Concepto Y Al Quehacer De La Planificación 582e6a

1.-EN TORNO AL CONCEPTO Y AL QUEHACER DE LA PLANIFICACIÓN Planificar siempre se asocia a la idea de organizar, ordenar, coordinar prever con el propósito de alcanzar determinados objetivos. Y al quehacer preguntar ¿Por qué planificar? En casi todas las actividades humanas los medios y recursos son escasos y los objetivos a alcanzar múltiples y diversos. Para resolver esta situación es necesario realizar un análisis y diagnóstico sobre la realidad en la que se va a actuar. Tres conceptos aparecen estrechamente ligados al de la planificación: - Racionalidad - Conocimiento de la realidad - Adopción de decisiones Es decir, se planifica porque hay que reducir incertidumbres sobre las bases de un mejor conocimiento de la realidad (diagnóstico) y la previsión de lo que puede acontecer de mantenerse algunas situaciones (prognosis). Con esa información y el análisis e interpretación de la misma, se puede elaborar un diagnóstico que sirva para establecer de una manera más adecuada qué se va a hacer y cómo, cuándo, dónde y con qué. Esta racionalidad se define en función de la utilización de los recursos escasos para lograr la máxima utilidad posible. Implica la selección de alternativas y se traduce en el desarrollo de políticas y programas a través de un conjunto de actividades tendentes a garantizar el logro de las finalidades propuestas. La planificación suministra un marco que proporciona un horizonte, que orienta y predetermina un conjunto de acciones y criterios operacionales que: - supone un conocimiento de la realidad (diagnóstico) - incide en el curso de los acontecimientos para cambiar la “situación inicial” por la “situación objetivo” - sienta las bases para tomar las decisiones que se traducen en actividades que procuran alcanzar determinadas metas y objetivos. Entonces PLANIFICAR tiene un triple significado: - Sustantivamente planificar es un esfuerzo por influir en el curso de determinados acontecimientos, mediante la acción deliberada de algunos actores sociales. - Formalmente significa incidir de una manera organizada y formalizada sobre determinados procesos y acciones conducentes al logro de ciertos objetivos y metas propuestos. - Operacionalmente se expresa en la utilización de determinados procedimientos, con el propósito de introducir organización y racionalidad a un conjunto de actividades consideradas pertinentes para el logro de determinadas metas y objetivos. “Planificar es la acción consistente en utilizar un conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor racionalidad y organización en un conjunto de actividades y acciones articuladas entre sí que, previstas anticipadamente, tienen el propósito de influir en el curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar una

situación elegida como deseable, mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o limitados.”

ELEMENTOS QUE CARACTERIZAN LA PLANIFICACIÓN a) Planificar es un proceso, es una actividad continua y unitaria, que implica un reajuste permanente entre medios, actividades y fines y, sobretodo, de caminos y procedimientos a través de los cuales se pretende incidir sobre algunos aspectos de la realidad. b) Preparatorio de un conjunto de decisiones que deben ser formuladas por los responsables de elaborar el plan o programa, y aprobadas por quienes tiene poder político, con el propósito de ser realizadas. c) Un conjunto, planificar es una forma de tomar decisiones y formular políticas, pero su carácter específico es el de tratar con un conjunto de decisiones, es decir, con una matriz de series sucesivas e interdependientes de decisiones sistemáticas relacionadas entre sí. d) Decisiones para la acción, la planificación es una actividad con una intencionalidad eminentemente práctica, se planifica para la acción. e) Futura, la planificación es siempre una actividad concerniente al futuro (situación objetivo). f) Dirigida al logro de objetivos, planificar es prever “hacer algo”. Tiene que expresarse en objetivos concretos y bien definidos; la planificación supone las posibilidades de una relación de causalidad entre lo decidido (programado), lo realizado (ejecutado) y los resultados obtenidos. g) Por medios preferibles, se trata de proporcionar normas y pautas para la toma de decisiones coherentes, compatibles e integradas, que conducen a una acción sistemáticamente organizada y coordinadamente ejecutada. 2.- EL CARÁCTER INSTRUMENTAL DE LA PLANIFICACIÓN La planificación tiene cierta ambivalencia. Al ser un “instrumento”, puede ser utilizado con diferentes intencionalidades y en diferentes circunstancias. Los parámetros ideológico – políticos determinan el “para quién” de la planificación y el “cómo”. 3.- REQUISITOS PARA UNA PLANIFICACIÓN EFICAZ - Desde un punto de vista normativo, cuando: a) Instrumentaliza en implementa adecuadamente una política. b) La realización del plan implica un cambio efectivo y positivo con respecto a la situación anterior. - Desde el punto de vista táctico/operativo, cuando: a) Sus instrumentos expresan en la práctica, la capacidad e idoneidad para transformar la realidad. b) Propone objetivos que son alcanzables, teniendo en cuenta los recursos y medios disponibles, y también la viabilidad política, económica, social, cultural, ecológica y ética.

c) Si la elección de los medios asegura el logro de los objetivos con la mayor eficacia y al mayor ritmo posible, y con el menor costo financiero, humano y social posible. d) Se establece un curso de acción escalonado y continuo en el cual se indican las diferentes etapas y modalidades del proceso. e) Orienta la toma de decisiones y establece las diferentes etapas, de modo que haya entre ellas coherencia, compatibilidad, consistencia, operatividad e integralidad. 4.-LA PLANIFICACIÓN COMO ELABORACIÓN DE PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS, Y LA PLANIFICACIÓN COMO ESTRATEGIA Debemos entender la planificación como una dinámica de cálculo que precede y preside la acción, que no cesa nunca, que es un proceso continuo que acompaña la realidad cambiante”. Hay que concebir la planificación teniendo en cuenta e incluyendo en la propia planificación lo que los otros pretenden realizar. 5. CRISIS Y VIGENCIA DE LA PLANIFICACIÓN, ALGUNOS PROBLEMAS QUE CONFLUYERON EN LA NECESIDAD DE UN NUEVO ENFOQUE a) PLANIFICACIÓN Y RACIONALIDAD: la planificación clásica ha olvidado que en cada circunstancia existen muchos actores sociales con intereses contrapuestos. Todo ello configura un conjunto de acciones, interacciones y retroacciones que no se pueden prever, pero que, hay que incorporar en el proceso mismo de la planificación. Para planificar es conveniente tener en cuenta dos realidades: - No dar por sentado la conducta racional de todo quehacer humano. - La planificación desde la istración pública está constituida por un complejo cruce de intereses, intrigas, coimas, incompetencias, etc. “Un plan es un reductor de incertidumbres, es el anti – azar, pero no más. La incertidumbre no se puede eliminar y el azar siempre está presente. Es un intento de introducir racionalidad a la acción.” b) PLANIFICACIÓN Y POLÍTICA: “La planificación es un trabajo inútil si no existe la voluntad política de realizar. Para que sea efectiva es necesario que las actividades políticas quieran hacer, o sea, llevar a la práctica lo que se ha planificado”. La planificación en última instancia es una decisión política. c) DECISIÓN RACIONAL Y ACCIÓN RACIONAL: un conjunto de toma de decisiones racionales no necesariamente implica y asegura una acción racional. Los planes, por muy bien elaborados que estén, no tienen una “ejecución” o “realización” aseguradas. Una cosa es la lógica de la formulación, y otra la lógica de la realización, que debe aplicarse a situaciones contingentes y aleatorias que configuran ese “cóctel desconocido entre lo previsible y lo imprevisible” que se da en toda realidad concreta. Para reaccionar contra estos hechos hay que desarrollar cualidades de eficiencia creativa.

d) PARA MEJORAR LA CAPACIDAD DE PROGRAMAR Y ELABORAR PROYECTOS: Para esto hay que comenzar por organizar la mente de cara a la acción. La planificación no es nada más que una forma de sistematización del sentido común.

Qué Por qué Por qué Para qué Cuánto donde Como Cuándo A quiénes Quiénes Con que

se quiere hacer se quiere hacer se quiere hacer se quiere hacer se quiere hacer Se quiere hacer Se va hacer se va a hacer va dirigido lo van a hacer Se va hacer Se va costar

NATURALEZA DEL PROYECTO ORIGEN Y FUNDAMENTACIÓN ORIGEN Y FUNDAMENTACIÓN OBJETIVOS, PROPÓSITOS METAS Localización física Cobertura espacial Actividades y tareas metodologia CALENDARIZACIÓN CRONOGRAMA DESTINATARIOS BENEFICIARIOS RECURSOS HUMANOS Recursos materiales Recursos financieros

O O

CUALIDADES QUE AYUDAN PARA DESARROLLAR LA EFICIENCIA Y EFICACIA OPERATIVA - Sensitividad para percibir y tratar los problemas. - Flexibilidad y estabilidad en la direccionalidad de las acciones. - Adaptabilidad para saber cambiar el modo de abordar los problemas. - Fluencia: es la capacidad de convertir los problemas y los riesgos en nuevas oportunidades. - Sinergia: es la forma de potenciar un programa mediante la organización, articulación y coordinación de las diferentes acciones. - Capacidad de análisis para saber distinguir y separar las partes de un problema y hacer una apreciación sistemática y crítica. - Capacidad de síntesis, o sea, de integrar los elementos o partes que constituyen una totalidad. 6. DE LA PLANIFICACIÓN NORMATIVA A LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA La planificación normativa es la utilización de una serie de “procedimientos normativos”, en los que interesa de manera particular la formalización del proceso (determina de manera precisa las acciones necesarias para alcanzar ciertas metas y objetivos). Es un modo de actuar sobre la realidad, a partir de lo que decide el sujeto planificador. En la planificación estratégica se utilizan “procedimientos estratégicos”, en los que interesa la direccionalidad del proceso (mantener el arco direccional para alcanzar determinadas metas y objetivos) y ajustar tanto cuanto sea necesario, y según la intervención de los diferentes actores sociales, la trayectoria del proceso de planificación en su realización concreta

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PLANIFICACIÓN NORMATIVA Es un problema técnico Centrado en la lógica formulación Expresan “lo deseable”

de

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Es un problema entre personas la

Centrado en la lógica de la realización Expresan “lo posible”

Enfatiza lo tecnocrático, haciendo de la planificación una tecnología que orienta las formas de intervención social Importancia del papel de los expertos

Destaca la importancia de la política y la intervención de los diferentes actores sociales

El centro de la planificación es el “diseño” y suele expresarse en un “plan – libro” La definición de objetivos resulta del diagnóstico

El centro de la planificación es la “dinámica de conducción”

Importancia de integrar el aporte metodológico de los expertos con las expectativas, intereses, necesidades y problemas de las personas involucradas

La definición de consenso social

objetivos

resulta

del

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Importan las decisiones del sujeto Importa la confluencia de las decisiones de planificador que está “fuera” de la los diferentes actores sociales, el sujeto realidad planificador está “dentro” de la realidad

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No tiene en cuenta los oponentes, Procura conciliar el conflicto y el consenso los obstáculos y dificultades como dos factores actuantes

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El punto de partida es el “modelo El punto de partida es la “situación inicial” analítico” El punto de llegada es el “modelo El punto de llegada es la “situación objetivo” normativo”

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La dimensión normativa se expresa La “situación objetivo” se articula con el en un “deber ser” plano estratégico del “puede ser” y en plano operacional con la “voluntad de hacer”

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El sistema social puede ser objeto El sistema social está integrado por de orientación por parte del personas que tienen su propia escala de planificador valores y establecen el objetivo a alcanzar

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El planificador está “fuera” de la El actor que planifica está insertado en la realidad planificada realidad que planifica, coexistiendo con otros actores sociales

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El planificador tiene el monopolio del No hay monopolio en el plan plan

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El sujeto planificador tiene Los actores que planifican no controlan por capacidad de controlar la realidad sí solos la realidad planificada