Hacia una gestión sostenible del agua en el Perú.

Por: Luis Ramos Espinoza

10

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20

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27

34

41

44

47

3


Análisis del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Lima.

Por: Javier Altez Grimani

La responsabilidad social una estrategia viva de sostenibilidad.

Por: Francisco Roña

El capital intelectual como propuesta de desarrollo sustentable en el ámbito territorial.

Por: Fiorella M. Romani Angeles.

La función ecológica de la propiedad.

Por: Rossy Olivia Zárate Toribio.

Gestión Del Riesgo y el Enfoque Sistémico para lograr el Desarrollo Sostenible.

Por: Elmer Díaz.

Propuesta de Plan estratégico para el desarrollo sostenible de la región Cajamarca.

Por: F. Isabel Hernández Cotrina, Jorge Tapia Basauri, Juan Hernán Villaverde Huaita,

Juan Arellano Egoavil, Aldo Juan Sandoval Ricci

II. Glosario de términos consensuado sobre Medio ambiente y desarrollo sostenible

4

51

56

61

68

72

75

84


PRESENTACIÓN

E

n los últimos años, en concreto desde la segunda cumbre de la tierra (Rio de janeiro, 1992), la humanidad ha ido tomando mayor conciencia sobre la necesidad de tomar acciones para cuidar el medio ambiente, en base a gestiones para lograr y garantizar el desarrollo sostenible. El Perú no es ajeno a los problemas ambientales y mundiales que están profundamente arraigados a la trama socioeconómica de los países de todas las regiones. El crecimiento económico y urbanístico incide en el aumento de la contaminación ambiental. La pobreza contribuye a acelerar la degradación de los recursos naturales y ha extendido el proceso de desertificación. La productividad agrícola es irregular y dificulta los esfuerzos para lograr el desarrollo sostenible. El abastecimiento insuficiente de agua no apta para el consumo, se encuentra afectando un número cada vez mayor de personas de todo el mundo, lo que agrava los problemas de salud y de seguridad alimentaria. En este sentido la Universidad, ha creado el doctorado de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, que ofrece la oportunidad de un análisis crítico de los problemas planteados y la búsqueda de nuevos enfoques, basados en el conocimiento desde la perspectiva filosófica de la ciencia y la investigación. La promoción Gestores del Desarrollo Sostenible, a graduarse el año académico 2012, está conformada por profesionales provenientes de diversas especialidades y centros de formación, situación que adicionada a una vasta experiencia en gestión del desarrollo, fortalece a este grupo humano y crea la necesidad de proponer aportes para la gestión del desarrollo sostenible en el país. El presente documento constituye una aporte valioso para la escuela de postgrado, no solo por la riqueza del trabajo desarrollado, sino porque constituye un aporte generado desde la voluntad de mejorar la gestión del desarrollo sostenible en el país, desde una visión académica y con un equipo multidisciplicario.

LA PROMOCIÓN

5

I. PROPUESTAS Y APORTES SOBRE CÓMO LOGRAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE


Ordenamiento territorial obligación de todos, beneficio de pocos Juan Ernesto Arellano Egoávil1

RESUMEN

Es mi propósito lograr que esta cadena se cierre,

adecuada en cuanto al uso de sus herramientas Legales

y para ello propongo que en adelante utilicemos un

y istrativas, así como la aplicación de las Leyes,

lenguaje menos técnico e iniciar un proceso de cambio

Normas y Reglamentos, y por último de la “interpreta-

de actitud frente a nuestros demás conciudadanos,

ción” e “implementación” de las mismas. Este panorama

dándoles conocimiento con menos palabras, como decía

es preocupante dado que el desarrollo integral del país

uno de mis profesores en la universidad,” que lo menos

depende hoy del Ordenamiento Territorial, que delega

es mas”, y es por ello que para iniciar el presente artículo

responsabilidades, para la formulación de la Zonificación

referido al Ordenamiento Territorial utilizare un lenguaje

Económica y Ecológica (ZEE), a cada Gobierno Regional,

menos ambiguo.

sin que cuenten con personal capacitado para asumir dicho rol, bajo el pretexto de ser los directamente involu-

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

crados, pero además estos gobiernos, creen que basados

Nada en el mundo es casualidad, todo hecho tiene

en su autonomía deben elaborar su Zonificación Econó-

su objetivo y consecuencia, el hombre a lo largo de

mica y Ecológica desde su perspectiva, considerándose

muchos años de trabajo ha desarrollado una serie de

incluso ajenos al resto del país, y de este disloque sacan

técnicas para maximizar los beneficios que se podría

provecho las grandes empresas extractivas y las ONGs

lograr a partir de algún suceso o fenómeno. Considero

para desarrollar acciones en beneficio propio.

que para lograr maximizar estos beneficios el hombre

INTRODUCCIÓN

ha tenido que ubicarse en un contexto determinado y ha empezado a conocer su entorno, sus peligros, sus

El Perú es uno de los pocos países del mundo que cuenta

amenazas, sus potencialidades, sus riquezas, en pocas

con herramientas e instrumentos técnicos y istra-

palabras su REALIDAD.

tivos que impulsan su desarrollo integral. Sin embargo,

Desde la aparición del hombre sobre este planeta

es lamentable ver día a día como se presentan una serie

azul, ha logrado desarrollase en grandes grupos sociales,

de conflictos sociales por la falta de comunicación entre

dispersos en diferentes latitudes y realidades distintas. Y

los gobernados y los gobernantes. Durante mis años del

es así que, desde muy temprano en la historia el hombre

ejercicio profesional en la gestión Pública, he sido testigo

ha sido siempre consciente de las limitaciones de los

de la poca articulación que existen entre el ejecutivo y

recursos naturales con que contaba, según su ubicación,

la sociedad civil, para la concretización de invalorables

y ha aprendido que la sobreexplotación de esos recursos

proyectos que tenían como objetivo mejorar el nivel de

naturales traía como consecuencia la migración a otras

vida de nuestros ciudadanos, amigos y compatriotas.

zonas , usando como medio la invasión de otras culturas

Por consiguiente considero, que es el eslabón de la

con el uso de la fuerza, es decir las guerras .El apego a la

cadena que falta cerrar entre los técnicos, aquellos que

tierra , sensibilizó al hombre e inicio un largo proceso de

conocen y aplican un sin números de herramientas técni-

culturización que se tradujo en la creación de identidades

cas y istrativas, y los beneficiarios, toda la sociedad

y en la defensa de sus territorios, naciendo de esta forma

civil, a los cuales va dirigido los proyectos de desarrollo,

las actuales naciones y países con demarcaciones de

resaltando además, que es muy importante anotar que

territorios definidos. Lo descrito líneas arriba es la forma

estos proyectos tienen toda un proceso antes, durante

más sencilla de expresar la forma de como se empezó a

1 Arquitecto.

6

y después de su concepción, formulación y aplicación.

La gestión pública en el Perú adolece de la articulación


dar valor a un determinado territorio, es pues la manera

la geografía física, la geografía humana y las ciencias

sencilla y concreta también de conceptualizar lo que

ambientales que tienen como objetivo una ocupación

actualmente encendemos como Ordenamiento Territorial.

racional del territorio, mediante la aplicación de norma-

Los países tienen como base fundamental para su

tiva que permita o prohíba unos determinados usos de

desarrollo, su propio territorio, la naturaleza ha sido

la tierra.”

muy dadivosa con algunos y con otros austera, pues no

3. “Ordenamiento Territorial es un proceso colectivo que

todas cuentas con extraordinarios recursos naturales. A

implica una serie de decisiones a partir de las cuales una

pesar de esta situación muchos países han tomado en

población, a través de sus diferentes formas de orga-

serio el cuidado en la istración de sus recursos

nización social, política, istrativa, económica,

naturales hace muchas décadas atrás, algunos inclu-

ambiental y sus visiones culturales del mundo, da un

so desde siglos pasados. Para sintonizar mejor con

uso adecuado y racional al territorio.”

nuestros conciudadanos y poder entender el problema a continuación, he escogido, entre mucha literatura existente, los siguientes conceptos referidos a lo que

EL CASO PERUANO 1. «El ordenamiento ambiental del territorio es un instrumento que forma parte de la política de ordenamiento

es el Ordenamiento Territorial:

territorial. Es un proceso técnico-político orientado a la 1. “Es istrar adecuadamente un territorio”

definición de criterios e indicadores ambientales para la

2.- “La ordenación del territorio u ordenación territorial es

asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada

una especialidad científica, y técnica istrativa;

del territorio.» Consejo Nacional del Ambiente, Perú

influida por multitud de disciplinas; especialmente por

Fig.1 El ordenamiento territorial y las políticas publicas

En el caso del Perú los aspectos técnicos-is-

asumiendo una apostura de concertación en cuanto al

trativos se desarrollan sobre la base de la metodo-

manejo adecuado de los recursos naturales pensando

logía y el reglamento de la Zonificación Ecológica y

en vuestro bienestar y salvaguardándola para las

Económica (ZEE) que tiene en consideración criterios

generaciones futuras”.

ambientales, económicos, socioculturales, institucio-

Como ya se mencionó el Ordenamiento Terri-

nales y geopolíticos, a fin de hacer posible el desa-

torial en el Perú, desarrolla sus aspectos técnicos y

rrollo integral de la persona como garantía para una

istrativos en base a la Zonificación Ecológica y

adecuada calidad de vida. Más allá de las definiciones

Económica (ZEE) de cada Región (Gobierno Regional),

descritas, el Ordenamiento Territorial, a mi entender

y estos a su vez en coordinación con los gobiernos

“Es el Compromiso de cada uno de nosotros para

locales, la pregunta es; existe verdadera articulación

vivir armoniosamente y mejorar nuestra realidad,

con las políticas de Estado desde este escenario.

7



Fig.2 Plan de ordenamiento de Cajamarca

Analizando los pocos Planes de Zonificación Ecológica

El Ordenamiento Territorial no es solamente una

y Económica desarrollados desde el 2004, en Cajamarca,

postura política, es decir esperar que el ejecutivo asuma

Ancash, la Libertad, Ayacucho, Junín y alguna región más,

responsabilidad sobre el destino de todos los recursos

encuentro que , estos fueron elaborados en función a una

naturales del suelo y subsuelo peruano, somos una nación

postura política del gobernante regional de turno, y no

en formación desde julio de 1821, y mientras no logremos

en función al bienestar del conjunto de la sociedad civil

unificar y/o ser una verdadera nación, cada grupo social

de determinada región, es mas quienes elaboraron estos

y económico de hoy, que se explotan y istran

documentos técnicos fueron profesionales y/o activistas

nuestros recursos naturales, lo hacen a su manera y en

de ONGs que tiene ciertos intereses y además auspiciados

función a sus intereses, por lo tanto efectivamente el

por grandes empresas extractivas. Me pregunto por qué el

Ordenamiento Territorial es obligación de todos, pero

CEPLAN no asume esta responsabilidad como ente rector

evitemos que beneficie a unos pocos.

de la Planificación en el Perú a que le teme.

Fig.3 Base legal del Ordenamiento Territorial en el Perú

8


BIBLIOGRAFÍA: 1. Ley N° 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, del 26 de junio de 1997. 2. Ley No. 26834, Ley de Aéreas Naturales Protegidas, del 4 de julio de 1997.

Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, del 29 de febrero de 1985. 8. Ley Orgánica No. 25556, del Ministerio de la Presidencia. DS No. 005-93-PRES, Estructura y ROF del Ministerio de la Presidencia.

3. Ley No. 26839, Ley sobre la Conservación y Aprove-

Decreto Ley No. 25902, Ley de Creación del INRENA

chamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, del

(Instituto Nacional de Recursos Naturales), del 27 de

16 de julio de 1997.

noviembre de 1992 y el D.S No. 055-92-AG, Reglamen-

4. Ley No. 26410, Ley del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), del 16 de diciembre de 1994. 5. D.S No. 048-97-PCM, Reglamento de Organización y Funciones del CONAM, del 04 de octubre de 1999.

to de Organización y Funciones. 9. Ley no. 23374, Ley de creación del IIAP (Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana) del 30dediciembrede1981.

6. El Decreto del Consejo Directivo, Nº 001-907-CD/

10. Propuesta Metodológica para la Zonificación Ecoló-

CONAM, Marco Estructural de Gestión Ambiental

gica-Económica de la Amazonía. Santafé de Bogotá,

(MEGA) del 13 de noviembre de 1997.

Colombia, diciembre de 1996.

7. Decreto Supremo No. 007-85-VC, Reglamento del

11. Plan de ZEE de las Regiones de Junín, Anchas Cajamarca, Pasco. San Martin.

9



El cambio climático, escenarios y sus manifestaciones para el desarrollo del sector agrario José Eloy Cuellar Bautista2

RESUMEN

Diversos escenarios concluyen que en los próximos

A través de la larga historia de nuestro planeta, los

años se incrementarán las enfermedades, plagas, desnu-

cambios en el clima se han dado de manera natural

trición y las muertes como consecuencia de “eventos

afectando profundamente, toda forma de vida existente,

climáticos extremos” (Fuente: IPCC 2007, citado por

como por ejemplo las grandes glaciaciones y extinción de

LABOR4, 2007). A nivel de América Latina y el Caribe,

especies como los dinosaurios. Sin embargo, es a partir

se presenta una situación paradojal: por un lado sus

de la Revolución industrial a mediados del siglo XIX,

responsabilidades en la emisión de GEI son reducidas,

que el hombre ha contribuido a acentuar este proceso

pero enfrenta muchos riesgos y sufrirá muchas conse-

de cambio climático, afectando irreversiblemente el

cuencias debido a los cambios climáticos globales (Honty,

rumbo de nuestro planeta. Ante ello se hace necesaria

2007). Como desastres naturales (producto de la alta

mecanismos de respuesta como la gestión de los riesgos

variabilidad climática), lluvias, inundaciones, tormentas,

asociados al clima. Siendo por tanto, un factor clave para

los eventos ENOS5 y huracanes (como el “Catrina” en el

el desarrollo, la identificación y reducción de estos riesgos

atlántico sur en el 2004. A nivel de la Comunidad Andina

y las estrategias de respuesta como mitigación y adapta-

de Naciones6 (CAN), se presume que los efectos negativos

ción, para ayudar a proteger a las personas, sus medios

del cambio climático desencadenarán la aparición de

de vida y sus bienes contribuyendo así a la consecución

nuevas plagas y enfermedades, el menor rendimiento

de los objetivos de desarrollo sostenible.

en los cultivos, la alteración y pérdida de algunos ecosis-

INTRODUCCIÓN

temas y de la biodiversidad existente. En este contexto, la Secretaría General de la CAN, afirma que el retroceso

Al Gore (2007), refiere que entre las principales causas de

glaciar y la disminución de la disponibilidad de agua son

la actual “crisis climática” están el desequilibrio generado

las mayores preocupaciones y amenazas que afronta la

por factores antropogénicos, que van desde la explosión

región7 ante el cambio climático.

poblacional, el desarrollo tecnológico y el consumo

En el caso del Perú, durante los últimos cincuenta

excesivo de combustibles fósiles como el carbón, petró-

años se han venido presentando en forma recurrente,

leo y gases que ocasionan un aumento sostenido de la

manifestaciones del cambio climático como; el incre-

concentración de gases de efecto invernadero (CO2 prin-

mento en la frecuencia e intensidad del FEN; tal como

cipalmente), cuya consecuencia inmediata es el aumento

lo sucedido en 1983 y en 1998, significando grandes

acelerado de la temperatura mundial promedio. A nivel

pérdidas monetarias y humanas, siendo las más afectadas

global, el aumento del nivel del mar, el retroceso de los

las poblaciones rurales y de pocos recursos, debido a su

casquetes de hielo polares y glaciares, los fenómenos

alta vulnerabilidad (Woodman, 1998). En tal sentido, el

climáticos extremos3 son las consecuencias de mayor

presente trabajo tiene como objetivo principal presentar

riesgo y que presentan mayores retos para la humanidad.

una revisión del clima, el territorio y la historia climática

2 Ingeniero Forestal 3 PNUMA & UNFCCC, 2004. Afirma que para el año 2100, el nivel medio del mar aumentará de 9 a 88 cm. causando inundaciones en las zonas de tierras bajas, así como otros daños. Entre otros efectos podría mencionarse un aumento de las precipitaciones mundiales y cambios en la gravedad o frecuencia de los episodios extremos. Las zonas climáticas podrían desplazarse hacia los polos y verticalmente, perturbando los bosques, desiertos, praderas y otros ecosistemas no sujetos a ordenación. Como resultado, muchos han de reducirse o fragmentarse, y algunas especies concretas podrían extinguirse 4 Asociación Civil Labor / Amigos de la Tierra, 2007. El cambio climático a nivel mundial, Lima-Perú. 5 El Niño-Oscilación del Sur (ENOS) es el modo dominante de variabilidad climática en América Latina y el fenómeno natural de mayor impacto socioeconómico, según el Third Assesment Report (TAR) del IPCC, 2001. 6 Secretaría General de la Comunidad Andina (CAN), 2008. El cambio Climático no tiene fronteras. 7 La región andina por su alta diversidad biológica, cultural y climática, la extensión de sus bosques que ocupan cerca del 50% del territorio y resguardan una de las reservas de agua más importantes a nivel global. En los países andinos (incluyendo a Venezuela) se concentra el 25% de la biodiversidad del planeta. En los Andes están presentes 84 de las 114 zonas de vida que existen en todo el planeta y 28 de un total de 34 climas.

10


del país, con la finalidad de proponer esquemas de

regiones geográficas: La costa representa el 10.5 % de la

trabajo para mejorar la capacidad de respuesta de los

superficie del país y su altura va desde los 0 hasta los 500

actores del sector agrario.

msnm. La sierra representa el 30.5% de la superficie del

CARACTERÍSTICAS DEL PERÚ Ubicación geográfica

país y su altura varía desde los 800 hasta los 4,800 msnm, La selva representa el 59% de la superficie nacional su altura va desde los 84 hasta 2,200 msnm y establece

El Perú está situado en la región central y occidental de

una barrera a la circulación de las masas de aire de los

América del Sur, desde 0° 01´ 48” a 18° 20´ 50.8” Lati-

océanos Pacífico y Atlántico

tud Sur, y 68º 39´27” a 81º 19´34.5” de Longitud Oeste, con una superficie continental de 1,285,215.6 km2 y el

Población y Crecimiento Demográfico

Mar peruano8 o “Mar de Grau” con un litoral de 2,500

La población del Perú el 2007, según el XI Censo Nacional

kilómetros, en el Océano Pacifico. La característica

de Población (Cuadro 1), fue de 28 millones 220 mil 764

más importante y determinante del relieve y geografía

habitantes (INEI, 2009), con una tasa de crecimiento

de Perú es la Cordillera de los Andes9, que recorre el

anual de 1.6% y crecimiento acumulado para el periodo

país longitudinalmente determinando tres unidades o

1993-2007 es de 24.7%.

CUADRO 1. PERÚ; POBLACIÓN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL 1940 - 2007

Fuente INEI; censos nacionales de población y vivienda 1940, 1961,1972, 1981, 1993, 1007

ECOLOGÍA Y RECURSOS NATURALES

concentra en su territorio una gran riqueza biológica,

En el Perú se han hecho varias clasificaciones del territorio,

concentra 84 zonas de vida y 11 eco regiones naturales,

desde enfoques muy diversos como el clima, (tipos de

que le confiere una alta biodiversidad12. En cuanto a la

clima), las aguas (cuencas hidrográficas), los suelos (regio-

flora13, concentra unas 25,000 especies aproximadamente

nes edáficas), la flora (formaciones vegetales y fitogeogra-

(10% del total mundial); de las cuales 5,528 (30%) son

fía), la fauna (provincias de fauna), y las tradiciones locales

endémicas, y es el primero en número de especies de

(chala, yunga, quechua, suni, puna, janca, rupa-rupa,

plantas de propiedades conocidas y utilizadas por la

omagua)10. Sin embargo a nivel general está muy acep-

población (4,400) así como en especies domesticadas

tada la agrupación de todas estas zonas en 4 regiones;

nativas (128), entre las que destaca la papa, con 9 especies

Costa, Sierra, Selva y Mar Peruano. Nuestro país, es uno

y más de 2,000 variedades que se cultivan desde el nivel

de los diez países mega diversos11 del planeta, porque

del mar hasta los 4,750 msnm (Brack, 2003). También se

8 El Mar Peruano, se localiza frente a la costa y abarca las 200 millas marinas, Presenta dos corrientes marinas que definen la abundancia de recursos: La Corriente de Humboldt y la Corriente de El Niño. 9 Extraído del artículo. Geografía del Perú publicado en la Enciclopedia Wikipedia. 10 Extraído del texto sobre las eco regiones del país, elaborado por A. Brack y C. Mendiola . 11 Son países “megadiversos” aquellos que por cuestiones geográficas, ecológicas y climáticas albergan en sus territorios las más altas concentraciones de ecosistemas, especies y diversidad a nivel de genes. A ello habría que añadir ciertos ecosistemas marinos y coralinos donde también se presentan niveles altos de diversidad biológica. 12 Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú, 2001. 13 Extraído de documentos e informes de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre- MINAG.

11



conocen y utilizan cerca de 1,600 especies de plantas

divide las masas de aire del Pacífico y del Atlántico.

ornamentales. En la región de la selva, cuenta con una

- La Corriente Oceánica Peruana: con unos 200 km de

extensión de superficie boscosa (67,620,000 ha), con un

ancho, que circula de sur a norte caracterizada por masas

potencial maderero es de 1,680,000,000 m (FAO, 2007)

de agua fría, lo que motiva una evaporación restringida,

3

con un número de especies maderables de más de 2,500,

estabilidad atmosférica y la ausencia de lluvias en la costa.

de las cuales aproximadamente 600 ya han sido identifi-

- El Anticiclón del Pacífico Sur: que posee alta presión,

cadas, comercializándose casi 60 especies (INRENA, 2007).

con circulación de vientos de sur a norte, que recogen

En cuanto a fauna14, es el primero en peces, cerca de 2,000

la humedad existente y la llevan a la costa, donde se

especies de aguas marinas y continentales, (10% del total

condensa en forma de nubes bajas y persistentes de mayo

mundial); el segundo en aves (1,736 especies); el tercero

a octubre, con alto contenido de humedad atmosférica.

en anfibios (332 especies); el tercero en mamíferos (460

- La Contracorriente Oceánica Ecuatorial o de El Niño:

especies) y el quinto en reptiles (365 especies) posee 760

con masas de agua cálida, que circula de norte a sur,

especies endémicas. El Perú antiguo fue un importante

provocando lluvias en la costa norte.

centro de domesticación de fauna silvestre, se conocen al

- El Anticiclón del Atlántico Sur: ubicado cerca de las

menos cinco especies de animales que fueron domestica-

costas argentinas y con masas de aire húmedo, y que

das por las sociedades prehispánicas andinas y costeñas:

llegan a la región amazónica del Perú por el sudeste,

tres especies de mamíferos (guanaco, vicuña y cuy), una

con precipitaciones en el flanco andino sur. Entre mayo

de aves (pato criollo) y una de insectos (cochinilla). Así,

a setiembre puede provocar descensos de temperatura,

la llama (Lama guanicoe f. glama) procede de la domes-

conocidos como friajes o surazos.

ticación del guanaco (Lama guanicoe) y la alpaca (Lama

- El Ciclón Ecuatorial: ubicado en la Amazonia, con

vicugna f. pacos) procede de la domesticación de la

masas de aire de baja presión, tibia y húmeda, que es

vicuña (Milla, 2002). Además, cuenta con una importante

responsable de las mayores lluvias.

dotación de recursos mineros a nivel mundial, ocupa el

En ese sentido y para desarrollar el análisis, es preci-

segundo lugar en la producción de plata, el cuarto en la

so conocer la definición de las variables del clima que

producción de plomo y zinc y el sexto en la producción

estamos estudiando.

de cobre, y es el primer productor de oro en Sudamérica. .

CLIMA Y CAMBIO CLIMÁTICO

CAMBIO CLIMÁTICO El IPCC (2001) define; Cambio climático es la variación esta-

El “clima” es el estado medio de los elementos meteoro-

dísticamente significativa, ya sea de condiciones climáticas

lógicos de una región considerando un periodo largo de

medias o su variabilidad, en una zona determinada y que

tiempo (SENAMHI 2011). Está científicamente demostrado

se mantiene durante un período prolongado de tiempo.

que el clima de una localidad viene determinado por los

En mi concepto; El cambio climático es una amenaza

factores climatológicos: latitud, longitud, altitud, orografía y

cada vez más visible y palpable, influye directamente

continentalidad (Marcano, 2009). Para el Perú estos “elemen-

sobre la variabilidad climática local, aumentando o dismi-

tos meteorológicos” (Aldave, 2007), están constituidos por:

nuyendo su manifestación. También indirectamente

- La Cordillera de los Andes: que constituye una barrera a

sobre la disponibilidad de los recursos naturales y se

la circulación de los vientos ya que, como se ha señalado,

enfatiza en la pobreza (Cuellar 2010).

Fig.1 el calentamiento climático en los últimos 1000 años. Fuente Al Gore 2002 14 Extraído de documentos e informes de la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre- MINAG.

12


CALENTAMIENTO GLOBAL El calentamiento global es un término utilizado para referirse al fenómeno del aumento de la temperatura media global, de la atmosfera terrestre y de los océanos.

túan con tiempos de respuesta diferentes. (IPCC, 2007).

PROYECCIONES DE IPCC; TEMPERATURA Y AGUA

está asociado a un cambio climático que puede tener

El Intergubernamental para el Cambio Climático

causa antropogénica o no.

IPCC, desarrollo una serie de proyecciones sobre el

VARIABILIDAD CLIMÁTICA

comportamiento del clima en los próximos años, entre ellos estudios sobre el agua y la temperatura. En la Fig.2

La variabilidad climática, son eventos de corto plazo, el

se analiza el agua, se evidencia que a partir del 2025 el

sistema climático local siempre presenta variaciones sin

Perú sufrirá un proceso de perdida muy significativa del

necesidad de forzamientos externos, debido a que sus

recurso, que incluso nos pondrá como un país en estrés

componentes no están en equilibrio, dado que interac-

hídrico.

Fig. 2 Prospección sobre la disponibilidad de agua el 2100. Fuente IPCC 2003

Para la temperatura, se evidencia que vamos a tener dos

de 4 grados, lo cual significa cambios muy importantes en

manifestaciones claras del aumento de temperatura para

el paisaje, que van a culminar en la sabanización15 de la

la costa y para la selva, siendo los valores muchos mayores

amazonia, recuérdese que África en el pasado fue un bosque

para la amazonia. Para la selva, incluso se predice un cambio

tropical y ahora son paisajes de sabanas.

Fig.3 Prospección sobre la temperatura el 2100. Fuente IPCC 2003

Cuando revisamos prospecciones sobre el futuro del

• Aumentará la frecuencia de los valores extremos

país a partir del año 2050, debido a los cambios en el clima

cálidos, de las olas de calor y de las precipitaciones

podemos observar el siguiente panorama:

intensas en algunas regiones del país (Región amazó-

• Se Reducirá significativamente de la superficie de los

nica) (Aumento de la temperatura).

glaciales de montaña (déficit de agua)

• Probablemente las precipitaciones disminuirán en

13



la mayoría de las regiones terrestres subtropicales,

recientes la fidelidad de este sistema está disminuyendo.

como continuación de las tendencias recientemente

(Torres, 2008 y Mendoza 2009).

observadas (Perdida de la biodiversidad).

EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA HISTORIA DEL PERÚ

PRINCIPALES MANIFESTACIONES DEL CAMBIO CLIMÁTICO: RECURRENCIA E INTENSIDAD

Si hacemos una revisión histórica, el clima siempre ha sido

El cambio climático, desde siempre ha sido parte de la historia

factor importante en el Perú, se calcula que los primeros

de la tierra, pero este proceso siempre fue gradual, situación

grupos humanos se establecieron en los andes y amazonia

que permitió a las especies de flora, fauna y el hombre

alrededor de 15,000 años a.C. (aunque algunos estudiosos

generar mecanismos de adaptación para sobrevivir, además

estiman que pudo ser antes); sin embargo, cuando se

el recurso en si mismo brindaba un mecanismo mitigación

relaciona con el proceso de domesticación se sugiere una

a los efectos adversos de tal manera que los mismos existía

antigüedad de 10,000 años (Brack, 2003). Desde las culturas

un equilibrio en la capacitad de mitigar y de adaptarse de

precolombinas, el hombre tuvo que desarrollar una serie de

los seres vivos del planeta. En estos últimos años, vivimos un

tecnologías y conocimientos que surgieron como un proceso

proceso diferente; estos procesos están acortando su ciclo de

de adaptación a su entorno muy heterogéneo. A lo largo de la

aparición (frecuencia de retorno y acelerando su intensidad),

historia, se reporta que los andes del país sufrieron dos proce-

lo que se conoce como la recurrencia, si bien resulta difícil

sos de glaciación en el pasado reciente, durante el holoceno

poder demostrar científicamente estos cambios, debido

tardío. Un primer periodo ocurrió aproximadamente hacia el

principalmente a la falta de una data histórica especializada,

año 680 dC que pudo haber durado entre 200 y 300 años. El

sin embargo con las evidencias actuales podemos mencionar

segundo periodo de glaciación ocurrió hacia el año 1290 dC y

que la recurrencia actual de los eventos climáticos están

tuvo una duración similar al anterior, estos cambios climáticos

afectando el desarrollo normal de las actividades en la tierra.

ocasionaron alteraciones (descensos) en los limites superio-

A medida que los patrones climáticos se modifican,

res (altitudinales) para los principales cultivos; papa de 3,900

también lo hacen las distribuciones espaciales de las zonas

a 3,750 y maíz de 3,600 a 3,450 msnm entre otros (Selltzer y

agroecológicas, hábitats, plagas y enfermedades. Esto puede

Hastorf mencionados por Cuellar y Medina, 2009). Como

generar impactos significativos en la Agricultura y en la

resultado de ambos procesos, el hombre andino desarrollo

producción de alimentos. A continuación se muestra una

un conocimiento “empirico” del clima, aprendiendo a leer

grafica, resultado de un estudio del Ministerio de Agricultura,

el cielo, los mensajes enviados por la naturaleza a través de

en el año 2009, basado en un seguimiento a la producción

la fenología de las plantas, los ciclos de vida de los insectos,

agrícola en 13 campañas, en la cual se puede evidenciar

las migraciones de las aves y muchas otras señas naturales,

que las líneas de color naranja representan las campañas

utilizó por siglos este conocimiento ancestral, muchas de

afectadas por el Fenómeno El niño, las barras de color azul

estas “señas” se relacionan con bioindicadores, y le sirven

representan las campañas afectadas por el Fenómeno La

para programar su producción agraria anual; es decir un

niña, y las barras de color celeste representan las campañas

sistema propio de seguimiento del clima que le permite

que no tuvieron ninguna afectación, es decir solamente dos

prever si el año será seco o lluvioso: Sin embargo en años

de trece campañas evaluadas, han sido normales.

Fig.4 Rendimiento económico de los cultivos asociado a incidencia del cambio climático. Fuente MINAG 2009

14


De igual manera, Fig.5 grafica es el resultado de

amiláceo, plátano, arroz, cebada grano. Si traslapamos

comparar los datos sobre cambios en el patrón climático

estos datos con los datos meteorológicos y el mapa de

en las campañas vs el rendimiento agrícola de los cultivos

vulnerabilidad podremos apreciar que corresponde a las

comprendidos en las campañas, aquí podemos notar

zonas de Cuzco y Puno por el sur y Lambayeque, Piura y

que los principales cultivos afectados son papa, maíz

Tumbes por el norte.

Fig.5 Principales cultivos sensibles al cambio climático. Fuente MINAG 2009

En la costa norte del Perú se ha desarrollado un estudio

Pero el sector agrario, no sólo es víctima del calenta-

sobre el mango y que evidencia cambios en la recurrencia

miento del planeta, actualmente, también es un factor

climática, por ejemplo en el año 2007 luego de 6 campañas

que contribuye a ello y en el futuro podría participar

de producción baja, debido a las condiciones medioambien-

considerablemente en la reducción del cambio atmosfé-

tales las temperaturas nocturnas adecuadas para que el

rico de la Tierra, ya que cerca del 25% de las emisiones de

frutal acumule las horas de frio necesarias e inicie su proceso

bióxido de carbono proceden del cambio de la explota-

de floración, posteriormente las temperaturas altas de la

ción agraria (sobre todo de la deforestación en las zonas

primavera y el verano favorecieron la fructificación y madu-

tropicales), y la utilización de fertilizantes es uno de los

ración de los frutos, reflejándose una producción superior. Al

orígenes principales de los óxidos nitrosos producidos

año siguiente la situación fue diferente; otoño e invierno en

por el hombre. Entre los principales efectos negativos

extremo cálidos afectando la floración que solo llego al 45%.

del cambio climático; • Aparición de nuevas plagas y enfermedades.

LIMITACIONES Y CONSECUENCIAS PARA EL SECTOR AGRARIO La Agricultura en el Perú, es principalmente de secano (80%), depende de las épocas secas o de lluvias para

• Cambios en el rendimiento de cultivos, algunos positivos y otros negativos. • Desplazamiento vertical de las especies. • La alteración y pérdida de algunos ecosistemas y de la biodiversidad existente.

su labor en las chacras. Los cambios bruscos en el clima

• La disminución de la disponibilidad de agua

evitan que los cultivos puedan desarrollarse de manera

• Cambio en el patrón de comportamiento en algunas

adecuada, generando de este modo las pérdidas de sus cosechas. El proceso de calentamiento global genera cambios climáticos que viene afectando a la agricultura

especies de crianza. • Cambio en la fenología de las especies, entre otras.

esto, se requiere mejorar las capacidades de gestión para

QUE DEBEMOS HACER? PRINCIPALES INICIATIVAS A FUTURO

el uso sostenible y eficiente del agua. Por otro lado las

Las autoridades correspondientes deben estar orga-

malas prácticas agrarias que afectan al recurso tierra, tales

nizados de tal manera en un momento determinado

como el riego excesivo, sobre pastoreo, deforestación,

tengan la capacidad de respuesta necesaria, para plan-

están agravando este problema. Por lo tanto es necesario

tear estrategias de respuesta; políticas de adaptación,

implementar políticas para un aprovechamiento soste-

políticas de mitigación, y políticas de información por

nible de los recursos naturales.

cuanto actualmente es cada día más fácil pronosticar

y generando problemas económicos y sociales. Frente a

15



los fenómenos, es decir con una buena gestión del riesgo podemos minimizar los desastres. A continuación, algunas sugerencias: • Mejorar las prácticas Agrícolas deseables

- Mejorar la tecnología de riego,

- Reducción de la labranza, Rotaciones de cultivos diversificadas, Mejoramiento en la adaptación de los cultivares

- Gestión de los residuos, eco-eficiencia en el sector

- Practicas que fomentan el secuestro del carbono y

agrario disminuyan la liberación de N2O. • Trabajar con los mercados de carbono MDL y Deforestación Evitada REDD. • Desarrollar sistemas de alerta temprana Regionales. • Desarrollar tecnologías aplicando el SABER LOCAL. • Desarrollo de tecnologías para la gestión de Adaptación y mitigación. • Mejorar los estudios, prospecciones y/o diagnósticos de prospección y riesgo • Integrar a la comunidad local, para diseñar estrategias de respuesta participativas

cado por Paramount Home Entertainment. 3. BRACK A. 2000. “Ecología del Perú”. Asociación Editorial Bruño. Lima-Perú. 284 p. 4. BRACK A. 2003. “Perú, Diez Mil años de Domesticación”. Asociación Editorial Bruño. Lima –Perú.160 p. 5. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES - CAN, 2007. “Cosa seria este clima. Panorama del cambio climático en la Comunidad Andina”. Lima. 6. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES. CAN. 2008. “El cambio climático no tiene fronteras. Impacto del cambio climático en la Comunidad Andina”. 7. CUELLAR J. GALLARDO M. 2010 “Diagnostico del Estado del Arte del Cambio Climático en el Perú” IICA. Lima Perú. 52p. 8. CUELLAR J. MEDINA T. 2009. Agrobiodiversidad, genero y cambio climático en la cuenca del rio Mantaro. En Tecnología y Sociedad. Lima: Soluciones Prácticas. Año 16, nº 8. P 83-99. 9. INTERNACIONAL CLIMATIC CHANGE. IPCC. 2007. “Cambio climático 2007, Informe de síntesis. Contribución de los grupos de trabajo I, II Y III al

• Desarrollar una Estrategia Productiva conjunta

cuarto informe de evaluación del grupo de expertos

• Desarrollo de capacidades y Fortalecimiento de las

intergubernamental de expertos sobre el Cambio

Organizaciones

CONCLUSIONES El cambio climático es parte de la historia del planeta, que siempre ha tenido influencia en la flora, fauna y el hombre. Las manifestaciones principales del cambio climático que afrontará la región en la agricultura es la escasez de agua, aumento de la temperatura y pérdida de la biodiversidad. En realidad debido a la gran diversidad de zonas de

Climático (Equipo de redacción principal: Pachauri, R.K. y Reisinger, A (directores de la publicación) ”. IPCC, Ginebra Suiza. 104 pgs. En www.ipcc.ch/pdf/ assessmentreport/ar4/syr/ar4_syr_sp.pdf. 10. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMATICA INEI 2009. “Resultados de los Censos Nacionales 2007”. En censos.inei.gob.pe/Censos 2007/PagCensos_Ultimaspublicacio-nes1.asp. 11. INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES INRENA. 2007. “Perú Forestal en Números”. En www. minan.gob.pe

vida y climas que tiene la Región, el cambio climático

12. MARCANO J. 2009. “Glosario Meteorológico” En

es una amenaza y una oportunidad con un adecuado

Educación Ambiental – Ciencias de la tierra. En http://

manejo tecnológico.

www.jmarcano.com/glosario/glo_meteo.html

Probablemente se dará un cambio altitudinal, es decir

13. MENDOZA. Y. 2009. “Cambio Climático… ¿amenaza u

una reducción de especies y determinadas actividades

oportunidad para la agricultura peruana?”. En Tecno-

agrícolas para dar paso a otras.

logía y Sociedad. Lima: Soluciones Prácticas. Año 16,

Debe haber Incentivos apropiados para la inves-

nº 8. p 101-121.

tigación y la inversión en tecnologías centradas en la

14. WOODMAN. R. 1998. El fenómeno del Niño y el Clima

reducción de las emisiones de gases y la mejora de la

en el Perú. Publicado por el Congreso de la República

productividad.

en “El Perú en los Albores del Siglo XXI/2¨; Ciclo de

BIBLIOGRAFÍA 1. ALDAVE A. ALDAVE H. 1995. “Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable”. Ed. CONCYTEC. Lima Perú. 530 p.

16

2. AL GORE. 2007. “Una Verdad Incomoda”. Video publi-

Conferencias 1997-1998” En Ediciones del Congreso del Perú, Lima-Perú, 201-242, 1998.


¿Es posible lograr el Desarrollo Sostenible? Máximo Rodríguez Mendoza16

RESUMEN

podría cambiar su calidad, y que había tal abundancia

El desarrollo sostenible es un término ambiguo que forma

de árboles y de bosques naturales que nunca termi-

parte del lenguaje cotidiano; sin embargo, es importante

naríamos con ellos. Después de todo, vuelven a crecer.

aplicarlo con rigor. El texto insiste en utilizar la concep-

Hoy en día sabemos más. El ritmo alarmante con el que

ción “fuerte” de la sostenibilidad y usar el análisis de la

se está despojando la superficie de la Tierra indica que

insostenibilidad actual como punto de partida. A partir

muy pronto ya no tendremos árboles que talar para el

de ella, se defiende el establecimiento de las prioridades

desarrollo humano».

para la toma de decisiones propuestas por la economía

En la década del 70 se hablaba de “planificación

ecológica para avanzar hacia la sostenibilidad global, con

económica”, ”crecimiento cero”, ”desarrollo sostenible” el

análisis de la situación del mundo, que puede describirse

envase varia el contenido no, dispusieron a su antojo de

como una «emergencia planetaria» como una circunstan-

un tercio de la humanidad, prometieron abundancia sin

cia insostenible que amenaza gravemente el futuro de

límites. La utopía se convierte en pesadilla, nadie les ha

la humanidad. Un futuro amenazado es el informe de la

pedido cuentas “ellos son los que se preocupan”, “los que

Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo

tienen conciencia social”. Es verdad, “el socialismo econó-

(CMMAD, 1988), organización encargada de introducir

mico no producía abundancia como prometíamos, pero

el concepto de sostenibilidad o de sustentabilidad: «El

sí que evitara el apocalipsis ecológico” completamente

desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las

desprestigiado por sus viejos ropajes, ahora ya no se

necesidades de la generación presente sin comprometer

denomina “crecimiento cero” sino “desarrollo sostenible”,

la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer

eso de no crecer no parecía muy atractivo, así que ahora

sus propias necesidades». Una primera crítica que ha

nos proponen lo mismo, pero eso sí, “desarrollándonos”

recibido la definición de la CMMAD es el concepto de

la nueva revolución no solo viene avalada por los dardos

desarrollo sostenible apenas sería la expresión de una

marxistas y la ONU. Ahora lo apoyan también gobiernos

idea de sentido común (sostenible vendría de sostener,

liberal-conservadores como España.

cuya raíz latina sustinere, es «sustentar, mantener firme una cosa»), que aparecen indicios en numerosas civili-

LA INSOSTENIBILIDAD

zaciones que han intuido la necesidad de preservar los

La idea de insostenibilidad del actual desarrollo es

recursos para las generaciones futuras.

reciente y ha constituido una sorpresa para la mayoría.

INTRODUCCIÓN

Sin embargo, es preciso rechazar con contundencia esta crítica, y dejar bien claro que se trata de un concepto

Indudablemente muchos conceptos con el transcurrir de

del todo nuevo, que supone haber comprendido que el

los años al igual que los seres biológicos van perdiendo su

mundo no es tan ancho ni tan ilimitado como habíamos

significado y sostenibilidad en el tiempo. CIRO ALEGRIA

creído; ese conocimiento es nuevo. Esto es algo que no

nos decía que: “El mundo es ancho y ajeno” hoy sabemos

debe escamotearse a comportamientos de pueblos muy

que no es ni ancho ni ajeno. Victoria Chitepo, en Nuestro

aislados para quienes el mundo consistía en el escaso

futuro común ( CMMAD), expresa con claridad: «Se creía

espacio que habitaban. Estamos hablando de una idea

que el cielo es tan inmenso y claro que nada podría

reciente que avanza con mucha dificultad, porque los

cambiar su color, que nuestros ríos son tan grandes y

signos de degradación han sido hasta tiempos cercanos

sus aguas tan caudalosas que ninguna actividad humana

poco visibles, y en ciertas partes del mundo los seres

16 Profesor.

17



18

humanos hemos visto mejorados de forma muy consi-

de alarma de los científicos, los estudios internacionales,

derable nuestro nivel y nuestra calidad de vida.

pero no ha calado en la población, como tampoco en

La supeditación de la naturaleza a las necesidades y

los responsables políticos, educadores, planificadores y

a los deseos de los seres humanos ha sido vista siempre

dirigen el desarrollo industrial o la producción agrícola.

como signo distintivo de sociedades avanzadas, explica

Mayor Zaragoza señala que «la preocupación, surgida

Mayor Zaragoza (2000) en Un mundo nuevo. Ni siquiera

recientemente, por la preservación de nuestro planeta,

se planteaba como supeditación: la naturaleza era

es indicio de una auténtica revolución de las mentali-

prácticamente ilimitada, y se podía centrar la atención

dades: aparecida en apenas una o dos generaciones,

en nuestras necesidades sin que tuviéramos que preocu-

esta metamorfosis cultural, científica y social, rompe

parnos por las consecuencias ambientales. El problema

con una larga tradición de indiferencia, por no decir

ni siquiera se planteaba. Después han venido las señales

de hostilidad».

Fuente: Los tres pilares del desarrollo sostenible.

LA ECONOMÍA Y EL MEDIO AMBIENTE

constituye una contradicción, una manipulación de los «desarrollistas», de los partidarios del crecimiento econó-

Este binomio no puede tratarse por separado ahora bien,

mico, que pretenden hacer creer en su compatibilidad

no se trata de ver el desarrollo y el medio ambiente como

con la sostenibilidad ecológica.

contradictorios (el primero «agrediendo» al segundo, y

Por otra parte, la idea de un desarrollo sostenible

este «limitando» al primero), sino de reconocer que están

parte de la suposición de que puede haber desarrollo,

estrechamente vinculados, que la economía y el medio

mejora cualitativa, potencialidades sin crecimiento, es

ambiente no pueden tratarse por separado. Después

decir, sin incremento cuantitativo de la escala física, sin

de la revolución copernicana que vino a unificar Cielo y

incorporación de mayor cantidad de energía ni de mate-

Tierra, después de la Teoría de la Evolución que estableció

riales. En otras palabras: es el crecimiento lo que no puede

el puente entre la especie humana y el resto de los seres

continuar de manera indefinida en un mundo finito, pero

vivos, estaríamos asistiendo a la integración ambiente-

si es posible el desarrollo, porque las actuales formas de

desarrollo (Vilches y Gil-Pérez, 2003). Podríamos decir

vida no pueden continuar; deben experimentar cambios

que, sustituyendo a un modelo económico apoyado en

cualitativos profundos, esos cambios cualitativos supo-

el crecimiento a ultranza, el paradigma de economía

nen un desarrollo –no un crecimiento– que será preciso

ecológica que se vislumbra plantea la sostenibilidad de

diseñar y orientar en condiciones adecuadas.

un desarrollo sin crecimiento, ajustando la economía a

Otra crítica que suele hacerse a la definición de la

las exigencias de la ecología y del bienestar social global.

CMMAD, si bien se preocupa por las generaciones futuras,

No obstante, son muchos los que rechazan esa asocia-

no dice nada acerca de las tremendas diferencias que se

ción, y señalan que el binomio «desarrollo sostenible»

dan en la actualidad entre quienes viven en un mundo


de opulencia y quienes se mantienen en la mayor de

la historia de la humanidad». Una idea central se apoya

las miserias. Es cierto que la expresión «satisface las

en el estudio de los problemas, análisis de sus causas la

necesidades de la generación presente sin comprometer

adopción de medidas correctoras. El autentico peligro

la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer

reside en la acción de quienes siguen actuando como

sus propias necesidades» parece ambigua, podemos

si el medio pudiera soportarlo todo, hoy por hoy, la

leer: «aun el restringido concepto de sostenibilidad física

inmensa mayoría de los ciudadanos y los responsables

implica la preocupación por la igualdad social entre las

políticos utilizan argumentos que refuerzan la orientación

generaciones, preocupación que debe extenderse lógi-

propuesta por la CMMAD. No se explican de otra forma la

camente a la igualdad dentro de cada generación». Y se

resistencia para aplicar, acuerdos tan modestos como el

agrega: «el desarrollo sostenible requiere la satisfacción

de Kyoto para evitar el incremento del efecto invernadero.

de las necesidades básicas de todos, y extiende a todos

Ello hace necesario que nos impliquemos con decisión

la oportunidad de satisfacer sus aspiraciones a una vida

en esta batalla para contribuir a la emergencia de una

mejor». No hay pues, olvido de la solidaridad generación

nueva mentalidad, y una nueva forma de enfocar nuestra

y la reducción de la pobreza.

relación con el resto de la naturaleza..

Algunos cuestionan la idea misma de sostenibilidad en un universo regido por el segundo principio de la

RECOMENDACIÓN

termodinámica, que marca el inevitable crecimiento de

Cada vez es más aceptable la idea que la educación

la entropía hacia la muerte térmica del universo. Nada es

ambiental, debe ser partícipe de un cambio y una trans-

sostenible, el Sol se apagará algún día. Pero cuando se

formación cultural, dirigido hacia una ética ambiental,

advierte contra los actuales procesos de degradación a

de lo contrario como cualquier situación de la vida, no

los que estamos contribuyendo, no hablamos de miles

va más allá de lo que el consenso social preestablecido

de millones de años, sino, por desgracia, de unas pocas

le permite, alcanzando una sociedad comprometida con

décadas. Preconizar un desarrollo sostenible es pensar en

la naturaleza, fomentando una CONCIENCIA AMBIENTAL

nuestra generación y en las futuras con una perspectiva

que genera una preocupación y compromiso con el

temporal humana de cientos, o de miles de años. Ir más

medio ambiente, demandando una acción, tanto indivi-

allá sería pura ciencia-ficción. Como dice Ramón Folch

dual como colectiva en cualquier escala para comprender

(1998), «el desarrollo sostenible no es ninguna teoría, y

la INSOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO SOSTENIBLE.

mucho menos una verdad revelada, sino la expresión de un deseo razonable, de una necesidad imperiosa: la de avanzar progresando, no la de moverse derrapando». Hablamos de sostenibilidad «dentro de un orden», o sea,

BIBLIOGRAFÍA 1. ANGULO SANCHEZ N (2005): El derecho Humano frente a la Mundialización del mercado, Madrid, IEPALA

de un periodo de tiempo lo suficientemente largo como

2. WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVE-

para que sostenerse equivalga a que tenga una duración

LOPMENT (1987): Our Common Future, Oxford, Oxford

lo más aceptable posible.

University Press (edición en castellano: Nuestro futuro

CONCLUSIÓN

común, Madrid, Alianza Editorial, 1988).

Según ByBee (1991) la sostenibilidad constituye «la idea central unificadora más necesaria en este momento de

19



La Internalización de Costos Ambientales: Impuestos y Tasas Diana Palomino Contreras17, Martha Ramírez Miranda18, Mauro Rojas Guzmán19, Hubert Orlando Portuguéz Yactayo20

RESUMEN

mecanismo de precios que utiliza la economía entender que

lo producido?. Existe una necesidad de internalizar los

en el área ambiental tendremos cada vez un mayor número

costos sociales en el mecanismo de precios que se utiliza

de regulaciones, para ello necesitamos normas ambientales

en la economía y hay necesidad de valorarlos ya que para

que sean sólidas desde el punto de vista técnico y económico.

incorporarlos a los costes sociales hay que conocer el valor económico de la calidad ambiental. Si hasta ahora no se ha

ANTECEDENTES

producido la incorporación de los costos ambientales en

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

los costos productivos es porque existen fallas de mercado.

Humano de Estocolmo, 1972 se incorporó a los temas de

Hay muchas fallas de mercado que tiene repercusiones

trabajo de la comunidad internacional, la relación entre el

ambientales, que viene como desconocimiento del precio

desarrollo económico y la degradación ambiental.

del mercado en producir los bienes que no refleja su valor

Tras la conferencia fue creado el Programa de las Naciones

social. El deterioro de la base productiva de los recursos natu-

Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Para la Organización

rales impone un costo presente a la sociedad, así como un

de Naciones Unidas (ONU), la cuestión del medio ambiente es

costo futuro por la renuncia a su utilización. El no contar con la

parte integrante del desarrollo económico y social. De hecho,

información completa en el momento que se verifica el daño

garantizar la sostenibilidad del medio ambiente es el sétimo

impone un costo social a la comunidad que se traduce a un

objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM).

menor bienestar social y arroja como resultado una estructu-

En la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y

ra de costo subvaluada al no ser incorporado ese costo en el

el Desarrollo, creada en 1983 por la Asamblea General, se

cálculo de costos productivos de la actividad económica. La

comprendió que era necesario lograr un nuevo tipo de

actividad económica desarrollado por un empresario en la

desarrollo que asegurara el bienestar económico de las

explotación de los recursos genera una pérdida de bienestar.

generaciones actuales y futuras. Después de examinar el

Si la pérdida de bienestar está compensada o pagada por el

informe, la Asamblea General convocó la Conferencia de las

agente que causa el daño se dice que el efecto ocasionado

Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo:

por el agente externo queda internalizado.

La Cumbre de la Tierra. Hay un acercamiento entre los parti-

INTRODUCCIÓN

darios del libre comercio y los ambientalistas con respecto a la necesidad de internalizar los costos ambientales, tal

El deterioro del Ambiente es uno de los problemas más

como quedó consagrado en el principio 16 del anexo I de la

importantes y difíciles de resolver, desde hace algunas

Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.

décadas se comenzó a hablar de la necesidad de lograr un

El deterioro de la base productiva de los recursos

desarrollo sostenible. Como consecuencia de la importan-

naturales (terrestres o marinos), impone un costo presente

cia que ha adquirido la preservación del medio ambiente

a la sociedad, así como un costo futuro por la renuncia a

muchas empresas se enfrentan a un nuevo y creciente tipo

su utilización. El no contar con información completa en el

de costos.

momento en que se verifica el daño ambiental, impone un

Hay una necesidad de internalizar los costos medioam-

costo social a la comunidad, que se traduce en un menor

bientales en el mecanismo de precios para lograr el equilibrio

bienestar social y arroja como resultado una estructura de

entre el costo marginal privado y el costo marginal social.

costo subvaluada.

17 Ingeniero Ambiental. 18 Ingeniero Químico. 19 Ingeniero Civil. 20 Ingeniero Forestal.

20

Asimismo, necesidad de internalizar los costes sociales en el

El mercado define ¿qué se produce? Y ¿ cómo se distribuye


SITUACIÓN ACTUAL Se ha venido presentando una sensibilidad especial respecto

proceso de producción no queden reflejados en los precios finales, surgiendo así el concepto de externalidades.

al tema del cuidado natural, su conservación y las vías para

Se afirma que existe una externalidad cuando la produc-

detener su deterioro y garantizar un desarrollo sustentable.

ción o el consumo de un bien afectan directamente a los

La creciente conciencia colectiva, el cambio cultural y

consumidores o empresas que no participan en su compra

la evolución de las preferencias de los consumidores en

ni en su venta, y cuando los efectos no se reflejan totalmente

todo el mundo, se tornan más exigentes en términos de

en los precios de mercado. Se dice que existen externalidades

la conservación de los recursos naturales, la fauna, la flora.

positivas cuando obtenemos una ventaja o beneficio por lo

Las organizaciones deben identificar las debilidades y las

que otros hacen, mientras que si es un perjuicio hablamos

fortalezas de la empresa frente al problema ambiental, y

de externalidades negativas. (Santos M. Ruesga y Gemma

permitir cuantificar, registrar e informar los daños causados

Durán. Empresa y Medio Ambiente. 1995).

al medio ambiente y las acciones preventivas. procesos y productos, generan grandes cantidades y varia-

INSTRUMENTOS ECONÓMICOS EN LA GESTIÓN AMBIENTAL

dos tipos de residuos, que contaminan el aire, el agua y el

Los instrumentos económicos son mecanismos de mercado

suelo. Por lo que la empresa, deberá destinar parte de las

que tienen como objetivo influir sobre los costes o beneficios

inversiones a la mejora y protección del medio ambiente,

de los agentes económicos modificando sus acciones en

soportando una serie de costes. La nueva orientación realza

sentido favorable al medio ambiente.

Las organizaciones utilizan recursos naturales en los

la importancia de determinar la internalización de los costes

Podemos clasificar los instrumentos económicos según

ambientales dentro de las nuevas estrategias. Incorporar

las siguientes categorías:

la gestión ambiental, significará desembolsos sustanciales

a. Tributos Ambientales: - Impuestos, tasas y cánones

para las empresas.

– Subsidios. Estos impuestos son los denominados

Independientemente de que la mayoría de las organiza-

“impuestos verdes” porque tienen como objetivo ayudar

ciones estén orientadas hacia el mercado interno, es nece-

al ambiente y recaudar ingresos. Son impuestos públicos

sario diseñar e instrumentar mecanismos que les permitan

recaudados por el Estado con el fin de mejorar y proteger

envolverse dentro de las nuevas trayectorias tecnológicas y de gestión.

LOS ACTIVOS AMBIENTALES EN EL MERCADO

el medio ambiente. b. Incentivos financieros: Subvenciones, Ayudas, Derechos de emisión comercializables, Depósitos reembolsables.

de una amplia gama de bienes y servicios cuyo destino

INSTRUMENTOS ECONÓMICOS QUE SE VIENE UTILIZANDO EN OTROS PAÍSES

último, a través de la distribución, es la satisfacción de las

a) Tasas por emisión de contaminantes. Se les cobra a las

necesidades humanas de consumo. Para realizar estas acti-

empresas una cuota por unidad de descarga de contami-

vidades productivas y de distribución las empresas utilizan

nantes en el ambiente con el fin de que éstas traten sus

factores productivos (bienes intermedios, recursos humanos,

efluentes y de esta manera reducir la contaminación. Se

La actividad económica se materializa en la producción

servicios intermedios, bienes de capital, recursos naturales,

aplica en Francia, Holanda y Alemania.

capital financiero) escasos y susceptibles, por tanto, de usos

b) Derechos negociables de emisión. La agencia ambien-

alternativos. Algunos de ellos se valoran a través de un precio

tal fija la carga máxima de contaminantes que puede

(mano de obra, maquinarias, etc.), otros (bienes ambientales)

recibir el medio ambiente. La carga máxima se divide en

no cuentan, por lo general, con tal mecanismo o cuando

derechos de emisión que son vendibles y transferibles

lo tienen como es el caso de algunos recursos naturales

tal cual fueran títulos o valores negociables. Se aplica en

(ejemplo agua, petróleo, etc.) este precio es solo una valo-

Estados Unidos.

ración a corto plazo y que por lo tanto no toma en cuenta

c) Tasas por uso. El cobro recae sobre los s de

el agotamiento que inexorablemente ocurrirá a largo plazo.

los recursos naturales con el fin de cubrir el costo del

El mercado no distribuye de manera eficiente los recursos

manejo del ambiente, reducir el consumo y motivar la

al no contemplar el valor del medio ambiente. Esto es citado

conservación. Es el caso del impuesto a los combustibles,

por algunos autores como uno de los fallos de mercado y da

a las explotaciones forestales y de bosques naturales. Por

lugar a que los costos externos en los que se incurren en el

uso de agua se aplican tasas en Francia, Australia, Nueva

21



Zelanda y Chile, por explotación de la biodiversidad en Costa Rica y por los servicios que presta la protección de cuencas en Brasil e Indonesia.

nesia y Malasia. e) Impuestos verdes y diferenciales. En Suecia, Finlandia y Dinamarca se proyecta reemplazar impuestos tradicio-

d) Fondo de garantía ambiental. Los proyectos mineros,

nales por impuestos al consumo y contaminación del

forestales y de infraestructura pagan una cuota para

ambiente; que paguen más los usos y productos que

asegurar que al final repararán los posibles daños

deterioran el ambiente y se subsidien parcialmente los

ambientales. Este fondo de garantía se aplica en Indo-

que son conservacionistas.

Fig.1 Esquema de compensacion por servicios ecosistemicos Fuente: F ONACIFO- Costa Rica

f) Incentivos económicos internacionales. Se utilizan

y el logro de compromisos tanto por la población ofertante

para financiar la eliminación de los gases que afectan

ubicado en la parte alta y a la población demandante ubicado

la capa de ozono y para programas de conservación

en la parte baja.

ambiental con beneficios globales.

CASOS DE COMPENSACIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ

Casos prácticos como el de la cuenca del río Jequetepeque (La Libertad-Cajamarca), donde existe el problema de la acelerada sedimentación de la represa Gallito Ciego quien provee de agua a la cuenca baja y existe la voluntad

En el Perú, se viene promoviendo la compensación o pago

de afectar un monto a las tarifas de agua a los demandantes

por servicios eco sistémicos, en el caso específico de los

de agua de riego. El dinero iría directamente a actividades

servicios hidrológicos. Actualmente se viene trabajando en

de conservación y manejo de la cuenca, como reforestación,

algunas cuencas hidrológicas, a través de la sensibilización

agroforestería y silvopastura.

Fig.2 Esquema Contaminador paga el costo ambiental Fuente: MINAM

22

Caso similar se da en la cuenca Alto Mayo (San Martín)

acuerdos mutuo, la Superintendencia Nacional de Servicios

donde la extracción forestal ilegal, la deforestación ilegal y la

de Saneamiento (SUNASS) en coordinación con el Ministerio

contaminación de las fuentes de agua, entre otros, afecta a

del Ambiente (MINAM), fijó un incremento en la tarifa de agua

la población de la cuenca baja. Basado en la sensibilización y

a los demandantes de S/. 1.0 /mes/. La recaudación


permitirá invertir en las zonas altas en trabajos de conser-

creando una conciencia social y un adecuado manejo de la

vación y recuperación de las fuentes de agua.

imposición tributaria

En la cuenca del Río Cañete se ha iniciado un proceso de

Los instrumentos económicos ambientales deben estar

efectivizar un pago por servicios hidrológicos por parte de

diseñados pensando en la eficiencia, y que de haber efectos

los demandantes como son, la Hidroeléctrica “El Platanal”, la

regresivos, entonces se deben plantear medidas compensa-

Junta de regantes , los extractores de camarones, la actividad

torias como parte de un paquete.

del canotaje y la población. Esta última ha aceptado hacer

En el Perú no existe una implementación o por lo menos

el pago de S/. 1.0 - 2.0 /conexión/mes. Esta compensación

una adecuada discusión del uso de instrumentos económi-

servirá para financiar la conservación y restauración de los

cos de manera integral en el marco de la política fiscal. Si bien

ecosistemas proveedores de servicios hidrológicos y de esta

se ha avanzado en términos de principios de política, en el

forma permita asegurar el rendimiento, la regulación hídrica

sentido que, actualmente, la legislación ambiental en Perú

y retención de sedimentos.

ha logrado incorporar el principio “–pagador”, esto

CASOS QUE SE DEBE TOMAR EN CUENTA

no se ha traducido en acciones concretas. Los resultados de la implementación de un sistema fiscal ambiental dependen de los contextos, de las instituciones y

Un caso que debemos considerar y que se fundamenta en

políticas de cada país, así como de la capacidad de respuesta

el principio “quien contamina paga”, es el ejemplo de Costa

de los mercados. No obstante, hay algunas directrices a nivel

Rica, quien aplica un impuesto por contaminación del 3,5%

internacional que podrían retomarse para el caso peruano.

a los combustibles, el cual es contemplado en su Ley Forestal.

Las compensaciones se convierten en parte integral de

Sin embargo, este impuesto podría no ser suficiente para

un proyecto en el procedimiento istrativo de autori-

compensar el daño ambiental provocado.

zación del proyecto.

Mucho de los casos en donde se debe trabajar mucho,

Las medidas de compensación contribuyen a la conser-

por señalar uno de ellos, es lograr una compensación por

vación de espacios vitales y a la estabilización de los servicios

daño ambiental, que produce la actividad legal forestal. En

ambientales de la naturaleza, que aporta a una cultura de

este caso, el aprovechamiento del bosque en una concesión

la planificación en la cual los valores de la naturaleza se

forestal produce los siguientes daños y que nadie paga por

convierten en valores económicos.

ello, tales como: eliminación total de la cobertura boscosa y eliminación del suelo, debido a la construcción de cami-

RECOMENDACIONES

nos, carreteras, campamentos, patios de trozas, zonas de

Las intervenciones inevitables que afectan al ecosistema

embarque; pérdida total de la biodiversidad, diversidad

(paisaje, aire, suelo, subsuelo, biodiversidad) deben ser

vegetal (árboles, palmeras, arbustos, hierbas, lianas, epífitas,

compensadas.

etc.); migración y destrucción de los hábitats de la fauna

La compensación debe restablecer o reponer el servicio

silvestre; caza ilegal de especies de la fauna silvestre; remo-

ecosistémico o la función ambiental perjudicada mediante

ción y compactación del suelo (pérdida de sus propiedades

la intervención.

físicas y químicas; alteración de la red hidrográfica a nivel

Se requiere de un régimen de compensaciones obligato-

de quebradas; contaminación de fuentes de agua (arrastre

rias basado en modelos de valoración ambiental. Ello permi-

de sedimentos , vertimiento de desechos); alteración del

tirá las Autoridades Ambientales contar con una posición

microclima; contaminación del aire; migración desordenada

en los procesos de autorización de proyectos conflictivos.

de colonizadores en áreas forestales abandonadas, etc.

CONCLUSIONES El reto de la protección ambiental supone asumir el costo social vinculado al daño ambiental y partir de ello para buscar medidas que permitan el retorno de dichos costos, mediante

Es importante contar con la participación ciudadana en el proceso de estimación de costes ambientales.

BIBLIOGRAFÍA 1. RODRÍGUEZ MUÑOZ, José Manuel. La Alternativa Fiscal Verde. Editorial Lex Nova. España, 2004.

su internalización y recupero en el pago de la externalidad.

2. Cartier, Enrique N. Apuntes para un replanteo de la teoría

Los instrumentos económicos son herramientas de

de los Costos Fijos. XXV Congreso IAPUCO. Buenos Aires.

una política que al ser utilizadas en combinación con otras

2002.

contribuyen a alcanzar los objetivos planteados por los

3. MINAM. 2011. Mecanismos de Financiamiento para la

gobiernos, es decir, lograr la reducción de la contaminación

conservación de los ecosistemas y la biodiversidad. 133 pg.

23



La Supervisión y la Fiscalización Ambiental en el Perú Andrés Navarro Villanueva21 Carolina Cabañillas Horna22

RESUMEN La Supervisión y la Fiscalización Ambiental se ha fortalecido desde la creación del sector ambiental con el

De acuerdo al Artículo 44º de la Constitución Política del

Ministerio del Ambiente como ente rector del mismo

Perú es deber del Estado la protección de los derechos

ejecutando la política sectorial ambiental y el Organis-

fundamentales, la seguridad de la población, el bienestar

mo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA,

general; por consiguiente la potestad sancionadora es

Organismo que lidera el Sistema Nacional de Evaluación

vital para cumplir dichas funciones en tanto se generan

y Fiscalización Ambiental en el País, quien coordina con

se recrimina a aquellos que actúen ilícitamente en detri-

las demás entidades del Estado que ejercen funciones de

mento de un bien jurídicamente protegido.

evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad

En ese sentido, la potestad sancionadora debe

sancionadora en materia ambiental. El Presente trabajo

cuidar de sujetarse a los principios reconocidos en el

tiene la finalidad de dar a conocer la evolución de la

artículo 230º de la Ley del Procedimiento istrativo

Gestión Ambiental en nuestro País y la importancia que

General, a saber: i) Principio de Legalidad; ii) Debido

tiene la Evaluación y Fiscalización en materia ambien-

procedimiento; iii) Razonabilidad; iv) Tipicidad; v) Irretro-

tal para garantizar el cumplimiento de la legislación

actividad; vi) Concurso de Infracciones; vii) Continuación

ambiental y de los instrumentos de gestión en favor de la

de infracciones; viii) Causalidad; ix) Presunción de licitud;

conservación y protección de nuestros recursos naturales.

y, x) Non bis in idem.

INTRODUCCIÓN

En lo que se refiere al incumplimiento de las obligaciones legales, la Ley General del Ambiente es sancionada

La estructura organizacional en el País en materia

por la autoridad competente en base al Régimen Común

ambiental contaba con el Consejo Nacional del Ambiente

de Fiscalización y Control Ambiental. La Ley señala como

– CONAM, que tenia limitaciones que dificultaban una

sanciones coercitivas, las siguientes:

respuesta eficiente a los desafíos en materia ambiental

a. Amonestación.

de un mundo cada vez más globalizado, teniéndose la

b. Multa no mayor de 10 000 UIT vigentes a la fecha en

necesidad de requerir de una institución con el nivel jerárquico de un Ministerio. En el 2008, se creó el Ministerio del Ambiente – MINAM con el Decreto Legislativo N° 1013, encargado de diseñar y ejecutar la política nacional sectorial, asumiendo la rectoría con respecto a ella. En este mismo decreto se creó el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA. La legislación ambiental fue avanzando de tal forma que en el 2009 se crea la Ley del Sistema Nacional de

que se cumpla el pago. c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la comisión de la infracción. d. Paralización o restricción de la actividad causante de la infracción. e. Suspensión o cancelación del permiso, licencia, concesión o cualquier otra autorización, según sea el caso.

Evaluación y Fiscalización Ambiental, cuyo objeto es la

f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local

creación del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscali-

o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad

zación Ambiental, que está a cargo del Organismo de

que ha generado la infracción.

Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, el mismo

El Título XIII del Código Penal peruano, aprobado

que desarrollará su gestión como ente rector del mencio-

por Decreto Legislativo N°635, modificado por la Ley Nº

nado sistema.

29263, establece los Delitos Ambientales:

21 Ingeniero Geógrafo 22 Contador Público Colegiado - C

24

LA SUPERVISIÓN Y LA FISCALIZACIÓN EN EL PERÚ


• La contaminación del medio ambiente, a través del

legislación ambiental por parte de todas las personas

incumplimiento de leyes, reglamentos o Límites

naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar que

Máximos Permisibles.

las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización,

• El depósito, la comercialización o vertimiento de

control y potestad sancionadora en materia ambiental,

residuos sólidos en lugares no autorizados o sin

a cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen

cumplir con las normas sanitarias y de protección del

de manera independiente, imparcial, ágil y eficiente, de

ambiente.

acuerdo con lo dispuesto en la Ley Nº 28245, Ley Marco

Para formalizar denuncias penales por infracción a la

del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en la Ley Nº

legislación ambiental se requiere opinión fundamentada

28611, Ley General del Ambiente; en la Política Nacional

y por escrito de la Autoridad Ambiental. Este informe

del Ambiente; y demás normas, políticas, planes estra-

debe ser evacuado en un plazo no mayor de 30 días. De

tegias, programas y acciones destinados a coadyuvar

acuerdo a la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente la

a la existencia de ecosistemas saludables, viables y

fiscalización ambiental comprende las acciones de vigi-

funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y

lancia, control, seguimiento, verificación y otras similares,

el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales

que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las demás

que contribuyan a una efectiva gestión y protección del

autoridades competentes a fin de asegurar el cumpli-

ambiente.

miento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, así como en sus normas complementarias y

CONCLUSIONES

reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar

Desde la creación del Sector Ambiental en el 2008, cuyo

información, documentación u otra similar para asegurar

ente rector es el Ministerio del Ambiente y el Organismo

el cumplimiento de las normas ambientales.

de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, ente

La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como

rector del Sistema de Evaluación y Fiscalización Ambien-

fin generar la información que permita orientar la

tal, se ha avanzado en forma rápida y dinámica en cuanto

adopción de medidas que aseguren el cumplimiento

a su normativa y legislación en el País.

de los objetivos de la política y normativa ambiental. La

La Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fisca-

Autoridad Ambiental Nacional establece los criterios para

lización Ambiental ha establecido que las autoridades

el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.

competentes que forman parte de la supervisión y

En el 2008, mediante el Decreto Legislativo N° 1013, se

fiscalización ambiental son:

creó el Ministerio del Ambiente – MINAM, como organis-

a) El Ministerio del Ambiente (MINAM), que como ente

mo del Poder Ejecutivo, cuya función general es diseñar,

rector del sector ambiental desarrolla, dirige, super-

establecer, ejecutar y supervisar la política nacional y

visa y ejecuta la política nacional ambiental, y ejerce

sectorial ambiental, asumiendo la rectoría con respecto

las funciones que le asigna su ley de creación, Decreto

a ella, creándose en el mismo Decreto Legislativo el

Legislativo Nº 1013, y demás normas aplicables.

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, a

b) El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambien-

quien le delegan las competencias y funciones en materia

tal (OEFA), el cual es un organismo público técnico

de supervisión y fiscalización ambiental.

especializado, con personería jurídica de derecho

La Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evalua-

público interno, que constituye un pliego presupues-

ción y Fiscalización Ambiental, cuyo objeto es la creación

tal; además, de encontrarse adscrito al MINAM, se

del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización

encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación,

Ambiental, está a cargo del Organismo de Evaluación y

control y sanción en materia ambiental, así como de

Fiscalización Ambiental - OEFA, el mismo que desarrollará

la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones

su gestión como ente rector del mencionado sistema.

previstas en el Decreto Legislativo Nº 1013.

Asimismo, se ha establecido que dicho sistema rige

c) Entidades de fiscalización ambiental nacional, regio-

para toda persona natural o jurídica, pública o privada,

nal o local, los cuales tienen facultades expresas para

principalmente para las entidades del Gobierno Nacional,

desarrollar funciones de fiscalización ambiental, y ejer-

regional y local que ejerzan funciones de evaluación,

cen sus competencias con independencia funcional

supervisión, fiscalización, control y potestad sanciona-

del OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema

dora en materia ambiental. La finalidad de este sistema

Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental y

reside en el aseguramiento del cumplimiento de la

sujetan su actuación a las normas de la Ley Nº

y

25



26

otras normas en materia ambiental, así como a las disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido sistema.

RECOMENDACIONES Es necesario contar con un Glosario de Términos Ambien-

BIBLIOGRAFÍA 1. Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento istrativo General 2. Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente 3. Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

tales General transversal a los sectores con competencias

4. Decreto Supremo N° 015-2006-EM - Reglamento de

y funciones en materia de supervisión y fiscalización

protección ambiental en las Actividades de Hidrocar-

ambiental que permita evitar las ambigüedades surgidas

buros.

en las definiciones que aparecen en los diversos dispositivos legales de cada sector. Resultaría necesario estructurar un manual de competencias ambientales en donde se precise, de manera dinámica, clara y sencilla, como se articulan las competencias y funciones ambientales de los diferentes sectores y niveles de gobierno en el Perú.

5. Decreto Legislativo N°1013, ley de creación del MINAM. 6. Reglamento de Organización y Funciones del OEFA. (ROF).


La Infraestructura Vial, Inclusión Social y Desarrollo Sostenible de los Pueblos Rurales Juan Hernán Villaverde Huaita23

RESUMEN

les), debido a la falta de un camino vecinal (carretera) en

El tema de la inclusión social ha cobrado notoria actualidad

condiciones adecuadas de transitabilidad. Entre las princi-

y vigencia en estos últimos tiempos, entre otros aspectos

pales causas se señalan que estos no tienen características

debido a que los habitantes de los pueblos más alejados

técnicas adecuadas y un estado deficiente; también, se

del país (áreas rurales) no perciben los beneficios del

puede añadir la poca participación del Estado en atender

crecimiento económico que el Perú viene registrando a

y mejorar la conectividad vial. Los efectos usualmente, se

lo largo de la última década. Al respecto, una propuesta

reflejan en: altos costos de transporte de carga y pasajeros,

de cómo hacer que nuestros compatriotas participen

mayor tiempo de viaje, alto riesgo por accidentes y limitado

también de tales beneficios y por consiguiente contribuir

uso de los medios de transportes, entre otros.

a la reducción de los niveles de pobreza en el interior del

En vista de lo señalado, el artículo pretende rescatar los

país, puede materializarse a través de la ejecución de obras

esfuerzos realizados hasta el momento por el Ministerio

de infraestructura vial que integre a estas poblaciones a

de Transportes y Comunicaciones a través de Provías

los mercados zonales o regionales, de manera que permita

Descentralizado, entidad formuladora y ejecutora del

comercializar los excedentes locales y complementaria-

Sector Transportes que cumple un rol clave en la gestión

mente acceder a servicios básicos (pequeñas inversiones

descentralizada y asistencia técnica a los gobiernos regio-

en agua y saneamiento, educación , salud, entre otros)

nales y municipales de todo el país, pero que su accionar

que permita elevar el nivel y calidad de vida de estas

no obstante los esfuerzos realizados desde los 90s hasta

poblaciones.

el presente, son aún limitados, pues las necesidades o

INTRODUCCIÓN

demanda por rehabilitar y mejorar estos caminos superan largamente los presupuestos asignados para este fin.

Para los pobladores de los numerosos pueblos alejados

El objetivo de este breve análisis es aportar o persistir

del interior del país los beneficios que conlleva efectuar

en seguir invirtiendo y de ser posible incrementar el

las obras de inversión en caminos vecinales (rurales) son

financiamiento anual para llegar a atender la necesidad

vitales y probablemente transversales. Al respecto, cabe

de conectividad de los pueblos más olvidados del Perú

señalar que a nivel del Perú, aún en pleno siglo XXI aún

profundo, para quienes los caminos vecinales representan

existen capitales de distrito (y centros poblados menores)

la obra básica y tal vez la inversión más importante.

no interconectados a la economía nacional; por otro lado aquellos que si lo están requieren que sus carreteras sean transitables, por lo que es imperativo llevar a cabo proyectos de rehabilitación y mejoramiento para facilitar su integración y conectividad a los mercados.

MARCO CONCEPTUAL: la importancia de los proyectos viales (carreteras) Las obras de infraestructura en particular la vial constituye

En el Perú, debido a su agreste geografía los numerosos

uno de los pilares básicos del crecimiento de cualquier

pueblos dependen de las vías de comunicación para salir

estado o región, tanto que una inversión en este subsector

del aislamiento en que se encuentran, los que se reflejan

puede provocar incrementos sustanciales del Producto

en la difícil accesibilidad de los centros poblados y zonas

Bruto Interno - PBI.

productivas rurales a los mercados regionales (o naciona-

23 Licenciado en Economía.

27



POTENCIALES IMPACTOS POSITIVOS DE LOS PROYECTOS VIALES

• Contribuye al ordenamiento territorial: El mejora-

Algunos de los impactos positivos de los proyectos viales son:

pieza fundamental en el ordenamiento territorial del

• Mayor a los Mercados Regionales: La

país, pues contribuye a la generación de una is-

construcción como la mejora y/o rehabilitación de

tración adecuada de los recursos.

estos caminos permite un mayor y mejor a los

• Contribuye a la recuperación de pasivos ambien-

mercados nacionales, regionales o zonales. Los cami-

tales: La construcción, mejoramiento y/o rehabilita-

nos articulan ciudades, pueblos y caseríos permitiendo

ción de los caminos considera una serie de medidas

a los pobladores (sobre todo del ámbito rural) participar

destinadas a proteger y mejorar las condiciones medio

de mercados de bienes y servicios más grandes.

ambientales del área de influencia, entre ellas: manejo

• Mayores y Mejores Servicios del Gobierno: Los proyectos viales permiten al Estado llegar o mejorar con sus servicios a las localidades más remotas; y al poblador acceder a estos con mayor eficacia y rapidez. La extensión o provisión de servicios como electricidad, saneamiento básico (agua potable y desagüe), servicios de extensión rural, sistemas de crédito, mayor a

de taludes, recuperación de cárcavas, reforestación y revegetación, etc. Sin infraestructura básica de carreteras es casi imposible que el Estado cumpla con estas tareas.

POTENCIALES IMPACTOS SOCIALES NEGATIVOS

la atención de servicios de salud, educación (al menos

De otro lado, así como hay impactos positivos también se

con inicial y secundaria), así como la provisión de otros

generan algunos impactos negativos. Entre estos tenemos:

servicios sociales, etc.

• Incremento del riesgo por accidentes vehiculares:

• Fortalecimiento de las economías locales o rurales:

Con el aumento del tránsito (automotriz) y el tráfico

Debido a las obras de construcción, rehabilitación y

(bienes y servicios) también se incrementa la probabi-

mejoramiento de caminos en el interior del país.

lidad de ocurrencia de accidentes.

• Mayores Oportunidades de Empleo: Durante la cons-

• Migraciones: La construcción, el mejoramiento

trucción, rehabilitación o mejoramiento del camino se

y/o rehabilitación de caminos también fomenta la

requiere de mano de obra; del mismo modo durante

migración de la población hacia áreas colindantes o

las actividades de mantenimiento. En tal sentido, la

adyacentes al proyecto vial, inclusive afecta el derecho

ejecución de los proyectos viales facilita la contratación

de vía del camino.

de trabajadores locales: temporal (durante la ejecución) y permanente (labores de mantenimiento). • Mejora General de las Condiciones Económicas de la Zona: Por el a los mercados y a los servicios.

• Difusión de Plagas y enfermedades: Los caminos pueden ser vías de de enfermedades, donde los mayores afectados son los pueblos que viven en aislamiento voluntario (pueblos indígenas).

• Reducción de los costos de transportes y tiempos

• La contaminación atmosférica y acuática: Los cami-

de viaje: Como beneficio directo para los s y

nos pueden contribuir a la contaminación del medio

transportistas del camino.

ambiente y los cursos de agua.

• La construcción, rehabilitación y el mejoramiento

• Incremento de la erosión: consecuencia de la

de caminos posibilitan:

aplicación de técnicas de las acciones o métodos de

1) El aumento del valor de los terrenos y propiedades,

construcciones inadecuadas, los que se pueden evitar

especialmente de aquellos que se encuentra al lado

realizando las obras de ingeniería de manera metódica

del camino.

(Implementación de programas de mantenimiento

2) En la agricultura los cambios se manifiestan con una

periódico y rutinario) como la reforestación de taludes.

intensificación de la producción (productividad) y

• Incremento de la ocurrencia de deslizamientos

cambio de cultivos de subsistencia a comerciales. 3) Permite a los campesinos obtener una mayor rentabilidad por la comercialización de sus productos.

28

miento de los caminos (especialmente los rurales) es

y derrumbes: Sobretodo en áreas de fisiografía accidentada (región andina y selva). Los caminos que se construyen en las zonas húmedas y empinadas,

• Apoyo al proceso de descentralización: Los cami-

necesitan normas más estrictas y mayores costos

nos (especialmente los rurales) son los ejemplos más

de rehabilitación y mantenimiento, sobre todo para

importantes de descentralización que se haya llevado

aquellos que se ejecutan en la sierra interandina y

a cabo en el país.

selva alta (zonas de pendientes pronunciadas) y con


precipitaciones anuales (sobre los 800 mm al año). • Deterioro de la calidad del paisaje natural: debido a

compensadas respetando lo propuesto en el Plan Maestro de las ANP.

la construcción (asfaltado). Este puede mitigarse con el

• Afectación del patrimonio cultural y físico. La

tratamiento de las principales fuentes de impacto: caso

ejecución inadecuada del proceso de construcción,

de las canteras, taludes inestables, los campamentos y

rehabilitación o mejoramiento puede traer consigo la

patios de máquinas.

pérdida parcial o total de patrimonio cultural y físico.

• Afectación de áreas naturales protegidas: El territorio nacional posee una red de Áreas Naturales Protegidas (ANP). La construcción, mejoramiento y/o

PERÚ: INFRAESTRUCTURA VIAL SEGÚN REDES

rehabilitación de un camino dentro de áreas protegidas

El PERU tiene una amplia red vial tal como se puede

(áreas silvestres o de carácter histórico) trae consigo

visualizar en el cuadro que se adjunta.

alteraciones negativas que deben ser mitigadas y

La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales

CUADRO 1. DENSIDAD POBLACIONAL Y COBERTURA DE LA RED VIAL NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y VECINAL, POR DEPARTAMENTOS Y REGIONES NATURALES, 2009

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones – Dirección de Caminos y ferrocarriles

(Panamericana y las longitudinales de la sierra y la selva)

El último grupo, es decir los caminos vecinales (rurales)

y veinte ejes transversales. Al año 2009, alcanzaba 84 744

son de competencia municipal, la misma que ha sido

kilómetros, de los cuales 13,487.3 son carreteras pavimen-

transferida en el marco del proceso de la descentralización

tadas (15,9%) y los 71,257.2 kilómetros (84,1%) restantes con

y fortalecimiento de la gestión vial descentralizada con

vías sin pavimentar. La gestión o istración de la red

asistencia del Gobierno Central a través del Proyecto

vial nacional está a cargo del Gobierno Central, es decir

Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado

a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

(Provías Descentralizado) dependiente del Ministerio

(MTC), a través del Proyecto Especial de Infraestructura

de Transportes y Comunicaciones. Estas abarcaban un

de Transporte Nacional - Provías Nacional. En cifras del

total de 38,048.4 kilómetros, de los cuales solo el 1,6% se

MTC, hasta el año 2009 existía una red vial departamental

encontraba pavimentado. Se estima que existen 42,575.7

de 22,793.3 kilómetros, cuya gestión corresponde a los

kilómetros de vías no pavimentadas por identificar y/o

gobiernos regionales de acuerdo a la normatividad vigente

incorporar al Sistema de la Red Vial Vecinal, con lo que

y el proceso de descentralización del país. De esta red,

dichas vías llegarían a un total de 80,624.1 kilómetros.

solo el 6,5% estaba pavimentado y el restante 93,5% sin

Dentro del marco descrito, en la gestión vial se imple-

pavimentar (afirmadas, sin afirmar y trochas carrozables).

mentan y desarrollan diversos proyectos viales a nivel

29



de construcción, mejoramiento y/o rehabilitación o una

todo para incorporar a las poblaciones de las zonas pobres

combinación de ambos.

del país; en vista que en la última década, etapa que el Perú

PERÚ: POBREZA Y EXCLUSIÓN SOCIAL

había experimentado el mayor crecimiento de su historia, no había registrado suficientes avances en materia social porque el “modelo vigente” había sido “excluyente”.

En la última campaña presidencial, se nos vendió el

Una revisión de las estadísticas y la lectura del mapa de

concepto que el Perú requería de inclusión social, sobre

pobreza indican que en realidad sí hubo progreso social,

CUADRO 2. PERÚ: INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LA POBLACIÓN POR DEPARTAMENTOS

1/ Incluye Lima Metropolitana Fuente: INEI “Informe Técnico Evolución de la Pobreza 2009” Elaboración: CEPLAN

probablemente lo que faltó es avanzar más o profundizar,

realizar mayor inversión en infraestructura social y econó-

para lo cual se requiere que el Estado central, regional o

mica básica en las áreas rurales de las diferentes regiones

local (principalmente) efectúen lo que les corresponde,

del país.

CUADRO 3. PERÚ: EVOLUCIÓN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL, SEGÚN ÁMBITOS GEOGRÁFICOS, 2001-2010 (PORCENTAJE DEL TOTAL DE POBLACIÓN)

Nota: Valores ajustados a las proyecciones de población a partir del Censo de Población de 1993 Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO): 2001 - 2010

30


Efectivamente, el Perú no obstante haber registrado

gran esfuerzo en todos los frentes o sectores clave de las

altos indicadores macroeconómicos en los últimos 10 años,

zonas rurales del país, con énfasis en: educación, salud,

alcanzando tasas de crecimiento del PBI que superaron

saneamiento básico, transportes, así como en la genera-

el 8% y mostrado un crecimiento sostenido, los niveles

ción de proyectos productivos, forestales, turísticos, etc.; es

de pobreza, sobre todo del área rural, no ha disminuido

decir, lo que se pretende es buscar la complementariedad

significativamente, corroborando marcadas diferencias,

e integración de los proyectos viales (caminos vecinales

niveles de desigualdad, sobretodo calidad de vida para

o rurales) con otra clase de infraestructura económica y

la población rural.

complementariamente incentivar el desarrollo de inicia-

De lo señalado, existe la necesidad de desarrollar un

tivas productivas locales.

Fig.3 Perú 2006, 2007 y 2009: mapa de pobreza a nivel departamental. FUENTE: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social – Fondo Nacional de Desarrollo y Compensación Social (2006), Instituto Nacional de Estadística e Informática – Encuesta Nacional de Hogares (2007-2009)

INFRAESTRUCTURA VIAL COMO HERRAMIENTA DE INCLUSIÓN SOCIAL Y PROPUESTA DE DESARROLLO SOSTENIBLE

manera concertada con los “otros” proyectos sectoriales y sobre todo en zonas donde se pueda conformar micro corredores económicos sobre la base de los caminos carrozables que conecten adecuadamente las cuencas y micro

Consideramos que la generación de proyectos viales es

cuencas, permitiendo una articulación e integración más

clave y vital, importante para el desarrollo social y econó-

efectiva de los espacios zonales o subregionales (merca-

mico del interior del país, pues al posibilitar la conectividad

dos locales y subregionales); así las inversiones por parte

e integración de los espacios rurales con otras zonas de

del Estado merced a la intervención de estos caminos se

mayor desarrollo relativo, lo que se está logrando es el

traducirá en una inversión de mayor efectividad y mejor

a los mercados para posibilitar la comercialización

aprovechada, que posibilitará en conjunto, la sustancial

de los excedentes de la producción local (principalmente

reducción de la pobreza en esos espacios geográficos.

agropecuaria) y otros potenciales que puedan existir (caso

Entonces, la generación o implementación de mayor

del turismo, artesanía).

infraestructura vial o de caminos vecinales (rurales), es

La infraestructura vial, por su dimensión (carácter trans-

importante para la superación de los niveles de pobreza

versal) es clave para el progreso y desarrollo de los pueblos

extrema, preferentemente en las áreas rurales de los depar-

rurales del interior del país, más aún si esta se efectúa de

tamentos que registran los mayores niveles de pobreza

31



extrema; caso de: Puno, Cusco, Apurímac, Huancavelica,

los espacios distritales localizados en un corredor o espacio

Pasco, Huánuco, Amazonas, Ayacucho, entre otros.

subregional (a lo largo de las cuencas y micro cuencas) que

En las regiones o departamentos antes señalados, exis-

podrían posibilitar el intercambio de bienes exportables

ten amplias zonas o espacios geográficos que requieren

(productos) y servicios entre las zonas altas y bajas por

una mayor conectividad (provincias vecinas y distritos),

ejemplo; o entre la costa y sierra o entre la sierra y selva alta.

a través del mejoramiento y rehabilitación de caminos

Complementariamente, para mayor efectividad de

departamentales y sobretodo de los caminos vecinales, los

esta propuesta se sugiere aprovechar las experiencias aún

cuales requieren urgente rehabilitación y/o mejoramiento.

aisladas pero existentes, tal es el caso de la realización de

Sin embargo; el mayor obstáculo en un país como el Perú

los Planes de Infraestructura Económica Provincial (PIEP)

para lograr lo señalado es el tema presupuestal, pero la

que fueron desarrolladas por Provías Descentralizado y

intervención de los proyectos viales bajo la visión de “mejo-

efectuado solo en determinadas provincias del interior del

rar la conectividad por micro corredores” e integración a

país; complementadas con las iniciativas de las Ventanas

redes de 2do y 1er orden para acceder a los mercados es

de Desarrollo Local (VDL), este último referido a proyectos

clave para salir de la pobreza.

de iniciativas productivas privadas.

La experiencia ejecutada en los últimos años por

La Estrategia consiste en generar la complementarie-

Provías Descentralizado del Ministerio de Transportes y

dad e integración de la vialidad con otra clase de infraes-

Comunicaciones (antes por Provías Rural: década de los

tructura económica y además de impulsar el desarrollo

90 y conjuntamente con Provías Departamental hasta el

de proyectos productivos: PIEP y VDL. Lo que se trata es

2006) ha sido importante por haberse efectuado en zonas

identificar en el espacio (s) de un territorio (las provincias)

rurales, pero de manera limitada, en vista que la selección

con la identificación de un conjunto de inversiones de

o elegibilidad fue efectuada respondiendo a la demanda

infraestructura económica pública (proyectos de riego,

(requerimiento y gestión de los pueblos, autoridades

telecomunicaciones, electrificación, saneamiento y

municipales o representantes en el Congreso Nacional);

caminos), sobre la base de un diagnóstico y evaluación

en tal sentido, su intervención prioritariamente se ha

de las potencialidades de las provincias (Este desde ya es

efectuado por tramos aislados (más de las veces) y no bajo

un avance importante para una zonificación económica

la visión de redes, o sea en función de la conectividad e

– ecológica base para el ordenamiento territorial a nivel

integración a los mercados, esto es de la conectividad de

provincial).

Fig 4. Síntesis de la Metodología de los Planes de Infraestructura Económica Provincial (PIEP). Fuente: MTC - Provías Descentralizado

32


Establecido la infraestructura económica, la condición

BIBLIOGRAFÍA

final para superar la pobreza, es generar ingresos. En ese

1. Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC).

sentido, asociado al camino rural mejorado y/o rehabilita-

Lineamientos de Política Sectorial: 1995-2000/ 2001-2005

do, en condiciones de permanente transitabilidad, lo que

/ 2006-2011.

se permite es identificar y generar proyectos de iniciativas

2. Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), Provías

productivas privadas: Las Ventanas de Desarrollo Local -

Descentralizado - Proyecto Especial de Infraestructura de

VDL. Con lo señalado, la intervención en vialidad podría

Transporte Descentralizado (PTRD). Términos de Referencia

potenciar los impactos no sólo de los caminos rurales, sino

para la Contratación de Servicios de Consultoría para la

también posibilitar la implementación de los otros tipos

Rehabilitación de Caminos Rurales.

de infraestructura económica básica, que en conjunto

3. Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) - Provías

pueden contribuir a superar la pobreza en el medio rural.

Descentralizado 2007, Planes Viales Provinciales Participa-

A lo anterior, la estrategia de la complementariedad de

tivos: Criterios para la elegibilidad de caminos vecinales y

los proyectos productivos (VDL) en base a los recursos

caminos de herradura.

potenciales disponibles existentes en los distritos o provin-

4. Banco Mundial - BIRF, Análisis Económico de Caminos

cias, podría crear condiciones para el desarrollo local, que

Rurales. Documento de Trabajo Nº 241; Washington, D.C.

genere empleo e ingresos e incremente la rentabilidad

Agosto 1976.

económica y social de la inversión realizada en los ejes

5. BIRF – Banco Mundial: Documento de Trabajo Nº 241; Publi-

viales de los micro corredores mejorados y/o rehabilitados,

cación actualizada por la Dirección de Estudios Económicos

que a su vez generará bienestar y desarrollo.

del Ministerio de Transportes y Comunicaciones – Abril

CONCLUSIONES

2000. Análisis Económico de Caminos Rurales. 6. Ministerio de Transportes y Comunicaciones – Programa

La propuesta es aprovechar el carácter estructurante de las

de Caminos Rurales (PERT – PCR). Términos de Referencia

inversiones en vialidad para potenciar a los demás rubros

para la Contratación de Servicios de Consultoría para la

de infraestructura económica; así como generar comple-

Rehabilitación de Caminos Rurales - Componente de

mentariedades entre los diversos componentes: vialidad,

Estudios Socioeconómicos. Lima 1997.

electrificación, comunicaciones, saneamiento y riego para generar impactos amplificados sobre el desarrollo local. Lo puntualizado, permitiría avanzar en forma efectiva

7. MTC - PROVIAS DESCENTRALIZADO: Factibilidad del Programa de Transporte Rural Descentralizado – PTRD. Lima, Oct. 2006.

en relación a inclusión social se refiere, para tal efecto se

8. Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Programa

deben adoptar políticas gubernamentales mucho más

de Caminos Rurales (PCR – PERT). Julio 1999. Estudio

efectivas para impulsar el desarrollo rural. En tal sentido;

Socioeconómico para la Rehabilitación del Camino Rural

todo el potencial turístico, agropecuario, forestal, minero,

Kimbiri – Natividad. Dpto. de Cusco.

pesquero, acuícola, etc., que tienen los distritos y provincias

9. Ministerio de Transportes y Comunicaciones - Provías

no tiene valor si éstas no cuentan con buenos caminos

Descentralizado: Términos de Referencia para construcción

carrozables que permitan una vinculación eficiente con

de carreteras vecinales (Criterios de Evaluación). Lima 2007.

el mercado. En ocasiones, una prioridad clave de nuestros compatriotas del interior es una, y tiene nombre propio: Ejecución

10. Ministerio de Transportes y Comunicaciones–Oficina de Estudios Económicos: Proyecto Transportes para la Selva Central. Lima 1988.

de proyectos viales para el desarrollo. Al respecto un dicho popular dice: Las regiones valen lo que sus carreteras transportan.

33



La Educación Ambiental base para el Desarrollo Sostenible Nancy Encarnación Bermúdez24, José Eloy Cuellar Bautista25, Raúl Espinoza Romero26, Aldo Rodríguez Mendoza27

RESUMEN El concepto de educación ambiental como parte del

para que orienten sus valores y comportamientos hacia

desarrollo sostenible esta siendo discutido desde los

una relación armónica con la naturaleza; y el reto del

últimos cinco años con mayor incidencia en nuestro país

desafío social que, en un mundo en el que la riqueza

y es tema de discusión en diferentes ámbitos, pero aun

está muy injustamente repartida, nos impide transformar

falta que se incorpore como una corriente de ética en el

radicalmente las estructuras de gestión y redistribución

comportamiento de todos nosotros con una visión de

de los recursos de la Tierra; ambos retos constituyen

cambio y misión de futuro, la propuesta debe iniciarse

verdaderos ejes referenciales del Desarrollo Sostenible. A

desde el gobierno central con una meta que permita

continuación se muestra el desarrollo del presente tema

colocar a la Educación Ambiental como la corriente de

con ítems importantes para su implementación.

cambio, estableciendo los vínculos de medio ambiente y desarrollo con principios y propuestas a futuro que permitirá mejorar la relación entre los seres humanos y el planeta.

INTRODUCCIÓN

OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL Los objetivos de la EA a nivel mundial son difíciles de definir como uno solo, dada la diversidad de las situaciones, estás deben adecuarse a la realidad económica, social,

Como lograr que se inserte la Educación Ambiental

cultural y ecológica de cada sociedad, cada región y a

para el desarrollo sostenible en estos tiempos como

nivel país, y especialmente a los objetivos de su desarro-

un compromiso efectivo?, a simple vista parece impo-

llo; si tenemos claro que debería integrar los siguientes

sible pero creemos que no? solo se requiere de ganas

puntos imprescindibles:

y esfuerzo, esto no será posible de inmediato, pero hay

• CONCIENTIZACIÓN: ayudar a los grupos sociales y a

que ir trabajando para ello, es necesario que tomemos a

los individuos a tomar conciencia del entorno global y

la educación ambiental como base necesaria de valores

de sus problemas, ayudarles a sensibilizarse en torno

en el cuidado del medio ambiente.

a estas cuestiones.

Podemos empezar en nuestros propios hogares

• CONOCIMIENTOS: ayudar a los grupos sociales y a

reorientando nuestras formas de vida hacia la austeridad,

los individuos para que adquieran una experiencia y

sencillez y uso racionable de los recursos, transmitiendo a

un conocimiento lo más amplio posible del entorno y

nuestras generaciones el impacto de este tema en nues-

sus problemas.

tro futuro. El gobierno debe considerar como parte de sus

• ACTITUD: ayudar a los individuos y grupos sociales

propuestas trabajar el tema de la Educación ambiental,

a adquirir interés por el entorno, un sentido de los

rompiendo el círculo del vicio de la corrupción, uso inade-

valores, y la motivación necesaria para participar

cuado de recursos y la acumulación económica de unos

activamente en la mejora y protección del entorno.

pocos a costa de la pobreza del resto de la humanidad y

• COMPETENCIA: ayudar a los individuos y grupos socia-

de la destrucción del medio ambiente. En este contexto la propuesta de Educación Ambien-

les a adquirir competencias necesarias para identificar y resolver los problemas del entorno.

tal deberá enfrentarse a dos retos importantes: el reto

• PARTICIPACIÓN: dar oportunidad a cada individuo

ecológico, que implica contribuir a formar y capacitar

y grupo social de contribuir activamente, a todos los

no sólo a jóvenes y niños, sino también a los gestores,

niveles, en la resolución de los problemas ambientales.

24 Ingeniero Petroquímica 25 Ingeniero Forestal 26 Ingeniero de Sistemas 27 Ingeniero Estadístico

34

planificadores y las personas que toman las decisiones,


Integrando lo anteriormente expuesto podemos

como una nueva asignatura que deba añadirse a las mate-

resumir dos objetivos trascendentales:

rias ya existentes. Deberá ser el resultado de la contribu-

• Contribuir a una clara toma de conciencia sobre la

ción de diferentes asignaturas y experiencias educativas

existencia e importancia de la interdependencia

al conocimiento y la comprensión del medio ambiente,

económica, social, política y ecológica tanto en las

así como a la solución y gestión de sus problemas y la

zonas urbanas como rurales;

segunda idea es que la importancia de esta educación

• Dar a cada persona la posibilidad de adquirir los

no es únicamente que da lugar a determinadas modifica-

conocimientos, el sentido de los valores, la actitud, el

ciones en el aprendizaje escolar, sino que suscita nuevos

interés activo y la competencia precisas para proteger

conocimientos fundamentales, nuevos enfoques en el

y mejorar el entorno; crear nuevos tipos de comporta-

marco de una política general de la educación, haciendo

miento en los individuos, grupos y en la sociedad en

hincapié en el papel social de las normas educativas, y

su conjunto de cara al entorno.

la creación de nuevas relaciones entre los protagonistas

CARACTERÍSTICAS DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL

del proceso educativo. La característica más importante de la educación ambiental es su enfoque orientado hacia la solución de problemas concretos. Los problemas

Los debates de la Conferencia de Tbilisi28 permitieron

medioambientales son complejos ponen en juego gran

establecer las características de una educación que

número de parámetros e interrelaciones.

responda a los objetivos mencionados anteriormente. estructuración del contenido educativo como a las estra-

LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL MARCO UNIVERSITARIO

tegias educativas y a la organización de las actividades

La Universidad es un espacio formativo claramente estra-

de aprendizaje.

tégico, un entorno que ha de adaptarse en todo momento

Estas características conciernen tanto a la concepción y

Concretamente, la educación ambiental no es la

a las nuevas necesidades y expectativas sociales y a la

conservación o la gestión de los recursos naturales;

evolución de los conocimientos científicos, ofreciendo

tampoco es un nuevo programa exhaustivo y caro, o un

respuestas coherentes, estructuradas y efectivas. En los

curso especial que añadir a los programas ya sobrecarga-

documentos y acuerdos que sustentan la construcción

dos. Debe ser considerada como un nuevo enfoque de las

del Espacio Europeo de Educación Superior se destaca

relaciones entre el hombre y su entorno, y de la manera en

la importancia de contar con un sistema de enseñanza

la que aquél influye sobre éste; es decir, como un proceso

universitario que pueda adaptarse en todo momento a

integrador, que trata del entorno natural y el creado por el

las nuevas necesidades, a las expectativas de la sociedad

hombre. Es una enseñanza basada en la experiencia, que

y a la evolución de los conocimientos científicos. Así, en el

utiliza, en un marco colectivo, la totalidad de los recursos

debate sobre la Universidad del futuro, los resultados de

humanos, naturales y físicos de la escuela y el entorno

la reflexión en torno a los grandes temas de interés social

como laboratorio educativo. Es igualmente un enfoque

habrán de constituir una parte esencial de sus contenidos,

interdisciplinario, que relaciona cada tema de estudio

a la vez que supondrán, en muchos casos, importantes

con un conjunto de objetivos educativos.

cambios en las orientaciones metodológicas de la ense-

Los educadores en este campo deben hacer frente a

ñanza universitaria. La Comunidad Europea29 señalaba ya

un doble problema: desarrollar lo esencial de sus temas

entre las principales transformaciones sociales que han

y, al mismo tiempo, determinar los medios que permitan

afectado a la manera de concebir el empleo y en general

exponerlos de la mejor manera posible, es decir, que

a toda la actividad económica europea, lo siguiente:

deben atender a los objetivos educativos correspon-

• Los cambios en las pautas de consumo, en la interre-

dientes (“qué enseñar”) y a las estrategias educativas

lación con el entorno y el tiempo y en los estilos de

adecuadas (“cómo enseñar”). El conocimiento por parte

vida, que se expresan en cambios en los gastos de las

del alumno no puede limitarse a la suma de los conoci-

familias y la necesidad de adquirir nuevos servicios,

mientos trasmitidos.

la organización distinta del tiempo de trabajo y del

Hay dos ideas fundamentales a considerar: la primera es que la educación ambiental no debe considerarse

tiempo libre y la consiguiente modificación del sistema de valores.

28 Tbilisi, Georgia, 14-26 de octubre de 1977 DECLARACIÓN DE LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE TBILISI SOBRE EDUCACIÓN AMBIENTAL 29 Comunidad Europea 1996

35



tario, el trabajo por la sostenibilidad social y ambiental,

LA EDUCACIÓN AMBIENTAL EN EL SIGLO XXI

son ya parte de esa apuesta de futuro, y así lo han

Es preciso reconocer que la educación ambiental, es un

entendido las universidades españolas que desde

instrumento para el desarrollo sostenible, es decir no

hace años mantienen estrategias de mejora en la

puede desarrollarse por sí sola, necesita apoyo del siste-

gestión ambiental de las instituciones, de ambienta-

ma socioeconómico, del sistema científico tecnológico,

lización del currículo y de coordinación e intercambio

de la istración y de la ciudadanía. En cuanto a las

de experiencias con otras universidades europeas.

vías que es preciso utilizar para promover la E.A., los

El Libro Blanco de la EA en España realizaba cuatro

medios y estrategias son múltiples y están desarrollados

• Los procesos de ambientalización del entorno universi-

30

recomendaciones al respecto:

en numerosos textos y manuales, pero tal vez convenga

• Favorecer la ambientalización de la Universidad.

recordar que educación ambiental equivale a educación

• Incidir en la formación ambiental del profesorado univer-

para la competencia ambiental e incluye aspectos no

sitario. • Potenciar la educación ambiental en los estudios universitarios. • Impulsar la cooperación, coordinación e investigación

y estéticos. Ello plantea la necesidad de movilizar en quienes aprenden no sólo los aspectos racionales, sino también

universitarias.

todo el ámbito de los afectos, de los valores y de la

Una serie de vías se encuentran abiertas actualmente,

mirada estética sobre el mundo, abandonando los viejos

si bien muchas de ellas de forma incipiente, en torno a

paradigmas de dominación, de racionalismo a ultranza,

estas recomendaciones sobre la ambientalización de la

de alejamiento del mundo de los sentidos y del arte,

Universidad y la apuesta por la sostenibilidad en nuestros

para impulsar nuevas miradas y formas de estar en la

estudios universitarios de educación. A su vez, las acti-

sociedad complejas e integradoras, que contribuyan a

vidades que se desarrollan en los ámbitos mencionados

la sostenibilidad en todos los niveles, desde el personal

están apoyadas por una gama de documentos nacionales

y el local hasta el global.

e internacionales que las orientan. Entre ellos cabe destacar las propuestas de la Agenda 21, especialmente su articulado sobre educación y capacitación, la reciente

PARADOJAS ENTRE LA EDUCACIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

proclamación de la UNESCO del “Decenio de la educa-

Dos de las principales cuestiones en el diálogo internacio-

ción para el desarrollo sostenible, 2005-2014”, el Libro

nal sobre la sostenibilidad son la población y el consumo

Blanco de la Educación Ambiental en España, o los Libros

de recursos. Se piensa que el aumento poblacional y el

Blancos sobre Títulos de Grado en Pedagogía, Educación

uso de recursos ponen en peligro la existencia de un

Social y Magisterio editados por la Agencia Nacional de

futuro sostenible, y la educación se relaciona tanto con

Evaluación de la Calidad y Acreditación (ANECA). Todas

la fertilidad como con el consumo de recursos.

las actividades formativas mencionadas siguen una

Educando a las mujeres se reducen las tasas de

metodología que combina las aportaciones teóricas más

fertilidad y, por tanto, el crecimiento demográfico.

recientes -especialmente aquellas planteadas desde la

Al reducir sus tasas de fertilidad y la amenaza de una

teoría de sistemas, el pensamiento complejo y el cons-

sobrepoblación, un país dado también facilita su avance

tructivismo- con la práctica educativa en los diferentes

hacia la sostenibilidad. Lo contrario sucede en la relación

contextos formativos a que pertenecen los alumnos

entre educación y uso de recursos. Por lo general, la

universitarios, muchos de ellos profesionales en activo

gente con más educación, que tiene mayores ingresos,

en diferentes ramas del conocimiento (derecho, biología,

consume más recursos que la gente con menos educa-

ciencias ambientales, economía, psicología, ingenierías),

ción, que tiende a tener menores ingresos. En este caso,

con años de especialización y responsabilidades en la

una mayor educación aumenta las amenazas contra la

toma de decisiones.

sostenibilidad.

30 Ministerio de Ambiente 1999

36

sólo cognoscitivos, sino también afectivos, axiológicos


Desafortunadamente, los países con mayores niveles

el estándar de vida. Sin embargo, la relación no es lineal.

de educación dejan las huellas ecológicas más profundas,

Por ejemplo, el umbral mínimo para una mayor produc-

es decir, tienen las mayores tasas de consumo per cápita.

tividad agrícola es de cuatro a seis años de educación. El

Este consumo genera la extracción de recursos y procesos

contar con la habilidad de lectura y escritura y el manejo

de manufactura en todo el mundo. Las cifras publicadas

de los números les permiten a los agricultores adaptarse

en el Anuario Estadístico y Reporte Mundial sobre Educa-

a nuevos métodos agrícolas, lidiar con el riesgo, y respon-

ción, de la UNESCO (Organización de las Naciones Unidas

der a las señales del mercado. Por otro lado, les permite a

para la Educación, la Ciencia y la Cultura), muestran que

los agricultores mezclar y aplicar productos químicos (por

más del 80% de la población de los Estados Unidos cuenta

ejemplo, fertilizantes y pesticidas) siguiendo las instruc-

con algo de educación superior, y que cerca del 25% de

ciones de los fabricantes, reduciendo así los riesgos

sus habitantes tienen un título universitario de nivel licen-

para la salud ambiental y humana. La educación básica

ciatura o ingeniería. Las estadísticas también muestran

también ayuda a los agricultores a tomar posesión legal

que el uso de energía y la generación de desechos per

de sus tierras y solicitar créditos a bancos y otras insti-

cápita en los Estados Unidos son casi las más altas del

tuciones crediticias. Los efectos que la educación tiene

mundo. En el caso de los Estados Unidos, más educación

sobre la agricultura son mayores cuando la proporción

no ha dado como resultado una mayor sostenibilidad.

de mujeres educadas al nivel del umbral es igual a la de

Es claro que simplemente dar a la ciudadanía mayores niveles de educación no es suficiente para crear sociedades sostenibles. El reto es elevar los niveles de educación sin crear una demanda cada vez mayor de recursos y

hombres.

PROPUESTAS DE EDUCACIÓN PARA LOGRAR LA SOSTENIBILIDAD

bienes de consumo y la consecuente producción de

Primera Prioridad: La primera prioridad de la EDS

contaminantes. Cumplir con este reto depende de que

como se plantea en el Capítulo 36 es la promoción de la

reorientemos los planes de estudio para abordar la nece-

educación básica. El contenido y los años de educación

sidad de una producción y patrones de consumo más

básica difieren considerablemente en todo el mundo.

sostenibles. Cada país necesitará examinar sus programas

En algunos países, por ejemplo, la educación primaria se

académicos a todos los niveles (por ejemplo, desde

considera como educación básica. En otros, es obligatorio

preescolar hasta educación superior). Aunque es evidente

cursar de 8 ó 12 años. En muchos países, la educación

que es difícil enseñar sobre medio ambiente, economía, o

básica se enfoca en la lectura, escritura y manejo de

civismo sin conocimientos básicos, también es evidente

números. Los pupilos aprenden a leer el periódico, escri-

que simplemente aumentar los conocimientos básicos,

bir cartas, entender cuentas y desarrollar las habilidades

en la forma en que actualmente se enseña en la mayoría

necesarias para llenar los roles que se esperan de ellos

de los países, no mantendrá a una sociedad sostenible.

en sus hogares y comunidades. Las niñas, por ejemplo,

Cuando los niveles educativos están bajos, las econo-

pueden aprender sobre nutrición y cuidados de los

mías a menudo se limitan a la extracción de recursos

niños. Los pupilos también aprenden la manera en que

y a la agricultura. En muchos países, el nivel actual de

funciona su gobierno y acerca del mundo más allá de

educación básica es tan bajo que obstruye gravemente

sus comunidades.

las opciones de desarrollo y los planes para un futuro

El simple hecho de incrementar la instrucción básica,

sostenible. La educación superior es necesaria para

en la forma en que actualmente se enseña en la mayoría

crear empleos e industrias que sean “más verdes” (por

de los países, no ayudará a progresar hacia sociedades

ejemplo, aquellas con menores impactos ambientales)

sostenibles. De hecho, si las comunidades y países espe-

y más sostenibles.

ran identificar metas de sostenibilidad y trabajar para

La relación entre la educación y el desarrollo sosteni-

lograrlas, deberán enfocarse en las habilidades, valores

ble es compleja. En general, las investigaciones muestran

y perspectivas que incentivan y apoyan la participación

que la educación básica es clave para la capacidad de un

pública y la toma de decisiones por parte de la comuni-

país para desarrollar y lograr metas de sostenibilidad.

dad. Para lograrlo, la educación básica debe ser reorien-

Los estudios muestran que la educación puede mejorar

tada para abordar la sostenibilidad y expandida para

la productividad agrícola, dar a las mujeres un mejor

incluir habilidades de pensamiento crítico, habilidades

estatus, reducir las tasas de crecimiento poblacional,

para organizar e interpretar información y datos, habili-

mejorar la protección ambiental, y en general aumentar

dad para formular preguntas, y la capacidad de analizar

37



los problemas a los que se enfrentan las comunidades.

que lucha por lograr la sostenibilidad, entonces la i-

En muchos países, el nivel actual de educación básica

nistración y profesorado actuales deberán reorientar los

es demasiado bajo, obstaculizando severamente los

programas académicos de las universidades para incluir

planes nacionales para un futuro sostenible. En América

las múltiples y complejas facetas de la sostenibilidad.

Latina y el Caribe, muchos países cuentan con seis a ocho

En algunas partes de Asia, especialmente en Bangladesh,

COMPONENTES DE LA EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Pakistán e India, muchos niños sólo asisten a la escuela

La educación ambiental debería estar sustentada en

años de educación obligatoria y aproximadamente de 5 a 15 por ciento de sus alumnos repiten uno o más años.

durante un promedio de cinco años.

cuatro componentes:

Un factor que complica las cosas en la región es que muchas niñas reciben menos años de educación para

Componente I. Fundamentos ecológicos

crear este promedio. En algunas partes de África, donde la

Este nivel incluye la instrucción sobre ecología básica,

sequía o la guerra perturban la vida, la asistencia promedio

ciencia de los sistemas de la Tierra, geología, meteorolo-

a la educación pública se mide en meses, no en años.

gía, geografía física, botánica, biología, química, física, etc.

Desafortunadamente, en las regiones o comunidades

El propósito de este nivel de instrucción es dar al alumno

más pobres es donde a menudo se encuentra la calidad

informaciones sobre los sistemas terrestres de soporte

más baja de educación. El impacto que tiene el tener poca

vital. Estos sistemas de soporte vital son como las reglas

educación o educación de baja calidad limita severamente

de un juego. Suponga que Ud. desea aprender a jugar

las opciones disponibles para que un país desarrolle sus

un juego. Una de las primeras tareas que necesita hacer

planes de sostenibilidad a corto y largo plazo.

es aprender las reglas del juego. En muchos aspectos, la

Segunda Prioridad: El concepto “reorientar la

vida es un juego que estamos jugando. Los científicos

educación” se ha convertido en una poderosa descrip-

han descubierto muchas reglas ecológicas de la vida

ción que ayuda a los directivos y docentes de todos los

pero, con frecuencia, se descubren nuevas reglas. Por

niveles (desde educación preescolar hasta profesional) a

desgracia, muchas personas no comprenden muchas

entender los cambios que se requieren para la EDS. Una

de estas reglas ecológicas de la vida. Muchas conductas

educación básica adecuadamente reorientada incluye

humanas y decisiones de desarrollo parecen violar a

más principios, habilidades, perspectivas, y valores rela-

muchas de ellas. Una razón importante por la cual se

cionados con la sostenibilidad que los que actualmente

creó el campo conocido como educación ambiental es

se incluyen en la mayoría de los sistemas educativos. Por

la percepción de que las sociedades humanas se estaban

tanto, no sólo es cuestión de cantidad de educación, sino

desarrollando de maneras que rompían las reglas. Se

también que sea relevante y adecuada.

pensó que si a la gente se le pudiera enseñar las reglas,

La EDS comprende una visión que integra al medio

entonces ellas jugarían el juego por las reglas.

ambiente, la economía y la sociedad. Para reorientar la educación también se requiere enseñar y aprender los

Componente II. Concienciación conceptual

conocimientos, habilidades, perspectivas y valores que

Cómo las acciones individuales y de grupo pueden

guiarán y motivarán a la gente a buscar formas soste-

influenciar la relación entre calidad de vida humana y

nibles de ganarse la vida, a participar en una sociedad

la condición del ambiente. Es decir, no es suficiente que

democrática y a vivir de una manera sostenible.

uno comprenda los sistemas de soporte vital (reglas) del

Aunque la necesidad de reorientar la educación básica

planeta; también uno debe comprender cómo las accio-

y secundaria para abordar la sostenibilidad ha llamado la

nes humanas afectan las reglas y cómo el conocimiento

atención internacional, la necesidad a nivel universitario

de estas reglas pueden ayudar a guiar las conductas

es igual de apremiante. Los futuros líderes de la sociedad

humanas.

y tomadores de decisiones reciben su educación en estas

38

instituciones. Si se espera que estos jóvenes dirijan todos

Componente III. La investigación y evaluación de

los sectores de la sociedad (por ejemplo, el gobierno, la

problemas

medicina, la agricultura, la Silvicultura, las legislaciones,

Esto implica aprender a investigar y evaluar problemas

las empresas, la industria, la ingeniería, la educación, la

ambientales. Debido a que hay demasiados casos de

comunicación, la arquitectura y las artes) en un mundo

personas que han interpretado de forma incorrecta o


sin exactitud asuntos ambientales, muchas personas se

nos permita comprender nuestro medio, será preciso

encuentran confundidas acerca de cuál es el comporta-

establecer dicho marco de referencia, siendo conscientes

miento más responsable ambientalmente. Por ejemplo,

de que éste difiere del resto de planteamientos disci-

¿es mejor para el ambiente usar pañales de tela que

plinares en su enfoque holístico, pues en esta temática

pañales desechables? ¿Es mejor hacer que sus compras

ninguna acción aislada puede ser efectiva, se precisan

la pongan en una bolsa de papel o en una plástica? La

un entramado de medidas que se apoyen mutuamente.

recuperación energética de recursos desechados, ¿es

Si los principios propugnados por la EA se fundamen-

ambientalmente responsable o no? Muy pocas veces las

tan en el reconocimiento de pertenencia a la realidad de

respuestas a tales preguntas son sencillas. La mayoría

la biosfera (sistema) y la complejidad de los factores que

de las veces, las circunstancias y condiciones específicas

afectan a dicha relación de pertenencia; además, si hay

complican las respuestas a tales preguntas y solamente

que tener en cuenta la equidad y solidaridad sincrónica

pueden comprenderse luego de considerar cuidadosa-

y diacrónica, la sostenibilidad, etc., se hace necesaria la

mente muchas informaciones.

clarificación de una serie de conceptos-referencia que nos ayuden a comprender el significado y finalidad educativa

Componente IV. La capacidad de acción

de la EA en un mundo globalizado. Por ello, las dos ideas-

Este componente enfatiza el dotar al alumno con las

fuerza en la que nos basaremos para delimitar el marco

habilidades necesarias para participar productivamente

conceptual de referencia de la EA deben ser:

en la solución de problemas ambientales presentes y la

1) el medio ambiente como sistema y

prevención de problemas ambientales futuros. También

2) la complejidad ambiental y el desarrollo sostenible en la

se encarga de ayudar a los alumnos a que comprendan

época de la globalización.

que, frecuentemente, no existe una persona, agencia

El concepto de medio ambiente incluye tanto realida-

u organización responsable de los problemas ambien-

des naturales como otras de tipo urbano, social, cultural,

tales. Los problemas ambientales son frecuentemente

etc. Esto significa entender el medio como un sistema

causados por las sociedades humanas, las cuales son

constituido por factores físicos y socio-culturales interre-

colectividades de individuos. Por lo tanto, los individuos

lacionados entre sí, que condicionan la vida de los seres

resultan ser las causas primarias de muchos problemas,

humanos a la vez que son modificados y condicionados

y la solución a los problemas probablemente será el

por éstos. La sostenibilidad económica está basada en el

individuo (actuando colectivamente).

máximo flujo de beneficios que pueden generarse con la

SOPORTE TEÓRICO31: MARCO DE REFERENCIA

misma cantidad de recursos o capital e implica: • Desarrollo de la economía con restricciones; • Evaluación de los recursos naturales e impactos ambien-

Toda propuesta educativa exige la creación previa de

tales.

un cuerpo conceptual de referencia. Como una de las

En definitiva, la conjunción armónica e integrada,

finalidades de la EA es la comprensión y construcción

global y sistémica de los desarrollos: biológico y humano;

de estructuras conceptuales que expliquen el funciona-

económico y cultural (respetar la diversidad), definen

miento del entorno, es preciso dilucidar cuáles son esos

básicamente lo que se entiende por desarrollo sostenible.

conceptos clave que garanticen un saber orientado a la

Estos planteamientos se expresan en la Agenda 21, que

acción. Además, si bien parece demostrado que el cono-

trata de los fundamentos de dicho desarrollo, de los

cimiento por si sólo no produce cambios automáticos en

procesos que se han de llevar a cabo para conseguirlos

las conductas, lo que si existe es una relación cíclica de

y de los medios para que se hagan realidad. Así, en

refuerzo entre los conocimientos sobre el entorno y las

este modelo de desarrollo “se iten planteamientos

actitudes ambientales, y que éstas marcan determinadas

propios del paradigma biocéntrico (ética ambientalista,

tendencias de comportamiento hacia el medioambiente,

armonía entre lo humano y lo natural, conservación de la

y ello influirá en que las personas desarrollen conductas

biodiversidad, desarrollo de tecnologías blandas, etc.); se

adecuadas respecto al medio de acuerdo con valores

asume una postura social más progresista (problema de

asumidos libre y responsablemente. En consecuencia,

la desigual distribución de los recursos mundiales) y se

si se reconoce que se necesita un soporte teórico que

fomenta la participación del ciudadano éste se convierte

31 Revista Electrónica de Enseñanza de las Ciencias Vol. 4 Nº 1 (2005)

39



en el agente fundamental del cambio “con el fin de que actúe a favor del medio.

CONCLUSIONES

reflexiones pedagógicas. 2002. http://educacion. jalisco.gob.mx/consulta/educar/13/13Bedoy.html 3. Calvo, Susana; Corraliza, José Antonio: Educación

Las propuestas educativas deben inspirarse en criterios

Ambiental. Conceptos y propuestas. CLS, España,

como:

1994.

a) La ruptura del antropocentrismo y la apertura al pensamiento biocéntrico; b) La consideración de un nuevo paradigma científico que tenga en cuenta la complejidad, el azar, la incertidumbre, las teorías del caos, la visión sistémica. c) La puesta en práctica de principios sobre el funcionamiento de la naturaleza, capacidad de carga de los ecosistemas, respeto a la biodiversidad ecológica y cultural. d) La aplicación de criterios de sustentabilidad a nuestras acciones y programas tanto a nivel local como global.

4. Declaración de la Conferencia Intergubernamental de Tbilisi sobre Educación Ambiental. Tbilisi, 1977. http:// www.jmarcano.com/educa/docs/tbilisi.html 5. Declaración de Salónica. Conferencia Internacional Medio ambiente y Sociedad: Educación para la Sensibilización y para la Sostenibilidad. 1997. http://www. jmarcano.com/educa/docs/salonica.html 6. Beck, U. (1998). ¿Qué es la globalización?. Barcelona: Paidós. 7. Benayas, J. (1992). Paisaje y Educación Ambiental.

e) El énfasis en la equidad y solidaridad intra e intergenera-

Evaluación de cambios de actitud hacia el entorno.

cional que permita garantías para un desarrollo sostenible

Monografías de la Secretaría de Estado para las Polí-

de las generaciones presentes y futuras en un mundo

ticas del Agua y Medio Ambiente. Madrid: MOPT.

globalizado. f) Una nueva organización del sistema educativo con la inclusión de los agentes sociales y la participación de la población. g) Unos nuevos programas, metodologías (interdisciplinaridad, etc.). Esta Educación ambiental debería estar firmemente asentada en el valor de la solidaridad y equidad, en el

8. Bermejo, R. (1993). Manual para una economía ecológica. Bilbao: Los libros de la Catarata. 9. Bertalanfy, L. (1981). Teoría general de los sistemas. Madrid: Fondo de Cultura Económica. 10. Breiting, S. (1997). Hacia un nuevo concepto de Educación Ambiental. 11. Carpeta informativa del CENEAM. Madrid: Ministerio de Medio Ambiente.

conocimiento de los procesos que gobiernan los ecosis-

12. Breiting, S. & Mogensen, F. (1999). Action Competence

temas y de las causas y consecuencias de su problemática,

and Environmental Education. Cambridge Journal of

es fundamental para el progreso del desarrollo sosteni-

Education, 29 (3), 349-353.

ble en la era de la globalización. Ya no se trata sólo de concienciar, si no de actuar, y, solamente este tipo de educación para un desarrollo sostenible puede preparar

13. Caride, J.A. y Meira, P. (2001). Educación Ambiental y desarrollo humano. Barcelona: Ariel. 14. Colom, A. (2000). Desarrollo sostenible y educación

a los ciudadanos para que asuman sus responsabilidades,

para el desarrollo.

para que modifiquen sus comportamientos y para que

15. Barcelona: Octaedro.

actúen en consecuencia, lo que implica, también, unos

16. Colom, A. (2003). ¿Es suficiente la Educación Ambien-

adecuados elementos didácticos para su puesta en práctica en el sistema educativo.

BIBLIOGRAFÍA

40

2. Bedoy, Víctor. La historia de la Educación Ambiental:

tal?. IHITZA. 12, 25. 17. De Castro, C. (2001). La revolución solidaria. Más allá del desarrollo sostenible. Madrid: IEPALA Editorial. 18. Deléague, J.P. (2003). La ecología científica. ¿De la

1. Alcántara Juan Carlos, Castro J, Arturo: Breve Historia

naturaleza a la industria?. En E. Blount et al. (Ed.):

de la Educación Ambiental. 1997. http://www.laneta.

Industria como naturaleza. Hacia la producción limpia.

apc.org/urbania/urbani5.htm

(Pp. 15-25). Madrid: Los libros de la Catarata.


Los Bofedales y su importancia en la Conservación del Recurso Hídrico en las zonas alto andinas Ing. Hubert Orlando Portuguéz32

RESUMEN

Geología y Geomorfología

Los bofedales constituyen ecosistemas hidromórficos ubica-

Los bofedales se encuentran mayormente sobre rocas volcá-

dos en las planicies y depresiones alto andinas; constituidos

nicas y en menor proporción sobre rocas ígneas y sedimen-

por una densa y compacta cubierta vegetal a base de hierbas

tarias. Los bofedales se encuentran ubicados principalmente

siempre verdes, de porte almohadillado o en cojín, desarro-

en los fondo de valle fluvio-glacial, depósitos glaciales, fondos

llados sobre un suelo orgánico a base de restos de raíces y en

de valle en “U” de los conos volcánicos, planicies lacustres,

menor proporción de follaje muerto. Este colchón orgánico

depósitos de piedemonte, terrazas fluviales (denudacionales),

con permanente humedad es inundado por flujos de agua

y en menor proporción en laderas de colinas y montañas,

proveniente de las partes altas. Actúan como captadores y

donde hay afloramiento de agua subterránea (puquial o

eficientes almacenes naturales de agua; el agua de escorrentía

manantial). En los bofedales se dan procesos de erosión del

superficial ingresa lentamente y se almacena en el sustrato

suelo en menor grado, dependiendo de la pendiente y del

orgánico para luego salir lentamente y alimentar nuevamente

flujo de agua permanente.

los causes de las quebradas aguas abajo, así como a los acuíferos, constituyendo así verdaderos filtros naturales del agua que mejoran su calidad. Los bofedales constituyen una excelente fuente de forraje para el ganado, especialmente de camélidos sudamericanos. En la actualidad están siendo contaminados y exterminados en algunos casos por algunas actividades humanas, motivo por el cual, el presente trabajo trata de dar a conocer como un primer alcance las características generales de este ecosistema, del servicio ecosistémico que presta y de la amenaza al que viene siendo sometido.

CARACTERÍSTICAS FÍSICAS Y BIOLÓGICA DE LOS BOFEDALES Distribución Geográfica Los bofedales llamados también “oconales” son ecosistemas que se encuentran en la región alto andina, arriba de los 4 000 m.s.n.m., con una mayor distribución geográfica en las zonas sur y central del país, y de manera restringida en la zona norte (sobre 3500 m de altitud). Existen algunos trabajos inéditos sobre mapeo de bofe-

Fig.1 Mapa de bofedales en el Perú. Fuente: Elaboración propia

dales en el Perú, como el mapa que se muestra en la Fig.1,

SUELOS

el cual fue realizado a nivel de reconocimiento, utilizando

Los suelos de los bofedales se han formado a partir de

el Mapa Planimétrico del Perú como base cartográfica e

materiales parentales de origen fluvioglacial, glacial, aluvial y

imágenes de satélite Lansat MSS con una resolución espacial

coluvio-aluvial localizados en áreas planas o depresionadas,

de 80m, y una escala de interpretación de 1/250 000. En esta

donde la presencia de agua permanente propicia el desa-

primera aproximación se ha estimado la existencia de unas

rrollo de la vegetación en forma permanente. La presencia

740,000 ha de bofedales. 32 Ingeniero Forestal

41



de agua permanente con poca disponibilidad de oxígeno debido al drenaje pobre, hace que las raíces muertas de las plantas se acumulen formando un colchón orgánico. Esto se logra debido a la limitada acción de los microorganismos aeróbicos encargados de destruir los restos orgánicos. La profundidad de este suelo orgánico es variable, llegando en ciertos casos hasta algo más de 2m.

VEGETACIÓN Los bofedales presentan una densa cubierta vegetal siempre verde a base de hierbas pulviniformes, planas o convexas, muy compactas, de porte almohadillado o en cojín, cuyas raíces muy desarrolladas y fuertes, se insertan en el suelo atravesando el perfil orgánico y algunas de ellas logran tocar el suelo inorgánico. La cobertura vegetal supera en la mayoría de los casos el 100% y es siempre verde durante el año debido a la presencia de agua permanente y estar en continuo crecimiento propiciado por el pastoreo (Ver Figura 2). Según los inventarios florísticos realizados en los bofeda-

salpicadura con desplazamiento de partículas de suelo, así

les del Perú, se observa que la especie Distichia muscoides

como el lavado de agregados que llenan los poros del suelo

(Juncaceae) conocida como “champa”, es la más represen-

con partículas de arcilla. Esto afecta en forma negativa la

tativa en cuanto a sus mayores valores de abundancia y de

capacidad de infiltración, lo que a su vez aumenta el peligro

cobertura; como especies subordinadas se mencionan a:

de escorrentía superficial y de erosión.

Plantago rigida “champa estrella” (Plantaginaceae), Alche-

Generalmente, una gota de lluvia llega a tener un poten-

milla pinata (Rosaceae), Werneria caespitosa (Asteraceae),

cial erosivo después de 5m de caída libre, alcanzando su

Hypochaeris sp. (Asteraceae), Hypochoeris taraxacoides

máximo después de 20 m de caída. Por ejemplo, un evento

(Asteraceae), Luzula peruviana (Juncaceae), Gentiana sedifolia

con una intensidad de lluvia de 50 mm/hora, aproximada-

(Gentianaceae), Calamgrostis rigescens (Poaceae), Calama-

mente 10% (5 mm) son erosivos; mientras que un evento

grostis jamesoni (Poaceae), Scirpus rigidus (Cyperaceae), etc.

con la intensidad mayor de 100 mm/hora, 100% del evento

Los bofedales soportan un pastoreo hasta cierto punto

es erosivo (Ilaco, 1985).

intensivo, principalmente por camélidos sudamericanos

La cubierta vegetal además de alimentar con material

(alpaca) y en segundo lugar por ganado ovino y hasta vacuno.

orgánico al suelo, protege y conserva al mismo tiempo el

También los bofedales en muchos lugares de la serranía so

grueso sustrato de suelo orgánico, el cual retiene tempo-

extraídos en pequeñas secciones para ser secado y utilizado

ralmente el agua y la deja infiltrar gradualmente. Las raíces

como leña por el poblador rural.

muy desarrolladas (grandes y fuertes) y de las mayoría de

FUNCIÓN REGULADORA DEL RECURSO HÍDRICO

42

Fig.2 Bofedal pastoreado por alpacas en un valle fluvio-glacial del Departamento de Ayacucho. Foto Hubert Portuguez Y.

especies del bofedal constituyen verdaderos canales que favorecen la infiltración y percolación del agua, en otros términos, favorecen aguas de alta calidad. El porcentaje del

Los bofedales son ecosistemas naturales altamente especia-

material orgánico de bofedales es generalmente alto, lo que

lizados en el almacenamiento, regulación y purificación del

incrementaría la capacidad de campo del mismo.

recurso hídrico. Su funcionamiento se basa en la interrelación

Un colchón de materia orgánica como la de los bofedales

que existe entre sus componentes, como son la cubierta

garantiza una buena infiltración de agua, aún durante even-

vegetal, el suelo y el agua. La forma cespitosa (compacta) de

tos extremos de precipitación; en un suelo descubierto el

la vegetación del bofedal con un grado de cobertura que

75% del agua escurre superficialmente. Mientras más delgada

supera el 100%, constituye el elemento de interceptación

es la capa de material orgánico, mayor es el peligro de que

de la lluvia muy eficiente de este ecosistema.

ocurra escorrentía superficial con transporte de sedimentos

La energía cinética de una gota de lluvia aumenta con

(erosión del suelo). El agua de escorrentía inunda al bofedal y

su tamaño y su velocidad. El impacto de la gota en el suelo

luego penetra y se desplaza lentamente a través del colchón

sin cobertura vegetal causa compactación, un efecto de

orgánico quien actúa como un excelente filtro, purificando


de esta manera el agua, es decir, liberándolo de elementos contaminantes.

el desecamiento paulatino de los bofedales circundantes. Asimismo, el sobrepastoreo que sufren los bofedales por

La calidad del agua se expresa con base a sus propiedades

parte de ovinos y camélidos sudamericanos está causando

físicas, químicas y biológicas en asociación con el material

la disminución del vigor, cobertura y pérdida de algunas

mineral y orgánico disuelto o en suspensión. El proceso de

especies vegetales del bofedal.

alteración de la calidad del agua en forma negativa por la actividad del hombre a un nivel no aceptable para cierto uso es definido como contaminación.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Los bofedales cumplen un rol ecológico importante en la

Con respecto a la gran capacidad de almacenamiento

conservación del recurso hídrico, pues éstos constituyen

o potencial de agua de los bofedales (verdaderas represas

eficientes almacenes naturales del agua producida en las

naturales), el estudio realizado por la ONERN (1984) sobre la

nacientes o cabeceras de las cuencas hidrográficas.

evaporación y evapotranspiración que producen los bofedales (zona hidromórfica permanente) en la zona sur del país

Los bofedales constituyen verdaderos filtros naturales del agua, mejorando de esta manera la calidad del agua.

(16 950 ha) reporta una evapotranspiración real de 9 281 m3/

Los bofedales son ecosistemas hidromórficos alto andi-

ha y que la realizarse hipotéticos trabajos de drenaje con el

nos que regulan o racionalizan la dotación de agua hacia los

fin de disminuir dicho valor (4 603 m3/ha), se podría tener un

niveles altitudinales inferiores de las cuencas hidrográficas

ahorro de 4 678 m /ha, el cual constituiría un recurso hídrico

donde se concentra la población humana.

3

adicional para las actividades productivas del hombre. Por otra lado, el bofedal también actúa como un regulador del flujo de agua que recarga a los acuíferos debido

La cobertura vegetal compacta de los bofedales protege a los suelos de la erosión producida por la escorrentía del agua superficial.

a su desplazamiento lento, el cual permite mantener un

La cubierta vegetal de los bofedales constituye un recurso

determinado nivel freático, el cual también constituye un

forrajero importante el cual debe estar orientado principal-

recurso hídrico de importancia en las partes bajas.

mente a los camélidos sudamericanos como la alpaca. Los bofedales están considerados como ecosistemas

LOSBOFEDALESESTÁNAMENAZADOS?

frágiles y están amenazados por ciertas actividades produc-

Los fofedales vienen sufriendo serios daños por algunas

tivas (principalmente mineras) que no tienen reparo en el

actividades humanas, principalmente por la minera. Las

daño que están ocasionando al ambiente, al eliminar dichos

áreas de influencia de los proyectos mineros ubicados en la

ecosistemas.

región altoandina, interceptan muchas veces a las áreas con

Se requiere tomar medidas de protección y conservación

bofedales, los cuales son afectados de manera directa por

para frenar la depredación de este valioso recurso natural que

los elementos contaminantes y por las actividades propias

nos provee de un valioso servicio ecosistémico. Asimismo,

de la mina como son, el drenaje artificial a través de zanjas de

es necesario realizar estudios de investigación que permita

infiltración para colectar y derivar las aguas, el cual produce

valorar las bondades de este maravilloso recurso natural.

estrés y desecamiento de la cubierta vegetal; otras veces son eliminados o sepultados completamente y convertidos

BIBLIOGRAFÍA

en depósitos de relaves mineros, justamente aprovechando

1. Acreman, M. 2000. Hidrología de los Humedales.

la topografía depresionada del terreno; asimismo, aquellos

2. Programa de Conservación de los Humedales Mediterrá-

bofedales ubicados a continuación (aguas abajo) de las áreas

neos. Tour du Valat. 109p.

de relaves, al ser desconectados del flujo normal sufren el

3. Stadtmuller T. 1994. Impacto hidrológico del manejo

desecamiento y muerte final. También los bofedales son afec-

forestal de bosques naturales tropicales. Serie Técnica.

tados en ciertas ocasiones por los botaderos de desmonte

Colección Silvicultura y Manejo de Bosques Tropicales

pero en menor cantidad. Actividades que causan impactos de menor grado son aquellas vías de que atraviesan bofedales, los que son

Nº 10. COSUDE-CATIE. 62 p. 4. ONERN. 1984. Inventario Regional de Aguas Superficiales del Sur del País. 87 p.

eliminados directamente por el trazo y produciendo al mismo

5. Ilaco, B. 1985. Agricultural compendium for rural deve-

tiempo alteración y truncado del flujo de agua en las áreas

lopment in el tropics and subtropics. Ed. By Ilaco B.V.

arriba y abajo del trazo. Por otro lado, la extracción desmedida

Asterdam, Holanda, Elsevier Science Publisher.738 p.

de agua de pozos existentes en algunos lugares altoandinos

6. Sánchez, P. 1981. Suelos del trópico: características y

para abastecer a las partes medias y bajas, está produciendo

manejo. San José, C.R., IICA. 634 p.

43



Las Áreas Naturales Protegidas, su importancia como fuente de conservación de recursos de la biodiversidad Clodoaldo Rodríguez Moreno33

RESUMEN

La Constitución de 1979, en el Título III “Del Régimen

Las Áreas Naturales Protegidas (ANP), son espacios

Económico” el Capítulo VII se dedica a los Recursos

naturales protegidas, de relevante importancia ecológica

Naturales que declara “patrimonio de la Nación” y que

y social, que pertenecen a la Nación, ordenadamente

pertenecen al Estado” el que los “evalúa”, “preserva”,

relacionados entre sí, que a través de su protección y

“fomenta su racional aprovechamiento” “promueve su

manejo, contribuyen al logro de determinados objetivos

industrialización para impulsar su desarrollo económico”.

de conservación y, a la vez, al desarrollo del país. Las Áreas

”Se inaugura así un nuevo género de bienes que va más

Naturales Protegidas, constituyen parte fundamental de

allá de la versión de derecho público estatal cuasi patri-

patrimonio natural del Perú, que además de conservar

monial de los bienes comunes. En la enumeración que

muestras representativas de nuestra diversidad biológica,

hace de los recursos naturales con carácter enunciativo

su importancia radica en los servicios ambientales que

menciona las tierras, bosques y aguas, que son bienes

brinda como la disminución de las emisiones de gases

objeto de la actividad agraria” 35.

que ocasionan el calentamiento global.

INTRODUCCIÓN

La Constitución Política de 1993.- El Congreso Constituyente Democrático aprobó cuatro artículos referidos al Ambiente, y los Recursos Naturales. Es indudable que

La creación de las primeras áreas protegidas en el Perú

la Constitución de 1993 distingue el derecho humano

se inicio en los años 40 con la declaración de zonas reser-

de toda persona “a gozar de un ambiente equilibrado y

vadas de los ríos: Pacaya y Samaria para la producción

adecuado al desarrollo de su vida”, que consagra como

y criadero oficial de Paiche (Arapaima Gigas). En el año

un derecho fundamental en su Art. 2°, inciso 22. “De este

1961, se crea en Cajamarca el primer parque nacional del

modo nuestra Constitución vigente se acerca a la Carta de

Perú, el parque nacional de Cutervo con una extensión

Paris de 24 de noviembre de 1990, que ha incluido dentro

de 2500 hectáreas iniciándose así una nueva etapa en la

del elenco de derechos fundamentales “el uso eficiente

concepción de las áreas naturales protegidas en el país.

de los recursos naturales” y la “preservación del medio” 36.

“Con anterioridad a la Constitución Política de 1979 se

Las Áreas Naturales Protegidas constituyen Patrimo-

carecía de una base jurídica fundamental en relación con

nio de la Nación. Su condición natural debe ser mantenida

el medioambiente, no obstante que desde tiempo atrás

a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del

el país estaba comprometido con diversos instrumentos

área y el aprovechamiento de recursos, o determinarse

jurídicos internacionales que directa o indirectamente

la restricción de los usos directos. El acuerdo de Kyoto ha

concernían a los asuntos ambientales y de los recursos

sido un gran avance para la protección de áreas naturales.

naturales”. Es el caso de determinados Convenios Inter-

Fue suscrito el 10 de Diciembre de 1997 en Japón, y ha

nacionales como la Convención para la protección de la

sido ratificado por los países de la Comunidad

Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas de los Países

Andina (Bolivia, Colombia, ecuador, Perú y Venezuela).

de América (Washington, 1940) o de la

Tiene como objetivo principal disminuir las emisiones

Convención sobre Comercio Internacional de

de gases que ocasionan el calentamiento global. Así

especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, CITES

mismo, promueve que los gobiernos reduzcan sus emisio-

(Washington, 1973)34.

nes mediante mecanismos puntuales, siendo uno de ellos

33 Ingeniero Forestal 34 Pierre Foy Valencia. En busca del derecho ambiental. Pag.24 Pontificia Universidad Católica del Perú. Fondo Editorial 2001. 35 Guillermo Figallo Adrianzen. La Gravitación del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario. 36 Guillermo Figallo Adrianzen. La Gravitación del Derecho Ambiental sobre el Derecho Agrario Ob. Cit. Pag. 178

44


la protección de sumideros, es decir la conservación de bosques, biomasa vegetal y suelos. Además, establece como línea estratégica del protocolo, la gestión de los ecosistemas forestales y agroforestales para la reducción de vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad de captura de carbono. Respecto a los problemas internos, las autoridades competentes han venido ejecutando acciones positivas. El Ministerio del Ambiente y el SERNANP han contribuido a disminuir la minería ilegal mediante las denuncias de estas actividades informales, conjuntamente con los patrullajes y operativos realizados para el control de la zona. Incluso el Poder Judicial también colabora con la protección de estas áreas naturales de acuerdo a ley, pues declaró infundada la demanda que entablaron mineros de Madre de Dios en la que reclamaban los derechos adquiridos cuando aún no se les había otorgado la licencia ambiental para operar en la zona. Otra de las acciones que cabe resaltar es la aprobación del Manual de Operaciones del Programa Nacional de

Fig 1. Mapa de las Areas naturales Protegidas del Perú, Fuente INRENA 2005

ESTUDIO DE CASOS:

Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio

Modificatoria realizada a la ley 26834, ley de areas

Climático “Conservación de Bosques” mediante Resolu-

naturales protegidas.

ción Ministerial N° 167- 2010- MINAM emitido el 14 de

En el año 2009, se modifica el artículo 30 de la 26834 con

setiembre de este año. Ello a partir del Decreto Supremo

la Ley general del Turismo: Ley 29408 publicada el 18 de

008- 2010 MINAM que crea el Programa Nacional de

Setiembre del 2009, en la primera disposición final señala:

Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio

“Modifíquese el artículo 30 de la Ley de Áreas Naturales

Climático “Conservación de Bosques”.

Protegidas-Ley N° 26834 el mismo que queda redactado

Así mismo, es grato mencionar la donación internacio-

como sigue:

nal que ha recibido el Ministerio del Ambiente (MINAM)

Art.30: El desarrollo de actividades turísticas y recrea-

para el financiamiento de programas que contribuyan

tivas deberá realizarse sobre la base de los correspondien-

a mitigar el Calentamiento Global e impedir la defores-

tes planes y reglamentos de uso turístico y recreativo,

tación. El aporte alemán fue de 1.9 millones de euros lo

así como del Plan Maestro del Área Natural Protegida de

que equivale a 2.4 millones de dólares, con ese monto

istración nacional.

el MINAM espera conservar cerca de 54 millones de

En el caso de los planes y reglamentos de uso turístico

hectáreas de bosques. El objetivo del programa no sólo

estos deberán contar con la opinión técnica vinculante

es proteger la biodiversidad sino que esta zona funcione

del Ministerio del Comercio Exterior y Turismo, como

como un sumidero que absorba dióxido de carbono.

un requisito para su posterior aprobación por parte del

La legislación peruana considera el establecimiento de reservas de tierras para la conservación de la natura-

Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP).

leza en regiones donde los valores naturales o culturales

El Estado reconoce y promueve la participación

son particularmente importantes (desde el punto de

privada en la gestión de las Áreas Naturales Protegidas.

vista económico-social y/o científico-biológico), por lo

Las formas que permite son las de:

que desde la década del 40 se han establecido áreas

a) “Contratos de istración del Área.

protegidas, las mismas que en conjunto forman el

b) Concesiones para la prestación de servicios económicos

sistema peruano de áreas naturales protegidas por el

dentro del área.

Estado (formalmente el Sistema Nacional Áreas Naturales

c) Contratos para el aprovechamiento de recursos del Sector.

Protegidas por el Estado, SINANPE.

d) Convenios para la ejecución de proyectos o programas de investigación y/o conservación.

45



e) Autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades menores. f) Otras modalidades que se establezcan en la legislación.” En realidad no se explica porque el Estado permite la promoción privada en las Áreas Naturales Protegidas, dado que puede generar depredación.

TRATADOS INTERNACIONALES

tiene un rol activo, puesto que absorben el dióxido de carbono a través del proceso de fotosíntesis, lo que implica paliar los efectos del calentamiento global. Se han declarado 15 nuevas áreas no protegidas, entre ellas varias reservas comunales. Las nuevas áreas cuentan con financiamiento para su gestión. El conocimiento de las ANPs a nivel nacional ha

El 14/12/2010 La Comisión de Pueblos Andinos, Amazó-

mejorado, éstas están mejor integradas social y econó-

nicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecología, que preside

micamente con su entorno

Wáshington Zeballos (BP-CD), aprobó el proyecto de ley que propone declarar la intangibilidad del área donde se

RECOMENDACIÓN

encuentra ubicada la laguna de Huacachina, y al mismo

El Estado no debe permitir la promoción privada dentro

tiempo declarar a ésta como zona de protección del

de las Áreas Naturales Protegidas por cuanto puede

agua, bajo la responsabilidad de la Autoridad Nacional

generar depredación de los recursos, lo cual va en contra

del Agua (ANA) que debe adoptar las acciones necesarias

de la protección de la presencia vegetal, en el caso de los

para tal fin.

bosques naturales que a su vez son fundamentales para

Durante el debate previo algunos congresistas expresaron sus discrepancias en torno a las consecuencias que ESA MEDIDA traería en contra de los pobladores con títulos y construcciones en el lugar el que sea declarado la intangibilidad del lugar. Se llegó a plantear que la propuesta tuviera efectos a partir de la promulgación de la ley, es decir, sin efectos retroactivos.

paliar de alguna manera los efectos del calentamiento global consecuencia del efecto invernadero.

BIBLIOGRAFÍA: 1. Áreas naturales protegidas, Perú: guía oficial / SERNANP, PROFONANPE. Lima: SERNANP, 2. PROFONANPE, 2010, pág 343.

No obstante, al final el dictamen fue aprobado por

3. http://www.sernanp.gob.pe

mayoría (con una sola abstención). De igual forma, en

4. http://www.minam.gob.pe/

este caso por unanimidad, fue aprobado el dictamen que

5. http://www.pu.edu.pe/climadecambios

propone modificar la Ley de Áreas Naturales Protegidas

6. http://www.areasprotegidasperu.com/sinanpe.htm

26834, a fin de promover la participación de las comu-

7. http://www.portalplanetasedna.com.ar/efecto_inverna-

nidades andinas y amazónicas en las instancias rectoras

dero1.htm

del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por

8. http://www.astromia.com/astronomia/invernefecto.htm

el Estado (SINANPE).

9. http://pe.gotolatin.com/spa/Guide/PeruNationalParks/

CONCLUSIONES Las áreas naturales protegidas, especialmente aquellas que se constituyen en bosques naturales o parques nacionales asumen un rol esencial en el proceso natural de efecto invernadero.

46

La flora que alberga las áreas naturales protegidas

Peru-National-Parks-Areas-Silvestres.asp 10. http://cdc.lamolina.edu.pe/Area_Trabajo/anp.htm 11. http://www.enjoyperu.com/naturaleza/parques-nacio/ index2.htm 12. http://radio.rpp.com.pe/cuidaelagua/peru-cuenta-con67-areas-naturales-protegidas-por-el-estado/


Hacia una gestión sostenible del agua en el Perú Luis C. Ramos Espinoza37

RESUMEN

eficiencia, equidad y sostenibilidad en el uso del agua.

El tema del agua es complejo, por tratarse de un recurso

En años anteriores se tenía como concepto la gestión

indispensable para la vida y el Medio Ambiente. En la

de la oferta de ahí la aparición de grandes proyectos de

actualidad viene manifestando indicios de deterioro. Esto

irrigación. Ahora el mensaje es la eficiencia.

es una clara señal que el uso que hacemos del agua es

La gestión del agua es uno de los principales factores

insostenible, a largo plazo, comprometerá la satisfacción

para orientar nuevos rumbos hacia escenarios sustenta-

de nuestras demandas y extenderá los conflictos relacio-

bles. Constituye entonces un importante tránsito de la

nados a él. Se ha tratado aquí de mostrar puntos de vista,

humanidad hacia un desarrollo sostenible. Si consideramos

proposiciones, que pueden ser útiles para ser eficientes,

al agua como un bien común mundial, un bien público

tanto en el uso como en la asignación del recurso, a fin

por excelencia, implicaría que cada persona, comunidad,

de implementar medidas necesarias, demandar cambios,

o nación tiene derechos indiscutibles en relación al ,

buscando caminos de entendimiento con nuevos modelos

en calidad y cantidad necesaria de acuerdo a su escenario

de gestión.

de organización social y ambiental. En definitiva el derecho

INTRODUCCIÓN

a gestionar el agua.

El Perú es un país megadiverso, se caracteriza por una

PANORAMA DEL AGUA EN EL PERÚ

enorme diversidad climática y ecológica al poseer más

País privilegiado por su oferta hídrica, el Perú dispone

de 80 de los ecosistemas existentes en el planeta con

de un volumen anual promedio de 2‟046,287 MMC

abundante fuentes de recursos hídricos en la selva y

(millones de milímetros cúbicos) de agua, situándose

sierra, y de reducida disponibilidad del recurso en la costa.

dentro de los 20 primeros países del mundo con 72,510

Actualmente enfrenta los efectos globales del cambio

metros cúbicos/habitante/año. Sin embargo su orografía

climático, la desglaciación, la contaminación de fuentes

define tres vertientes hidrográficas cuyos volúmenes agua

naturales de agua superficial y subterránea, insuficiente

determinados, no reflejan una equilibrada distribución

conocimiento en manejo y gestión de los recursos hídricos,

espacial. Así, en la vertiente del Atlántico con un 30% de

muchos de los cuales se harán particularmente intensos

población que contribuye al 17.6% del PBI, concentra el

en las próximas décadas en un contexto de crecientes

97.77% de volumen de agua; la vertiente del Titicaca con

demandas del recurso. Se requiere gestionar de manera

una población del 5% que produce el 2% del PBI, concentra

apropiada de modo que se genere incentivos para la

el 0.5%; mientras que en la vertiente del Pacifico, la cual

Fig.1 Las vertientes hidrográficas del Perú. Fuente Autoridad Nacional del Agua 37 Economista

47



presenta la mayor densidad poblacional (65%), responsa-

La inconsistencia en el aprovechamiento de los recur-

ble de la generación del 80.4% del PBI, concentra sólo el

sos hídricos asociado a una conflictiva gestión, puede

1.8% de volumen de agua.

contribuir al agotamiento de las disponibilidades. Los

La desigual distribución espacial del agua conjun-

impactos ambientales adversos en las fuentes de agua

tamente con su variación estacional genera diferencias

por actividades productivas constituyen una de los prin-

significativas en su disponibilidad. En la vertiente del Paci-

cipales problemas y su manejo deberá estar enfocado de

fico, por el lado norte, estrés moderado y por el lado sur,

manera sistémica, buscando alternativas de solución en

extrema aridez; mientras que en la vertiente del Atlántico

donde se priorice la conservación del medio ambiente. El

relativa abundancia hídrica.

deterioro de la calidad de agua es otro factor que afecta directamente la utilidad del recurso y eleva los costos de su tratamiento, especialmente para uso doméstico y para su preservación. La degradación del agua, por medios antrópicos, se hace cada vez más frecuente y generalizada, provocando la disminución del volumen de agua disponible. Surge entonces incorporar la dimensión social, resaltando la necesidad de una gestión renovada y eficiente, a fin de tener una mayor certeza en la toma de decisiones.

ENFOQUE PARA UNA GESTIÓN SOSTENIBLE El uso ineficiente del agua y la degradación de su calidad Fig.2 Distribución del Agua en el Perú. Fuente Autoridad Nacional del Agua

constituyen uno de los principales obstáculos hacia su sustentabilidad, influyendo en la dimensión social, económica y físico biológico. La gestión sustentable del

Motivo por el cual en la vertiente del Pacifico existan

agua puede ser entendida como el estado o condición

serias limitaciones en la consecución del recurso hídrico,

del sistema hidrológico en momento de producción,

generando la mayor cantidad de conflictos por el

renovación y movilización de agua junto a otros elementos

al agua. La concentración de los núcleos urbanos y las acti-

de la naturaleza, minimizando la generación de procesos

vidades productivas en la franja costera de la vertiente del

de degradación.

Pacífico, hace que las demandas de agua sean máximas en

Se debe entender como medida preliminar, que el

las áreas en las cuales la disponibilidad y el abastecimiento

concepto de sostenibilidad en el uso de los recursos

son más escasos. Los conflictos entre s de agua

conjuntamente con el proceso del desarrollo se debe

se hacen más frecuentes, conforme se incrementan las

enfocar de manera holística configurado al equilibrio de

demandas en los sectores productivos correspondientes.

tres factores fundamentales: el factor social, el económico y el ambiental, éste ultimo ampliamente difundido pero escasamente aplicado. Una gestión sostenible del agua se debe desarrollar en función a tres áreas fundamentales como instrumentos de cambio para mejorar la gestión de los recursos hídricos y lograr un uso sostenible: un ambiente favorable, instrumentos de gestión y una estructura Institucional. Entendiéndose sostenibilidad, en la capacidad de una sociedad para no poner en riesgo el desarrollo de otras generaciones, es decir, el fomento de una cultura de la sostenibilidad.

Fig.3 Los usos del agua en el Perú. Fuente Autoridad Nacional del Agua.

48


Fig. 4 Sostenibilidad en la gestion del Agua. Fuente: GWP – (Asociación Mundial para el Agua)

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

lares y personales de las personas que gobiernan.

• Establecer un sistema institucional para la gestión del

• Poseer un ordenamiento legal, normativo, transparen-

agua con autonomía plena, recursos económicos nece-

te y de conocimiento general, donde se establezcan

sarios, solvencia y ética profesional, así como moral en

claramente las reglas de uso del agua y que sean

las personas encargadas de su dirección. La autoridad

de respeto y de aplicación real por todos, tantos de

no debe estar sometida a la oscilación política de

quienes hacemos uso del agua como de la autoridad

turno. El Sistema Nacional de los Recursos Hídricos

que tiene que velar por su correcta aplicación. Implica

debe ser una institución nacional independiente de los

también la revisión y reformulación si el caso lo amerita,

sectores productivos del país, donde sus directivos sean

de las normativas vigentes, especialmente referente

elegidos transparentemente bajo concurso, evitando

a la ley de recursos hídricos, las cuales, según muchos

interferencia política en las decisiones del mismo,

puntos de vista, presentan aún temas para el debate.

con un marco organizativo claro y coherente con los

• Tener financiamientos e incentivos adecuados con

cambios estructurales necesarios.

recursos necesarios para satisfacer las necesidades de

• Fortalecer las instituciones de gestión del agua, hacer-

agua, promoviendo la inversión privada en la operación

las efectivas. Esto requiere del desarrollo de capacida-

y mantenimiento en el desarrollo de la infraestructura

des. La generación de conciencia, la participación y

hidráulica para el mejoramiento y ampliación de los

la realización de consultas, deben servir para mejorar

servicios de abastecimiento. La intervención del Estado

las destrezas y el conocimiento de los tomadores de

en el financiamiento se materializará en zonas donde

decisiones, es del agua y profesionales

la sociedad civil no pueda cubrirlo en base al principio

en todos los campos.

de subsidiariedad.

AMBIENTE FAVORABLE

PROPUESTA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

• Contar con políticas hídricas que garanticen el a la disponibilidad en cantidad, calidad y oportunidad

• Tener actualizado los diagnósticos de evaluación de

requerida, para el aprovechamiento de la actual y futu-

los recursos hídricos por cuencas, definiendo especí-

ras generaciones, en la satisfacción de sus necesidades

ficamente la hidrología de las mismas, las demandas

primarias y en las diversas actividades productivas,

de la cuenca por sectores que hacen uso del agua

siguiendo lineamientos de desarrollo claros, donde se

determinando sus balances respectivos. Se requiere

sobreponga el interés nacional a los intereses particu-

disponer de un sistema de información integrado

49



oportuno y confiable sobre la cantidad y calidad de

miento territorial ante la insolvencia hídrica en los terri-

recursos hídricos con el objetivo de dar soporte a la

torios de la costa, la necesidad de asignación de cultivos

toma de decisiones a los procesos de planeación y

en los territorios más apropiados según su uso de agua.

gestión realizadas por los responsables de su manejo,

Los conflictos por los recursos hídricos serán cada vez

información que deberá ser de conocimiento público

más recurrentes a medida que se intensifique la escasez, y

por todos los habitantes de la cuenca.

se acreciente por el fenómeno del cambio climático reper-

• Desarrollar planes para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH), que combinen acciones de desarrollo, uso de recursos e interacciones humanas. • Realizar una adecuada gestión de la demanda, buscan-

nuestras reservas de agua.

RECOMENDACIÓN

do el empleo el agua con mayor eficiencia, es decir

La institucionalización de una cultura hacia la preservación

producir más, con menos agua.

del agua jugara un rol determinante, la sensibilización

• El aprendizaje social y la concientización sobre el

social permitirá establecer valores humanos éticos, sólidos

tema del agua son algunos de los objetivos a alcanzar

y respetuosas buscando armonía con el medio ambiente.

mediante instrumentos de cambio social, donde se

Reconociendo el recurso agua, tiene un proceso natural

fomente una sociedad más sensibilizada, una cultura

que es cíclico, y que si interrumpimos su ciclo se acaba, el

del agua a todos los niveles.

proceso radica en el entendimiento con el medio natural

• Contar con un sistema de resolución de conflictos,

que permite recuperar la armonía y belleza de la existencia

diseñando estrategias que permitan identificar las

en él, desde su conocimiento y respeto. Pero para ver el

variables físicas y socioculturales para entender las

mundo natural y aceptarlo sin pretender dominarlo ni

causas del conflicto. Estos, requiere de investigaciones

negarlo, debemos aprender a aceptarnos y respetarnos

sistemáticas y seguimiento continuo. Actuar de manera

a nosotros mismos.

oportuna antes que los problemas se conviertan en agravantes y gestionar de manera adecuada frente a las disputas por el uso del agua, tratando sobre todo de asegurar un uso compartido del recurso. • Instituir mecanismos de asignación del agua, instrumentos reguladores que permita la distribución equitativa y de límites en el uso del mismo. • Establecer mediante instrumentos económicos, la asignación de precios y valor del agua, para propiciar la eficiencia en el uso e igualdad de • Establecer programas de desarrollo de recursos humanos y desarrollo de capacidades ajustados al recurso hídrico y a las situaciones institucionales.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La Sostenibilidad de los Recursos Hídricos a través de los procesos de gestión integrada de los mismos se ha convertido en una responsabilidad compartida y es tarea fundamental que participen todos los actores involucrados. El enfoque integral sistémico propuesto, requiere necesariamente un trabajo interdisciplinario superando la actividad multidisciplinaria que impide la obtención de conclusiones claras y concertadas. Se necesita definir políticas ambientales de ordena-

50

cutiendo en las desglaciaciones y como consecuencia en

BIBLIOGRAFÍA 1. ACKKAR, Marcel (2002) Hacia la Gestión Sustentable del Agua. 2. CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO. Agenda 21. 1992. 3. VALVERDE, Humberto A. (1998)- El Medio Ambiente en la Educación Ambiental 4. MINISTERIO DE AGRICULTURA (2009). Política y Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos en el Perú. - Comisión Técnica Multisectorial. Lima .Perú. 5. PERÚ. Ley de Recursos Hídricos. Ley N°29338. 30 de Marzo del 2009. 6. RED INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN LA GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO. (Cap-Net)(2008). Aspectos económicos en la gestión sostenible del agua 7. RED INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN LA GESTIÓN INTEGRADA DEL RECURSO HÍDRICO. (Cap-Net)(2005). Planes de Gestión Integrada del Recurso Hídrico. 8. ZEGARRA, Méndez Eduardo. (2004). Mercados de agua y mejoras en la asignación del agua en el Perú. 9. GWP. Internet www.gwp.org.


Análisis del Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Lima Javier Altez Grimani38

RESUMEN

Época Virreinal

Lima, capital de la República del Perú presenta un plan de

Francisco Pizarro fundó la capital en el valle del río Rímac.

ordenamiento territorial desfasado en el tiempo, sin conte-

Lima ubicada, próxima a una costa favorable para la cons-

ner las sinergias favorables de toda la comunidad limeña,

trucción de un puerto pero prudencialmente alejada del

(que representa la tercera parte de la población nacional), ya

mismo como para prevenir ataques de piratas y potencias

sea por falta de educación ambiental, ética, valores morales

extranjeras, sobre tierras fértiles y con un conveniente clima

y la situación económica de pobreza extrema en la que

fresco. Se fundó Lima sobre territorios que habían sido del

viven la mayoría de los limeños (llamados así por habitar

Curaca Taulichusco. La ciudad no estuvo libre de peligros;

en la ciudad de Lima, no porque necesariamente hayan

violentos terremotos la destruyeron en 1687. Una segunda

nacido en esta tierra), viene a ser la población que decide

amenaza fue la presencia de piratas corsarios en el océano

las elecciones generales para presidente y congresistas de

Pacífico, lo cual motivó la construcción de las murallas de

los diferentes partidos y/o agrupaciones políticas, que no se

Lima entre los años 1684 y 1687. El terremoto de 1687 coin-

sabe aprovechar en la coyuntura de no elecciones.

cidió con una recesión en el comercio por la competencia

INTRODUCCIÓN

económica con otras ciudades como Buenos Aires. En 1746 un fuerte terremoto dañó severamente Lima y destruyó el

Lima es la ciudad capital de la República del Perú. Situada

Callao, obligando a un esfuerzo de reconstrucción masivo

en la costa central del país, a orillas del océano Pacífico,

por el virrey José Antonio Manso de Velasco.

conformando una extensa y populosa área urbana conocida como Lima Metropolitana, flanqueada por el desierto

Época Republicana

costero y extendida sobre los valles de los ríos Chillón, Rímac

Lima sufrió varios asedios y enfrentamientos armados en

y Lurín. En 2007, Lima Metropolitana contaba con más de

sus calles. Desde el punto de vista urbanístico, el cons-

8,5 millones de habitantes, el 30% de la población peruana,

tante crecimiento que experimentó la ciudad dio lugar

cifras que la convierten en la ciudad más poblada del país.

a un fenómeno de modernización. En 1862 se cambió la

En la actualidad se le considera como el centro comer-

nomenclatura urbana de la ciudad y en 1868, por dispo-

cial, financiero, cultural y político del país. La ciudad ocupa

sición del presidente José Balta, se dispuso la demolición

el quinto lugar dentro de las ciudades más pobladas de

de las murallas que la circundaban, dando paso a las

América Latina y el Caribe y es una de las treinta aglome-

primeras grandes avenidas. En los últimos años del siglo

raciones urbanas más pobladas del mundo. La provincia de

XIX, con Piérola inició la República Aristocrática, comenzó

Lima y la Provincia Constitucional del Callao cuentan con

su verdadera e intensa reconstrucción que duró hasta las

autonomía regional desde el año 2002.

remodelaciones que Augusto Leguía realizó como prepa-

ETAPAS HISTÓRICAS DE LIMA

ración para el centenario de la independencia en 1921. A inicios del siglo XX se inició la construcción de avenidas que sirvieran como una matriz para el desarrollo de la

Época Prehispánica

ciudad. Se tendieron las avenidas Paseo de la República,

Lima se inició con su fundación española en 1535, el

Avenida Leguía (hoy llamada Arequipa), Avenida Brasil y la

territorio conformado por los valles de los ríos Rímac,

paisajística Avenida Salaverry que se dirigían hacia el sur y las

Chillón y Lurín fue ocupado por asentamientos preincas.

avenidas Venezuela y Colonial hacia el oeste uniéndose con

Durante esas épocas se construyeron los santuarios de

el puerto del Callao. La masiva inmigración de pobladores

Lati (actual Puruchuco) y Pachacámac, en el siglo XV, estos

del interior del país produce el crecimiento exponencial de

territorios fueron incorporados al Imperio Inca. Las huacas

la población capitalina y la consecuente expansión urbana.

más importantes son las de Huallamarca, Pucllana, Mateo

Se poblaron los actuales distritos de Lince, La Victoria hacia

Salado y Pachacámac.

el sur; Breña y Pueblo Libre hacia el oeste; El Agustino, Ate

38 Ingeniero Civil

51



y San Juan de Lurigancho hacia el este y San Martín de

FACTORES CONDICIONANTES

Porres y Comas al norte. En 1976 se creó la comunidad autogestionaria de Villa el Salvador (actual distrito de Villa El

Demografía a través del tiempo

Salvador) actualmente integrada al área metropolitana. En

Del censo peruano de 2007, la población de la provincia

los años 1980, la violencia terrorista sumado al desordenado

de Lima era de 7.605.742 habitantes, con una densidad

crecimiento de la ciudad, aumentó pobladores que llegaban

poblacional de 2854,29 hab./km2. El primer asentamiento

como desplazados internos. El centro histórico de la ciudad

en lo que se convertiría en Lima estaba compuesta sólo

sufrió un creciente deterioro y muchas zonas de la ciudad

por 117 bloques de viviendas. En 1610, la ciudad tenía

carecieron constantemente de los servicios básicos.

entonces una población de unos 26.000 habitantes. En

1535

1940

1750

1910

1970

1995

Figura 1 Evolución del Área Metropolitana de Lima

Fig. 2. Las murallas de Lima fueron construidas entre 1684 y 1687 por el virrey Melchor de Navarra y Rocafull.

1748, la población blanca fue de más de 16.000 habitan-

la Zona Residencial y Comercial, el Cercado de Lima y el

tes. A principios de la independencia la población estaba

Callao. Lima y el Callao, se encuentran hoy totalmente

constituida esencialmente por la antigua población blanca

unidas, debiendo señalarse sus límites según las avenidas

de origen español, mestiza, amerindia y africana con que

o mediante carteles para que éstos no pasen totalmente

contaba desde el virreinato. Con el inicio de la República la

desapercibidos, en realidad separadas sólo istrati-

ciudad se convirtió en receptora de una gran cantidad de

vamente.

inmigrantes europeos. Las murallas de Lima fueron construidas entre 1684 y 1687 por el virrey Melchor de Navarra y Rocafull.

52

El éxodo rural se intensificó entre las décadas de 1950 y 1960, y contribuyó a cambiar de manera decisiva la composición étnica de la capital peruana, pues los

El área metropolitana se compone de seis subregiones.

nuevos asentamientos humanos que surgieron estaban

Estos son los del Cono Norte, el Cono Sur, el Cono Este,

constituidos fundamentalmente por habitantes de etnia


mayoritariamente indígena. Hoy en día los niveles de desigualdad social persisten.

FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA CONSTRUCCIÓN

Aprovechar las huellas constructivas existentes, potenciando sus capacidades y ahorrando recursos. Lo que tenemos ahora es insostenible en el tiempo. Distritos portátiles (y desarmables en parte) para los ricos, como el ya famoso kilómetro 97.5 al sur de Lima, y simultáneamente el peligro

Muchos contra¬tistas ingresan no por vocación,

de perder para siempre el valle de Lurín nos exigen a todos

sino porque ven como un negocio finan¬ciero, y no le

asumir con más cuidado nuestra calidad de habitantes

dan la debida importancia a las normas de calidad ni de

responsables de esta urbe del Tercer Mundo a la que esta-

seguri¬dad. Demanda mayor celo a los municipios y al

mos ligados en nuestras vidas. El ordenamiento territorial

Ministerio de Trabajo en la supervisión de las obras, pero no

identificará las fortalezas de la zona y encaminarlas hacia un

sólo visitar las grandes edificaciones, sino las obras chicas

uso adecuado, orientado al desarrollo de las comunidades

que se ejecutan en los conos. Los costos de los estudios

aledañas y la preservación de la riqueza arqueológica.

técnicos no llegan siquiera al 2% del valor de la obra.

Multitud de documentos de gestión urbana Docu-

Muchos contra¬tistas no están cumpliendo con los estánda-

mentos de gestión urbana establecidos por las munici-

res de calidad ni nor¬mas de seguridad en las edificaciones.

palidades, con el objetivo de gestionar el desarrollo de

La vivienda, se ha convertido en un negocio financiero más

su territorio, mientras que el ordenamiento territorial ha

que en un negocio de construcción propiamente dicho.

sido esencialmente tomado en cuenta por las autoridades

Mucha gente, que no es ingeniero ni arquitecto dedicada a

regionales y nacionales, excepto por lo que concierne las

esta actividad, lo cual no está mal, siempre que se garantice

más grandes aglomeraciones del país. El Decreto Supremo

la calidad y la seguridad en las obras que se ejecutan y no

D.S. N°007-85-VC de 1985, reemplazado en 2003 por el D.S.

se produzcan frecuentes accidentes.

N°027-2003-VIVIENDA, define el PAT. Establece que permite

En las zonas periféricas de Lima: impera la autocons-

“la gestión sostenible de los recursos, la distribución equi-

trucción sin cumplir las normas técnicas ni de seguridad,

librada de la poblaciones y El Plan de Acondicionamiento

por lo tanto se debe exigir el cumplimiento del Reglamento

Territorial – PAT.

Nacional de Edificaciones y reglas de se¬guridad en cons-

El PAT define la política general de uso del suelo, el

trucción. Ahora que en Lima el crecimiento no es horizontal,

papel de los diferentes centros urbanos, la organización

sino vertical, ¿están deter¬minadas las zonas en las cuales

físico-espacial de las actividades económicas, sociales y

se pue¬den edificar a mayor o menor altura?.

político-istrativas, la ubicación de las infraestructu-

El Reglamento Nacional de Edificaciones permite la

ras y de los espacios naturales, protegidos o con riesgos.

construcción de rascacielos, pero efectivamente, en deter-

Planifica el desarrollo del territorio en las grandes líneas

minadas zonas que ya están ubicadas. Ahora se destruyen

y en función de las políticas globales que quieren llevar a

casas para construir edificios, pero esto conlleva una serie

cabo los responsables locales.

de implicancias dentro del Hábitat de las personas. Un solo ejemplo: lo normal es que en un edificio se destine un estacionamiento por cada departamento, pero resulta

LA ESCALA REGIONAL Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

que en muchas zonas de Lima no hay espacio para eso. El

El ordenamiento territorial tiene un gran límite en su intro-

Colegio de Ingenieros de Lima señala que la actualización

ducción, es el hecho de que sea sistemáticamente acolado

del Plan maestro urbano debe servir para evitar el creci-

a la noción de “medio ambiente”. En este marco, los Planes

miento horizontal y vertical que padece Lima, evaluán-

de Ordenamiento Territoriales, POT, son únicamente las

dolo anualmente para evitar problemas de zonificación

aplicaciones de las Zonificaciones Ecológicas Económicas,

y controversias que se originan por este tema. La ciudad

ZEE, cuando tendrían que ser una herramienta integral en sí.

de Lima, muestra principalmente “El crecimiento vertical permite evitar problemas de transporte y contaminación, pues las familias se mudan cerca de sus trabajos o zonas

LA ZEE - ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA

a las que concurren frecuentemente”, Apostar por crecer

El objetivo es una “dinámica flexible para identificar las

en intensidad (consolidación) por sobre la extensión. De

diferentes alternativas de uso del suelo, sobre la evaluación

110 hab./ha se requiere incrementar su densidad al doble,

de sus potencialidades y de sus límites a través de criterios

cambiar el patrón de crecimiento horizontal a vertical

físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales”.

(densificación ordenada).

Esta zonificación está establecida por el Decreto N°010-

53



Fig.3: Documentos de desarrollo y de planificación en el Perú

2006-CONAM/CD, redactada en 2006 por el CONAM. Se definen “unidades ecológicas económicas” sobre criterios

EL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

naturales y antrópicos, que ofrecen una homogeneidad al

El Sistema Local de Gestión Ambiental, SLGA y de la

nivel del medio natural como de las actividades humanas.

certificación GALS (Gestión Ambiental Local Sostenible)

Esta zonificación no tiene carácter imperativo, pero una

promovida por el CONAM y hoy validada por el ministerio

vez creada, se aplica de manera obligatoria a todos los

del ambiente. Se hace intervenir a la sociedad civil en las

documentos de urbanismo (PAT y PDU), como a las políticas

decisiones ambientales de una jurisdicción específica. La

locales. Si la ZEE tiene carácter de norma, pero no especifica

Ley de Municipalidades da un peso relativamente impor-

obligaciones como tal. Solo puede “orientar los procesos

tante a este mecanismo porque lo ubica en el punto 7 de

de zonificación ecológica y económica en las circunscrip-

su artículo 9, es decir justo después de la obligación para los

ciones a escalas territoriales diferentes”. Así la ZEE es una

consejos municipales de elaborar los Planes de Desarrollo

buena herramienta para tener una primera zonificación del

Concertados y los Documentos de Urbanismo. Seis distritos

territorio, para proponer elementos de gestión ambiental

de la zona moderna (la más rica) de Lima ya han validados

en una óptica de desarrollo económico y social. Impone

sus GALS.

la elaboración de programas de educación ambiental, no tiene obligaciones para los gobiernos locales y regionales y depende totalmente de la voluntad política.

EL POT - PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

FUNCIONAMIENTO DEL SLGA Esta organización esta detallada en la figura 3 y se articula esencialmente alrededor de la CAM, la Comisión Ambiental Municipal (o Metropolitana en el caso de Lima). Esta institución tiene que elaborar un diagnostico ambiental de la

El POT está definido en la Ley Orgánica de Gobiernos

zona y validar políticas ambientales que serán aplicadas

regionales. Su artículo 53 establece que el gobierno regional

por el conjunto de los integrantes de esta CAM. Se trata de

tiene que “formular, aprobar, ejecutar, dirigir, controlar y

que todos los actores del territorio sean involucrados en el

istrar los planes y las políticas en materia ambiental

proceso de decisión, para que todos sean sensibilizados y

y de ordenamiento territorial”. Algunos gobiernos regio-

participen más eficiente en su aplicación.

nales han interpretado este artículo elaborando los POT. Estos documentos son concebidos y pensados como

La aglomeración de Lima: entre profusión y ausencia de planificación

planes relativamente globales, que planifican los recursos

La situación en la aglomeración de Lima en la planifi-

(económicos, ambientales y sociales) y el territorio regional.

cación urbana y el ordenamiento territorial, cuales son los

El objetivo de los POT es entonces aplicar las recomenda-

retos de esta urbe y quiénes son los actores que pueden

ciones de las ZEE. Sin embargo por su falta de definición

hacer que la situación evolucione. Una aplicación perfecta

jurídica, no tienen ningún valor normativo.

podría permitir manejar correctamente el territorio. A pesar de eso, en Lima como en el resto del país, existen

54


muchas diferencias entre la norma y la realidad. Muchos

programas que permitan la concreción de una política

de estos documentos no son aplicados. Los documentos

de vivienda; en función de las necesidades de vivienda y

de urbanismo por ejemplo se limitan a menudo a simples

de los estratos socio-económicos de la población (bajos

zonificaciones.

y medios).

PROPUESTA DE ACCIONES PARA UN ORDENAMIENTO TERRITORIAL La propuesta de servicios públicos deberá contribuir a la

• Definir las áreas de intervención y lineamientos específicos para promover la rehabilitación urbana; a fin de controlar el proceso de decadencia de zonas de la ciudad.

elevación de la calidad de vida de la población y de acuerdo

Cabe señalar que para definir los tipos de intervención

a los déficits y proyecciones establecidos en el diagnóstico

en áreas deterioradas, se pueden programar acciones

urbano. Así mismo, estarán referidos a los servicios de agua

específicas; de acuerdo a la normativa vigente referida al

potable, alcantarillado (aguas servidas y aguas pluviales),

“Reglamento de la Ley de Promoción a la Inversión Privada

energía eléctrica y limpieza pública. Se deberán proponer

en Acciones de Renovación Urbana” (D.S.Nº11-95-MTC).

acciones orientadas a:

Estas son: Remodelación, Rehabilitación, Reconstrucción,

En el sistema de agua potable: • Implementación de programas orientados a reducir las pérdidas y/o fugas del sistema.

Restauración, Conservación, Erradicación

CONCLUSIONES

• Implementación de proyectos para incrementar la

Del paisaje de las tres cuencas principales que tiene influen-

producción de las fuentes existentes en la ciudad o

cia en Lima Metropolitana, Chillón, Rímac y Lurín, a través

centro poblado.

de más de un centenar de imágenes, que representan casos

• Ampliación de la cobertura del Sistema de Agua Potable,

muy característicos de las estructuras territoriales y de los

preferentemente en asentamientos humanos y en las

fenómenos paisajísticos típicos de nuestra ciudad capital

zonas antiguas.

se muestra la compleja relación entre ambiente construido

En el sistema de alcantarillado:

y ambiente natural que conforman el ambiente urbano

• Mejoramiento e implementación de la infraestructura

metropolitano de Lima.

del sistema. • Ampliación de la cobertura del Sistema de Alcantarillado, preferentemente en los asentamientos humanos y en las zonas antiguas. • Implementación de infraestructura del sistema integral de drenaje y/o manejo de las aguas pluviales.

Uno de los sectores donde la erosión de laderas es muy fuerte se encuentra entre San Juan de Iris y Callahuanca (cárcavas en las laderas del río Santa Eulalia). Entre las diversas causas que promueven a la ocupación desordenada de Lima Metropolitana es la ausencia de políticas preventivas en la planificación urbana y regional,

• Implementación de programas y/o de sistemas de

el rápido y desordenado crecimiento de nuestras ciudades,

control por parte de la población asentada en áreas

las condiciones económicas y sociales de marginalidad en

inundables o de riesgo.

que viven numerosos sectores de la población.

En el sistema de energía eléctrica: • La propuesta deberá estar dirigida a la ampliación y

BIBLIOGRAFÍA

mejoramiento de la cobertura del servicio de energía

1. Fortalezas y debilidades de la construcción, doctor Enrique

eléctrica y alumbrado público, preferentemente en las

Navarro Soloquren, especialista en derecho de La construc-

zonas no abastecidas como los asentamientos humanos.

ción.

En el sistema de limpieza pública:

2. Provincia de Lima , wikipedia

• Definición de las acciones necesarias para lograr la

3. APRUEBAN EL REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIEN-

eficiencia funcional del sistema de recolección de

TO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO, D.S. N°

residuos sólidos.

027-2003-VIVIENDA, Ministerio de vivienda, Construcción

• Implementación del sistema de evacuación de basura, promoviendo rellenos sanitarios y/o botaderos que cumplan con los requerimientos sanitarios y ambientales.

y saneamiento. 4. Manual para la elaboración de planes de desarrollo urbano, Ministerio de vivienda, Construcción y saneamiento 5. Marco Normativo (Nacional, Sectorial, Regional y Local)

En vivienda y rehabilitación urbana.

para la Planificación y Gestión de Riesgo Ministerio de

• Definir los lineamientos generales, específicos y los

vivienda, Construcción y saneamiento.

55



La responsabilidad social como eje de la sostenibilidad Francisco Roña Córdova39

RESUMEN La responsabilidad social es una filosofía que tiene como pila-

1. Concepción de responsabilidad social.

res fundamentales, valores éticos y morales y cuya principal

Considero importante y necesario confesar que antes

incidencia se manifiestan en nuestros actos y la manera en

de tocar el tema se me ocurrió plantear la interrogante

que estos pueden afectar a otra persona o a un determinado

¿qué significa o que se entiende por responsabilidad social?

entorno social, es una herramienta que apunta directamente

Y luego me atreví a preguntar a algunos compañeros de

a modificar el quehacer humano haciéndolo sentir parte

trabajo, a personas en los paraderos, a los taxistas, algunos

del contexto cultural y natural, y es determinante en las

empresarios, trabajadores familiares y amistades lógicamen-

relaciones para la existencia de la especie y por consiguiente

te no se trataba de un estudio sino de medir subjetivamente

la humanidad, por lo tanto, se incorpora e implementa en

el asunto, y claro encontré de todo pero lo que llamó más la

el desarrollo de proyectos, acciones, estrategias, reflexiones

atención que los pocos que respondían con cierto criterio

para contribuir a la sustentabilidad.

orientaban su concepción a la responsabilidad empresarial

INTRODUCCIÓN

y a la negligencia del Estado. Esta experiencia me enseño que la mayoría de nosotros

La necesidad de preservar, conservar y recuperar el ambiente

no sólo desconocemos el tema sino que no nos importa,

o mejor dicho para asegurar la existencia de los recursos

o en todo caso nos mantenemos en esa mala práctica de

naturales o locales y cualquier manifestación de vida en

“echar la culpa al otro”, si esto ocurre en lo cotidiano es una

planeta, se requiere aprender a desaprender las actitudes

explicación de porqué estamos donde estamos con los

agresivas con el ambiente y demanda esfuerzo y respon-

problemas ambientales a todo tipo de nivel y contextos.

sabilidad de todas las personas: educadores, ingenieros,

Es por ello que considero necesario plantear unas líneas

es, técnicos, líderes comunitarios, estudiantes,

respecto a la concepción que se puede asumir respecto a la

es, agricultores, empresarios, gobiernos en la

responsabilidad social como la “Integración voluntaria” y la

búsqueda de cambios significativos para mejorar la calidad

asunción obligatoria de personas, empresas, instituciones y

de vida.

organizaciones en todos los estatus y niveles respecto a las

Por otro lado, es palpable en la realidad que hay un serio

preocupaciones sociales y medioambientales en las relacio-

desconocimiento de lo que significa responsabilidad social,

nes y acciones que se derivan en operaciones comerciales,

además hemos caído en un conformismo que ya no nos

laborales, políticas, la responsabilidad social ayuda a la

importa el cuidado del otro y de nosotros mismos sino mas

prevención, solución de posibles conflictos, genera valores

bien hemos madurado en la práctica del yo no fui, es decir no

positivos como oportunidad para aprender todos de todos

se reconocen los actos negativos respecto a los problemas ambientales a todo tipo de nivel y contextos. En ese sentido, en las siguientes líneas intentamos

2. La responsabilidad social como respuesta a los problemas ambientales.

promover una reflexión desde diferentes escenarios, como

La responsabilidad social tiene que enfrentar las difi-

motivación para que mediante un proceso de identificación

cultades como la indiferencia a los problemas ambientales

de nuestro actuar, es decir, como Estado, sociedad civil

locales, la imposición de modelos de desarrollo consumista

o como verdadero ejercicio de ciudadanía pueda asumir

entre otros. El Estado, la sociedad civil, y la ciudadanía

comportamientos responsables social-ambiental, que entre

deben encarar la gestión de la biodiversidad, del agua y la

otras cosas se refleje en el cuidado de la biodiversidad, el

energía, la conservación de suelos y bosques como pilares

agua la energía, suelos y bosques como pilares fundamen-

fundamentales para enfrentar efectos adversos que sufren

tales para evitar el desequilibrio ambiental.

los seres humanos, animales, vegetales o materiales y

39 Profesor de educación primaria, especialista de la Dirección General de Educación intercultural Bilingüe y rural del MED.

56


que causan un desequilibrio ambiental, no hay derecho a respirar las emisiones de carbono que en los últimos años ha aumentado de manera significativa. Por otro lado, es importante reconocer que estratégicas en un marco de ética y equidad corresponde a la responsabilidad social la erradicación de la pobreza, el a la

y solución a problemas. • El espíritu de equipo. Comunicación abierta y sincera, compartir experiencias para un mayor desarrollo intelectual y cultural. • La independencia y transparencia. La opinión es autónoma e independiente de cualquier grupo de poder

salud y educación integrando esfuerzos y acciones. Pues no se puede seguir itiendo que el 50% de los pobres del

4. Tipos de responsabilidad social.

mundo viva con menos o igual a dos dólares diarios; que el

Es importante señalar que esta no es rigurosa clasifica-

consumo de un niño en un país desarrollado equivalga a

ción, sino mas bien trata de enfocar desde distintos escena-

lo que consumen cuarenta niños en un país en desarrollo.

rios de actuación la responsabilidad misma.

El 80% de los peruanos trabajan en PYMES y de ello el

4.1. La responsabilidad Social Empresarial. Integra en la

92% trabajan en Micro Empresas, el 40% de los profesionales

gestión empresarial y en la forma armónica el respeto

no trabajan en lo que han estudiado, Por otro lado encon-

por los valores éticos, las personas, la comunidad

tramos que la democracia no funciona, en el caso del Perú

y medio ambiente. Es una gestión definida por la

el PNUD40 hizo un estudio y encontró lo siguiente: 34.9% no

relación ética y transparente de la empresa con

sabe que es la democracia en el Perú, 26.5% si tiene idea que

todos los públicos con los cuales se relaciona y por

es la democracia pero no le importa, 70.6% existe pero no

el establecimiento de metas empresariales compa-

funciona, 24.4% No existe, 90% piensa que la democracia

tibles con el desarrollo sustentable de la sociedad,

funciona mal por culpa de los políticos. Las instituciones

preservando recursos ambientales y culturales para

democráticas han generado desconfianza, sólo el 78% de la

las futuras generaciones, respetando la diversidad

población tiene ninguna o muy poca confianza en los parti-

y promoviendo la reducción de las desigualdades

dos políticos, el 65% en los congresos y el 62% en el Poder Judicial. Entonces nos reiteramos las preguntas ¿sentimos o

sociales.

Es una buena inversión en el largo plazo, pues

no estos problemas?, ¿tenemos responsabilidad o no en estos

facilita las relaciones armoniosas con el entorno y

asuntos?, y si reconocemos alguna responsabilidad, ¿En qué

previene situaciones de conflicto, economizando

medida revertimos o contribuimos a revertir estos daños?.

gastos implícitos en las crisis. Al no ser un concepto ampliamente difundido en el Perú todavía existe una

3. Principios de la responsabilidad social.

resistencia por algunos gerentes y funcionarios que

Es importante proponer un conjunto de directrices que

no están al tanto de la variedad de los “stakeholders”

marque nuestro accionar ya sea en términos individuales y/o

(públicos relacionados) involucrados y, por ende, no

colectivos de manera que se conviertan permanentemente

ven la utilidad o ventaja de adoptar esta filosofía.

en la fuente de la inspiración de nuestros actos y consecuen-

Un primer cambio en las empresas se da por la

cias, en ese sentido la responsabilidad social debe asumir:

necesidad de promover y mantener un proceso de

• La vocación por la verdad. Información veraz, precisa,

consulta permanente con todos sus stakeholders. Un

oportuna y valiosa, hacer análisis objetivo e inteligente

segundo cambio es que promueve la participación

de los hechos.

de ellos en programas y proyectos de la empresa,

• El compromiso con la sociedad. Promoción del crecimiento

generándose un compromiso mutuo de respeto y

económico, el respeto a la Constitución y las leyes, la

trabajo. En tercer lugar, la empresa se compromete

afirmación de la democracia política.

a realizar un reporte de manera pública no sólo del

• Calidad de los bienes y servicios. Innovar continuamente

balance económico – financiero, sino también su

para responder a los requerimientos del mercado y

balance social (lo bueno y lo malo), ambiental y de

adecuar su organización a los desarrollos tecnológicos.

buen gobierno corporativo. En el tema ambiental ya

• El desarrollo del personal. Capacitación y entrenamiento

no sólo hablamos de tecnologías limpias, sino que

continuo y evaluación imparcial de desempeños. • Empoderamiento de objetivos y políticas. Asumir responsabilidades en la identificación de oportunidades

manifestamos una actitud más pro activa hacia la preservación del medio ambiente. 4.2. La responsabilidad Social Gubernamental. Quienes

40 Estudio de la democracia en el Perú- PNUD 2006

57



dirigen los destinos del país, regiones y municipios deben ser conscientes de que la disminución de la pobreza está en sus manos, que los pueblos

abiertos.

programas sociales, se requiere identificar claramen-

inclusivas que priorice la atención de los más pobres,

te los beneficiarios, registrarlos y trabajar con ellos

para ello hay que erradicar los famosos lobby que se

el desarrollo de capacidades para que encuentren

han generado casi en todos los espacios, claro que

alternativas para superar la pobreza y no pensar en

tienen derecho a buscar la forma de generar divisas

mantenerlos eternamente, es decir debemos termi-

o mejor dicho recursos económicos pero no puede

nar con el asistencialismo, situación que reafirma un

pasa con los proveedores de bienes y servicios que

falsa concepción de Estado.

incluso hasta están formalizados.

Asimismo es urgente desarrollar políticas contra la discriminación de género, de origen, de clase social,

Considero que los planes de desarrollo tienen que

todos somos vida y todos amamos la vida

estar en relación a las demandas de desarrollo de

4.3. La responsabilidad Social Ciudadana. ¿y qué

cada comunidad, distrito provincia región y como

pensaban que sólo es cuestión de Estado? Pues no,

marco deben obedecer a políticas de Estado y no a

necesitamos conocer y defender nuestros derechos

ofrecimiento electoreros (a propósito considero no

pero a la vez asumir nuestras responsabilidades y

deben haber en ningún caso reelecciones inmedia-

obligaciones, hacer efectivo que nuestros derechos

tas porque la mayoría se financian con la plata del

terminan donde empieza los derechos de los otros,

pueblo).

no todo tiene que ser resuelto por los organismos

A nivel nacional y regional hay que poner énfasis en

ejecutivos o por la istración de justicia, sino

el diseño e implementación de políticas compensa-

que debemos asumir y desarrollar comportamientos

torias, por ejemplo no es justo que en Purús-Ucayali,

y actitudes en base a normas consensuada entre

las condiciones de vida sean tan caras y a la vez los

nosotros de tal manera que no afecten la dinámica

mantengan en extrema pobreza, los productos de

de las relaciones de convivencia.

primera necesidad cuestan entre cuatro a cinco veces

Otra medida urgente es la reestructuración de los

demandan a gritos la implementación de políticas

ser a costillas de generación de mayor pobreza, igual

58

de la población, hay que hacer efectivos los cabildos

Necesitamos decir y enfrentar las situaciones sin

más de lo que cuestan en Lima. Para trasladarse a la

generar violencia; ciudadanía se ejerce en el bus

capital el único medio es aéreo para ello tienen que

cediendo los asientos o diciéndole al chofer que

agruparse y chartear un avión llegando a pagar 800

baje el volumen de su música, recordarle que

soles ida y vuelta o esperar los esporádicos vuelos

está prohibido hablar por celular cuando se está

cívicos la pregunta es ¿dónde está el Estado?

manejando, controlar que no pasen la luz roja los

Entonces significa ir mirando como contribuir a

choferes, ayudar al vecino para que por lo menos

resolver la pobreza, continuando en la reflexión

segregue los residuos, respetar el sueño de la vecin-

pregunto ¿Que podemos hacer con los estudiantes

dad, hacer vigilancia para contribuir en la seguridad

de Huancavelica que nos visitan periódicamente

ciudadana, mejorar los canales de comunicación

aprovechando vacaciones o simplemente abando-

entre la población, cuestionar los programas de

nando la escuela para lustrarnos los zapatos en San

televisión en todo caso rechazarlos cuántas veces sea

Borja y otros lugares de la capital?, ¿Por qué el seguro

necesario, avanzar en la práctica de la puntualidad,

no atiende a todos en igualdad de condiciones?, ¿por

recuperar el saludo sincero y afectivo que nos hace

qué los estudiantes de la zona amazónica y andina

más humanos en fin tantas cosas podemos hacer

no reciben clases en su lengua materna (quechua,

sin necesidad de tener recursos económicos sólo

awajun, shipibo,etc), ¿Por qué hemos abandonados a

depende de nosotros y eso también es contribuir a

nuestros compatriotas en frontera que son nuestros

mejorar nuestro ambiente.

centinelas? Estas y tras respuesta deben ser resueltas

4.4. La responsabilidad Social Universitaria. La universi-

por quienes están en los diferentes niveles de gobier-

dad es una de las instituciones que está en deuda con

no.

el Estado, todos los años se invierte en ellas pero a

Asimismo se tiene que avanzar en desterrar la corrup-

cambio no se generan proyectos de desarrollo que

ción sobretodo en las licitaciones de proyectos y

sean devueltos a los diferentes organismos para que

obras públicas, hay que garantizar la participación

se implementen y contribuyan a hacer un Estado más


ágil, oportuno, pertinente y descentralizado.

5.2. El Fondo minero Antamina viene ejecutando de

Es urgente la promoción de una real investigación,

desde el año 2007 el Proyecto Ally Micuy, cuya

muchas veces estamos más preocupados por la

gestión está a cargo de Cáritas del Perú42, en la

metodología para investigar que por la finalidad de la

región Ancash, contribuye al desarrollo humano

investigación así no ayudamos a tener profesionales

sostenible de comunidades pobres y de extrema

con el hábito de investigar y producir conocimiento

pobreza de las provincias del Callejón de Huaylas

de manera permanente. Esto demanda hacer una

y Callejón de Conchucos , mejorando el estado de

revisión de los planes de estudio de las diferentes

salud y nutrición de niños menores de 3 años y de

especialidades, programas de postgrado, hay que

mujeres gestantes , condiciones de vivienda rural

revisar los diplomados, las maestrías y los doctorados

saludable. Como principales acciones desarrollan

para mejorar el perfil del profesional que egresa y

visitas de consejería, sesiones educativas, vigilancia

se gradúa, hay que acercar a los estudiantes más

y capacitación nutricional, jornadas de vacunación,

a la ciencia y al conocimiento de la diversidad del

campañas de desparasitación, análisis de sangre y

país, desarrollar más la visión geoestratégica del

istración del sulfato ferroso.

Perú. Para ello es urgente dar muestras de cambio

Asimismo desarrolla tecnologías de cocina mejorada

en los paradigmas de la gestión de la autonomía

para ahorrar el uso de la leña, mantener caliente la

universitaria, renovar cuadros, mejorar los canales

comida, prevenir accidentes, disminuir la emisión

de comunicación con los estudiantes, elevar el nivel

de humo y por ende disminuye las infecciones

de exigencia…

respiratorias del niño y problemas respiratorios de la

4.5. La responsabilidad Social de Medios de Comu-

madre. Además se promueve la instalación de filtros

nicación. Necesitamos una política urgente de

purificadores de agua y el desarrollo de actividades

neutralización de los medios de comunicación, se

productivas como la crianza de cuyes, para mejorar

han convertido en el cuarto poder, pero la mayoría

la alimentación y contribuir en la reducción de la

de ellos desinforma y trasmite patrones destructores

desnutrición.

de la humanidad.

El trabajo por comunidades, municipios y escuelas saludables que se viene desarrollando en el proyecto

5. Tres casos de responsabilidad social 5.1. El Instituto Apoyo viene desarrollando el programa de matemática para todos , ha donado 23 mil 41

Ally Micuy busca el involucramiento de autoridades, líderes comunales, y maestros en el desarrollo humano integral de su población.

ejemplares de libros a unos 50 mil niños de colegios

5.3. El Proyecto Minero Magistral Conchucos, es resultado

estatales ubicados en 21 departamentos del país,

de lo que significa realizar la consulta previa, es un

los niños de todos los sectores socioeconómicos

modelo ejemplar de inclusión social y desarrollo

desarrollan un razonamiento lógico-matemático

sostenible, replicable para negociar los planes

planteando y resolviendo problemas reales; descubre

mineros entre el Estado y las comunidades del país.

el valor práctico de sus conocimientos, de modo que

La comunidad campesina de Conchucos recibió

las matemáticas lleguen realmente a gustarles. La

un primer cheque como compensación por el uso

página interactiva web.www.20enmate.com, conce-

de sus tierras por un monto de 15 millones 200 mil

bida como un instrumento para el autoaprendizaje

nuevos soles, cifra que equivale al 30 por ciento del

de estudiantes y profesores, es de directo

monto total, ascendente a más de 50 millones de

para la enseñanza divertida de las matemáticas; se

soles.

trata de un proyecto que involucra a personal de sistemas, expertos en educación, es

CONCLUSIONES

de empresas, comunicadores, escolares, padres de

La responsabilidad social en un marco de ética y equidad

familia, profesores, directores de colegios, medios

tiene que enfrentar las dificultades como la indiferencia a

de comunicación, empresas privadas, propietarios de

los problemas ambientales locales, cuestionar el modelo

cabinas de Internet y hasta capacitadores voluntarios.

de desarrollo consumista, contribuir a erradicar la pobreza

41 Norma Arias MAGÍSTER EN ISTRACIÓN DE ESAN (PERÚ) 42 Caritas Perú Reducción de la desnutrición crónica y la anemia infantil en Ancash 2007-2010

59



60

mejorar el con calidad a la salud y a la educación

directa de la población conlleva a establecer acuerdos con

entre otros. La gestión de la biodiversidad, del agua y la

las autoridades correspondientes para resolver la carencia

energía, la conservación de suelos y bosques son pilares

de servicios básicos en materia de educación, salud e

fundamentales para enfrentar efectos adversos que sufren

infraestructura.

los seres humanos, animales, vegetales o materiales y que causan un desequilibrio ambiental.

BIBLIOGRAFÍA

Es importante dinamizar las dimensiones de la responsa-

1. Caritas Perú 2011. “Reducción de la desnutrición crónica

bilidad social de tal manera que cada uno de los involucrados

y la anemia infantil en Ancash 2007 – 2010 Proyecto Ally

de manera individual y colectiva como Estado, sociedad civil,

Micuy” .

o ciudadano asuma una actitud de cambio para encontrar las

2. Correa, M.E., Flynn, S. y Amit, A., (2004) “Responsabilidad

políticas, medidas y acciones estratégicas pertinentes para la

social corporativa en América Latina: una visión empresa-

contribución a mejorar la calidad de vida y del ambiente de

rial”. División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos

manera sostenible. Una de las herramientas es la inversión

Humanos, Chile. Disponible en http://www.eclac.cl/

en la educación formal, informal y no formal.

publicaciones / Medio Ambiente/4/LCL2104P/lcl2104.pdf

Delegar a una institución benéfica la istración de

3. Fundación Empresa y Sociedad, Madrid, 2001La empresa

los fondos en el diseño e implementación de los proyectos

que viene. Responsabilidad y acción social en la empresa

permite responder con efectividad, pertinencia y oportu-

del futuro.

nidad la atención de las necesidades reales de la población con un enfoque de desarrollo de capacidades, esto es responsabilidad social.

4. Norma Arias Informe de casos de responsabilidad social para ESAN (PERÚ). 5. PNUD- 2006 – Estudio ‘Democracia en el Perú.

Toda intervención del estado que tenga que ver con

6. RAMOS HIDALGO, E., (2000). La Ética del Marketing, Impor-

el usufructo de las tierras de los pobladores, requiere un

tancia de la ética y responsabilidad social para la efectividad

proceso serio de consulta, que parte de reconocer in situ las

organizacional, Madrid. Tesis doctoral.

preocupaciones y necesidades de desarrollo sostenido y

7. ACCIÓN RSE. Ética responsable [s.a.] [en línea] Santiago,

de inclusión social y discusión de los beneficios de mejores

Chile http://www.accionrse.cl/home/doc_etica.html

estándares de vida para las comunidades. La participación

[consulta: Junio 2006. 8. Randall Vega -2005 ¿Qué es responsabilidad social?


El capital intelectual como propuesta de desarrollo sustentable en el ámbito territorial Autor: Fiorella M. Romani Angeles

RESUMEN En la actual economía del conocimiento, la creación de riqueza está asociada con el desarrollo de ventajas competitivas basadas en elementos intangibles. En este contexto, resulta de gran interés desarrollar aproximaciones de capital

económico en el crecimiento de su producto interior bruto1 (Malhotra, 2001).

LA RIQUEZA DE UN PAÍS Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

intelectual que permitan a los órganos de gobierno de las

Aunque a priori el desarrollo sostenible y la riqueza del

naciones, regiones o ciudades navegar desde la realidad

territorio poseen una fuerte relación, estos conceptos no

presente hacia una nueva realidad futura. Como consecuen-

son totalmente coincidentes, ya que el hecho de que un país

cia de todo ello, en este trabajo se mostrarán las principales

posea un alto nivel de riqueza, no implica que ésta tenga

iniciativas de gestión de capital intelectual a nivel macro,

un impacto positivo sobre aspectos como el bienestar de la

con el fin de ofrecer a los gobernantes una sólida base para

población o el medio ambiente.

entender cómo identificar, medir y gestionar los recursos intangibles de sus territorios.

INTRODUCCIÓN En la actual sociedad del conocimiento en la que nos encontramos inmersos, existe una creciente consideración de la

De hecho, por todos son conocidos múltiples ejemplos de países que generan gran riqueza y que, a pesar de ello, no lo hacen de forma sostenible, debido a que la obtienen destruyendo el medio, creando desigualdades sociales o hipotecando el desarrollo futuro.

(Bounfour y Edvinsson, 2005). Así por ejemplo, Stewart (1998)

DEFINICIÓN Y COMPONENTES DEL CAPITAL INTELECTUAL A NIVEL MACRO

señala que la riqueza de las naciones no se encuentra en sus

Capital intelectual sobre un territorio contempla una gran

bosques, en sus árboles de caucho o en los acres de minas

diversidad de definiciones. Así por ejemplo, Malhotra (2000)

de diamante que puedan poseer, sino que, por el contrario,

define el capital intelectual de un territorio como aquellos

se halla en los procesos y tecnologías que se utilizan para

activos ocultos sobre los cuales se sustenta el crecimiento

explotarlos, es decir, en el capital intelectual.

del país, región o ciudad y el valor añadido de los grupos

importancia del capital intelectual como fuente principal de riqueza, prosperidad y crecimiento futuro de los países

En este mismo sentido, Edvinsson (2002) sostiene que los

de interés que residen en él. En esta línea, Bontis (2004:14)

países que se alzarán con mayor riqueza en el futuro serán

afirma que el capital intelectual de un territorio incluye los

aquellos que dispongan de actividades basadas en el cono-

valores ocultos que residen en los individuos, las empresas,

cimiento. Este interés que para los territorios tiene el capital

las instituciones, las comunidades y las regiones y que son

intelectual viene dado por el hecho de que en el futuro será

las fuentes actuales y potenciales de creación de riqueza.

este tipo de recurso uno de los factores más importantes para

Mientras que Batista, Melián y Sánchez (2002) afirman que

el desarrollo económico y social (Sánchez, 2003; Dalmau y

el capital intelectual de un territorio es la combinación de

Baixauli, 2005; Pulido, 2008a,b). Así, las naciones que tengan

activos inmateriales o intangibles, tales como su reputación,

una mayor dotación de este tipo de capital serán las que

la calidad de vida de sus habitantes, el conocimiento de su

puedan obtener un mayor progreso (Daley, 2001; Edvinsson,

población y la interpretación práctica de dicho conocimiento

2002; Malhotra, 2000).

que genera o generará riqueza para dicho territorio.

Sin embargo, a pesar de que el capital intelectual se ha convertido en un factor clave para las economías nacionales,

CAPITAL HUMANO

la contabilidad tradicional aún se encuentra dominada por

El capital humano de una nación es la riqueza intelectual de

los factores tradicionales de producción (trabajo, tierra y

sus ciudadanos y es desarrollado a través de la educación y el

capital), basándose la valoración tradicional del rendimiento

aprendizaje a lo largo de la vida (Bontis, 2004:21). Por lo tanto,

61



el capital humano se puede defi nir como el conocimiento,

economía, el potencial de crecimiento futuro del país. Dentro

habilidades, experiencia, educación y competencias de

de este capital se incluyen las capacidades e inversiones

los habitantes de un país que permite lograr los objetivos

en investigación y desarrollo, las patentes, publicaciones

estratégicos de éste. Así, Schultz (Unesco, 1991) manifiesta

científicas, las marcas, las nuevas empresas de tecnología,

que un cuarto de los ingresos de un país es explicado por

etc.(Malhotra, 2000; Bontis, 2002; Viedma, 2005; Pasher y

su capital físico mientras que el resto es generado por seres

Shachar, 2005, Alfaro y López, 2008).

humanos, resaltando la importancia del capital humano.

CAPITAL MERCADO El capital mercado es aquella parte del capital intelectual que está incluido en las relaciones entre aciones (Bontis,

Todo territorio si desea ser competitivo deberá valorar,

2002, 2004), representando las capacidades y los éxitos en

analizar y gestionar su capital intangible.

proporcionar soluciones atractivas y competitivas, de forma más óptima que sus competidores, a las necesidades de sus clientes internacionales (Malhotra, 2000; Pasher, 1999 y Bontis, 2002, 2004). Los países que deseen tener una buena

INICIATIVAS DE MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL EN LOS PAÍSES

cultura de innovación deberán compartir conocimiento no

Algunas de las principales iniciativas y estudios en el campo

sólo dentro de sus fronteras sino también fuera, por lo que es

del capital intelectual aplicado a países son, por ejemplo, el

importante que las naciones no se cierren sobre sí mismas y

informe de capital intelectual de Croacia (Croatian Chamber

que mantengan buenas relaciones con el exterior (Edvinsson

of Economy, 2002), varios informes de capital intelectual en

y Stenfelt, 1999).

los Países Bajos (EZ, 2000; EZ, 2002), un modelo de capital

CAPITAL ORGANIZATIVO

intelectual para Estados Unidos (Atkinson, 2002), un modelo de gestión del conocimiento para Nueva Zelanda (Ernst

El capital organizativo incluye recursos como hardware,

& Young, 1999), el Model Structural Monitoring System

software, bases de datos, estructuras organizativas, paten-

de Dinamarca (Danish Government, 2000a), el modelo de

tes, marcas, formación, investigación y desarrollo, etc., que

evaluación y medición del capital intelectual desarrollado

apoyan o apoyarán la productividad de los individuos de

para Bosnia y Herzegovina (Basic, 2005), o el estudio sobre la

un país a través de la transmisión del conocimiento y el

eficiencia en la creación de valor para el caso de Croacia y la

hecho de compartirlo. Al igual que ocurría con el capital

Unión Europea (Pulic, 2005). A continuación, desarrollamos

mercado, los activos pertenecientes al capital organizativo

algunos de estos trabajos.

son apropiables por el territorio y quedan en él aun cuando los individuos que los utilizan abandonan el país (Sánchez, 2003:114). Este capital organizativo está formado por dos componentes, el capital proceso y el capital renovación y desarrollo (Malhotra, 2000; Bontis, 2002).

CAPITAL PROCESO.

NAVEGADOR DE SKANDIA APLICADO AL ÁMBITO DE LAS NACIONES El Navegador de Skandia ha sido el modelo más utilizado en la medición del capital intelectual de un territorio (Bontis, 2002). En concreto, este modelo ha sido utilizado para el caso

El capital proceso hace referencia a los procesos y actividades

de Suecia (Edvinsson y Stenfelt, 1999; Rembe, 1999), Israel

que facilitan la creación, crecimiento y transmisión del cono-

(Pasher, 1999, 2004; Pasher y Shachar, 2005), Región Árabe

cimiento que tiene una nación (Pasher, 1999; Malhotra, 2000;

(Bontis, 2002), Malasia (Bontis, 2002), Suecia (Spring Project,

Bontis, 2002; Viedma, 2005), los cuales están incluidos en

2002), etc. Este modelo complementa los tradicionales indi-

sus sistemas tecnológicos, de comunicación e información,

cadores cuantitativos económicos nacionales con una serie

estando representados por su hardware, software, bases

de indicadores de capital intelectual que permiten deter-

de datos, laboratorios, procesos directivos y estructuras

minar el potencial de crecimiento futuro de un territorio.

organizativas (Bontis, 2002, 2004).

Según este modelo el capital intelectual se divide en capital

CAPITAL RENOVACIÓN Y DESARROLLO

62

MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL EN EL ÁMBITO TERRITORIAL

humano y capital estructural, y este último, a su vez, está compuesto por el capital mercado y el capital organizativo,

Refleja la habilidad y el deseo de los países por mejorar

estando este último formado por el capital proceso y por el

y renovarse por sí mismos, constituyendo, en la actual

capital renovación y desarrollo.


Para el caso de Suecia, Rembe (1999) examina los compo-

(capital humano, estructural y relacional) e incorpora una

nentes de la atracción nacional desde el punto de vista de la

capa adicional para resaltar la importancia de valorar el

inversión exterior, otorgando un papel de vital importancia al

rendimiento de los países a lo largo del tiempo. De acuerdo

capital intelectual. En concreto, este autor utiliza el Navega-

con esto, el concepto de “activos” otorga una perspectiva

dor de Skandia para desarrollar un modelo de medición del

del presente, “inversiones” del futuro, y finalmente, “efectos”

capital intelectual nacional, el cual usa una serie de métricas

proporciona una visión del pasado. Para cada celda se incluye

que le permitirán definir un plan estratégico para las genera-

un conjunto de indicadores (véase Cuadro 1).

ciones futuras en Suecia. Algunas de las métricas utilizadas

servicios, etc.), capital de procesos (calidad de la gestión,

MODELO DE CAPITAL INTELECTUAL PARA LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA (WEZIAK, 2007)

tecnologías de las información y las comunicaciones, etc.) y

Siguiendo la metodología propuesta por Bondis (2004)

el capital de renovación (I+D, ratio de población joven, etc.).

y Andriessen y Stam (2004), Weziak (2007) presenta una

fueron: capital humano (calidad de vida, esperanza de vida, educación, etc.), capital de mercado (turismo, balance de

MODELO DE CAPITAL INTELECTUAL PARA LOS PAÍSES DE LA UNIÓN EUROPEA (ANDRIESSEN Y STAM, 2004)

aproximación alternativa a la medición del capital intelectual de un país y calcula un Índice de capital intelectual (ICI). Esta propuesta es aplicada al caso de los países de la Unión Europea, demostrando que el índice de capital intelectual propuesto explica una importante parte de la diferencia

El propósito del trabajo realizado por Andriessen y Stam

existente en el nivel de desarrollo de los países. Asimismo, en

(2004) sobre el capital intelectual en la Unión Europea fue

este trabajo se confirma los pesos. En el modelo conceptual

hacer visible y medir el valor del capital intelectual según los

de capital intelectual nacional propuesto por Weziak (2007)

objetivos de la Agenda de Lisboa. Para alcanzar este ambicio-

se recogen cuatro componentes del capital intelectual (capi-

so objetivo, desarrollaron un específico y sencillo modelo: el

tal humano, capital relacional, capital estructural y capital de

“Monitor de Capital Intelectual para Naciones”. Este modelo

renovación), sus relativos subcomponentes e indicadores

sigue la taxonomía de capital intelectual ampliamente usada

(véase Figura 1).

Fig.1 Modelo Conceptual De Capital Intelectual Propuesto Por Weziak. Fuente: Adaptado de Weziak (2007)

63



CUADRO 1 INDICADORES PARA MEDIR EL CAPITAL INTELECTUAL DE LA UNIÓN EUROPEA

CAPITAL HUMANO CAPITAL ESTRUCTURAL

ACTIVOS

CAPITAL RELACIONAL

* Proporción de población activa que usa ordenador con fines profesionales que ha tenido formación

de su uso en el lugar de trabajo * Investigadores por total de empleo * Proporción del total de población que tiene terminada al menos la educación secundaria * Proporción de población adulta entre 25 y 64 años que participa en educación y formación * Ratio de empleo * Empleo en servicios intensivos en conocimiento y empresas de alta tecnología

* Porcentaje de familias que tienen

Internet en casa * Porcentaje de empresas que tienen a Internet * Número de patentes en la Oficina Europea de Patentes por millón de habitantes * Número de patentes concedidas por la Oficina de Marca y Patente de Estados Unidos por millón de habitantes * Número de publicaciones científicas por millón de habitantes * Actitud empresarial * Número de días necesarios para empezar un nuevo negocio * Inversión en capital como % del PIB * Deuda pública total consolidada como un % del PIB * Porcentaje de reuniones internacionales organizadas * Pymes involucradas en cooperación de innovación * Estudiantes extranjeros como % del total de estudiantes INVERSIONES * Total de gasto público en educación como % del PIB * Gasto total público en medidas de política laborales como % del PIB

* Gasto en hardware, equipos, software y otros

servicios como % del PIB * Gasto total doméstico en I+D como % del PIB EFECTOS

* PIB por hora trabajada

* Porcentaje de uso de Internet por parte de las empresas para compras y

ventas * Valor añadido de la industria de alta tecnología, relativo al PIB * Ratio de nuevas empresas * Cuota de personas con ingresos disponibles por debajo del umbral de pobreza * Esperanza de vida

* Grado de colaboración científica internacional

* Porcentaje de patentes con co-inventores extranjeros * Exportación de derechos y licencias

MODELO ESTRUCTURAL * Exportación de servicios MONITORING * Exportación de alta SYSTEM

64

las infraestructuras en telecomunicaciones y tecnología de la información, el comercio exterior, la competitividad, etc.

Dinamarca, este sistema proporciona un informe de la tecnología

En la dimensión de transporte, infraestructuras y medioam-

posición de Dinamarca en un número de subáreas que

biente, son tratados de forma global la importancia de las

son básicas para el bienestar y el estándar de vida de la

infraestructuras de transporte y el medio ambiente. Dentro

población y para ello utiliza más de 300 indicadores (Danish

del bloque de condiciones globales, se abordan las condi-

Government, 2000a).

ciones macroeconómicas generales del país, incluyéndose,

El Structural Monitoring System está compuesto

por tanto, los impuestos, el mercado laboral, la educación,

por cuatro dimensiones principales: 1) productividad y

etc. Por último, dentro de la dimensión de bienestar y servicio

situación de las empresas, 2) transporte, infraestructuras y

público, las áreas que fueron consideradas estratégicas para

medio ambiente, 3) condiciones globales, y 4) bienestar y

la istración pública fueron la salud, la seguridad social

servicio público (Danish Government, 2000a). Dentro de la

y la redistribución de las rentas, las condiciones para las

dimensión de productividad y situación de las empresas se

familias con hijos y de los ancianos, la accesibilidad al sector

incluyen indicadores sobre la capacidad de innovación, I+D,

público y su eficiencia.


Fig.2. Sistema de monitorización estructural propuesto por el gobierno Danés Fuente: Adaptado de Danish Goverment (2000:46)

OTRAS INICIATIVAS DE MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL EN LOS PAÍSES

Economía. Y la propuesta de Corrado, Hulten y Sichel (2006),

Aparte de las propuestas de modelos de medición,

existiendo ya aplicaciones, con una metodología común,

surgen otras iniciativas que contribuyen al desarrollo del

para EE.UU., Reino Unido, Japón, Finlandia y Holanda (véase

capital intelectual de una nación. Así por ejemplo, destaca

para mayor detalle Pulido, 2008b).

el análisis de benchmarking “Netherlands Benchmarking

quienes propone un enfoque de medición del capital intelectual integrable en los sistemas de Contabilidad Nacional,

de Holanda. Este estudio, basándose en los indicadores

MODELOS DE CAPITAL INTELECTUAL A NIVEL REGIONAL

nacionales de competitividad, evalúa las condiciones econó-

También en el ámbito regional surge una clara necesidad

micas de Holanda relacionadas con las mejores prácticas

de crear herramientas que permitan medir las principales

de países como Japón, Australia, Bélgica, Estados Unidos,

variables que constituyen la base de la competitividad

Dinamarca, Nueva Zelanda, Alemania y Reino Unido y se

regional, progreso y bienestar. Algunos destacados trabajos

define estrategias de mejora de las debilidades nacionales.

desarrollados dentro del ámbito regional son los realizados

A partir de este análisis se definen algunas líneas de trabajo

por Gallardo y Castilla (2005), quienes reflejan la importancia

específicas (clima macroeconómico, capital humano, clima

de los intangibles para fomentar las áreas menos desarro-

de innovación, infraestructura física, mercado de productos,

lladas, particularmente de las regiones de Extremadura y

mercado financiero), y se clasifica indicadores para cada una

Andalucía en España; y el trabajo de Lerro y Carlucci (2005)

de ellas, a modo de un análisis DAFO.

donde se examina la relación entre capital intelectual y

2000”, realizado por el Ministerio de Relaciones Económicas

Por último, destaca el modelo de medición y gestión

mejora de la capacidad de una región para crear valor en

del capital intelectual propuesto por Atkinson (2002) para

las regiones italianas; o los trabajos de Edvinsson (2005) y

el caso de los Estados Unidos, el cual elabora un conjunto

Pöyhönen y Smedlund (2004) sobre la creación capital inte-

de diecisiete indicadores macroeconómicos que pretenden

lectual en clusters regionales. A continuación, comentamos

ofrecer una visión integral de la política económica de Esta-

más detenidamente algunas de las más relevantes iniciativas

dos Unidos, con el propósito de

en este campo.

Establecer las mejores vías para la adaptación a la Nueva

65



4.2.1. Informe Spring: Comunidad de Madrid

Como resultado de esta colaboración se publicó el Informe

Una primera aproximación metodológica y analítica

Spring sobre capital intelectual de la Comunidad de Madrid

sobre el capital intelectual en el contexto regional es la

(Informe ISCI), en el que se propone una metodología para

realizada por la Fundación para el Conocimiento Madrid

la identificación y medición del capital intelectual basada en

en colaboración con el Centro de Investigación sobre la

el Modelo Intellectus (IADE-CIC, 2003).

Sociedad del Conocimiento (CIC) (Merino y Díaz, 2004).

CUADRO 2 PROPUESTA DE MODELO REGIONAL DE CAPITAL INTELECTUAL Componentes Elementos Capital humano

Variables Indicadores (ej.)

Valores y actitudes Compromiso

Número de asociaciones

% participación elecciones Núm. de programas sociales reg.

Motivación

Núm. de huelgas regionales

Tasa de paro % hogares con alta o mucha dificultad para llegar a fi n de mes Presión fiscal Ranking índice de calidad

Creatividad

% población por encima de 65 años

Núm. extranjeros total Núm. Extranjeros procedentes de la UE Núm. Extranjeros procedentes de Europa del Este.

Aptitudes

Educación formal % educación primaria

% educación secundaria % estudios superiores Núm. de alumnos universitarios cc.ss. Ranking mejores ciudades según cualificación ../..

Formación especializada

% uso de Internet para formación

Número de participantes en programas de formación Continúa

Capacidades

Liderazgo

Comunicación y

Número de ferias y congresos

Número de Proyectos liderados VI PM

Experiencia

Número iniciativas de gestión del conocimiento reg.

Fuente: Merino y Díaz (2004:34-40)

Esta propuesta de modelo para la medición y gestión del

66

CONCLUSIONES

capital intelectual fue usada para el caso de la Comunidad

Actualmente el capital intelectual juega un papel

de Madrid, obteniéndose 145 indicadores (44 indicadores de

relevante en la estrategia, planificación y desarrollo de los

capital humano, 36 indicadores de capital organizacional, 46

territorios. En las sociedades basadas en el conocimiento, el

indicadores de capital tecnológico, 12 indicadores de capital

capital intelectual es considerado como su principal fuente

actividad y 7 indicadores de capital social).

de riqueza, prosperidad y crecimiento futuro.


Ante este escenario, existe la necesidad de establecer

BIBLIOGRAFÍA

sistemas que permitan medir de forma correcta el capital

1. Benjamín Granados Domínguez. 2007. “gestión del capital

intelectual de un territorio, reflejando adecuadamente su

humano en el desarrollo de la infraestructura del sector

valor.

eléctrico”. Ed.ai México. México. 52 p.

La identificación y medición de la capacidad compe-

2. Pedro Joaquín Gutiérrez Yurrita. 2007. “el desarrollo

titiva de un territorio implica un ejercicio que va más allá

sustentable visto por un ecólogo: mitos, controversias

de las tradicionales baterías de indicadores económicos y

y futuro.”.2010. Ed. Asociación Ibero latinoamericana de

financieros,

Decápodos Dulceacuícolas, A. C. México. 16 p.

El estudio y análisis del proceso de medición y gestión

3. Andrés Silva Arancibia. 2005. “Ventaja Competitiva

de los intangibles es una materia incipiente en el ámbito

Sostenible a Partir del Capital Intelectual”. Página web

macroeconómico, siendo todavía escasos los trabajos que

istración Avanzada. Viña del Mar-Chile. 1 p.

proponen modelos de capital intelectual para los territorios.

4. Jorge Antonio Santos Silva. 2004. “Turismo, Crecimiento y

Un adecuado sistema de gestión del capital intelectual

Desenvolvimiento. Un Análisis Urbano-Regional Basada

es su presentación de información. Sobre este punto, cabe

en Cluster”. Universidad de São Paulo Escuela de Comu-

destacar una iniciativa europea en materia de elaboración y

nicaciones y Artes Curso de Doctorado en Ciencias de

presentación de informes e capital intelectual en el ámbito

Comunicación. São Paulo–Brasil.480 p.

territorial:

5. Augusto Cesar Pinto Carrillo. 2008. “avances del modelo de urbanismo colombiano: una mirada retrospectiva al análisis de su estructura planteado por Javier García Bellido En 1998.”. Revista Arquitectura Ciudad y Entorno. Colombia. 10

67



La función ecológica de la propiedad Rossy Olivia Zárate Toribio43

RESUMEN El derecho urbano surge de la conjunción de dos pers-

desarrollo sostenible y con la finalidad de garantizar a las

pectivas: la jurídico - privada, enmarcada en el derecho de

generaciones actuales y a las futuras el goce de un ambiente

propiedad y los tipos de propiedad que se pueden dar en el

sano.

ámbito urbano (comunidad, propiedad horizontal, propie-

Si bien existen regulaciones tales como el establecido

dad fiduciaria); y la perspectiva jurídico – pública, delimitada

por el artículo 6 de la Ley General del Ambiente Nº 28611, en

por los conceptos de protección del espacio público y la

el sentido de que el ejercicio de los derechos de propiedad

prerrogativa estatal de intervención en el uso del suelo.

(…) están sujetos a las limitaciones que establece la ley en

INTRODUCCIÓN

resguardo del ambiente; sin embargo, estas disposiciones no tienen un reconocimiento Constitucional, de modo tal que

La protección jurídica del medio ambiente es hoy una necesi-

el precepto contenido en el artículo 70 de la Constitución

dad universalmente reconocida, una necesidad socialmente

Política en el sentido de que la propiedad es inviolable y que

sentida, de dar una respuesta contundente a las intolerables

el Estado lo garantiza prevalece en la regulación del ejercicio

agresiones que sufre el medio ambiente. El desarrollo sin

del derecho de propiedad. La afirmación, en el mismo

planificación y los avances científicos fueron ampliando

articulado, en el sentido de que el derecho de propiedad

considerablemente el impacto industrial en el entorno. El

se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los

problema ecológico y todo lo que este implica es hoy en

límites de ley es por demás genérica si de la cautela de los

día un clamor universal, es un problema de supervivencia.

bienes ambientales se trata, más desde una perspectiva

Precisamente, es en los tiempos actuales cuando surge la discusión con respecto a la propiedad de la tierra, concretamente en cuanto a su formalización a favor de las

intergeneracional. Su identificación es con la función social que la propiedad debe cumplir.

acontecimientos de Bagua, ámbito sobre el cual el concepto

I. LA FUNCIÓN ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD

propiedad fue intentado ser reducido a sólo “el poder jurídico

de usar disfrutar y disponer de un bien, dejando de lado su

la propiedad al conjunto de normas ambientales establece

función ecológica”.

que el derecho de propiedad debe ejercerse en armonía

comunidades nativas se refiere; no está de más recordar los

Este concepto que como nación denota la sujeción de

Como puede apreciarse, el problema ambiental es gravi-

con el bien común y dentro de los límites de la ley. Fijación,

tante. Ahora bien, un aspecto esencial es el rol que cumple la

a nuestro modo de ver, importantísima, pero demasiado

propiedad en este contexto. La propiedad, entendida en sus

genérica si se trata de cautelar con especificidad el medio

múltiples regímenes –propiedad agraria, propiedad urbana,

ambiente.

propiedad intelectual, propiedad mobiliaria, propiedad

La función ecológica de la propiedad se traduce en un

financiera, entre otros debe necesariamente adecuarse a las

nuevo signo de la propiedad, ésta no debe ejercerse contra-

exigencias que fluye de la necesidad de preservar y conservar

riando la explotación irracional de los recursos naturales, ni

43 Ingeniero forestal y Ambiental

68

el medio ambiente y los recursos naturales con base en el


tampoco degradando el ambiente. Subyace en este rol, de

Es más, con una visión que tiende a incorporar a las gene-

modo indirecto, el bienestar de la colectividad, siendo en

raciones futuras, Es así, que desde esta perspectiva, enten-

cierto modo coincidente con la función social; sin embargo, la

demos que la Constitución Política de Colombia concibe la

función ecológica tiene un alcance mayor, espacial y tempo-

propiedad como «...una función social que implica obliga-

ralmente: tiende indirectamente a velar por el bienestar de

ciones. Como tal, le es inherente una función ecológica….».

la humanidad involucrando al planeta y a las generaciones

Más en concreto, «-. . .es posible afirmar que la función social

venideras. Se constituye en una noción que complementa,

—y ecológica — equivale al conjunto de responsabilidades

pero que a la vez trasciende con respecto al de la función

o deberes que pueden ser y han sido incorporados a la

social que debe cumplir la propiedad.

propiedad en las normas urbanísticas y ambientales, que

En suma, la función ecológica puede entenderse, en el

se concretan en cada plan de ordenamiento territorial y que

nivel normativo, como el conjunto de responsabilidades o

configuran su alcance y contenido, y delinean ese derecho,

deberes reglados que pueden ser y han sido incorporados

incluso en lo que tiene que ver con su contenido económico

a la propiedad con miras a un nuevo deber de solidaridad

o expresión patrimonial».46

44

de naturaleza indirecta, pues la protección del ambiente

Sin duda, el hecho de haber ampliado los alcances de

supone también el bien común en definitiva; pero, y esto es

la función social de la propiedad al de la función ecológica

lo más importante, involucra a las generaciones venideras, se

de la misma, hace de Colombia un país que no cesa en su

vislumbra que la noción en tratamiento tiene una proyección

labor innovadora en materia jurídico-ambiental, y que la

temporal, esta es la característica más peculiar de la noción

pone a tono con las tareas que propenden a responder a

en comento.

uno de los más gravitantes problemas por los que atraviesa

La función ecológica de la propiedad, como extensión

la humanidad actualmente. En esta perspectiva, se dice que:

de la función social, es otro de los principios asumidos en

…la Constitución tiene una serie de disposiciones (...) que

Colombia como respuesta al muy sentido problema ambien-

conforman un todo armónico y sistemático y dan fundamen-

tal — entendido éste como el conjunto de situaciones

to real para decir que existe una Constitución ecológica, al

ocasionadas por actividades, procesos o comportamientos

lado de la cultural económica, que impone absolutamente

humanos (económicos, sociales, culturales y políticos) que

a todos deberes, restricciones y limitaciones en el ejercicio

trastornan el entorno y ocasionan impactos negativos

de sus derechos, con la finalidad esencial de conservar un

sobre el ambiente, la economía y la sociedad —, representa

ambiente sano y lograr un desarrollo que garantice una

uno de los más serios desafíos que la humanidad tiene que

calidad de vida, que no se agote el momento presente y

afrontar en momentos en los que se encuentra al «borde

permanezca y se incremente en las generaciones futuras,

del abismo»45

que es lo que se conoce como desarrollo sostenible47.

Si la función social vincula el ejercicio del derecho de

Lo prescrito por la Constitución de Colombia, conocida

propiedad con el medio social o, más propiamente, con

por muchos como la «Constitución ecológica», se concreta

los fines sociales con los cuales se encuentra plenamente

en el plano urbanístico al haberse asimilado en la normativa

identificado, la función ecológica — concepto que no

que la desenvuelve, como uno de los principios que sustenta

habría alcanzado su construcción definitiva en el contexto

el ordenamiento del territorio. Como se ha señalado, la Ley

jurídico colombiano — relaciona dicho ejercicio con el medio

388 de 1997 reconoce en vía de principio la función social y

ambiente en general y, en cuanto nos atañe, principalmente

ecológica de la propiedad.

con el suelo, recurso natural que se encuentra ligado direc-

Ahora bien, si de por medio se trae a colación lo precep-

tamente al tema en desarrollo. El reajuste de tierras, como

tuado por la Constitución Política del Perú, identificamos en

sistema de gestión urbanística que inspira el presente trabajo,

ella una serie de disposiciones relativas al ambiente. Una de

propende a su uso racional precisamente.

singular relevancia es la que establece que toda o, persona

La protección del ambiente responde, más que a un fin

tiene derecho: (...) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del

en sí mismo, al bien común, en amplitud, al de la humanidad.

tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente

44 Maldonado María, et al. Planes parciales, gestión asociada y mecanismos de distribución equitativa de cargas y beneficios en el sistema urbanístico colombiano. P. 37. 45 De Trazegnies, Fernando. «Al borde del abismo», En: Carruitero Lecca, Francisco. Derecho del medio ambiente. Pp. 182, 183. El autor señala que «... desarrollo y conservación del medio ambiente no son (...) aspiraciones que se opongan…» Sin embargo, comulgar ambas variables constituye hoy todo un reto, máxime si el desarrollo es mal concebido solo como crecimiento económico. 46 Maldonado María, et al. Planes parciales, gestión asociada y mecanismos de distribución equitativa de cargas y beneficios en el sistema urbanístico colombiano. P. 37 47 Valencia Zea, Arturo y Ortiz Monsalve, Álvaro. Op. Cit. Pp. 166,167.

69



equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida» 48 (Las cursi-

instrumentados con un sistema mediante el cual se trasunte

vas son nuestras). La dimensión ambiental ha sido valorada

en la realidad. El Reglamento que lo antecedió, que data de

constitucionalmente, de «….este modo, quedó plasmado

1985, no consideró esta proposición.

el derecho de los habitantes a gozar de un ambiente sano,

Finalmente, es propicio mencionar de los «cuatro prin-

adecuado, equilibrado y apto para el desarrollo y crecimiento

cipios básicos que inspiran el tratamiento de la propiedad»

humano en todos sus aspectos o facetas»49.

en España. En términos de Pujadas y Font, dichos principios

Más en particular, en Perú, el tema urbano-ambiental

son los siguientes: «La función social de la propiedad», «La

no es desapercibido, puesto que de modo expreso, tal cual

no indemnización por urbanización», «La participación de

lo refiere el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

la colectividad en las plusvalías del suelo generadas por la

Desarrollo Urbano, se propende a garantizar «. . .La ocupa-

acción urbanística»50 y «El reparto equitativo de derechos y

ción racional y sostenible del territorio...». Esta sentencia

cargas que se deriven de la ordenación urbanística» . Como

de profundo contenido ambiental, que ha sido instituida a

puede apreciarse, los anotados principios son afines a los

modo de principio, responde básicamente al problema que

antes expuestos y/o a las prácticas que de ellos derivan.

se refleja en el irracional y desmesurado crecimiento de las ciudades que se extienden ocupando ingentes extensiones de superficie, en forma desordenada y sin el debido acom-

LA FUNCIÓN ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD EN PERÚ

pañamiento ) de los servicios básicos ni de equipamiento

Este concepto que como noción51 denota, en cuanto nos

urbano. Claro está que actualmente la frase en referencia

incumbe, la sujeción de la propiedad al conjunto de normas

reposa en la esfera declarativa, pues queda mucho por

ambientales, las mismas que configuran una serie de respon-

hacer si su real vigencia se propugna. En este sentido, el

sabilidades o deberes, aunque no con la denominación ni

establecimiento de un sistema de gestión del suelo puede

con la jerarquía que supone haber sido incorporada por la

bien coadyuvar a este propósito.

Constitución Política de Colombia, tiene una larga data en

El principio de la prevalencia o supremacía del interés

Perú. Así, por ejemplo, el Decreto Legislativo N° 611 de 1990, a

general sobre el particular, es decir, del colectivo sobre

través del cual se promulgó el Código del Medio Ambiente y

el individual, del de la ciudad (fenómeno ingénitamente

los Recursos Naturales, estableció al interior de su Título Preli-

social) sobre el de la propiedad individual, cobra vigencia

minar que el «...ejercicio del derecho de propiedad, conforme

en el ordenamiento jurídico urbanístico de ambos países al

al interés social, comprende el deber del titular de actuar en

encontrarse explícitamente determinado en los términos

armonía con el medio ambiente». El Decreto Legislativo N°

que se expresan en el Cuadro N° 1. Debe, sí, hacerse notar

613 del mismo año, con el cual se daría fin a la etapa inicial

al respecto, que en Perú se ha evolucionado de una noción

que formalmente orientaría la gestión ambiental, confirmó

que propiciaba la armonía entre ambos intereses (Decreto

tal determinación.

Supremo N° 027-2003- VIVIENDA) a otra que de modo más

Es quizás oportuno, procurar establecer la diferenciación

contundente se inclina por la prevalencia del interés general

semántica de los términos suelo y tierra. En sentido amplio,

sobre el particular, tanto en lo formal o procedimental (Ley

“…se considera suelo a toda superficie terrestre, a todo

N°29090) como en lo sustancial, dicho de otro modo, en la

espacio capaz de servir de soporte a los cuerpos que son

materialización de la urbanización (Reglamento Nacional

atraídos por la fuerza gravitacional. El concepto de tierra, por

de Edificaciones).

su lado, está referido únicamente a aquel suelo con aptitud

De otra parte, un aspecto digno de ponderar es lo acon-

para el cultivo y la ganadería; presupone un suelo vivo…”

tecido en Perú en el año 2003 con la institución del último

(ANDALUZ WESTREICHER, Carlos. “Tratamiento Jurídico del

de los principios enunciados: «La distribución equitativa de

recurso tierra”. En: FOY VALENCIA, Pierre. (Editor). Derecho y

los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo...». Es

ambiente, p. 252); desde este punto de vista existe una rela-

loable el propósito del Reglamento de Acondicionamiento

ción de género a especie entre suelo y tierra. En la legislación

Territorial y Desarrollo Urbano; sin embargo, sus alcances

peruana, el artículo 2º de la Ley Nº 26505 “Ley de la inversión

todavía reposan en un plano retórico al no encontrarse

privada en el desarrollo de las actividades económicas en las

48 Constitución Política del Perú, Art. 2, numeral 22. 49 Fonseca Tapia, César Augusto. Derecho Ambiental. P. 7. 50 Pujadas, Roma y Font, Jaume, Ordenación y Planificación Territorial P. 138. 51 Se refiere de la función ecológica de la propiedad como una noción, puesto que el ordenamiento jurídico peruano todavía no la ha asimilado, ni de modo expreso, ni de modo tal que se desprenda de dichos términos un concepto acabado. Su consideración surge a raíz de lo instituido en la Constitución de Colombia, En opinión nuestra, se trata de un precepto necesario de ser previsto en todo ordenamiento jurídico en razón de la universalmente aceptada problemática ambiental.

70


tierras del territorio nacional y de las comunidades campe-

CONCLUSIÓN

sinas y nativas”, establece que “El concepto constitucional

La función ecológica, hace referencia, entre tanto, a la

‘tierras’ en el régimen agrario, comprende a todo predio

preservación y conservación del medio ambiente y de los

susceptible de tener uso agrario. Entre otras, están compren-

recursos renovables con base en el desarrollo sostenible y

didas las tierras de uso agrícola, de pastoreo, las tierras con

con la finalidad de garantizar a las generaciones actuales y

recursos forestales y de fauna, las tierras eriazas, así como, las

a las futuras el goce de un ambiente sano. En desarrollo de

riberas y márgenes de álveos y cauces de ríos; y en general,

una y otra función, los propietarios individuales y colectivos

cualquier otra denominación legal que reciba el suelo del

deben asumir deberes frente al Estado y a la sociedad.

territorio peruano…” (el resaltado es nuestro); este concepto por demás extensivo, luego fue aclarado con el Reglamento

RECOMENDACIÓN

de la Ley, aprobado por el Decreto Supremo Nº 011-97-AG,

El reconocimiento Constitucional de la función ecológica

al precisar que se aplica: “…a las tierras de uso agrícola y de

de la propiedad traería consigo la configuración de esta

pastoreo, a las eriazas con aptitud agropecuaria y en general

institución, en su más alto status, en tanto la Carta Magna

a todo predio susceptible de tener uso agropecuario (...) se

constituiría un verdadero estatuto de poder que establece

evita la ambigüedad de la Ley que consideraba virtualmente

las reglas básicas que deben regir para el comportamiento

todo el territorio nacional como tierra agrícola ”

de una población en determinado Estado. Además, de

Por su parte, la Constitución Política de 1993, al regular

constituirse en una norma suprema que irradia todo el orden

el régimen de propiedad, entre otros preceptos, establece

jurídico, y de la cual emanan cadenas de validez de produc-

que el derecho de propiedad debe ejercerse «. . . en armonía

ción normativa en orden, en el caso nuestro, en perspectiva

con el bien común y dentro de los límites de ley». Fijación, a

a la protección del ambiente.

nuestro parecer, importantísima, pero demasiado genérica si se trata de cautelar con especificidad el medio ambiente.

BIBLIOGRAFÍA

No obstante ello, la Ley General del Ambiente N° 28611 del

1. Andaluz Westreicher, Carlos. Tratamiento jurídico del

año 2005 en su artículo 6 establece que el « ejercicio de los

recurso tierra, en Derecho y Ambiente, Editor Foy, Pierre

derechos de propiedad y a la libertad de trabajo, empresa;

(1997). Lima: Instituto de Estudios Ambientales, Pontificia

comercio e industria, están sujetos a las limitaciones que

Universidad Católica del Perú. 2. Maldonado Copello, M. M.]; Pinilla Pineda, J. F.; Rodríguez

establece la ley en resguardo del ambiente»52. Puede inferirse de los dispositivos últimos citados, actual-

Vitta, J. F. y Valencia Dávila, N. (2006). Planes parciales,

mente vigentes, cierta solvencia normativa con respecto a

gestión asociada y mecanismos de distribución equitativa

la regulación del ejercicio del derecho de propiedad y la

de cargas y beneficios en el sistema urbanístico colom-

cautela del ambiente; sin embargo, en opinión nuestra, a

biano. Marco jurídico, conceptos básicos y alternativas de

semejanza de lo acontecido en Colombia, debería incorpo-

aplicación. Colombia: Panamericana formas e Impresos S.

rarse el concepto de función ecológica de la propiedad en la

A.

Carta Fundamental del Estado, en tanto «. . . según Georges Burdeau, constituye un verdadero ‘Estatuto del Poder’, que

3. Pujadas, R. y Font, J. (1998). Ordenación y planificación territorial. Madrid, España: Editorial Síntesis, S.A.

establece las reglas básicas que deben regir para el compor-

4. Sar, Omar (2006): Constitución Política del Perú – Con la

tamiento de una población en determinado Estado» y

jurisprudencia, artículo por artículo, del Tribunal Constitu-

norma suprema que irradia todo el orden jurídico, y de la

cional. Lima: Editorial nomos&thesis.

53

cual emanan cadenas de validez de producción normativa.

52 (DEL CASTILLO, Laureano. La Ley de tierras y su Reglamento, p. 39). 53 Sar, Omar A. Op. Cit. P. xi. Texto citado por Raúl Ferrero Costa en el Prólogo de la obra.

71



Gestión del Riesgo y el Enfoque Sistémico para el Desarrollo Sostenible Elmer Díaz Fuertes54

RESUMEN No es posible pretender comprender las situaciones de

a los eventos climáticos agudos: huaycos, lluvias intensas,

riesgo de una población, exclusivamente desde la explica-

friajes o sismos. Estos mapas deben asociarse a las Estrategias

ción del fenómeno que lo genera, llámese éste, terremoto,

de Ordenamiento Territorial, a los Planes Urbanos y a deter-

inundación, helada. Tampoco se puede pretender llegar a

minados objetivos de los Planes de Desarrollo Concertados,

una solución de estas situaciones, desde la intervención en

especialmente en lo que concierne al uso de los recursos

el momento en que ocurre un evento y en consecuencia

naturales y a proyectos de desarrollo sostenibles.

se da un desastre. Existen multiplicidad de factores que

Deben formularse rigurosamente, en todos los niveles

inciden en la generación de situaciones de riesgo, de tipo

subnacionales (regional, provincial, distrital, comunal)

económico, ambiental, y cultural, por ello, el riesgo se ha

programas de contingencia para una intervención rápida

reconocido como resultado de la interacción entre amenazas

cuando se produce el evento, definiendo las funciones que le

que pueden ser naturales o antrópicas y vulnerabilidades, es

corresponde a cada entidad, para evitar cruces, superposicio-

decir, aquellas situaciones que hacen que una población esté

nes o conflictos entre las diferentes entidades involucradas.

expuesta a sufrir en un determinado momento, los efectos

Las lecciones de los sismos del 70, el fenómeno de El Niño

de la ocurrencia de un fenómeno. La visión sistémica, supone

de 1998 y el reciente sismo del sur (agosto 2007), refuerzan

entender los diferentes escenarios como “sistemas”, en los

esta previsión, en el sentido de que los programas no estaban

que las partes constitutivas son elementos en sí mismos, que

disponibles o se generaron confusas, complicadas y duplica-

pueden estudiarse de manera independiente para su análisis

tivas intervenciones, en todos los niveles, tanto en el sector

y comprensión, pero cuya interacción los hace entidades

público como privado. Los riesgos y los daños sustantivos

con características emergentes propias, más complejas que

(catástrofes) pueden ser generados por las mismas perso-

sus partes.

nas o comunidades cuando, por ejemplo, se asientan en

LA GESTIÓN DEL RIESGO La complejidad y carácter sistémico de la Gestión del Riesgo

desembocaduras de ríos o cuando deforestan laderas de una cuenca, con lo cual provocan huaycos y reduce la oferta acuífera hasta el punto de generar sequías.

requiere un enfoque de carácter interdisciplinario que

Los efectos negativos derivados de los eventos climáticos

permita comprender desde diferentes perspectivas del

agudos son sufridos fundamentalmente por las poblaciones

conocimiento la compleja red de relaciones y factores que

más pobres (campesinos, familias asentadas en zonas urba-

inciden en la Gestión del Riesgo.

nas - marginales). Estas son las que menos pueden proteger-

Dentro de los Planes de Desarrollo del País, se adopta

se y superar los daños que las han afectado (imposibilidad de

la Gestión de Riesgo como política de estado el cual está

reemplazar cultivos o crianzas afectados, adquirir suficientes

regulado por el Sistema Nacional de Defensa Civil. Los Comi-

medicinas, vacunas, comida, casa y ropa).

tés Municipales de Defensa Civil los presiden los Alcaldes,

Así, los Planes de Prevención o Manejo de Riesgos y

en concordancia con el Instituto Nacional de Defensa Civil

Desastres deberían tener una lógica diferente a la tradicional;

o sus Unidades Desconcentradas (provinciales, distritales,

en el sentido de partir y terminar con acciones y proyectos

comunales). Los siguientes argumentos para el manejo de

dirigidos a impulsar el desarrollo sostenido. En el intermedio

estos Planes y su articulación con los Planes de Desarrollo

y por la naturaleza misma de los hechos consumados, se

son importantes:

deberán afrontar esfuerzos de emergencia, así como de

Deben establecerse «Mapas de Riesgo» en todos los

54 Ing. De Higiene y Seguridad industrial

72

niveles territoriales, para ubicar las zonas más vulnerables

reconstrucción y/o rehabilitación de cultivos, escuelas, postas


Fig.1 Proceso de manejo de la prevención y gestión de riesgos con un enfoque de desarrollo

médicas, plantas procesadoras de alimentos, infraestructuras

manejo de Gestión de Riesgos por parte de las institucio-

viales y viviendas.

nes. Este estado del sistema, es el resultado de presiones

Así mismo la interdependencia del medioambiente y

económicas, políticas y sociales externas a este. El espacio de

el hombre existente, nos preocupa cómo hacer articular

relación que existe entre el medio ambiente y la sociedad,

funcionalmente los aspectos más resaltantes de esta lógica

es un espacio muy sensible; un manejo inadecuado de los

innovativa vinculada a eventos climáticos agudos, dentro

recursos naturales y medidas de prevención, puede ser

de los Planes de Desarrollo; manteniendo los aspectos

fuente de grandes amenazas tanto para el medio ambiente

operativos en los Planes de Gestión de Riesgos y Atención de

como para el hombre.

Desastres. En rigor, la respuesta más categórica se expresaría en el sentido de que salir de la pobreza es un mejor correctivo

PROPUESTA

para evitar, minimizar o superar las catástrofes. Por lo tanto

Nuestro país ha logrado un gran avance para el desarrollo

se requiere tener capacidad y de disponer de organizaciones

sostenible al incluir dentro de la política de estado: Trigési-

institucionales eficientes y fortalecidas con las lecciones

mo segunda política de estado “La Gestión del Riesgo de

aprendidas para enfrentar adecuadamente los casos como

Desastres”, así mismo las creación del Sistema Nacional de

el friaje del Sur y el terremoto del 15 de agosto del 2007

Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) mediante la Ley

ENFOQUE SISTÉMICO

N° 29664, mediante el cual se debe iniciar el fortalecimiento de su marco institucional y jurídico y la incorporación de la

En el ámbito de desarrollo sostenible se divide conceptual-

Gestión de Riesgos de Desastre en los programas, planes y

mente en tres pilares: Ambiental, social y económico. Estos

estrategias de desarrollo en todo los niveles institucionales

tres mantienen una estrecha relación que los hace interde-

de gobierno, cuyas decisiones y medidas adoptadas influyan

pendientes el uno del otro. Se toma en cuenta este enfoque

en forma significativa en el desarrollo futuro y ayuden a

sistémico e interactivo para iniciar acciones de desarrollo a

reducir aún más la vulnerabilidad del país a los fenómenos

nivel ambiental y social. A este enfoque sistémico se le agrega

naturales adversos.

un cuarto componente que completa nuestro marco de análisis: El subsistema institucional.

Elaboración del Plan Nacional de Gestión de Riesgo mediante el cual deba desarrollar la política de gestión del

Hoy en día, el tema de cambio climático, ha reforzado el

riesgo, mediante la articulación integral de los procesos

interés relativo a las interacciones entre el medio ambiente

relacionados con la gestión del riesgo, bajo el concepto

y los otros componentes del sistema. Los efectos del cambio

de sistemas y subsistemas, para identificar y asignar las

climático solo confirman la creciente vulnerabilidad también

competencias institucionales y a partir de estas orientar la

de las sociedades frente a las amenazas naturales. Sin

asignación de los recursos, la organización y los mecanismos

embargo, el cambio climático no es la razón principal de la

de verificación y control.

vulnerabilidad socio-ambiental. Esta es también producto de la inadecuada toma de decisiones en la planificación territorial y en manejo de recursos naturales y un inadecuado

CONCLUSIONES Según los estudios de investigación, desde los años noventa

73



74

la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) viene desarrollando y aplicando en los países de la región la metodología para la evaluación socioeconómica

BIBLIOGRAFÍA 1.- La Gestión del Riesgo de Desastres: un enfoque basado en procesos

del impacto de los desastres. Para la CEPAL las consecuen-

Autores: Lizardo Narváez, Allan Lavell, Gustavo Pérez Ortega

cias de los desastres requieren un enfoque sistemático y

Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comu-

coherente orientado a la reducción del riesgo. Esta política debe ser considerada como un tema clave de los procesos de

nidad Andina – PREDECAN- 2009

desarrollo en los países de la región (CEPAL, 2007). La CEPAL

2.- Lineamientos conceptuales Comunidad Andina - CAPRADE

hace énfasis en que la apropiada prevención, reducción y

3.- Comisión Económica para América Latina y el Caribe

atención de los desastres configuran un tema asociado al desarrollo de la región. En el análisis sobre la gestión del riesgo de desastres, realizado por CEPAL y el BID, tomando cinco países de la región como casos de estudios, se señala que la eficacia del sistema de gestión de riesgo se ve afectada por la debilidad institucional, la cual se relaciona con la existencia de responsabilidades compartidas no claramente delimitadas entre entidades y niveles de gobierno, falta de capacitación del recurso humano en las instituciones, e insuficiente coordinación intersectorial y entre los niveles local y nacional, donde es común que los niveles locales carezcan de los recursos económicos, técnicos y estructurales para una efectiva gestión del riesgo (CEPAL, 2007).

(CEPAL)- 2007 4.- Libro “Lecciones Aprendidas del Sur. Sismo de Pisco. 15 de agosto 2007”INDECI - 2009 4.- Marco estratégico para la aplicación de la política de Gestión del Riesgo 20102015 Costa Rica 5.- Ley N° 29664 Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD) promulgada el 18.02.211


Propuesta de plan Estratégico de desarrollo sostenible de la Región Cajamarca - 2011-2040 Isabel Hernández Cotrina55, Jorge Tapia Basauri56, Juan Hernán Villaverde Huaita , Juan Arellano Egoavil58, Aldo Juan Sandoval Ricci59 57

RESUMEN

participativa, horizontal y democrática e involucrando

La propuesta del Plan de desarrollo sostenible, se basa en un

actores sociales públicos, privados y de la sociedad civil.

breve diagnóstico socioeconómico de la región Cajamarca y

También se propone ejes de desarrollo claves que abarcan

el mapa estratégico elaborado. Las propuestas de estrategias

diversos espacios: el socio-cultural, económico, ambiental,

y políticas están orientadas a lograr el objetivo principal,

tecnológico e institucional, para los cuales se ha definido

cual es “construir el desarrollo regional y mejorar el nivel

lineamientos estratégicos y articuladores que permitirán

y calidad de vida de la población”, para lo cual se deberá

alcanzar los objetivos estratégicos, los cuales se plasmarán

utilizar las potencialidades que ofrece la región Cajamarca

mediante los programas, proyectos y acciones, en los campos

propiciando el uso de tecnologías apropiadas, generando

señalados.

negocios rentables de la agricultura, de acuerdo a la capa-

El marco conceptual de la presente propuesta, recoge

cidad productiva de los suelos, y propiciar el Ordenamiento

los diferentes enfoques teóricos y metodológicos existentes,

Territorial y la Zonificación Económica Ecológica - ZEE, con

como experiencias locales y regionales efectuados a nivel

el apoyo conjunto de las instituciones públicas, privadas,

país. El desarrollo del Plan se base en los siguientes enfoques:

nacionales e internacionales.

Enfoque de Desarrollo Humano; Enfoque de Desarrollo

INTRODUCCIÓN Para que un plan de desarrollo sea sostenible en el tiempo, debe integrar tres aspectos: económico, social y ambiental,

Sostenible; Enfoque de Desarrollo Local Endógeno; Teoría de la Acción colectiva; y Enfoque Territorial.

2. DIAGNOSTICO SITUACIONAL

dentro del marco normativo que permite la Ley de Descentralización, Regionalización, Gobiernos Municipales y la Ley

2.1. Sectores productivos

de Medio Ambiente.

Sectores primarios

El objetivo principal del Plan debe ser “mejorar la calidad

En la Región Cajamarca, es el sector más importante

de vida del poblador de la Región Cajamarca”. El concepto de

como motor del desarrollo, da empleo a más de la mitad

calidad de vida, tiene una enorme connotación en el aspecto

(54.7%) de la PEA regional. Las actividades principales que se

físico, sicológico, social y cultural; lo que demuestra que el ser

encuentran dentro de este sector son: agricultura y la minería.

humano tiene varias dimensiones para satisfacer sus nece-

La agricultura, representada por superficie agrícola de

sidades, tanto materiales como de orden cultural y social.

618,210Ha., de las cuales 122,515 Ha. (19.8%) bajo riego y

El Índice de Desarrollo Humano (IDH) para la región es de

495,695Ha. (80.2%) de secano. Los principales productos

0.5633, indicador que se encuentra por debajo del promedio

agrícolas orientados al mercado interno: Alfalfa, arroz, caña

nacional (0.6234). Este indicador como otros señala que la

de azúcar, fríjol (grano seco), maíz, mango, papa, trigo y yuca.

pobreza y extrema pobreza presenta niveles preocupantes:

Entre los productos de exportación: café y la tara.

alta tasa de analfabetismo, desnutrición infantil en menores

La producción pecuaria: ganado vacuno, ovino, porcino,

de 5 años, bajos niveles de ingreso, entre los más relevantes.

caprino, ave y cuyes. La carne, huevos y leche están orien-

El Plan de Desarrollo Sostenible de la Región Cajamar-

tados al mercado interno y la transformación en derivados

ca 2011 – 2040, que consideramos una propuesta bien elaborada; sin embargo, es necesario ser validada de forma

lácteos. El sector minero, no obstante su predominancia econó-

55 Economista 56 Ingeniero Industrial 57 Economista 58 Arquitecto 59 Ingeniero Geogrrafo

75



mica, es uno de los que menos aporta, solo capta a 6,572

que disminuye o anula la necesaria autoestima y seguridad

trabajadores, que corresponde a un 1.47% de la PEA, es una

que requieren las personas y los pueblos para enfrentar su

actividad intensiva en capital. Los productos mineros: oro,

realidad.

cobre y plata; el segundo con un aumento significativo de

En Cajamarca, la tasa de pobreza total al año 2009, según

producción para el 2008, por el inicio de la Minera Gold Fields

el informe Técnico de la Evolución de la Pobreza al 2009 del

(provincia de Hualgayoc).

INEI, fue de 56.0%, mientras la nacional de 34.8%. La pobreza

SECTOR SECUNDARIO

21.2%, mientras la nacional era de 11.5%.

Está representado por la producción de derivados lácteos de la leche siendo el queso el más importante además del

2.4 Entorno Ambiental

dulce de leche (manjar blanco), los mismos que se realizan de

En la actualidad, la necesidad de preservar y mantener el

manera artesanal. Este sector concentra al 9.9% de la PEA, y

medio ambiente se refleja en todos los ámbitos de trabajo.

corresponde a Industrias y Manufacturas (5.7%). La mayoría

La colaboración dinámica establecida entre los gobiernos,

de industrias en Cajamarca tienen como máximo 10 personas

regional y local, la comunidad científica, la sociedad civil y

y son de tipo familiar.

el sector privado, están generando nuevos conocimientos y

SECTOR TERCIARIO

adoptando medidas concretas para solucionar los problemas ambientales globales y locales, es decir, el medio ambiente

Este sector, representado por las distribuidoras y las peque-

es un tema de prioridad en casi todas las organizaciones

ñas bodegas, ha experimentado un gran crecimiento sobre

del mundo.

todo a partir de la inversión minera. Emplea al 7.8% de la PEA y se concentra principalmente en el comercio informal. 2.2 Producto Bruto Interno (PBI)

3. ESTRATEGIAS Y SOLUCIONES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA REGION CAJAMARCA 2011 - 2040

La actividad económica en la región se sustenta en tres sectores: Agropecuario, Minero y Construcción. A partir del

3.1 Mapa Estratégico:

año 1993 la actividad minera se ha convertido en el sector

Tiene por finalidad mostrar desde la base que se sustente

que impulsa el crecimiento económico de la región, sobre

en el aprendizaje - crecimiento, luego pasar a procesos

todo por las transferencias que se generan de la extracción

de exportación, corredores económicos, producción-

y posterior venta de los minerales conocidos como “Canon

innovación y comercialización para darle a los s

Minero”. Estas transferencias redistribuidas en mayor medida

o istrados una propuesta de valor que impulse

a los gobiernos locales “afectados” por la minería, que han

proyectos multisectoriales de desarrollo que dinamice la

incrementado sus ingresos, para realizar obras y programas

actividad productiva y empodere a la población respecto de

sociales. El sector construcción ha crecido paralelo a las

su identidad regional, sus cultura milenaria y de reto frente

inversiones mineras de la región, los recursos del Canon

al futuro para construir una región modelo y todo esto con

minero, han sido utilizado en obras de infraestructura lo cual

un solo objetivo mejorar el nivel de calidad de vida de la

ha dinamizado este sector.

población de Cajamarca.

2.3 Pobreza La pobreza no sólo mata el cuerpo sino también el espíritu, condenando al afectado a una postración y abandono,

76

extrema se ubicaba por debajo de 23.1%, pero no menor a


MAPA ESTRATEGICO DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA REGION CAJAMARCA

3.2 Ejes de Desarrollo y Lineamientos Estratégicos

OBJETIVO ESTRATÉGICO Lograr que el bienestar social incluya a los sectores tradicio-

a)

Eje Social- Cultural

nalmente vulnerables, excluidos y pobres de Cajamarca, que

En el ámbito social – cultural, mejorar los indicadores

todos los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades para

sociales y cerrar las brechas de exclusión y desigualdad, las

desarrollarse, lo que significa tener a servicios básicos

cuales constituyen metas que se deben lograr en el horizonte

de calidad: educación, salud, agua y desagüe, electricidad,

temporal del plan. La respuesta al “que hacer” para lograr el

comunicaciones y vivienda. Desarrollo Social Inclusivo y

desarrollo social y cultural, con énfasis en los temas de inter-

Universal a los servicios básicos:

vención priorizados: desnutrición infantil, calidad educativa departamental e inclusión intercultural se resume en tres

POLÍTICAS

grandes lineamientos de política:

Política 1: Disminución de la Desnutrición Infantil: Reducir la

• Lograr calidad de vida, fortalecimiento y desarrollo de

tasa de desnutrición infantil, de manera especial, en aquellas

capacidades de las personas, para acceder a mejores oportunidades. • Generar oportunidades para la población con equidad de género, en lo étnico, cultural, social, ambiental, económico, político, y en la religión. • Promover y fortalecer capacidades de las instituciones públicas y privada, de organizaciones de la sociedad civil, urbanas y rurales.

provincias donde ésta es más aguda.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS • Mejorar la nutrición infantil en niñas y niños menores de cinco años, así como en madres gestantes y lactantes. • Incrementar el a servicios integrales de salud con calidad y enfoque intercultural. • universal a servicios de agua segura y saneamiento de calidad.

77



Política 2: Educación inclusiva de calidad, en todos los

Cultural: Es necesario, lograr para todos los cajamarquinos el

niveles y modalidades: Alcanzar una educación de calidad,

ejercicio pleno de su ciudadanía la inclusión de los sectores

científica y emprendedora, para todos los cajamarquinos sin

históricamente marginados en el proceso de desarrollo

exclusión; eliminar las brechas entre la educación pública y

sostenible e intercultural y el fortalecimiento de la identidad

privada y entre la educación rural y urbana, atendiendo la

departamental.

diversidad cultural. Objetivo específico: “Garantizar la educación de calidad

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

inclusiva e intercultural y pertinente, desarrollando una acti-

• Inclusión de los Sectores excluidos en el proceso de

tud emprendedora que fomente investigación, innovación

desarrollo integral e intercultural del departamento de

y producción”. Política 3: Ejercicio Pleno de Ciudadanía e Identidad

Cajamarca. • Fortalecer la Identidad Regional

OBJETIVO ESTRATÉGICO: DESARROLLO SOCIAL INCLUSIVO Y UNIVERSAL A LOS SERVICIOS BÁSICOS TEMA DE INTERVENCIÓN: DESNUTRICIÓN INFANTIL

a)

Eje Económico

Corredores Económicos.

Crear condiciones favorables para el desarrollo de las

Identificar los espacios socioeconómicos, interrelaciona-

actividades agropecuaria, turística, artesanal, acuícola, mine-

dos por flujos comerciales propios y vías de comunicación

ra e industrial con la participación de los diferentes niveles

comunes que los integran hacia las ciudades núcleo de

de gobierno (local, regional y nacional), el sector público,

mercado, a fin de articular zonas productivas rurales con

privado y la ciudadanía en general.

centros urbanos o ciudades intermedias, generando proce-

Mejorar la infraestructura productiva y de servicios para que se convierta en una palanca que potencie el desarrollo

sos agroindustriales y comerciales así como un conjunto de servicios e información.

de las actividades económicas y productivas, genere empleo digno, bienestar, equidad e inclusión social. Generar mejores condiciones de vida de las familias

Como herramienta para la generación de ingresos

que habitan en el departamento y a generar riqueza como

económicos excedentes que les permitan a las familias

alternativa para disminuir los índices de pobreza y extrema

atender sus necesidades básicas de educación, salud,

pobreza.

vivienda, vestido y alimentación es decir generar mejores

Promover el desarrollo económico regional desde los siguientes ejes:

78

Generación de Empleo.

niveles de vida.


Asociatividad, Mancomunidad y Desarrollo de Capacidades.

Objetivos Estratégicos • Generar una economía regional dinámica y diversificada.

Generar procesos orientados a ganar capacidades de

• Promover el desarrollo económico de las unidades

diálogo y negociación colectiva en actores que individual-

productivas de los ámbitos rurales con poblaciones

mente no tendrían esta capacidad; establecer estas alianzas

pobres, a efectos de insertarlos al mercado, generar

estratégicas entre las asociaciones de productores con los

excedentes, mejorar sus condiciones de vida y reducir

sectores empresariales, las instituciones públicas y las ONG’s para promover el desarrollo económico local.

la pobreza. • Desarrollar la conectividad e integración territorial, así como mejorar la infraestructura productiva.

Desarrollo de cadenas productivas. Mejorar los índices de producción, productividad y

Políticas

calidad en las diferentes fases del proceso productivo, desde

Política 1: Competitividad Territorial Sostenible y

la producción, transformación, valor agregado, hasta el

Descentralizada: Promover las inversiones necesarias para

comercio y consumo del producto final bajo la premisa de

el desarrollo productivo, generadora de valor agregado y

“producir para vender lo que el mercado exige” dejando de

empleo digno, en concordancia con la propuesta resultante

lado el viejo estigma de “tratar de vender lo que el productor

de la Zonificación Ecológica y el Ordenamiento Territorial

produce”.

de Cajamarca.

Infraestructura Económica. Es la infraestructura de apoyo para lograr el acondicionamiento territorial en conectividad vial, eléctrica, de riego y de telecomunicaciones como factores fundamentales para alcanzar el desarrollo integral e integrado de la región.

Objetivos específicos: • Desarrollo competitivo de cadenas de valor: agropecuaria, turismo y minería. • Desarrollo de la conectividad territorial e infraestructura productiva. • Desarrollo Económico de ámbitos rurales con poblaciones pobres.

OBJETIVO ESTRATÉGICO: “COMPETITIVIDAD TERRITORIAL SOSTENIBLE CON GENERACIÓN DE RIQUEZA Y EMPLEO DIGNO CON USO DE TECNOLOGÍAS APROPIADAS”

79



80

b)

Eje Ambiental

Gestionar y conservar en forma sostenible los recursos naturales, enfatizando el control y disminución de la desertificación ambiental en curso, con el consecuente deterioro del patrimonio ambiental y la biodiversidad regional.

Objetivos específicos: • Gestionar la sostenibilidad del Agua, Suelo, Biodiversidad y Ecosistema Vulnerables. • Impulsar políticas de ordenamiento territorial orientadas a reducir la vulnerabilidad y la adaptación frente al

Evitar la contaminación ambiental producida por el

cambio climático, fomentando la gestión de riesgos a

inadecuado manejo de los residuos sólidos y líquidos

través de la investigación y el desarrollo de capacidades,

concretados en los centros urbanos y centros poblados del

promoviendo el uso de energías renovables.

departamento. La tercera preocupación es regular y fiscalizar las actividades productivas y extractivas, formales e infor-

Política 2: Salud Ambiental sin contaminación: Lograr

males, exigiéndoles altos niveles de responsabilidad social y

para todos los cajamarquinos el derecho a un ambiente

ambiental, particularmente respecto de la minería metálica.

sano, limpio y equilibrado que promueva el saneamiento, la salud, la calidad y la protección ambiental, reduciendo

Objetivo Estratégico

drásticamente los índices de contaminación del ambiente,

Lograr el aprovechamiento racional y sostenible de los

fomentando la gestión eficiente de los residuos domiciliarios

recursos naturales y de la biodiversidad de la región, con

e industriales, promoviendo la responsabilidad ambiental

el objeto de garantizar su conservación para las próximas

empresarial y la indemnización justa de los impactos ambien-

generaciones, así como el derecho de los pobladores a

tales y sociales de los grandes proyectos.

disfrutar de un ambiente equilibrado y sano.

Tomar acciones para regular la calidad ambiental para certificar su adecuación a la salud y al desarrollo integral de

Políticas

los pobladores, así como la armonía con los ecosistemas,

Política 1: Desarrollo Limpio y Gestión Integral de los

para lo cual se deberán potenciar los mecanismos de fisca-

recursos naturales: Promover el manejo sostenible de los

lización para el cumplimiento de la normatividad legal sobre

recursos naturales regionales, gestionar de manera razo-

calidad ambiental, con una activa participación y vigilancia

nable los recursos de agua, suelo, biodiversidad y nuestros

ciudadana.

ecosistemas que se encuentren en estado de vulnerabilidad. Generar políticas de adaptación regional al cambio climático yreducir las cifras de desertificación.

Objetivo específico: “Reducción de la contaminación ambiental”.

OBJETIVO ESTRATÉGICO: “CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y BIODIVERSIDAD”


c)

Eje Tecnológico y Gestión del Conocimiento

como base las prioridades del desarrollo de Cajamarca y su inclusión competitiva al mercado nacional y mundial.

La Región Cajamarca requiere de un significativo cambio tecnológico si se pretende lograr la competitividad de los

Políticas

principales procesos productivos y de servicios, cambio enfo-

Política 1: Desarrollar la Investigación e Innovación

cado desde la perspectiva de la infraestructura tecnológica,

Tecnológica: Fomentar una cultura científica y tecnológica

de laboratorios, equipos y herramientas.

departamental que anime la creatividad, la investigación científica, el desarrollo tecnológico, desde la educación bási-


ca, con miras a ser incluidos en la sociedad del conocimiento,

Promover la innovación e investigación científica y tecno-

para lo cual es necesario impulsar la creación y moderniza-

lógica que coadyuven al desarrollo constante de las activi-

ción permanente de la infraestructura de investigación y

dades productivas y su sostenibilidad ambiental, teniendo

desarrollo de la región.

OBJETIVO ESPECÍFICO: “PROMOVER LA INVESTIGACIÓN Y LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA SOSTENIBLE”.

Política 2: Desarrollo, transferencia y uso de tecnologías limpias: Lograr el uso de tecnologías compatibles con la conservación y preservación del medio ambiente, que

permita el crecimiento sano de las personas y de la biodiversidad. Impulsar la investigación e innovación científica para la

81



82

creación, desarrollo, adecuación y transferencia de tecno-

Enfoque Especializado

logías hacia los sectores productivos de Cajamarca, para

Sobre la base de su diversidad e integralidad, priorizar la

generar un aumento de su productividad, rentabilidad y

agricultura y la agroindustria, pecuario, acuicultura, turismo,

competitividad.

y otros sectores como forestal, comercio y servicios, en coor-

Objetivo específico: “Promover la generación, transferen-

dinación estrecha entre el sector público y el sector privado

cia y el uso de tecnologías limpias en procesos productivos

directamente implicado. Involucrar al sector minero como

competitivos de bienes y servicios”.

un aliado del desarrollo, que sirva como soporte económico

Objetivo Estratégico: “Investigación científica y tecnológica orientada a las prioridades del desarrollo regional”

para que las actividades señaladas se potencien. Desarrollar un clúster con empresas articuladas al proceso productivo.

i. Eje Institucional


Fortalecer el proceso de descentralización y regionali-

Capital social regional eficaz y legítimo, soporte del

zación promoviendo mecanismos de diálogo, participación

desarrollo sostenible y de la gobernabilidad: El funciona-

ciudadana, respeto a la autonomía económica, política y

miento del gobierno regional y los gobiernos locales deben

istrativa de los gobiernos regionales y locales, fomen-

estar orientados al servicio de las personas y al fomento del

tando una cultura democrática abierta a las demandas y

desarrollo, y que el ejercicio de la función del sector público

propuestas de la población.

sea eficiente, democrático, transparente, descentralizado y

La institucionalidad en la Región Cajamarca en dos enfoques:

participativo, en el marco del ejercicio de una ciudadanía plena.

Enfoque Territorial

Política

Aprovechamiento de las potencialidades de espacios

Política 1: Gestión moderna, democrática y descentra-

menores del territorio, con una visión de integralidad: econó-

lizada del desarrollo regional y local.

mico, político y social, que deben fortalecerse democrática-

Revalorar y mejorar la carrera pública, promoviendo la

mente y con amplia participación ciudadana, desarrollo de

alta competencia profesional, las capacidades técnicas de los

capacidades, emprendimientos y liderazgos compartidos.

funcionarios y su solvencia moral, basada en la meritocracia, en su formación continua y en la efectividad de su trabajo.

OBJETIVO ESTRATÉGICO: “CAPITAL SOCIAL REGIONAL EFICAZ Y LEGITIMO, SOPORTE DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Y DE LA GOBERNABILIDAD”


CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

BIBLIOGRAFÍA 1) Análisis de la Cadena Productiva de la Taya, en la Zona de

a. Utilizar las potencialidades que ofrece la Región Cajamarca

la Región Cajamarca, 2005, promovido por: Ministerio de

propiciando el uso de tecnologías apropiadas, generando

Agricultura, Prodelica, GTZ, SNV, Asociación Civil Tierra,

negocios rentables, de acuerdo a su capacidad productiva

Care.

de los suelos, reforestación, incorporación de abonos orgá-

2) “Articulación Empresarial y Competitividad Territorial”,

nicos, cultivos, crianzas, fruticultura, apicultura, piscicultura,

Compendio de experiencias exitosas. MINKA, INTER-

horticultura, sistema de riego tecnificado, etc., permitan

COOPERATION, APOMIPE, COSUDE - Edición Abril-2008.

mejorar la producción y productividad, y por ende los ingresos económicos de las familias. b. Propiciar el Ordenamiento Territorial y la Zonificación Económica Ecológica - ZEE, con el apoyo conjunto de las

3) Guía: Queso Cajamarquino de Calidad, Experiencia de la Coordinadora del Sector de Derivados Lácteos de Cajamarca – CODELAC. Sonia Pezo Lima: Soluciones Prácticas – ITDG; 2008.

instituciones públicas, privadas, nacionales e internaciona-

4) Guía Informativa: Productos con Potencial Exportable

les, para definir la vocación, potencialidades y limitaciones

Región Cajamarca, Gerencia de Desarrollo Económico –

de los ámbitos de estudio, lo que permitirá impulsar las actividades agropecuarias, agroindustriales, turísticas, mineras, etc., lo que permitirá añadir valor agregado, aprovechando los excedentes económicos de las diversas subregiones, con visión de cadenas productivas.

Gobierno Regional Cajamarca – Abril 2008. 5) Guía de Inversiones 2008 Gerencia de Desarrollo Económico – Gobierno Regional Cajamarca. 6) Plan de Acondicionamiento Territorial Provincia de Contumazá – Cajamarca – 2006.

c. Realizar intercambios de experiencias de proyectos

7) “Planificación y Formulación de Políticas para el depar-

productivos entre provincias y regiones para replicar las

tamento de Cajamarca OGPA/MINAG–PROAPA-GTZ”

tecnologías y conocimientos, logrando mejores beneficios

Consultor: Tranquilino Saavedra Barría, Cajamarca, Perú,

a actores sociales involucrados (Caso Porcón).

18.03.2004.

d. Identificar la vocación de los recursos, a través de la Zoni-

8) Plan de Competitividad del AMMA 2008 – 2017 Junio

ficación Económica Ecológica, para productos estrellas o

2008 Asociación de Municipalidades del Marañón Andino

líderes.

AMMA Diagnostico de los Niveles de Competitividad de la

e. Desarrollar y consolidar la agroindustria y otras actividades económicas como el turismo, minería, el aprovechamiento del potencial hidrobiológico de las cuencas, etc., en conve-

AMMA. 9) Plan de Desarrollo de Las Potencialidades Económicas de la Provincia de Hualgayoc – Bambamarca – 2006.

nios con las universidades locales, empresa privada, ONG,

10) Plan Estratégico de Desarrollo Local Concertado de la

instituciones y organismos de cooperación internacional.

Provincia de Chota 2008 – 2015 Municipalidad Provincial

f. El nuevo rol de los gobiernos locales y regionales, debe estar en función de las dinámicas económicas asociadas con el tratado del libre comercio TLC. g. El análisis de los mercados y corredores económicos, identifica los principales flujos económicos; de cuyo resultado se define que la mayor producción regional está orientado a los mercados de la Costa. h. La deficiencia de los canales de comercialización y de las infraestructuras de transporte o de transformación son los factores limitantes en el incremento del intercambio y de la demanda interna. i. Falta promover y concretar la puesta en valor de los principales activos turísticos, la recuperación de los ecosistemas y el adecuado manejo de las áreas naturales protegidas de la región.

de Chota - mayo de 2008. 11) Plan de Desarrollo Provincial Concertado Cutervo 2012, Oficina de Planificación, Presupuesto y Racionalización, Municipalidad Provincia de Cutervo. 12) Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de San Ignacio al 2010, año 2004. 13) Plan de Desarrollo Local Concertado 2007-2015 – San José de Lourdes San Ignacio Cajamarca. 14) Plan Articulado de Desarrollo de los distritos de la provincia de Jaén, 2004 – 2014, Fondo Contravalor Perú Alemania. 15) Plan Estratégico Concertado de Desarrollo distrito de Jaén 2004 – 2014, Municipalidad Provincial de Jaén, Agosto 2004. 16) Resumen Ejecutivo del Plan Maestro de Desarrollo de Cajamarca 200-2010, CTAR Cajamarca, Cajamarca, 2000.

83

II. GLOSARIO DE TÉRMINOS CONSENSUADO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE


Glosario de términos consensuado sobre Medio ambiente y desarrollo sostenible PARTE 1: MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

7. Modelos económicos: Neoliberalismo El neoliberalismo es la concepción de que el mercado

1. Desarrollo Sostenible Es el aprovechamiento de los recursos de una manera

regula los precios, la demanda y la oferta y el Estado no debe intervenir.

responsable buscando el equilibrio natural y ecológico, sin comprometer el abastecimiento a las futuras generaciones,

CAPITALISMO

que se sustenta en tres pilares básico: desarrollo económico,

El capitalismo descansa en las instituciones jurídicas: derecho

desarrollo social y protección ambiental.

de propiedad privada, derecho contractual y producción privada voluntaria e intercambio de bienes y servicios. Los

2. Sostenibilidad Esta dado por un principio de cambio global, fluido y equilibrado entre lo económico, social y ecológico, con el fin

medios de propiedad son de los que tienen capacidad de adquirirlos: el capitalismo propone ¿que producir?, ¿cómo producir? y ¿para quién producir?.

de producir bienestar general de los individuos en armonía con la protección y conservación de los recursos naturales y

SOCIALISMO

el medio ambiente , en un esfuerzo común y universal que

Modelo de economía planificada, significa producir para

continuara evolucionando a través del tiempo.

satisfacer al máximo las necesidades sociales, el móvil de esta actividad no es el beneficio sino la adecuada ejecución de

3. Educación ambiental Es un proceso de hacer conocer el contexto de nuestro entorno en el cual interactuamos como parte del proceso

un plan nacional. Los factores de la producción, los bienes y servicios son propiedad o son controlados por el gobierno o la autoridad competente.

natural en el cual estamos involucrados y todo lo que hagamos o dejemos de hacer impacta de una manera positiva y/o negativa en nuestro medio ambiente.

8. Medio ambiente Todo aquello que nos rodea, que afecta a un ser vivo. Condiciona especialmente las circunstancias de vida de las

4. Ordenamiento territorial

personas o de la sociedad. Comprenden un conjunto de

Es un proceso del mejor aprovechamiento y uso del espa-

valores naturales, sociales y culturales existentes en un lugar

cio geográfico teniendo en consideración: lo económico,

y tiempo determinados. Es decir no solo se trata de espacio

social, político, cultural y ambiental.

donde se desarrolla la vida, comprende a seres vivos, objetos, agua, aire, suelo y las relaciones ente ellos.

5. Economía ambiental La economía ambiental estudia los problemas ambientales, usando la visión y las herramientas de la economía.

9. Política económica Es todo aquello que contribuye a la intervención deliberada del gobierno en la actividad económica de un país

6. Desarrollo social.

para alcanzar determinados fines u objetivos. El alcance o

Se refiere generalmente al desarrollo del capital humano

cobertura de dicha intervención depende de la estructura

y el capital social; esto significa a mejores condiciones de

económica y más propiamente del tipo de modelo econó-

vida o calidad de vida y a una mejor evolución positiva en

mico.

las relaciones de grupos e instituciones en una sociedad; también podemos decir que, con el desarrollo social se aspira a un bienestar general con mayor equidad en la distribución de los recursos.

84

10. Unidad latinoamericana Conjunto de acciones, que tienen como finalidad consolidar la integración de los países de América Latina de acorde


con sus realidades y similitudes; estas pueden ser políticas,

lineamiento de política, economía, historia; esto dentro de

económicas sociales culturales, religiosas, lingüísticas, ideo-

un marco legal que apunte a la mejor y mayor inclusión social

lógicas, geográficas etc. 19. La inclusión social 11. La Nación Peruana

Integrar a la vida comunitaria a todos los de

Es un estado constituido por normas jurídicas (Cons-

una sociedad, independiente de sus origen, de su actividad,

titución leyes) en un espacio geográfico y con objetivos

de su cultura o religión etc.; la inclusión social: es reconocer

comunes de soberanía libertad e independencia y con

en los grupos sociales distintos el valor que hay en cada

antecedentes culturales comunes que cohesionan a sus

diferencia, respeto a la diversidad y el reconocimiento de un

habitantes.

tercero vulnerables, con necesidades especificas que deben ser saciadas para que pueda estar en condiciones de igualdad

12. La Biodiversidad Se hace referencia a la cantidad de seres vivos sobre la tierra y los patrones naturales que la conforman. La biodiversidad comprende los diferentes ecosistemas que la

y disfrutar de sus derechos fundamentales.

PARTE 2: REFORMAS A LA POLITICA AMBIENTAL EN EL PERU:

conforman y las diferencias genéticas dentro de cada especie que permiten la combinación de múltiples formas de vida con el resto del entorno fundamentan el sustento de vida sobre el planeta.

20. Normatividad jurídica vs normatividad legal La normatividad consiste en la elaboración de las leyes para regular el comportamiento humano prescripta por una autoridad cuyo incumplimiento puede llevar aparejado

13. Áreas naturales protegidas

una sanción. Generalmente impone deberes y derechos;

Es el espacio geográfico sobre el cual se legisla para

mientras que la normativa legal son aquellas que se dictan

conservar las especies de flora y fauna y su diversidad

para organizar el funcionamiento de los poderes públicos

biológica; tienen una enorme importancia por los servicios

o para desarrollar los derechos constitucionales y las que

ambientales que brindan.

sirven de marco normativo a otras leyes.

14. El agua

21. La Gobernanza ambiental

El agua (del latín aqua) es una sustancia cuya molécula

Es el gobierno y istración del medio ambiente

está formada por dos átomos de hidrógeno y uno de

y los recursos naturales desde su consideración como un

oxígeno (H2O). Es esencial para la supervivencia de todas las

bien común mundial; es la aplicación de los acuerdos y

formas conocidas de vida. El término agua, generalmente,

disposiciones internacionales en la conservación del medio

se refiere a la sustancia en su estado líquido, pero la misma

ambiente, a nivel de país, región, localidad.

puede hallarse en su forma sólida llamada hielo, y en forma gaseosa denominada vapor. El agua es un elemento común

22. La inclusión social: Comunidades andinas y Pueblos

del sistema solar, hecho confirmado en descubrimientos

Indígenas Amazónicos

recientes. Puede ser encontrada, principalmente, en forma

Integrar a la vida comunitaria a todos los de

de hielo; de hecho, es el material base de los cometas y el

una sociedad, independiente de su origen, de su actividad,

vapor que compone sus colas.

de su cultura o religión etc.; en la integración de las comunidades andinas y pueblos indígenas y amazónicos es respetar

16. Cambio climático El cambio climático es una amenaza cada vez más visible y palpable, influye directamente sobre la variabilidad climá-

sus costumbres ancestrales, cultura y su territorio, que es parte de su cosmovisión y es allí donde desarrollan su filosofía de vida.

tica local, aumentando o disminuyendo su manifestación. También indirectamente sobre la disponibilidad de los recursos naturales y se enfatiza en la pobreza.

23. El conocimiento tradicional. Conocimiento tradicional es el saber culturalmente compartido y común a todos los que pertenecen

18. Cambio social nacional

a una misma sociedad, grupo o pueblo, y que permite la

Es la alteración de las estructuras sociales con el fin

aplicación de los recursos del entorno natural de modo

cambiar los paradigmas de progreso y de innovación en el

directo, compuesto, combinado, derivado o refinado, para

85

II. GLOSARIO DE TÉRMINOS CONSENSUADO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE


la satisfacción de necesidades humanas, animales, vegetales

istrativas en reconocimiento de los agentes nacionales

y / o ambientales, tanto de orden material como espiritual.

y territoriales.

24. La Descentralización.

25. La Articulación de los planes estratégicos para el

La Descentralización para Luis Bustamante Belaunde

desarrollo nacional

es la transferencia de competencias de decisión política

La articulación de planes estratégicos para el desarrollo

desde la Capital Lima hacia las instancias Regionales y

nacional tiene que estar en un contexto de interconexión

Locales. Esta transferencia va a tener dificultades a partir

de tal manera que no se superponga y más bien se articule

de obstáculos ideológicos ya que nuestro país desde la

de forma concatenada dentro de los planes, programas y

colonia siempre fue altamente centralista, burocráticos

proyectos que estén enmarcados en la política nacional de

porque todo el aparato istrativo no va a tener

bienestar a la población en general.

el agrado de transferir decisiones istrativas por razones de reducción del poder y políticos porque el parlamento siempre ha tomado decisiones a favor de

PARTE 3: ACTIVIDADES Y PROCESOS PRODUCTIVOS INNOVADORES

Lima por motivos de comodidades citadinas; es decir, cuando un legislador de provincia trabaja en Lima, adquiere una mentalidad capitalina y dejan de importarles los asuntos de descentralización.

26. La Agroecología como parte de la sostenibilidad. La agroecología es una disciplina científica relativamente nueva (década de los setenta del siglo XX), que frente a la

Ahora bien, para Álvaro Ugarte la descentralización debe

agronomía convencional se basa en la aplicación de los

considerarse como un sistema político que tiende transferir

conceptos y principios de la ecología al diseño, desarrollo

la autoridad nacional a los demás niveles del Estado, vale

y gestión de sistemas agrícolas sostenibles. Es decir, que los

decir; Gobiernos Locales y Regionales.

procedimientos analíticos de investigación aplicados por

Otro concepto de descentralización es entendida como

las ciencias.

los cambios profundos en términos de movilización de recursos, del diseño de competencias y atribuciones, del

27. El ecoturismo.

redimensionamiento y reingeniería públicas y de las rela-

El ecoturismo es una gran fuente de recursos monetario

ciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central,

para el país y la probación de cada región; ayuda a cuidar las

Regional y Local). Esta concepción que tomo de referencia

reservas ecológicas y nuestra biodiversidad. El Perú tiene un

en el Texto referido al tema Descentralización que el Premier

gran potencial turístico por su pasado milenario histórico;

Carlos Ferrero incluyó en su exposición ante el Congreso de

además cuenta con una diversidad en flora y la fauna, que le

la República del Perú tiene la finalidad de desconcentrar

da mayores posibilidades de atraer turistas tanto nacionales

y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos

como extranjeros.

Locales y Regionales mediante: 1) La transferencia de Funciones Políticas 2) La transferencia de Funciones Económicas y 3) La transferencia de funciones istrativas.

28. Gestión del riesgo ante el cambio climático Se entiende por riesgo a Probabilidad de ocurrencia en un tiempo y lugar, de fenómenos naturales, socio-naturales,

La transferencia de Funciones Políticas se refiere al mayor

tecnológicos, que por razones del lugar en que ocurren

nivel de participación de la ciudadanía en la toma de decisio-

pueden afectar adversamente a los seres humanos, estructu-

nes en los espacios de desarrollo que se encuentran en las

ras o actividades y ante estas amenazas se debe poner énfa-

regiones y provincias del Perú. Estos mecanismos de parti-

sis en la identificación, preparación y la educación ambiental

cipación van a permitir que las medidas que sean tomadas

para mitigar las amenazas, peligros y vulnerabilidades en la

desde instancias regionales- locales sean independientes;

variabilidad climática.

es decir, la toma de decisiones se tomará desde instancias ajenas a los espacios nacionales permitiendo así un proceso de autonomía por parte de ellas en relación a la capital.

86

29 Energías renovables una apuesta con futuro Las energías renovables no contaban con mucho peso

Finalmente la transferencia de funciones económicas

en nuestro país, si tenemos en cuenta la demanda de

se refiere a las nuevas competencias presupuestarias que

otro tipo de energías. Esta situación está experimentando

el Gobierno Nacional va a destinar a los Gobiernos Locales

un cambio radical y la demanda de energías renovables

y Regionales mediante la transferencia en las Funciones

incrementa poco a poco para dejar en un segundo lugar a


las energías fósiles, como son el carbón, el petróleo y el gas.

los estudios de EIA, deben ser consultoras internacionales o designadas por el estado, en tercer término en lo jurídico las

30. Asegurar la seguridad alimentaria La seguridad alimentaria tiene por finalidad asegurar el abastecimiento de productos en los mercados cuidando un

leyes deben ser claras y efectivas en los incentivos tributarios y las sanciones a quienes trasgreden la normas del cuidado del medo ambiente.

balance de la oferta y la demanda. 33. Energía Sostenible 31. Residuos sólidos: El mercado verde

Promover el desarrollo implica diversificar las actividades

El consumidor verde o ecológico se puede definir como

productivas, dando lugar a más fuentes de trabajo, elevando

aquel consumidor que manifiesta su preocupación por el

el nivel de vida y el bienestar de la población y consecuente-

medio ambiente en su comportamiento de compra, buscan-

mente incrementando el consumo de energía, pero al mismo

do productos que sean percibidos como de menor impacto

tiempo y en relación inversa se impacta negativamente al

sobre el medio ambiente. Esto quiere decir que se genere

medio ambiente, siendo el calentamiento global una de

menos residuos sólidos y el aprovechamiento de los recursos

las manifestaciones más sensibles que afecta la vida en el

naturales de forma más eficiente, con una producción limpia

planeta. Ante esta situación surge la Energía Sostenible

y reciclando en la mayor proporción.

que se fundamenta en la estrecha e indudable relación directa entre la energía y el desarrollo sostenible, se refiere

32. Se puede lograr una minería sostenible

por tanto, al suministro de energía que permita satisfacer

Para lograr una minería sostenible: primero antes de

las necesidades del presente sin comprometer la capacidad

haberse concesionarse se tiene que dar una ZEE con un

de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades.

ordenamiento territorial, segundo la entidades que hagan

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