Jackson-robert-e-sorensen-georg- Introducao As Relacoes Internacionais.pdf 2m3653

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Robert ] ac kson . Geo rg Soren sen

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Introdufao relaf o e s internacionais Teorias e abordagens

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B ARBARA DU ARTE

Revisao tecn ica : A RTH UR ITUASSU

Prof de relaioes internacionais no PUC-Rio

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Jo rge Z a har Edito r

Rio d e jauei ro

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lista de ab j-ev lacoes

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As relacoes internac io na is na vida co tid ian a Berd

Banco Eu ro p eu para a Reco n s t ru cao e

G·B

G r upo dos O ito (Esrados U n id os, Ca nada, Gr a-Brera n ha, AIemanh a, Franca, Iralia, Ru ssi a e j apao)

G a cr

Acord o G eral sob re Ta rifas e Corne rcio

IGO

Organiz acao inrergovern amenral

FMI

Fund o Morietario Internacio n al

0

Des cn vo lvim cn ro

Breve descricao hist6rica do sistem a de Est ad o s

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siste m a estatal global e a eco no mia mundial

40

As RI e 0 mundo co ntem ­ poraneo do s Estad os e m trans icao

44

Conclu sao

53

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Economia politi ca inrern ac ional R elaco es inrernacionai s

Otan

O rgan izacao do Tratado do Atlanrico None

Pontos-chave

56

ONG

O rgan izacao nao-go vernarnen tal

Questi5es

56

OCDE

O rganizacao para Coo peracao e Desenvol vime nto Econornico

Opep

O rgan iza cao dos Pai ses Exponadores de Petroleo

Orlentacdo para leitura complementar

57

Web links

57

O rgan izacao para Seguranca e Ccoperacao na Europa Co rpo racao rransnacicnal

ONU

Organ izacao das Nac;6es Uni das

Pnud

P ro g ra m a das Nacoes Unidas para

EUA

Esr ad os Unidos

OMC

Organizacao M u ndial do Co rncrcio

UE

Un iao europeia

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Dese nvolvim enro

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RI

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20

EPI

OSCE

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Po r q u e e s t u dar RI?

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Res umo Este capitu lo apresenta a base hist6rico -social d as relaco es interna cion ai s QU r, RI. 0 o bjetivo e e nfatizar a rea lida d e pratica d as relacc es inte rn a cion ais em 0 no ssa s vid as e associa- la ao se u escu do aca dern ico . Essa liga c;a o e feita, ne ste .. capitulo, focan do 0 principa l terna historico d as RI: o s Esta dos so be ra no s ~ m o d ern os e as relacces inre rnacionais do sistema estatal , Tres t6picos ce nt rais • sao discutidos : 0 significado d a s re lacoes in­ tern a cion a is na vid a cot idiana e os pri ncipais valores providos pe los Estados, a evo lucao his t6rica do sistema estata l e d a econom ia mund ial e 0 mu ndo conternpora neo d e Es­ tadcs em trarisica o .

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IntrOdu ~ao

Por q ue estudar RI?

as re la co es internacionais

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As rela~oes int e r n a ci o n a is n a v id a cot idiana RJ ea a br eviaru ra para 0 ca m po acadern ico d as relacoe s internac io nais e csrud a-lo e im po rt an ce, princi palmenre, porq ue a populacao m undial es ta d ivid id a em co­ m u ni dades politicas rerriroriais distintas, Est ados independenres que influenciam p ro fu n d amenre 0 modo de vida de tcdas as pessoas. Em conju n ro , estes Estad os fo rmam u rn sistem a in tern acio n al de exrcnsao global. Aru alrncn rc, h a g u as c 20 0 Estados indendenres. A maioria das pC5soas, com pOllcas cxcccocs, nan a penas vive como ra m bern ccidad a d e pel o menos u rn d esscs pa ises c, mu iro ra ra rn en rc, d e mais d e urn d eles, Pra ricam en re, rod os nos esta rn os ligados a u rn Esrado pa rt i­ cular e, p o r me io d este, nos conec ta m os ao sis te ma esraral gu e afe ra nossas vid as d e maneiras importances, m as que talve z nem renham os con scienci a, O s Es tad os sa o independences un s d os out ro s, p elo men os legalm cntc: eles tern so be rania. No entanto , isso nao sign ifica qu e es teja rn iso lados . Pclo cen tra­ rio , se unem I" se influenciam 1", ponanro, devem en con trar meio s d e coexis tir I" d e lid ar un s co m o s o utros , Ade mais, esr ao geral rncnrc inco rporado s aos m er ­ cados in rernacio n ais, q ue gera m efeiros so b re as po liticas dos govern os I" sobre a riqueza I" 0 bem-es rar de seus cidadaos. Se ndo assirn , 0 re lacionamenro ent re Es t ados e necessari o - ou seja, 0 isolamenro t otal n ao c urna opca o . Q uan d o u rn p ais e isolado I" excluido do sis te ma csraral, scja dc vido as ac oes do se u prop rio governo o u de poderes exrern os, 0 resulrado gera lm enr e C0 sofrim en ­ to d a popula cao lo cal - o s exem p lo s m a is rcccn rcs sao Burma, Libi a, Corcia do N o rte, Irag ue e Ira. 0 sis te ma es tata l e um sist em a de relaco cs sociais, ou seja, rela ciona m en ros entre gru p os de seres hu m an os, Ass im co mo n a m a io ria dos o utros si stemas so ciai s, as relac;:6 es in rern acic n ais :lp resen ta m va ncag ens I" d esvan tagen s para o s pa r ricipantes . Em ou rras pal avra s, Rl foca a n atureza I" as co nsequencias d essas in reracoes ,

o sis te ma es raral e u rn m o d o di srinro d e o rga n izar a vida poll rica mundi al , cuja o rigem h is to rica e b ern a nciga. Ja ho uve sistemas cs ta cais ou semi- estatais em d iferences epocas e locais: po r exemplo , na amiga India, Grecia e n a Ltali a renascencista (Wa tso n 199 2). Com udo, 0 te ma d as Rl surgi u n o in icio da Era Modema (seculos XVI e XVII) na Europa, quando os Es rad os soberanos fun da­ m emados em territori os co nr igu os fo ram origin a riam enr e estabelecid os. Des d e o s ecu lo XVIII , as re l a~ 6 es enrre tai s Estad os independ entes sa o ch a m adas de " re l a~6 es inte rnacio nais". N os seculos XIX I" XX, 0 sistcl11::l estatal foi a mp liado

a fim d e ab ra n gcr ro d o 0 territorio global. 0 mundo d e Est ad os e basicamente urn mund o territorial: e uma forma d e o rga n iza r p oliticamente as regi6e s p O( 1 voadas d o mu ndo , u rn tipo diferenciad o de es tru t uracao p olitica rerritorial coril base ern in urncros govern os distinros, qu e sa o legal m ente in depend ent'es tins ' dos ourros. Ne sse senrid o , 0 unico grande terri torio que nao e con sid e rado''i~m ' Estado e a An ra rrid a, istrada p or uma associacao d e Estados . Hojej.Rle 'o' esrudo do sis tema g lo bal d e Es rados a pa rt ir de va rias pe rspec tivas aca~einifas ; sen d o que as m ai s irn p orra n res serao discutidas n o de corre r d es re li vr~ 1' ',n , ~ ,,~ ,

Qua d ro 1.1 Con ce it o s - ch a ve So b era n ia es tatal q ua lidade do Estado de ser po liticamente indep endente de todos os o utros Estados Sis t em a est uta l relacoes ent re agrupa mento s huma no s or ganizados politica mente, qu e ocupa m ter­ rit6rios distintos , na o est a o subord ina d os a nenhum poder ou autoridade superior I" desfrurarn e exercem um cerro gra u de iridepend encia com rela cao aos ou tros Cin co reg ra s b asicas de u m sistema esta t a l segu ra nc;:a , liberdade, o rdem, justica I" bern-esta r Principais a bordagens tradicionais de RI reali sm o , libera lismo, so cied ade intern acional e EPI

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o d ilema de s eg u ra n ~a os Estad os ~. a o tanto uma fonre de seguranc;:a qu a nto uma arn eaca dos seres humanos

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a seg ura;nqa

Aut o ridade medieval um a rranj o de a uto ridad e pohtica dispersa

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Autoridade d o Es tad o m oderno

um arranj o de auto ridade politica centralizada

Heg em o nia

po der I" contro le exe rc i d o ~ por um Esta do proem inente sobre os outros 'Estao os

B alan ~a d e p o d er

uma do utrina e um a rranj o pe lo qua l 0 pode r de um Estado (o u grupo de Estados)

e con tro lado pel o poder co m p ensat6rio de ou tros Escad os rf' : I

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21

Introdu~ao

as relacoes internacionais

Para entender 0 significado das RI e necessario comp reen der a vid a dcn t ro de urn Estado. 0 que isso implica? Qual s ua irnporran cia? Como devemo s pen­ sar sobre isso? Estas quesr oes - principalm ente a ultima - sao a pr eccup acao central deste livro. Os capitulos se guinte s renram resp onder d e va rias forrnas a esta pergunta fundamental. Est e capitulo abo rda 0 princ ip al rern a hi sr orico das RI: a evo lu cao do sis te ma es ta ra l e 0 mund o co n rern po ra neo d e Esrados em transicao . Eimp or ran re, an tes d e co rneca r a res ponder a cs ras q u esro es, ava liar n ossa vida diana como cidadaos de Estados pa rticulates e n ossas cxpccra tivas q u anto a isso. Hi, no rn inimo, cin co val ores socia is b as icos q ue os Estados s u p os t a­ m en te devem de fe n der: segu ran ya, libe rd ad c, o rd ern , jus rica e bcrn-esra r, Por se rem tao fundamentai s a o bern -esr ar hurnan o, ra is val ores socia is precisam ser protegidos e garantidos . E cla ro qu e o u rras organizaco es so ciai s, alern do Estado, podem assumir tal respon sabilidade: co mo a fa m ilia, 0 cla ou as orga­ nizaco es etn icas ou rel igiosas . Na Era M oderna , coritudo, 0 Es rad o rem sid o emgeral a principal in sriru icao a cumprir esra fun cao e es pe ra-se que 0 proprio garanta estes valores b asic o s, Po r exemplo , as pessoas co s tu m am ach a r que o Esrado deve financiar a seguran ya, responsavel pe la pro rec ao d os cid adaos com relacao a arneacas internas e exre rnas, Esra e urn a preocupacao ou urn interesse fundamental dos paises , N o en tanto , a p r6 p ria exis renc ia de Est ad os independentes afera 0 valor da segu ra n ya: vivcrnos em urn mun d o d e m u itos paises, quase todos minimam ente a rrna dos, Dessa for ma, os Esr ad os tanto defendem como arneacam a seguran ca d as pessoas - es re pa radoxo d o sis te m a estatal e geralmente conh ecido como 0 "d ilema d e segu ranca ". Por ta nro, ass im como qualquer ourra organizac ao h u rna na, os Esrados ap resentam p rob lem a s e soluc;6es. Ape sar de a maio ria d o s pa iscs tcr li m COlllpo!'t.1l11cnto alllis toso, n ao alllca­ yad or e paci fico, alguns deles p o d em ser hos tis e agrcssi vos . Nesse co ntex to, com a ausencia de urn go verno mundi al pa ra coagi-Ios . conS ti t lli-se lll n d esafl o bisico e antigo para 0 sistema estat al: a seg ura nya nacional. Consequenrem en­ te, para lidar com esta q ue stao , a m a iori a dos Est ad o s posslli Fo ryas I\nn ad as . Por isso, 0 poder militar e consid erad o uma condi yJ o cssenc ii l p ar a q ue os Estados possam co existir e se relaci on ar uns co m os o u t ros se m serem in­ timidado s ou subjugados. U I1l fato illl p on anr c, 0 q u al nao devclllos I1 unca esq ue cer, e que paises d esarmado s sa o um f.1 to raro na hi s t6 ria d o sis te m a es ta ta l. Com 0 objetivo d e a u me nta r a segu ra nya na cion al , muitos Est ados

Por q ue cs t uda r Ri?

23

t am be rn optam po r forrnar alia ncas. Alern d isso , para ga ra n rir q u e ne rih J h{a gran de po ren cia co ns iga al cancar uma posicao h eg em oni ca d e d omi ~a:i~~~" l. , : <~ tot al, com b ase n a intimidacao , na co ercao o u n o u sa abso lu te da forya, ( , • . • • t ~1 l l~:_ l ~; n ecessano co ns rru ir e manter 'u m a balan ca de p oder militar, A seg u ran,W e ce rta rnen rc um d o s val ores mai s fund am entai s das rel aco es i n te rn ad~;~i~ ~ " ';' :lj'. Essa abord agem para 0 estu do da po li tica mu ndi al e ti p ica d as teorias reali~ ~~ das RI (M o rgentha u 1960), que p ancm d o pressu posto de q ue as rela coes d os ' ''1' p a ises p o de m se r m elhor ca racrerizad as co m o urn m u n do n o qual os Es ta.~ o s q u e possue m a rrnas si o riva is co m pe rid ores e, de tem p os em tempos , in icia rn 1( .

gu erras inreres rar a is, o seg u ndo valor b as ico, cuja garantia Cresponsab ilid ad e dos Estad os , Ca li­ berdade , ta n to a pcssoal qu anto a nacional- a indep en dencia , Uma das razoes fu n da me n ta is pa ra a co ns rit u icao dos Estados e p ar a a su ste n racao d osencar ­ gos ins ti t uidos p Ol' governos a seus cidadaos, ta is com o irn p ost os e 0, Ise rvico .. militar obri gar ori o, e a coridicao d e liberdad e nacion al o u d e i n de pe;', de!1 ~ ~~ . I . .. qu e os Esrados p roc u ra m sem p re afirmar. Nao pode m os ser Iivres a na q set qlle nosso pais tarnbern sej a: isso es teve m uito claro para os m il hares de ci'd a d~~s rch ecos, p ol on eses, d in amarqueses, n oruegu eses, belgas e holandeses; assim "j o ...• ~( i co mo para o s habir anres d e o u rros paises inv adido s e oc upados pela ~ le m ~ -, • J t ~l 1,11. nha n azis ra d u rante a Segu nd a G ue rr a Mundial. N o enran ro , mes mo q u a n do ... " u rn pais e livr e, s ua p opulaca o p od e nao se r, mas p elo rn en os 0 problema Ida liberdad e es ra nas pr6prias rnaos dos cid ad aos , A gue rra arneaca e, d i~ ut~1a:s vezes, d esrro i a lib crd ade. A p az , p elo conrrario, prom ove a lib erd ad e, tO ~r~~1io possivel a m u da nc a in rern acio n al progressiva e a criacao de urn mundo meli, ~r. A paz e a m u da nca progressiva esr ao certarnenre ent re os val ores m ai s fu n d a­ mentais das re layoes internacio n ais . Essa abo rdagem sob re a p0 1ltica mu ndi al e tfpica da s teorias lib erai s das RI (Cla ud e 1971 ). O p er a a partir da su posiyao de qu e as rela yoes inte rn ac io n a is p odem se r m elh or ca rac te rizadas co mo um m u n d o , n o 'l ua l os Estad o s co o peram entre si, co m 0 objetivo de m anter a p az e a liberdad c, a l~ m de busca r a mudan ya progressiva. te rceiro e 0 qua no valores bas icos sob resp on sabilidad e dos E stado ~s.?o a o rde m e a justiya . Para qu e os paises p o ssam coex is ti r e interagir c6 m ga~ e n a estab ilida de, na certe za e na pr evi sibilidad e, e fu n da me ntal que ten'ham 0 interesse COJnum no csra b elecim ento e na m anuten yao da or de m inte rn ~c iRn,al. Pa ra isso , e obri ga to rio d efender 0 d ireiro inte rnac io na l: m anter comp ~om ~s~~9 s com tratados e cumpri r as regras, convenyoes e h a b ito s d a orde m legal iiit~ ~,\i, .

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Introdu~ao

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Por q ue estud a rRl?

as relacoes internacionais

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nacio n al. Alern d isso, espera-se que aceirern pr atica s diplomaricas e a poicm as o rganizac o es internacio n ais. 0 direiro inrernacio na l, as relacoes d ip lo rna ricas e as o rga nizac;:oes inrernaci ori ais so p od ern existir c operar de m od o b em-s u ced i­ do case es tas exp ect a tivas sejam em geral cu rnpridas p ela maioria dos Es tad os d urante a maior p art e do tem p o . O urro dever d os paises e defender os d ireitos humanos. Hoje. ja existe uma estrut ura legal inrernacio nal de di reitos humanos­ di reiros civis , p oli t icos, sociais e econcrnicos - des en vol vid os desde 0 rerrn irio d a Se gund a G u erra M u n d ial. Cer ra rnen re, a ord ern e a j us rica es rao en tre os valores mais fu n d a rnen rais d as relacoc s in rern acionai s. Es ta abordagern co rn relacao ao es cud o da p o litica m u n di al C tip ica das teo r ias d a Soc icd ad e In ter­ n acio n al d as RI (Bu ll 1995). De aco rdo co rn cs ra lin ha de rac ioc inio , as rc lacoes internacio nais podem se r melho r caracrerizadas C0 l110 urn m u nd o n o qual os Estados sa o ar ores so cia lmente resporisave is e comparrilham 0 int eresse d e p reservar a ordem intern acional e promover a j usrica inrernacional. o ul timo valor basico q ue se es pera qu e os Es rad os defendam e a riq ueza e o bern-esrar soci o eco n o m ico da popu lacao. O s cidadaos acred irarn que 0 seu governo d eva a d otar politicas apro pr iadas a om d e in cen tivar urn alto indice de em p reg o , baixa inflacao, invesr im en to constanre, fluxo inin terrupro de comer­ ci o e as sim p or dianre, Uma vez qu e as eco n o m ias nacio nais ra rarn cn te es tao isoladas umas das ou cras , a m aioria das pessoas tam b ern esp er a qu e seu pais a tue n o am biente econornico in tern acio n al de fo rma a eleva r ou no rni nirno d efend er e manter 0 padrao d e vida n acio n al. Hoje, os Estado s inves rern n o planejamento e 11a implernentacao d e poli ticas eco no m icas capazes d e m anter a estabi lidad e da econ omia internacio nal, qu e e essencial p ara rod os, Em geral, esse p roc esso envolve politicas eco n o rn icas que p oss am lidar, d e m o d o adequado, co m os rnercados inte rn acionais, co m a p olirica eco nornica de o u rros Es rad os, com 0 in ves rimento exr ern o, co m as raxas d e cam b io, co m 0 comercio internaci o n a l, com a comunicac;:ao e com o transp orte internacio nal e outras relac;:6e s eco n omicas inrernacio nais que afe tam a riqueza e 0 b em- es car naci onais. A i nte rd e p e n d~ n c i a econ6mica - 0 al to grau de dependen cia eco n6mica mutu a ent re os p aises - e uma carac te ris ­ rica imp ressio n ante d o sis tem a esr aral contcmpora n eo , Par um lado, alg u mas pe ssoas co n side ra m tal siru ac;:a o positi va, uma vez qu e a exp a nsao do mercado global p ode gerar u rn a umentO d a libe rd ad e e d a ri q uez a , por m eio de m ais disr ribuic;:ao, es p eciali zac;:ao, efici encia e pr odutividad e. Ji out ro s t eoricos en ­ tend em a inte rde pe n d encia eco nom ica como a lgo n egari vo , porque promove

a desiguald ad e ao p errnitir q ue paises ricos e poderosos, ou com var{i: ~ien~ , .

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fin ance iras cjo u rccno lcgicas , d o m in em paises p obres e frac os q ue nao , de,~_~T' ra is va ntagc ns. Mas, in de pe n de nte me nte d essa d isc ussao, a riq ueza e lo b e~fn 2;. es tar esrao en tre os valores mais fu n da rnentais das relacoes inr ern acion ai's. (I abordagem d a po litica mundial e tipica d as teorias de EP r (econo mia po lf~ ib in tern acio nu l) (G ilpi n 198 7). Pa ra as defe nsores d essa correnre de pensarnenro, as rela coe s interriacionais pod em ser rn elh o r carac te rizadas como urn m u ndo fu ndam en ta lmen re so cioc con omico e n ao sirnp lesrnenre po litico e rnilitar. A m aio ria das pes so as pa rte d o pressu pos ro d e q u e os val o res b as icos (segu ­ ranca, lib erd ad e, o rd cm , jus ti ca e bern-es tar) sao natu rai s e so se co nscienrizarn que algo est errado - po r cxe rn p lo , d u rante u m a g u err a ou uma de:p re.ss~~ - q uando os Estados individ u ai s per d em 0 co n rro le d a si tuacao. Nessas o ca-

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sioes, as pes soas des pe r ta rn para circunstan cias mais comp lexas de s u:a,c; ~ i;q~~ qu e, no d iaa-d ia, nao sao pe rceb idas o u ficam em seg undo p lano - o u seja, tendern a se cons cien tizar dos as pecros considerados n a turai s e da irn portancia .

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d esres valores em suas vidas diarias . Po r exemplo , a renramo s a segu r~ ~c;:,!-: ~.~ : . cion al quand o urn poder exrerno se arma para a gu err a o u age de rnodb h os ed co ntra 0 nosso pais ou u rn d e nossos aliados. Em relacao a indepe ~de'~'ga n acional e it n o ssa lib erd ad e como cidadaos, nos conscien tizamos q~anab Ii !'tr

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Qu a d ro 1.2 V alores e t eor ias d as RI ENF O Q UES

T EO RIAS

• Seg ura nca po lltica d e poder, co nA iro e gu erra

• Realismo

• Liberd ade coop erac;:a o, paz e progresso

• Liberalis mo

• O rd em e j u s ti ~a inre resses co mp a rt iiha d os , regra s e insrituic;:oes

• Sociedade intemaciomll

• Bem-esta r riqueza , pobreza , igua ld a d e

• Teori as de EPI

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In trodu ~ a.o

Po r q ue estu~dh /Ri ?

as relacoes intern acionais

paz nao e m ais garanrida. j a no que se refere aju sr ica e a ordem in ternacion al, nos tornarnos cientes quando al guns Esr ados,principalmente as gran des po­ deres, abusam, explo ram , condenam a u desr esp ciram a direiro inrcrnacicnal au os direitos humanos . Par fim, n os co n sc ien t iza mo s do bern- estar nacio­ nal e do nosso p ropriobern-esr ar socioeco n c rn ico quando pa ises esrrangei rc s o u invesridores intern acio n ais, co m base em su a infl ue ncia econorn ica, pre ju ­ d icam n osso p ad rao d e vida. uran te 0 secu lo XX , houve m o m enros sig n ifica rivos d e expansao d a consciencia co m rel acao aos prin cipais va lores so ciai s. A Primei ra G u err a Mundial d eixo u te r rivelrnenre clare p ara a m a io ria das pessoas a ca pacida ­ d e do co n fli ro a rm ado m ecan izad o modc r n o, en t re os gran d es pcd eres, de desr ruir as vidas e as condicces de so b reviven cia de modo dev asrador e como e imp o r ran re red u zir a risco de uma gu er ra como esta. A partir de sre recc­ nhecirnenro, eme rgiram as prim eiros pas sos si gnificarivos no p ensamenro das RI co m fo co nas instituico es legai s efe rivas - par exem p lo a Liga das N acoes - a tim de im p edir a g ue rra entre g ran d es p orencias. Ja a Grande Dep ressao de m o nsrrou para a popula cao m un d ial co mo as m eios econo rni­ co s d e vid a po d eria m ser afe rad os de modo ad vers o, are m cs m o desrr u id os , por m eio de condicoes esp ed ficas de m er cad o n ao so in rern as , m as ram bern in rernacio n ai s. A Seg u n d a Guerra Mu n d ia l nao a pen as cnfari zou a rea li­ dade dos peri gos da g u er ra en t re gran d es poderes , co m o revelo u ram bern a im po rtan cia d e s e irn p ed ir gualque r p or encia d e esc a p a r d o co nrrc le, as s im como a im p ru dencin de seguir uma poliri ca de a pa xig u a m en co - ad o rad a p ela G ra-Brera n ha e pela Fra n ca em rel acao a Alem ariha n azisr a, urn pouco antes da g uerra, e Clue p ro VOCOli co ns cq u cn cias d es.isrrosas para tod os , in­ clusive ao povo al ernao. Ap6s a Segunda Gu erra M u n d ial, verificamos rambem ounos m om enros d e exp a n sao da consciencia no qu e d iz respei ro a impo rr anci a fund am enral desses val o res. A crise d os m isseis cubano s de 1962, po r exem p lo, cscla receu os perigos da gucrra nuclear para Illu iras pcssoas. O s ll1ovim cnr os a n rico­ lo n iais n a Asia e n a Africa dos anos 1950 e 60 e os m ovim en ros d iss id enr es nas antigas Un iao Sovierica e Iugoslavi a no final da Gu err a Fria demonsrra­ ram claramenre quanro a aurod eterm in ar;:ao e a indepe nd cne ia po lit ica ai nd a eram releva nres. Ja a inflar;:ao global d a dccada d e 1970 e do inic io d os anos 198 0, eausada po r urn aum enro su biro e dramarico nos prer;:os d o perroleo pel o cartel da Opep, formad o por paises expo n ado res de perrol eo, relembrou i

27

qu a nto as inte rc o riexc es d a econ o m ia gl o bal podem a rneaca r a bem- esrar n acion al e pes soal em qualquer lu gar d o mun d o. N o case d o choqu e do p errc leo d e 1970, ficou nitidc para inum er os rnotor istas norre-americ ano s, euro pe u s e ja pon eses - en t re ourros - qu e as poliri cas eco no rnicas do O rien ­ re M edi c e d e o u t ro s imporranres pa ises pro d u ro res de pe trc leo rem 0 po ~er de au menra r 0 pr eyo d a gasolina ou do pe rro leo , red u zin do seus pad ro e ~ d e vida. A G u erra do Go lfo (1990-1) e os conflir os nos Bald s, em p ar ricu a I, ' la rn .rf' B6snia ( 1992-5 ) e n o Kosovo (1999) , for a m um a lernb ra nc a d a i m p ~fC ;i n ~ i a da ord em inrern acion al e d o resp eiro pe los di rei ros h u man os. Em 4;00 h,p.~ a t ag ues a Nova York e Was h in g ro n d es per ra ra rn a a ten cao da pO~.1,lI fS~O no rte-a m erica n a c de o u t ros paises com relac ao aos perigos do re r r C? r i~fl1.$'. in ternacional. . ,; IIIL I .: D ura nte rnu iro remp o, ac red ito u-se que a vida den tro de Esrados adeq uada­ "'" .'... ".'........ .

me nte o rga n izad c s e bern adrnini strad os e m elh o r do que a vida for a .deles .. ou na sua a u sericia . 0 povo judeu, por exem plo, se dedi cou mais de m ei? se,su.!? a busca do csrabelecimen to de urn Esrado p ro pr io, onde estive ssern segu,r.e.s: Israel. Esse rac iocin io pr evalecera enquanro os Estados e 0 sistema esraral con­ seg ui rem co nscrv a r esse s val o res cenrrais. Esse, em geral, rem sido 0 caso 'd ps pal ses de senvolvidos, especial rnenre os da Europa oc id en ral, da Am erica.,do N one, do j apao, da Aust rali a, da No va Zelan d ia e d e alguns outros. Com base nesse cen ario, s urgem as reorias conven cionais das RI, qu e consideram 0 ~is .f rem a estar al um a valiosa instiruicao da vida m oderna. Ne st e livro, as reo rias rrad icionais d as Rl a presenr adas rend em a ado ta r esse pontO de visra pos i~Lo. •. !-:t:' Reconh ecern 0 sign ificad o dos valo res basicos, apesa r de dis cordarern com ~:elacao it h icr arqui a del es - os reali stas, por exemplo, en fa t iza rn a imporrancia . .. ., da segura n ~ 'a e da ordem; os liberais, da lib erd ade e da justir;:a; e os aca'de mg 6s . Id a d C eco no. m lCa ' e 0 b em -esrar. Ir. :. <\.. .1' . d e EPI, a (gila Mas se os Esrad os nao forem bem-su cedidos n ess e aspe ero , 0 si s ~~m; es­ ' l 'l~ '. ta ral po de se r faeilm enre enren d id o na 6ri ea o posra: enfragueeend9 en;J yez de sus rellt a r os valo rcs e as eondir;:oes soc ia is basi cas. Esre e 0 easo d~ alguns r r ..~ Esr ados qu e em crgiram do co la pso da uni ao Sovieriea e da Iugoslavia no fim da Guerra Fria. M u ito s de les falham mais ou menos ao renta r propJ feibril r ou proreger lim padrao m in im o dos cinc o valo res basieos discu ridos anterior­ mente e u m a quanri d ad e m en o r de Esr ados nao eo nsegu e asseg u rar nen h u m del es. A siruayao de vida degradada de inumero s homens, mulher es e erianr;:as nesses pais l~s co loca em qu csr ao a cred ibilidade e, as vezes , a re mesmo a legi­ ..~

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3

Introdu~ao

as rel aco es

internacion ais

Por que es t ud a r RI?

timidadedo sistema estatal, Esse contexte estirnula 0 arg u m ento de que 0 sistema internacional promove ou, no minirno, rol era 0 sofrirnento humane, e, sendo assim, deve-se muda-lo para que as pessoas em todo 0 mundo - nao apenas nos paises desenvolvidos - possam levar a frcnre os seus afazeres da vida. Essa e a base de teorias de Rl mais criticas, que consideram 0 Est ado e o sistema estatal uma inst it uicao menos benefica e mais problemarica. Nes te livre , discutirernos as reorias alr ernarivas de Rl, que tendem a adorar essa visao cririca. Para res u m ir: os Estad os e 0 sistem a es ra ral sao c rgan izacoes sc ciais ba­ seadas em rerrirorios, cuja p rinc ipa l resp o nsa bilid ad e e es ta belecer , ma nter e defen d er va lo res e co n d ico es sociais basicas, co mo a segu ran ca, a liber dad e, a o rd ern, a jusrica e 0 bem -esta r, Essas sao as principais razoes de sua existencia. Muiros Estados e certarnente todos os paises desenvulvidos defendem essas coridicoes e valores, pelo rnenos, nos padroes minimos e, rnui tas vezes, em um nivel superior. Na verdade, 0 dever foi cumprido nos ultirnos seculos de modo tao bern-sucedido que os padroes aumenraram e, hoje, sao mais altos do que nunca. Esses paises esrabeleceram 0 padrao inrernacional para rode 0 mundo. No enranto, rnuiros Estados e a maioria dos paises subdesenvolvidos ainda nao conseguiram cumprir os padroes rninirnos e, corisequcnte mente , sua p resens:a no sistema estaral conrernporaneo levanra serias quesroes nao sornente sobre estes paises, mas tarnbern sobre 0 sistema esraral do qual sao parte im p o r ra n re. Tal situacao provocou um debate em Rl entre os teoricos tr adic ion ais, que aceitam 0 sistema estaral existenre, e teoricos radicais, que o rejeitam.

Quadro 1.3 Po nt o s de v is t a do Estado VISAO T RADICIONAL

VISA O ALTE RNAT IVA

• Estados sao insrituic;:6es valiosas: proporcionam seguranc;:a , liberdade , ordem, justis:a e bem-estar

• Esrados e 0 sistema esraral criam mais problem as do que resolvem

• As pessoas se beneflciam do sistema estatal

• A maior parte da popula<;5.o mun­

dial sofre mais que se beneficia do sisrema de Esrados

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Breve d e s crica o h is t o ric a do sistema de Estados ~

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Uma vez qu e os Estados e 0 sistema estatal sao caracteristicas tao basicas da vida polirica moderna, assumimos com facilidade que sao aspectos perrnaneriles: sempre estiverarn presenres e sempre estarao. No enranto, esta preIni'~~a' e falsa . Eirnporranre enfat izar que 0 sistema esraral e u ma insrituicao hiho/ica, ou seja, nat) foi d eterm in ado po r Deus nem pe la natureza, mas con:figJHtdo por algumas pes soas em uma de rer rnin ad a epoca: e uma organizacao' s ~ghL Sen do assim , co m o rodas as o rgan izacoes sociais, 0 sis tem a esra ral apresenr a vantagens e d esva nragens qu e mudam com 0 a r d o temp o. Ap e sar~ c1 e\.'a exisrencia humana nao depender do sistema de Estados, sua esrrurura .ofer ede uma serie de ben eficios que geram altos pad roes de vida. T\
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Introdu~iio

as

rela~6es int emacio nais

Par que estudar RI?

11' co nr aro e '~ ~re ' I,

tornando-se assirn universalrnente popularc s. At ua lrnc n te, e pos sivel afirmar que 0 sistema e global em extens ao. A era do Esrado soberano co in cide co m a epoc a moderna, na qu al ver ifi cam os a expansao d o pcd er, da p rosp crid adc , do conh ecimenro, da cienci a, da tecn ol ogia, da alfab et izacao , da u rb an izacao, da eid adania, da lib erd ad e, d a igualdad e, d os direiros etc . Se lem brar m os da irnp orrancia des Estados e do sistema esta ta l na con figura cao d os cinco valores humanos fu n darne n tais di scu tidos anter iorrnenre, per ceberemos qu e e mu ito p rovavel que isso nfio seja u ma coinci d en cia. Fica ap enas di fieil d ererrn in a r se eles fo ram efeiro ou a causa da vid a mod ern a e se rerao LI ma po sicao na era os-moderna, Estas quesrc es d evem ser analisadas rna is ad ian re. No entanto, sabemos qlle 0 sistema esra tal Ca rnod erni dade esrao h istorica­ mente ligados. D e faro, coexisrern: 0 sistema de ju n iY ao d e Esta dos rerriroriais cornecou a ser esrabelecido, na Europa, no inic io d a Era Mo d erna. E, desde en ­ tao, 0 sistema estatal tern sido uma carac te ristica central, se nao d cterminante da m od emidade . Embo ra 0 Esrado soberano ten ha surgido na Eur opa, ta m bern foi adotado na Am erica do None, n o final do seculo XVIII, e na America do Sui , no corneco do scculo XIX, em seguida d ifu rid iii-se pelo mundo em paralelo a pr6pria modernidade. E, ao s poucos, a estru ru ra d o Estad o sob eran o infl uen­ cio u todo mundo. A Africa subsaarian a, pOl' exernplo, permaneceu isolad a do sistema est atal ocidenral ern expansao a te 0 final do secul o XIX, e so cons riruiu urn sistem a estaral region al independente ap6 s a rnerad e do secul o xx. Nesse context o, u m a questao im por ran te e se 0 rerrn ino da mod ern idade d eterrninara tarn bern 0 rer rnino do sist ema esraral , mas di scutircrn os isso mais ad ian rc. Cerramenre, hi evide ncias d e sistemas politicos si milares aos Esrados so­ beranos bern antes da Era Moderna, que muito p rovavelmente m ant inh am relaiYoes enrre si. A ori gem h ist orica da s relaiYoes in te rnacionais, nesse senti do mais ger al, e muiro antiga, e, pOl' isso, e ape na s pOSSIVe! se especular acerca do tema. Mas, conceitualmente, 0 in icio das interaiYoes entre as o rganizaiYoes po­ liticas coincide corn urn periodo no qu al as pesso as co meiYa ram a se estabelecer nas te rras, formando comunidades po lit icas disti ntas d e bas e terri to rial. Os primeiros exemplos tern mais de 5 m il ano s. Ne ssa epoca, cad a gru po politico enfrentava 0 prob lem a in evitave l de coe­ xis til' com gru pos vizin ho s, que , em fun iY ao d a proxim idadc, nao poderiam ser ignorad os nem evitados. Cada agrupamento politico tambe m pr ecisava lidar corn grupos que, embo ra afas tad os, cra m cap azes de afeta- Ios. Tal proxim ida­ de geogrifica deve tel' sid o consi de rada uma zo na d e p roximidade politi ca, se

°

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nao uma fro n reira o u algu m ripo de lim ite . Provave lrne n re, 0 esses grupo s en volveu cer ras rivalidad es, dispuras, arn eacas, in tim ida90 es, i rt(., terven coes, invasc es, conq uis ras, alern d e ou t ras in reracoes hosris o u' beIi:cas;: Mas, certamen te em alguns memen tos, ralvez em sua maior ia, p re val'ec~'d l~ resp eiro mu t uo, a cooperacao, 0 co rnercio , a conciliacao, 0 dialo go eas !ir~ l at~ . pa cificas e a migave is. Uma forma rn uiro relevante de diaIogo entre COW~ 1!?;~·. des politicas aurono rn as - a diplomacia - ta rnbern tern origens antigas! Ha: acor do s fo rrnais registrados entre grupos po liticos em 1390 a.C, e ev!:c!en·Ci.as 1' , .r , d e a rivid ad e sernid iplomarica ja em 653 a.c. (Barb er 1979: 8-9). Nesse sen rido, veri ficamos aqu i 0 p ro ro ti po d o pro blem a classico de RI: a gu erra e a paz, 0 confl ico e a coopcracao , Alern dos diferenres as pectosdas relac o es in rernacio nais en farizad os pelo realism o e pelo liberalism o. o relacionarnen ro entre grupos po lit icos inde pendenres constitui 0 pro­ blem a essenc ial d as relacoe s internacion a is, formadas com base na distincao fu ndame ntal entre as pr oprias iden tidad es individual s e ados o ur ros em urn mundo terri torial cornposro pOl'rnuitas iden tidades col etivas em contato cons­ ranre. Co m isso, ch egamos a um a defin icao prelim in ar de "sis tema esrar.J": definido pelas relacoes entre agrupamen to s humanos org aniz ado s poli ricarnente em territ or ies disti nro s e que na o estao suj eitos a n enhum po de r ou auroridade supe rio r, des fru tand o e exercendo u ma certa independencia en t re eles."PoI'firn, as relaco es in tcrnacion ais silo as inte racoes entre rais gr upos independ en tes. : A p rim eira dernonst racao hisro rica relativame n re clara de urn sisterna' esta­ tal e a Gr eri a an tiga (S OD a.C, - 100 a.Ci), conhecida en tao como Hel ade , que abrangia urn gran de nu rnero de cidades-Estado (Wight 1977; Watso n 1992 ). A Grecia an tiga nao era u rn Estado-nacao como 0 atua l, mas, mais espeSifi­ camente, um sistema de cida des -Estado - Aren as era a maio r e mais famasa, po rem tambem havia muitas ou tr as cidades-Esrado, cemo Espana e Corinro, qu e reun idas form ar am 0 pri meiro sistema esraral da h i~r oria ocid ental. Ap'esar de haver relaiYoes extensas e elaboradas en tr e as cidad es-Estado de Helade , os antigos agrupa me ntos polit ico s gr egos nao cram Esrados soberanos moder­ nos com amplos rerr itorios. Com parada a maiori a d os Esrados modernos, a cid ad e-Escad o grega tin ha u m a po pul aiY ao e urn rerr it6r io men ores, as rela<;:5es in terurban as ra mbe m nao comavam com uma dipl omacia estabelecida e nao ha via na d
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I

32

Jntrodu~ao as rela co es internacio n a is

Por que es t udar RI?•. ~ )r , r ,

o

antigo sistema esratal g rego fo i finalmente d cs ttu id o po r impe rios viz i­ nhos mai s poderosos e sua pop u la cao foi transform ada em sudiros do Imperio Romano (200 a.C. - 500 d. C ). A me d ida que co nquisravam, ocupavam e go­ vernavarn a rn ai oria da Europa e gra nde pa ne do Ori ente Me d io e do norte da Arnc!. cr. rs n n.nv): d" "" /J'l'i!':" r:JlIJ 'in) iT:J;)':: ;' ; ':;;';:rr.': L :n : t : an rr), e:-:: vez ,JJ' f 1'/ I I I : I' " r: ;1 ', ; :; " : : ; ;" : ;, ', " , : : .' . : . : . ; ; : : : :" , .; . ' ,.;' .: '. :;:. : . ~ .-; : =: ', :.:-:: .~ :c:..) i.":: G..S . 0 =:::: : ... : :

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11I'I" ~I'(' };/" 1/ ;1I1 , ;1' , '.II L' ,ld,I I hi, d"lnlll" /Jl', rh'. r t la ~ i) e \ in rern acion ais (lll ~1' '' J1 ' J I JI ( '''l1 anll l );l j \ , a t'," ica () p ~ ; i (l p a r;, :1.\ co m u n id ad es politic as , na q uc le momen to, era a sub m issfio a Rom a OL I a rcvol rn, Co m 0 rem po , cssas co m u n i­ dades, Io cal izadas na periferia d o im per io , co m cca r.un a se m an ifesrar : co m o o exe rci ro ro mano nao era ca paz d e ce nter as rebc lioes, co rn cco u a sc re rira r e, em di versas ocas io es, a pro p ria cidadc d e Ro rn a ro i invad ida e d esr ru id a pelas tr ibes "b arbaras", Desse m odo, 0 Im p er io Ro m a no fina lrncn te ch cgou a o firn a pes muiros secu los d e so b revivencia e sucesso po lit ico . Logo depois da queda d o p od er ro ma no , 0 im perio , o rig ina d o na Euro pa cri sta, estabe leceu-se co mo o rganizacao poli rica predo rni nan re, d esenvol ven ­ do-se gradualmence durance va ries sec u los , O s doi s prin ci pais sucess o res de Roma na Europa tarn b ern foram irn p er ios: 0 imperio (ca ro lico) medieval si­ tuado em Roma (cris ra n d ade) , na Eu ropa o cid erital; e 0 Imperio Bizanrino (o rtodoxo ), em Constant in opla ou no qu e h oje e Is ta rn b ul (Biz anc io), ria Euro pa o riental e n o Oriente Prox imo. Bizan cio afirrnava ser a co n rin uaca o do Imperio Ro m an o cri stian izado . 0 mundo cri stae medi eval eu rop eu (500­ I

I IIJ

1500) foi cntao d ivi d id o geog ra fica me nce , du rante a m aio r pane d o: .i:'e rTI~ei em d o is irnperios po li ri co -religios os . Alern, d esses , havia outros sis teih'as!pO .' ..... • •f liti co s e irn p eri o s Olinda mai s di stances. A Africa d o N orte e 0 Ori ente Medic fazi am pane d e urn mundo de civiliz ac ao islarn ica, or iginado na ~,~h i~s'S" la a ra be, n os pr irn eiros a n o s do seculo VII. Havia tarnbern imperiBs d'nII,d e . hoje e 0 Ira e a In dia, 0 ch ine s foi 0 mai s a n t igo, de n tre os qu e scbrevive­ ra m , e vive u sob d in asrias diferenr es por a p ro xi mada m en te 4 m il an os arires do in icio do sc culo XX. Inclusive, c possivel q ue Olin da exis ta, m as na fo rm a d o Estado co rn u n isra ch ines, 0 q u al se as scrnelh a a LI m im perio em sua est ru tu ra id eo lo gica e h ierarq u ia pcl irica. Sendo ass irn , a Id ade M ed ia chama are nc a o po r ter s id o a era d o imperio e d e rclaco es e co n fliro s en t re ag ru pa m enros po li ti cos difere n rcs . M as a coritato en t re os irn perio s era, na m elho r d as hi po teses , i nr errn irente: a com un icacao era lenta e 0 tra n spo ne, dificil . Co n­ seq uen te rncn te, a m ai oria de sr as or gan iza coes, n est a epoca, forrnava urn ., m u n d o cent ra d o ern si m esmo . Po de m os fala r sobre "relacces intern acionais" na Euro pa oc ide nral durante a Era M edi eval? Sim, m as co m d ificul dad e, po rq ue, co m o ja de rno nsrrado ]-a cristandade me d ieval fun cio nava m a is co mo u rn im pe rio do que urn sisteina esta ra l. Embora os Esrados existi ssern , na o cra m in dc pe nde n res nern sobera­ nos de acordo com 0 se nr id o m odern o des ras palavras. Nao hav ia te fnt6 t i'6~ cla ra rnen te d efin id cs com fronre iras. Em surna, 0 mundo med ieval h'a o: era I um a co lcha d e reralh os geo g rafica com paises disrintos repr esenradospo r'co! .. ;, ,'

Q ua d ro 1.4 0 Imp erio Ro m a n o

Qu adro 1.5 Cidades- Es t a do e im peei o s

Roma emergiu como uma cidade-Estado na ltalia cent ral ... Durance varios secu­ los, a cidad e a mpliou sua au raridad e e ad aprou seus merad os de governo par a atrair primeiro a Italia, em segu ida 0 Med iterr aneo oc idencal e, flnalme nce, qu ase to do 0 m undo helenfsti co para um impe rio ma ior do que qu a lque r ou tro ja exis­ tenc e nesta a rea ... Esse feiro un ico e surpreende nte , som a do a tran sforma yao cultural oc asio nad a, esta beleceu a s fundac;oes da civilizayao eu ropei a ... Rom a ajudo u a con figuraI' a o piniao e a pra t ica co ncem po ra nea e euro peia so bre 0 Estado, 0 direiro interna cion al e, especialmence, 0 imperio e a natureza da au ra­ ridade imperial .

500

a.c. - 100 a.c.

Cida des -Esta do grega s

200

a..c. - 50 0 d .C.

Imperio Rom an o

500- 1500 Mundo crista o med ieval

o papa em Rom a

Watson (1 992 : 94 )

Crista nda de cat olica :

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Crista ndade o rra d oxa :

Imperio Bizancino, Constanrino pla... O utros imperios histo ricos

Isla mico, Ira , India , China

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Par que estud a rr\ ~j'?

,4 Introdu~a.o as relas:oes in ternacian a is

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res diferenres, mas uma mi srura com plicada e confu sa composta por forrnas e matizes variados. 0 poder e a auroridade eram organi zados so b bases religiosa e politica: 0 papa e 0 imperador erarn os lideres de duas hierarquias paralelas e conectadas, urna religiosa e outra pol itica. Reis e outros governances nao eram complerarnente independ ences e estavarn s u bo rd in ad o s a estas auro ridad es superiores e as suas leis . E, na maioria dos cas es, os governances locai s tin ham cerra 1iberdade com relacao ao go verno dos reis: erarn serni-a u to no rno s, m as nao to ral men re ind endenres, 0 faro e q u e a in d epcn de n cia p olir ica terr ito ­ rial, conhe cida h oje, nao es rava p resen te na Eu ro pa me d ieva l.

Quad ro 1.6 A com unidade crista da Europa medieval HIERARQ UIA PO LITICA

H IERA RQ UIA RELIGIOSA

Pap a Arcebisp os, bispos e outros sacerdotes

~

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I Padres e outros --t governantes comuns

Crisra os com uns

Imperador

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Reis e o utros gove rna nte s locais serni-ind epend entes

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Baroes e outros go vern antes locais serni-indepe nd enrcs

Pcssoa s comuns d e inurncras comunidades locais

Sabe-se tarn bern que a Era Medieval foi marcada por de sordem , tumul ­ to , conflito e violencia, cuja origem , acredit a-se, e a falta de linhas claras de controle e orgamza <;: ao pol itica territorial. As g u err;ls o ra eram travadas en tre civiliza<;:6es religiosas - por exemplo , a s cruzadas cris ra s concra 0 mundo is­ la-mico (1096-1291) -, ora eram travadas encr e reis - a Guerra dos Cem Ano s entre Inglaterra e Fra n t;:a (1337 -1453). No em anto, a g u erra mais fr eCJCieme er a feudal , local e encre grup o s rivai s de cava lciros, cujos lid eres apres enca­ yam algum a rixa. A autoridade e 0 poder de s e engajar em batalhas nao eram

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monopolizado s pelo Estado: diferentemence do que aconreceu o s reis nao er arn capazes de co n tro lar os confroriros. Nesse primeiro ir{B~ rn en to, os d ircito s c capacid adcs de fazer a guerra per tericiarn aos mernbros de urna ca sta di stinta - o s cava lei ros armados e seu s lideres e s e gu i d o res ~ ; que cornb a riam ora em d cfe sa do papa, ora do imperador, as vezes relo'rei, outras por scus go vernante s e de forma rnais regu lar por e1es me srnos. Nao havia uma di sr incao clar a ent re guerra civil e internaciona l. As guerras rrie­ d ievais cra m m o riva d as, p ri nc ipa lm en re, po r q ues ro es rela t ivas a ace rt6~ e erros : lu ras CO Ill 0 o bjcrivo de d efen d er a fe. resolver co n flitos sob re he ra rjca d in as rica , punir cr im ino so s o u cobra r im post os, entre o u rras (H owa rd 197'6: c. 1). Diferen re d o s co n fl i ro s civ is, rais gu er ra s ra ra rnen re es ravarn :a'5s Q~'{~ ­ das as d is p u ras com relacao ao controle excl usive d o territorio ou S~b~;~ I 1S Esrado ou aos inreresses nacionai s. Na Europa medieval, nao havia ri~n h~A{ rerrirorio com conrrol e exclusivo e nenhuma conce pcao clara da n\i¢ag ~2ed do interesse nacional. . ".i .,.ll Os valores ligado s a condicao de Esrado so beran o foram organi~1(~os\Jd'~ maneira d ifer ente nos tempos medievais , uma vez que nenhuma orga:tii zk~~6 politica, tal como 0 Estado moderno, sati sfazia a todos estes arribut'o s.' f in derrirnenro disso, o s valorcs era rn ad rn in isrra d o s por esrrutu ras dist:i~ ias q ue operavam em d iversos niveis d a vid a so cia l. A seguran~a, por exernplo, era pr o­ vida pelo s govern antes locai s e pelos cavale iros que op eravam em casrelos e cidades fort ificadas. A lib erd ade nao era urn direito d o in d ivid uo ou da nacao; mas dos govern ances feudais e de seus seg u ido res e clienres. A ordem era res­ pcn sabilid adc do irnperador, ern bo ra sua capacidade de impcsicao fosse bern limirada, resultando em u m a Europa medi eval marcada pela rurbulencia epela di sco rdia e111 todos o s niv eis da sociedade. Os govern ances politicos e lideres religiosos cra m resporisavei s por garantir a jusrica, apesar de esr a ser basrante de sigual: aqueles que o cu pava m alta po sicao nas hierarquias pol irica e r ~ligi-; ~a tinham o rnai s fac il a ju stica do que 0 resro da populacao e as cortes varia­ yam em funt;:ao da clas se soci al. Por nao haver po licia, a justit;:a freqUencemerire v·, era feita pebs proprias pe ssoas por meio de vingan~as ou represalias. 0 pap'a; al em de ser respon sivel por governar a Igreja por meio de u m a hierar~uI 11J. ~ bispos e de OUtr OS sacerdotes, fiscalizava as disputas politicas encre reis e ou rro's go vernance:; nacionais semi-in d epen d ences. Ad em ais, membras do sa\=er d.¢~io de sempenh.wam muiras vezes 0 papel de consultor m ais experience de r ei~..e de o u t ro s governantes secu la res . O s reis, por sua vez, assumiam a fun~ao .de

35

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Par q ue es t uda r RI?

Introdue;:ao as re la s:oes in te rn a cio na is

"d efens ores da fe" - como Henr ique VIII da In glaterra - e os cavalciros se consideravam os soldado s cristaos. 0 b ern-e srar era associado a segu ra n c;:a c tinha por bas e lace s feudais en t re governantes locais e pessoas comun s, CJu c recebiam pro te cao em tro ca de uma parte do rraballio , da colheita e de o u tr os recu rsos e produtas derivados cia econorni a camp0!l csa local. Alcrn d isso , a rnoradia d os cam po neses, em vez de ser fruto de sua livre escolha, estava ligada a p ro p rietaries feu dais, que po deriam ser membros da nob reza, do saccrdocio ou d e am bos. No qu e cons isre, basi cam en te, a rn ud a n ca pol irica d o period o m edi eval para 0 moderno? A resp osta simples e: a t ransfo rrnacao consolid ou a pr ovisiio desses val o res d entro d a esrr u rura un ica d e um a o rga ni zacao so cial ind epen ­ denre e u n ificada - 0 Esrad o sobera no . N o in icio da Era M oder n a cu ro peia, os govern an tes se em a n cip a ra m da auroridade polirico -religio sa domi n an ­ te da cristandade e se liber taram de s ua dependencia com relac ao ao pode r m ilitar dos baroes e de outr os lid eres feu dais loc ais. A partir de entao , o s baroes p ass a ram a se s u bord in a r ao s reis, q ue se rornaram capazes de de safiar o im p erador e 0 papa e, coriseq u enremente, de de fende r 0 Estado sob era n o contra a deso rdem in terna e a a rneaca exrer na . Ja os ca mpo neses co rnecaram sua longa jo rn ada em b usca da in d epe rid enc ia com relacao aos go vern anres locai s feu d ais, a fim de se ta rnarem suditc s direros do rei e fin alme n te se transformarem n o " p o vo" , Em sum a, 0 po der e a a u roridade estavarn concent rado s em urn un ico pon­ to: 0 rei e seu govern o. 0 rei ou a govern ar urn terrirori o cujas fron reiras eram defen d id as contra a interfere n cia exte rn a, Assumiu ta mbern a auro rida­ de suprema ac ima de to da a pop ulacao d o pais e nao p recisava mais ag ir po r inrerrnedi o de governantes e de lid eran cas interrnediarias. Essa rra nsforrnacao politica fundam ental m a rca 0 adven ro da Era Mod erna. Urn do s p rin cip ais efeitos da asc ensao do Est ado m o derno foi seu mo no­ polio so b re os mei os de operacao mi lirar. 0 rei pr imeiro estabeleceu a o rdern inrerna e, em segui da , se tarnou 0 un ico centro do poder dencro do pais. Cavaleir os e ba roes qu e, em te m p os pa ssado s, co nrro lava rn os seus p rc pri os exercit os, a ram a obedecer as orde n s do rei. Assirn, rnuitos m o n ar cas decidi ram inves tir na expa ns ao d e seus rerr itori os, estirnul a ndo, co risequ en ­ tem en te, 0 desen volvim en to de rivalidade s inre rnacionai s, q ue mu itas vezes resultaram em gu erras e na a rnp liacao de algun s pa ises a cu sra de ou tros. Freq ue nre rnente, Espan h a, Franca, Au st ria, In glaterra, Dinamarca, S uecia,

Q uad ro 1.7 Au t o r id a d e medieval e moderna AUTORIDADE MEDIEVAL DISPERSA

AUTORJDADE MODERN A CE~UZADA

(scm sobera nia)

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Hol anda, Polcni a, Ru ssia, Pru ssia e o u rros Esradc s do novo sistema esta ral eu ro pe u estavam em guerra. Algu mas fora m geradas pela Reforma Protestan­ te, que dividiu profu ndamenre a populacao crist a europei a nos secu los X\,I e XVII, mas o s con fliros eram cada vez m ais provocado s pela me ra existencia de Est ad cs inclepen d enr es, cujo s gov ern antes recorriam a guerra como u rn m eio de defender seu s interesses, realizar suas arnbicoes e, se pos sivel, de expa n di r su as po sses territoriais. Nesse sen ti do, a gu erra se to rnou uma in s ti tuicao inrernaci onal d e p eso para a resolu cao de des avenc as entre os Esrados sobe­ ra no s. ,' . ' ? Se n do assim , a rn u d a nc a po liti ca do period o m edieval para 0 m odein o envo lveu ba sicamente a corisrrucao do Esrad o territo ria l inde pe ndenr e. 0 Estado coriq u isro u terr irorio e 0 cransfo rm o u em prop riedade esra ral, d efi­ nindo a popu lacao da regiao co mo suditos e, mais ta rde , co mo cidadaoss Na maio ria do s paises, as igrejas crisras tam bern aram a ser con rroladas pelo govern o esra ta l, Cla ram en te, n ao havia es p a~o de ntro dos Estados m odern os para a exisre ncia de inst irui coes , povos o u rerriroric s semi -indep endenres. No sistem a in terna cional m o de rn o, 0 terrirorio e con sol idado , uni ficado e \ <­

37

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Por q ue es tuda r RI?

IntrOdus:ao as relacoes intern ac ion ais

centralizado so b urn go ve rno so berano , A popula cao esta tal, p or sua vez,

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leal ao proprio govern o e tern a obrigacao d e ob ed ccer a s uas leis - cs re gr'u ­ po d e p essoas in cl u i bi sp os, as s im co mo b a ro cs, co m e rc ia n res c ari stoc raras . Ou seja, to d as as orga n izac o es, a part ir d a im p lernen tac ao d o s is tem a d e Esrado s mode rn o s, a ram a ser s u bordin a das a a u to r idad e es ta ral e a lei publica. E a orige m do fami lia r mapa d o mund o em forrnar o d e co lc ha de retal h o s, em q u e cada a rea de tra balho esra so b a jurisd ica o cxc lusiva d e u m Es t ad o p a r ticu la r. To do a terriro rio d a Europ a e d ivid id o d es ta fo r m a p o r m ei o de go vern os in dependen res, e, com 0 rem p o , re do 0 plancra se ra . 0 enrronca rnento d o fin al histo rico d a Era Me d ieval e d o p o n to d e par rida d o sis tem a inr ern acional mc dern o frequcn rernen re, iden tificado co m a G u e rra

e,

Qu adro 1.9 A p az de Ve s tf'a lia (1648)

o acordo

ve st fa lia no legitim o u uma comunidade de Est a d os so b e ra nos .Jvtarcou a triunfo do stato (0 Esrado) , no contrai l.' de s ua s quesrces int ernas e naind ep en­ de ncia exte r na . Essa era a asp iraca o d e prfncipes (gove rnan tes ) em gc ra l;- :e ; ~ m especi a l dos prfncipes germanicos , a mbo s prot estantes e car6licos, em relacao ao im perio (Sagrado Roman o o u Habsbu rgo ). Os rrat ados de vestfalia es r al:\elec~ r'am m uita s regr as e pr incipio s p o liticos da no va sociedad e d e Esrad os ... 0 a ~o r~, e5 l foi pro m ovido para gera r um es ra tu to ab ra ngent e de coda a Euro p a . ,:: ""'. 1l.1·

Wa tso n (1992: 18 6)

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dos Trinra An o s (16 18- 48) e co m a Paz d e Vesrfa lia, acordo respon savei pelo terrnin o do confl ito.

I.J.\; ' ,

terceiro , as relacoes en t re os Estados euro pe us es rava rn su je iras ao d ireiro inter­ nacio n al e ;1.5 pr aticas di plornaricas, pona mo a exp ecrariva era de g ue a s paises Q ua d ro 1.8 A G u e r r a d o s Trinta Anos (161 8 -4 8 ) Iniciad a como uma revolta d a a ris ro cra c ia p rotest ante co ntra a autoridade espa­ nhola na Boemi a , a guerra int ensifico u-se rapi da me nre e, co m 0 tem po, inc luiu ro do s os rip os d e questoes ... Qu est oes de t oleran cia re ligiosa estava rn na base do confl iro ... Mas ja em 1630, a guerra envol via um emaranhado de inrere sses conflitantes, inclu indo os de carat e r diria stico, relig ioso e esr atal ... A Europa lu ra va su a primeira gu erra contine nral. Ho lsti (1991: 26- 8 )

Desd e a merad e d o secu lo XVII, a s Estados era rn cons iderados a s unicos sis­ rernas p o lit icos legfrim os europe us, co m bas e nos prop rios re rr irorios di s tintos , nos governos indepe n de ntes e nos p r6pri os s u d iros poli ticos, As muitas ca rac­ terisricas pro eminen res d esse siste ma es ra ral e m ergenre p o d cm scr rcsurnidas. Pr irn eiramenre, consisria d e Es tados co n rig uos, cuja legirim id ade c in d cn ­ de n cia fo ram m urualmenre reco n h ecidas. Em segun d o, esr e rec o n hecim enro dos Estad o s nao se esrende u alcm d as f["Qllr eiras do sis rem a esraral emopeu ­ as o rgani7.a~oes exclufdas eram visras, em geral, como inferiores poliricame m e e a maioria de las, com a rem po, fo i su bo rdinada ao governo im p erial d Ol Eu ro p a. Em

cumprissern as reg ras do jogo. Par fim , h avia u ma ba la n ca de poder em:~ . as Estados m ern bros, cujo obje rivo e ra im p edir g ualguer Esta do d e romper 0 ~.on ­ trol e e co mp erir p ela he gemoni a qu e reestab eleceria, n a verdade, um imp e:io so b re 0 co n t i n e nc e. :"1 " Var ias porenc ias tentararn im por su a h egemonia poli rica ao co~ rin"~~·.r e. " J .. .... ~ o Imperi o H absbu rgo (Au stria) arriscou durante a G uerra d os T rinI, ra An os )r t"T L (16 18-48), mas foi impe d ido pe la coa lizao liderad a pela Fran ca e pel a SlH~ ­ . IJ., ~: ~J (J t, cia. Ja a ren ra riva sa ocorre u sob 0 regime do rei Lu is XIV (166 1-171 4), p orern falh ou par ca us a da a lia n ca a nglo -h ola n d esa. N apcleao (1795-181 5.) ra rn b ern rento n , mas nao conse guiu venee r a Gra-Breranha, a Russia. jr Pr ussia e a Austria . Em seguida, a in srau racao da balanca de poder pos-napol ec nica entre as gr a ndcs p o d eres (0 Co n cer to d a Euro pa) fo i s us ren rada d:u"rarire a maior pa rt e do pe rio d o en tre 181 5 e 19 14. A Ale rnan ha, pa r s ua vez, in vesr iu sob a lid eranca de Hitler (1939-45), mas foi de rrora da pelos Esrados Un idos, r-

a Un iao Sovicti ca e a G ra- Brcr an h a, Panama , du ran te as u ltirn os 350 anos, o sis t em a cs ta ta l e uro pe u co n segui u resi s rir a prin cipal renden cia po lirica da h isr o ria muu dial : a ar ague realizado pa r gran d es poderes a fim de su bme rer a s mais frac as a s u a vo n ra d e polir ica e, assi m , restab elec er u rn im p erio. Are a mo me nro de e labora~3.o de sr e livr o ain da n a o se sa bi a se a u n ica superporen ­ cia rem a n escell te d a Guerra Fr ia, as Es rados Un idos, se tomaria u m hegemon glo bal. H I, I .

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.0 IntrodU';:a.o

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Por gue es t u d a r RI?

as relacoe s internaci o n a is 0

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sistema estatal global e a economia mundial

No entanto, na mesma epoca em que os Est ados europeus resisriarn ao imperio na Europa, eles construirarn vasros imperios no exterior e uma economia mundial por meio da qual conrrolavam a maio ria das comunidades politicas nao-eu ro p eias lo cal izadas n o resto do mundo. Ou seja, os Estados oci dentais, que foram in cap aze s de d o m ina r u n s aos outros, conscguirarn contro la r a m aio r parte d o resro do m un d o tan to poli rica co m o eco no m icarn cn t e. Ta l m onito rarnenro d os t er rit o rie s nao-eu ro peus co rnec o u n o in icio cia an tiga Era Moderna, n o seculo XVI, po rtan to a m esm a epoca em qlle 0 sistem a eu ro pe u estatal entrou em vigor. 0 controle das organizacocs politicas ex ternas pelos Estados europeus so terminou na metade do seculo XX, quando os ultirnos povos nao-europeus final mente se livraram do colonialismo ccidental e adquiriram independencia politi ca. Vale ressaltar que 0 faro de os Estados oci­ dentais nunca terem sido bern-sucedidos nas tentativas de dominar uns aos outros, mas conseguirem govemar a maio ria dos outros, e muito importance na configuracao do sistema internacional moderno. A supremacia e a ascendencia global do O ciden t e sao cruciais para entender as RI, inclusive nos dias atuais. A historia da Europa moderna e composta de conflitos econornicos e poli­ ticos e de guerras entre seus Estados soberanos. Os Estados fazem a guerra e a guerra fez e desfez os Estados (Tilly 1992). Entretanto, as rivalidades de Estado europeias nao estiveram coricentradas apenas na Europa, mas on de quer que o poder e as ambicoes europeias pudessem ser projetados - com 0 tempo, todo 0 mundo foi irnpactado. Os Esrados europeus entravarn em cornpeticao uns com os outros para invadir e controlar areas econornicamcnte desejaveis e militarmente uteis localizadas em ou tras panes do mundo. Para os Estados europeus, isso era natural, fazia pane do seu direito - a ideia de que os povos nao-europeus tarnbern tinham direito a independencia e a autodeterrninacao so surgiu mais tarde. Enormes pulacoes e territories nao-europeus, conse­ quentemenre, foram subordinados ao controle dos Estados europeus, seja por meio da conquista militar, do dominio comercial ou da anexac;:3.o pol itica. A expansao do imperio ocidemal tornou possivel, pela primeira vez, a for­ mac;:ao e 0 fll n cio n am em o de uma economia (Parry 1966) e de Llma politica globais (Bull e Watson 1984). Nao a toa, a ampliac;:ao do comercio entre 0 mun­ do ocidental e 0 nao-ocidental comec;:ou aproximadamence na mesma epoca

em que surgiu 0 Estado moderno na Europa - em torno de 1500. Util izando barcos com municoes pesadas e de longa distancia, usados tanto para trans­ ponar mercadorias quanro para projetar poder politico e rnilirar, os' pa is~s europe us ampliararn seu poder para alern da Europa. Os continentes america­ nos foram aos poucos atraidos para 0 sistema de cornercio mundial por m~,i<:l da extracao da prat
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tempo, foram aceiros como m ern b ros d o sistema estar a l cLlrope Ll .

Esse pro co rneco u n o secul o XVIII com 0 s ucesso da revolucao a me rica na contra 0 Im perio Bri tani co , qu e de sencadeou a rr ans icao de urn s istem a esraral europeu pa ra u rn sis tema esr a t al oci d en ra l. Finalmeme, ao lange de tod a a er a do im periali smo ves rfa lia no , d o sec u lo XVI a te 0 inici o do se cu lo XX, n ao h ouve interesse n ern vo nrad e d e in co r p o ra r s istem as pol iticos n ao -o cid enra is ao sistem a esr atal co m base na igu aldad e d e sob era n ia, 5 6 d epo is d a Segu n da G uerra M undial isso o u a o co rrer em urn a escala rna ior.

Q ua dro 1.10 Pr esid ente M cKinl ey so bre ca no nas Fili pi nas ( 18 99)

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Par q ue es t u da r RI?

In trodu lfao as relac o es internaci onais

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imperialismo norte-ameri­

russo-ja po nesa de 1904 -5. A Chi n a foi obrig ada a aceita r as regr as d o sis tewa esraral ocidenral durante os secu los XIX e in icio d o XX, mas 0 p ais so fo i cornple­ tamente reco nh ecido como uma poten cia a partir de 1945.0 seg u n d o esdgi'6'8a globalizacao do s istema esta tal foi pravoca do pelo movirnen ro anticolonialista das colonias ligadas aos irnperi os ocide n rais. Nes sa lura, lid eres politicos natives reivin di ca ram a descol on iza cao e a independencia co m base n as id eias d e au to de­ rerminacao europeias e no rre-arnerican as. Essa "revolra contra 0 O cidente", co m o Hedle y Bu ll afirrnou, foi 0 p rincipal veiculo por me io d o q ual 0 sistem a esraral se expandiu d ramaticamentc apes a 5egunda Guerra Mundial (Bull e Watson 1984). Em u m cu rro pcriodo de vinte an os, comecan do co m a inde pendencia d~ in d ia e do Paquisrao em 1947, a rnaioria d.as colonias na Asia e n a Africa se to rn o u Estado . I

independence e membra das N acoes Unidas.

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Quand o pe rce bi q ue as Filipina s (uma colo nia es pa nh o la ) hav iam ca ldo em no ssos colo s [como resu ltad o da derrota da Espanh a par a 0 Exercito dos Esrad os Unido s] ... Eu de far o nao sa bia ... Tard e d a no ire me veio a ssim ... ( 1) que nao poderiam os de vo lve-las a Espa nh a - serfa rnos covardes e d eso nrados; (2 ) q ue na o po de rra­ mo s tr a nsfo rrna-Ias em terriror io fran ces ou ale mao - nossos rivais co me rciais no Or iente -, que seria um neg6c io ruim e sem credibi lidacJe; (3) que na o po d erfa mos deixa -los por si pr6p rios - eles eram ina de q ua do s pa ra se auco -governar - e logo formariam uma an a rqu ia e um go vern o ruim na regiao seria pior do q ue era na Espanha; e (4) nao restava outra op cao a nao ser leva-la s ... [e 1 inserir as Filipin as no mapa dos Estad os Unidos '" Bridges e t a l. (19 69 : 184 )

o primeiro estagio da globaliza <;: ao do siste m a estatal aco n receu via incorpo ra­ <;ao de pai ses nao-ocidenrais, que na o esravam sujei ros ao controle politico de um Estado ocid enral im per ial. M esm o esca pando 'cia coio ni zacao , es tes Esrados erarn o b rigados a aceita r as regr as d o sistem a es ra ral ocide n ral . 0 Imp eri o Or ornano (a Turquia) e urn exernplo : foi for<;ad o a ac eitar tais regra s por Il1cio d o Tratado d e Paris, em 1854. 0 Ja pao

....

eOUtro q ue se submw~u is n o nnas oc id emais n o seculo

XIX e ra pidameme adq uiriu a essenci a o rga nizacion al e a co n fi. gu ra<;:iio consti­ tucional de um Estad o m odem o. Ja no in ki o do seculo XX, 0 Japao' se ro m a ra uma grande pore ncia - demonstrando c1aram ente su a for<;a quando d errorou militarmeme a Ru ssia - o ur ra g ra n de potencia - n o cam po d e batalha da g ue rra

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Qu adro 1.11 A declaracao de 194 5 do pres idente Ho Chi M inh sobre a independ e n cia da Repu blic a do Vi etn a "To dos os ho mens sa o igu a is. Eles receb e m do Criad or ce rt c s dir eiro s in alie n~­ veis, ent re este s a vida, a liberd ad e e a bu sca da felicid ade ." ... Tod os os POV9tS_ n~ terra sa o igua is no nas cirnento , to d os tern 0 direito de viver, ser felizes e l i ~re~ : :.' N6s . mernb ro s do go verno proviso rio , representando toda a popul acao do Vie'rn a ;' de claramos e renovamos a q ui nossa dec laracao d e q ue co rrarnos ro das as'lre­ lac ces com a Franca e a bo lim os to dos os direiro s es peciai s q ue os ses a dqu iriram de mo d o ilegal em nossa terra na tal .. . Esrarno s co nvenc ido s deque as nacces a liadas , que reconhecera m em Teera e e m Sao Fran cisco os pr indp ios da a uro de rerrninacao e da igua lda de d e st atus, nao se rec usara o a reconh ecer a ind ep enden cia do Viet na ... PO l' essa s raz6 es nos ... declaramos a o mu ndo que 0 Viet na tern 0 d ireiro de se r livre e ind ependente ... ' ~1 ':

R. Bridges et al. ( 1969 : 311 -1 2 )

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A d esc olon iza <;: iio eu ro p eia do Terce iro M u n d o trip lico u 0 numcro d e~Es t ad o s p a rti cip a ntes d a O N U - de 50 paises em 1945 para 160 em 1970. Cerca

d e 70% d a popul a<;:ao m u n d ial era fo rmada pOl' cidadaos ou sudiros de~Es~ ,:,~ ~s ind ependentes e m 194 5 e assim rep resenrados no si ste m a es ta ta l. ~~ ..~ ~~5 , es te ca lc u lo e ra quase d e 100%. A di fu sao do comrale politi co e e ~,?n6...I;tH~ 0

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as re lacoes inte rn a cio na is

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euro pe u para alern da Eu ro p a demonsrrou assim ser um a cxp ansao do sis tem a estatal que se rorno u eferivam enre globa l n a segunda metade do sec u lo xx. A dissolucao d a Uniao Sovierica, conco rn irante a fragrnentacao da Jug osl avia e da Tchecoslovaquia, no final da Guer ra Fr ia, marco u 0 esragio final da globa­ lizacao do s isrema es raral. C om isso, 0 nurne ro d e Estado s rnern b ros da O N U chego u a se r q uase 200 no firn do sec u lo XX . Aru almenre, 0 s is tem a e uma in s tiruicao global q u e a feta a vid a de q u as e ro d os na T erra , quer percebarnos O ll uao, O u seja , as RI sao agora mais do q ue nunca uma d iscip lin a acad emica unive rs al. Ad ern ais, isso signifi ca q u e a p o litica m u n di al , no in icio d o secu lo XX I, d eve concili a r uma varicd ade de Estados b ern m ais hetercgeneos - em rer mos de cul rura, re ligiao , lingua , id e­ ologia, fo rma de go vern o, capac idade m ilira r, corn p lexid ad e recn ol 6gica, ni veis de d esen vol vimenro econ6mico etc, - d o q ue a n tes. Essa e uma mud a n ca fu n­ d a me ntal para 0 sisrema esrara l e u rn grand e d esafio para os ac ad ern icos d e Rl n o de se nv olvimenro d e suas reorias .

Euro pa (sisrem a europeu)

1700 1800 1900

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America do Norre (sisrema oci denc a l)

+

America do Sui, j ap a o (sis re ma globa liza do )

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Em urn extre me, 0 foco acad ern ico e exelusivamente n os Esrad os e nas relacoes entre paises; mas em urn o utre exrrerno, as Rl a br angem quase rudo associads is relacoes h u manas em rode 0 m un d o. E, para rer urn conhecimen to po n derado e eq u ili b ra do de Rl, e essencial es rudar essas d iferen res perspect ivas , m otivo de asso cia r as vari as reo rias d e Rl aos Esrados e ao sisrema esra ral e garanrir q ue a cen t ral idade h is r6 rica desre ass u nro seja reco n h ecid a. Are me smo os te6 ricos, q u e b usca m ir al e rn d o Estad o em ger al, 0 co n sideram u rn ponco de partid a fu n d a m ental : 0 sis te ma esratal Ca princip al referencia tan to para as abord agens trad icio na is q u an ta para as novas. a s proxim os ca piru los analisarao co m o cad a rrad ica o de IU tento u compreender 0 Es tad o so berano. Ha d eb a tes sobre co m o deve m os con ceitualizar 0 Estad o e p or isso as difer entes teo rias de Rl ass u mem abo rd ageris diversas . Nos proximos ca p itu lo s, apresenrare m os de­ bates conte rn po ra n eos sobre 0 fururo d o Es ta d o - se a irnpo rtancia central d o

o

Estado na p o litica mundial esr a m u dan do e, por exern p lo, uma das p ritncipais ; q ues toes d o est u d o conternpora n eo de IU . Mas 0 faro e que as Esrado.s ~ IP 5.tSSe­ rna es ra ral pe rman ecem no nucleo d a ana lise e da discussao acadernica em . RI. No eritanto , nao h.i d uvid as de que devernos esrar al erta 010 faro de-q ue o Es rado sobe ra no e um co nceito te6rico conresrado. Q u ando pergu ntamos " 0 qu e e 0 Es tado?" e "0 que e o sistema es ta ta l?" as resp ostas vao varia r d ep enden ­ d o d a abordagem teori ca ado tada: a rea lis ra d ivergi ra da lib eral , q ue por sua vez sera diferente d aqucla da soci edade inre rn acion al e d as reorias de EPI. Nerihu­

Quadro 1. 12 A expansao g lo b a l do s is t ema e s tata l

1600

~ i.t~ ,

Asia, Africa , Caribe , Pacifico (sis rem a glo ba l)

rna d essas respos t as es ta co m p lera rnen re corre ta o u to talrnen te crrada, porq ue a ver dade e gue 0 Estado e u m a en ridade co mpl exa e, de cerro m odo, co n fu sa , e ainda nao ha urn consen so com rclacao a sua dirriensao e seu p ro pos ito. 0 sis rema es ta tal nao e, co n sequ cnrerne nre, urn assunto de facil cornp reen sao e pode ser en ren d id o p or me io d e muitas fo rm as e enfases. Mas isso tude p e de ser simp lificado. Vale a pena refler ir sa bre 0 Est ado com duas d imensoes dife rcnres, sen d o q u c ca da LI m a dividida em duas carego rias ten sas. A pn rn cira e 0 Estado como governo e 0 Esrado co mo pais. Visco de a~n trb, o Esr ad o e 0 gove rno n acion al: e a prin cipal a u to ridade go vernan te no pai s',' a LI

ex­

As RI eo mundo corrte rn po r-aneo d o s Estados

em transifao

M ui ras d as im p o rra n tes qu es to es d o es t u d o d e HI est ao ligadas

a tco ria e a

p rarica da n a rureza d o Es rad o soberan o, gue, como delllonsr rad o, c a il1 sr iruic;:ao hi sr 6 rica cenrral da p olirica mu ndi al. Mas hi ra mbcm o u rra.s quesroes re­ levances, q ue p romoveram deba res p erm a n enres so b re a esfe ra de ac;:ao das RI.

seja, possui sobc ra nia in terna. Esse e 0 as pecro interne d o Estado. Qu estoesfun ­ d arn en rais COIll rclacao ao aspecto interno en vo lvern relacoes de EstadO,,:,.!b'citidlUle: co m o

0

go vem o i st ra a soc iedadc na cional , os meios para exercer

Sdl

padcr

e as fo ntes de sua lcgitimidad e, como lida com as deman d as e p reo c u pa~o es 'de in dividuos e grLlpos qu e esrabelecem a so cied ade nacional, co mo gere ncia a ~co· nomia n acional, q ua is suas po liticas nacio n ais, e assim p or diante.

45

J~, ,- I

,I'"

46

Introdu~ao

Por que estud a r Ri?,

as re lac o es intern aci o nais

Visco internacionalmenre, conrudo, 0 Esrado nao esimplesmeme urn governo: e urn territorio p ovoad o com uma sociedade eum governo nacional, Em o u tras palavras , e u rn pais. Sob este angulo, tan to 0 governo quamo a sociedade nacional formam 0 Estado, Se urn pals e urn Estado soberano, sera em geral reconhecido co m o indep en dente p oliticameme. Este e 0 aspecro ext erno do Estado em que as p ri ncipai s quest6 es envolvem relacoes intcrestatais: co m o governos e sociedad cs d e Esrad os se relacion am e lidam u n s com os o u rr os, q u al a base d es ras relaco es in teresta tais, quais as po liticas exrern as de d eterr n in ad os Estad os, quais sao as organizacocs inrernacionais d os Estados, como as I'cssoas de paises d ifcrcn res interagem e se en gajam em transacoes u rnas com as outras, e assim p o r d ia n te. Isso n os leva it segun d a d im cn sao do Esrado, que divid e 0 aspecro ex re rno d a n a tu reza d o Es ra d o soberano em duas caregorias exrensas . A prirnei r a e 0 Esta d o vis ro co mo uma in st itu ica o formal ou legal em sua re la cao co m ou­ eros Estado s, N esse senrido , e u m a enridade reco n hecida como soberana ou indepe ndente , membro de o rganizacces inrernacionai s e detenro ra de va rios direiros e respo n sa b ilid a d es. Devemos nos referir a esra primeira caregoria co m o condicdo juridica de Estado. 0 rec onhecimenco e um elernenro essencial da coridicao juridica de Est a d o , qu e qualifica os Esrados p a ra pa rtic ipare rn d a sociedade in ternacional, in clusive de serem rn ernbros cia ONU. A au sencia de reco n h ecim en ro ne ga isso . Nem redo pais e reconhe cido como independenre: u rn exem p lo e Qu eb ec, um a p ro vincia do C a n ad a. Para sc to mar indc pcn­ d en re, os Es tados so be ra nos ja exisre n tes , entre es tes, os m ai s imporran res seriarn 0 Canad a e depois o s Esrados Unidos, devcrn reccrihece -Io co mo t al, A quan t idade de p aises reconh ecidos co m o Esrados soberanos e sempre meno r d o q ue a de nao reco n h ecid os, m as com cap acidade de se to rn arern u rn

Quad ro 1.13 A dime n s a o extern a da cond i ~ao de Estad o

Estado co mo urn pa is

Co nd icac de Es tad o ju rfd ica , legal

• Terrir6ri o, go verno, soc iedade

• Reconhec imenro par o utros Esrado s C on d i ~ao

de Estad o emp lrica, real

• l\lsritui<;o es po liticas, base econ 6 m i­ c.a,·unida de naciona l

dia juridicamcnre independentes. Isso porque a independencia e em geral vista como u rn valor politico , M as os pai ses ja reconhecidos como Estados soberanos no rrnal m en re nao estao disposros ave r novos parses reconhecidos, porqu,e isso dernandaria u rna par rilh a: os Estados exisr en tes perderiam territ6rio, populacao, recursos, poder, status ere. Um a vez qu e a separacao de rer ritorios fosse rida co mo uma p ratica aceita, a esrabilidade im ern acio n al es raria ameacada, ja que es tabe­ leceria u rn perigoso p recedenre ca paz de desesrabilizar 0 sistem a esraral cas o urn n u rnero crescenrc d e paises - aru alm en te su bo rdi nados, mas com poten cial para se to rnarern in d epen d en tes - se organ iz.'lSSe pa ra exigi r 0 reconhccimenro.·fco m o Estado so bernn o. Po rra n to , c pr ovavel q ue sernpre haja alguern batcn do na porra da sobe rania de Es tad o , m as h a urna gra nde relu ra nc ia d e a b rir a po rra e deixa­ 10 entrar. Isso levari a a desorde m do preseme sis tem a estatal - especia lmenre hoje, em que nao existern mais colo riias e to d o 0 rerritorio ha b irad o do m u n do se delirnita ao sis tem a global de Est ad os. Por isso , a coridicao juridica de 'Es rad o

e cuidadosameme racio nada pe los Esrados soberanos existences. A segu n d a caregoria e 0 Estado visto como uma organizac;:ao econ6mica importantc. Nesse sentido , con sidera-se

0

politico­ papel dos paises no d e­

Quadro 1.1" M od cl o s d e Estado no s is t ema est a tal glob al

Soberania legal , jurfdica?

Nao

l

Condi <;a o de Est ad o empirica , rea l?

I

Taiwan, Cheche nia ,

Quebec ere ,

Qu a se - Esta.dos : .. I"

Nao

Som alia, Liberia , Sudao ere.

Ii

Sim EsradoT forres :

Estado s Unidos, Dina ­

marca, Ja pao, Fran<;a ere.

"1

0

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,

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..

, I, ~ I

11

_ I

47

48 IntrodUl;:iio as relacoes in te rnacio nais

Po r q ue es tu d a r RI?

senvolvim en ro de insti tu icoes po liticas eficierites , urna base econ6mica salida e urn grau su bs ta ncial de unidade nacional , lsr o e, de unid ade popular e a po io ao Estado, Devemos nos refe rir a essa segund o care goria como condicdo empiri­ cade Estado, Alguns par ses sao basranre fortes, uma vez que rem urn alto nivcl de cond icao empirica de Es ra do - esr e e 0 caso d a maio ria dos Esr ndos n o O ciden re. M ui tos des ses sao pa ises peq uenos , com o a Su ecia, a Holanda e Lu­ xernbu rgo. Urn Estado fo rte no sen rido de u rn a lto n ivcl d e cond icao cm pi rica de Estad o deve ser d e fo rm a d iferenrc da nocao de 11111 po der forte 110 senti­ do militar. Como a D in arn arca, alg u n s Es rad os fo rt es nao sao m ilirarrn cnr e po d erosos, ao co n rrario de o u tr os sim bo los de pc dcr m ilirar - co m o a Russia >­ que nao sao Estados fo rres , 0 Canada e 0 caso atip ico de u rn pais bas ta n re desenvo lvido com a presenc;a de urn govern o dern ocrarico efe rivo , mas co m urna enor rne fraqueza em sua co ridi cao de ' Es rad o: a arneaca d e Queb ec de se separa r. Po r o u tro lad o, os Esrados Unidos sao urn Esrado e u rn poder fo rte: na verdade, sao 0 po der mai s for te d o mu rido.

lo cal izad os em ilhas pequenas n o oceano Pacifico, sao t ao pequenos que mal podem arcar com urn go verno . Ourros pode m rer territo rie s ou pulacoes ra ­ zo avelm erire gran dcs o u ambos - como a Ni geria o u 0 Co ngo (antigo Zaire )-, m as sao tao pobrcs, tao in eficien tes e tao corruptos que d ificilmente sao b paz es de fu nc ionar como urn gove rno efetivo . Urn g ra nde n urn ero de Estad os .iespe­ cialrnen te no Terceiro Mun do, a pr esenta u rn baix o grau de co ndicao empi~1~. ' de Esrad o, Suas insrituicoes sao fracas , suas bases eco no rnicas sao frageis .e pou-, co d esenvo lvida s, alcrn de rcre rn po u ca o u nenhu rna unidad e n acio n al.•Se ndo ass irn, po d crnos 110 S rcferir a est es Esrados co m o "q uasc-Esrad os ": po ssuem condicao ju rid ica de Esrado, m as sao extrerna m en te de ficientes na condicao en"i­ pirica (jackson 1990). Se resu m irrnos as var ias d istincoes feiras ate aqui, tererno s uma ideia d o siste m a esra tal glo bal m ostrado no quadro 1.16.

Q uad ro 1.16 0 sistema estat a l global

Q ua d ro 1.15 Es t ados fortes/fracos -

ESTA D O FO RTE

ESTA D O FRA CO

p o de r e s fo rtes/fracos

PODER FO RTE

POD ER FRACO

UE, Franca . japao

Dina ma rca , Suica , No va Zelandia , (ingapura

Russia, Iraque , Paquisrao

• • • •

Cinco gra lldes por encias : Est ado s Unidos, Russia , Chi na, Gr a-Brera nha, Franca Aprox. 30 Esta dos a lra me nre sub sran ciais: Euro pa, America d o Norr e,Japao Aprox. 75 Estad os mod eradam enre substa nciais: Asia e Ame rica Latina: , Aprox. 90 qu ase- Estad c s insu bsranci ais: Africa, Asia , Ca ribe , Pa cifico l. , ~ .• • lnurn erc s siste mas pol it icos rerriro riais nao reconh ecidos sub rnergidosn c s' Es­ rad os exisrenres "1' ·\ ·' t , ·

.,

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i.

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Soma lia, Liberia, (hade erc. ' ,.,

Essa dis rinc ao entre a ccn d icao ernp irica c ju ridica de Esrado e de fundamen ­ tal impor ranci a po rq ue ajuda a enrerider as propri us diferencas entre os q uas e 200 Es rad os independentes e for rna lmen re iguais no mu ndo a rua l. Os Es tad os dife re m bastante com relac;ao a legi tim idade de s uas instituic;6 cs poliricas, a efetividade de suas organ izac;6es govern amenta is, as suas prod utividadcs e rique­ zas eco n6micas, as suas infl uencias politicas, aos seu s sta tus e as suas uni dades nacio nai? Nem todos os Estados po ssue m go vern os na cionais efeti vos. Alguns d eles, tanto grandes quanto peque n os , siio o rga n izas:6es s6lidas e Glpazcs: Es­ tados fones, como a maio ria dos Estad os n o Ocide nte.]a alg uns mi cro esrados,

Um a das co ridi coes rna is irn po rtan res, que esclarece a existe nc ia de .ran tos quase-Esrad os no Terceiro Mundo, e 0 subdesenvo lvirnen to econ6m ico. A po­ bre za e as co nseq uen res care n cias de inves tirne nto, in fra-estru tur a (estrad as, esco las , ho spitais erc.), recn ologia avan cada, pessoa..~ tre inadas e instruidas e: outros ben s ou recursos socio eco n6 micos esrao enr re os principais responsa­ veis pcb sil uac;ao de frag ue za desses Esrados. Seus gove rn os e institui~6es nao rem fund ac;ao salida 0 sufi ciente. Cenam enre, a in st ab ilidade dess es Esrados e u rn reflexo da po brcza e do at ras o, quando com par ado aos outros mem br os do sistema esr;].ral e enquanro es tas co ndic;6es permanecerem, a inca pacidade ~ e1.es com o Est ad os pro vavelmenre ram bem sera manrida. 0 cenario afeta, l11 uiro a natu reza d o sisrem a esraral e, ponanto , a n atureza das nossas teo rias l1e Rl . .

49

50

Intl"odu s;ao

as

relacoes in temaeionais

Epossivel tirar diferenres ccnclusoes a partir d o faro d e que a co n di cao ernpi­ rica de Estado e muiro var iavel n o sis te ma es taral co n rernpcran eo - de sde pai scs economics e tecnologicamente avancad os, em s ua m aio ria o cid en t ais, ate palses econornica e tecnol ogi camente a t ra sados, qu e na m a ior parte d as veze s sao n ao-o cid en rais. O s ac adern icos real isr as . d e RI foc am , principalmente, os Estados posicionados no centro do sis tem a: o s poderes mai s irnporran res e em especial as g randes po ren cias. Co nsidcram o s Esrad os d o Tercciro Mun d o atores margina is d e u rn sis te ma de po lirica d e poclcr sern p re fun d a mc nta d o n a "desigualdade das naco es" (Tucke r 1977 ). Tais Esrados marginais o u peri­ ferico s nao sao capaz es de infl u enc ia r 0 sistema d e modo sign ifica rivo. Ou rros acaderni cos d e RI, em geral os libera is e os rcoricos da sociedade inr ern acio ­ n al, acreditarn que as condicc es adversus d os quase-Estado s sao urn problema fundamental para 0 si stema esr atal n o qu e d iz re speito as questocs de ordern international, assim como de j us rica e de li berd ad e in rernac io nai s. Alguns pesquisad ores d e EPI , em especia l os marx is ras, cons ide ra m 0 sub­ desenvo lvirnento d e paises perife ricos e as re lacocs d esiguais entre 0 centro e a p erife ria da economia g lob a l 0 elernen ro crucia l cxpl icarorio de suas reorias do sistema in re rnacional m o d ern o (Wallerstein J974) . Elcs analisarn as ligacocs internacionais entre a p obreza d o Terceiro Mundo, o u 0 S u i, e 0 enriqueci­ memo dos Estados Unidos, d a Eu ropa e d e o u tras rcgices do No rte. Pa ra esses reori cos, a economia internacional e urn "sis tem a mund ial" ge ral, no qual os Esta d os capiralisras de se nvo lvid o s do cent ro avan carn a cus ra d os fracos e sub­ desenvolvidos da periferia. Segu n do esses aca d ern icos, a igualdade lega l e a independencia polirica - qu e d esign amos co mo "co n d icao ju rfd ica de Esrado" ­ e apenas urn pouco mais d o que u rna fac hada educada, ca paz d e encobrir a vul nerabilidade extrema d os paises pob res do T erce iro Mundo e 0 dom in ic e a exp loracao exercidos pel os Es tados cap iralis tas ricos d o O cide me so b re ele s. Os paises subdesenvolvi d os revelam d e m o d o impress icnan re as imensas desigualdades emp iricas da politica m und ial contc m pora n ea, no entanto e a posse da condic;:ao juridica d e Est ad o refle tida n a partici p a ~ ao n o sistema estatal que co loca esta divergencia em uma per sp ecti va mai s definida. Dessa for m a, as d iferenc;:as sao acemuadas e e m ai s fac il per ceb er qu e as popula~oes de alguns Estados - os desenvolvido s - d esfrut am cond i ~oe s d e vida bern melho res do que as de o u tros Estad o s - os su b dese nvo lvid os. 0 fa ro de q ue paises subde­ se nvo lvidos e desenvolvidos pertencem ao me smo sis tem a estatal g lobal suscita questoes diferentes do qu e se os consideras sem os membros de sis temas ro tal -

POI"

que estud a r RI?

mente di sr in ro s, assirn como ante s da criacao do sist ema esr a ral glob al. E mais faci l avaliar cases de seguranc;:a, lib erd ade e progresso, orde m e justica, e riqu,e~a e p obreza en tre paises do mesmo sistema internaci cnal, uma vez que dentr9]e urn sistema as rn esrnas cxpecta tivas e padroes gerais se a p licam . Portanto sni1> g u ns Esr ad os n ao co nsegu em sa tisfazer as expe cta tivas e os padrces comtihsip"d? cau sa d e se ll su bdcsc n vo lvirnen to , isso e urn problema internacional e I n aci: 15f:' ,.. ·,'r m ente uma qucsra o nacional o u referen re a ou tra pes soa. Essa no va pcrs pcctiva e uma g rande mudanca em relacao ao ado, quando a mai oria dos sistemas politicos nao-o cidc nrais csrava defora do s isrcrn a cscaral, scgui ndo padroc s di­ ferentes, ou era co lo n ia d o s poder es im periais o cid en rais, que era m resp o nsaveis po r eles d evid o a u rna quesrao de politica nacio nal em vez d e exrerna,

s

Qua d ro 1.1 7 Incluldos e excluld o s no s iste m a e s tatal ANTIGO SISTEM A ESTATA L

• Nucl eo p equ en o de incluido s, todos

Esrad o s fortes

• Muitos excluido s: co lo nias, depen­ d en cia s etc .

ATU AL SISTE M A ESTATA L

",.,;\ ~ .. 1;

~ ~'~'i

• Q uase todos os Estad os 'sao i~~IJ 13b~ reconh ecidos, co m a co n dic;i~ d ~· I~l- .

tad o forma l o u jurfdi ca' ,\i ~~ f,I --~~'

, ..I ,,",11.'.' • Grand es diferen cas ent re os incluidos : 'r \~ . 'H'b" alguns Estado s fort es, algun.s qY~~$­ Estados fra cos

-*~--..

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--_ ....---.-.........

Esses ar onreci rrientos ressa ltarn a dinarn ica do mund o de Estados, qu e esta em constance rra nsfo rrnacao - nao e esrarico ne rn in a lt eravel. Nas rela~oes internacionais, co mo em o ueras esferas das relac;:oes hu manas, nada pe'r manece exata me nre ig ual por muiro tempo , As relac;:6es intern aci onais m udal'" para­ lela a tu d o 0 m ais: a p olitica, a economia, a cien cia, a tecnologia, a ed u ca c;:ao, a cu ltura C 0 restanre. Urn caso 6bvio e adequado e a in ovaC;:iio tecn ol 6gica que, d esde 0 in icio , causou urn grande efeito so b re as relac;oes inrerriacionais e co n t in ua impact ando-as d e forma imprevisivel. Durante anos, a tecnol ~gia mil itar n ova ou a p erfe ic;o ad a influenciou bastante a ba lanc;a d e poder, ~.s.?r­ rid a ar m a rnentista , 0 imperialismo e 0 co lo n ia lis mo, as ali anc;as mili,ta.~~~ , .a t ",,)

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51

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Po r que e stu ~ a r' !RI?

Introdus:ao as relacoes internaci on ais

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n atureza da guerra, entre ou tros evenros. a cresci mento eco no rni co perrnitiu o aumerito d o o rca rnenro rnilit a r, pro move ndo 0 d esenvo lvirnc n ro de fo rcas rnilit a res maio res , melhor eq u ip adas e mai s efe ti vas. As d escob enas cien rificas possibilitaram a elaboracao das n ovas tecn ologia s, co mo as d e trans pone o u d e info rrnacao , qu e uniram ain da m ais 0 mun d o , ro rnando as fron reiras ria­ cionais mais perrneaveis. A alfa be rizacao , a ed ucac.io em m assa e a expansa o da q ual ificacao superio r capacitararn os go vernos a a u me rit ar a prod ucao d os Estad os e d e s uas acividades em es fer as cada vez rna is esp ecializadas d a socic­ d ade e d a econ o m ia. Eclare q ue estes fen o m cn os prod u zcrn cfeiros oposros, p o is as pesso as com educacao su pe rio r nao aceitam qu e di gam a ~ 1 ~5 0 que pen sa r o u fazer. A mu d an ­ ca de id eias e valores cu lturais afero u nao so a po litica exrcrria d e deccrm inados Est ados, mas tarnbern a co n fig u racao e 0 rumo d as relacces inrernacicnai s. POl' exernpl o, as ide ologias co ntra 0 racismo e 0 im perialismo , ar tic u ladas prime iro p eJos inrelectuais n os paises oci derirais, finalmeri te cn fraq u ecer a m os irnperios estrangeiros ocidentai s n a Asia e n a Africa e co n t ribui ra rn com 0 proc esso de d esco lo n iz acao ao to rnar a ju s tificativa moral do colonialis mo cada vez mais in ad eq uada e, com 0 tempo, impossivel de ser sus ren tada. as exern plos do im pacto da rnudan ca social so b re as relac oes in rernacionais sao p ra ticarn en re in rerrn inaveis, ta nto em quanti dade quanto em va rieda de . Contudo, isso deve ser su ficie n te p ara ali rma r q ue a tran sforrnaca o so cial in­ flu encia os Es tad os e 0 sistema es ta ta l. A rel aca o e se m duvida rev ersivel : 0 sis tema es ra ral rambern afe ra a p olirica , a cccno m ia, a cicncia, a rec n clogia, a educa~ ao , a cultura e to do 0 res to . Por exemp lo, alirma-se com frequen cia q u e o des env olvim enco de urn sis cerna estatal n a Euro pa foi decisivo par a levar es ee co ntine nce i fr enre d e codas as our ra s regi 6 es dULu He a Era /',·loderna. A COI1­ corren cia en tr e os Estados euro peus independenees denrro d o proprio siseema estatal - comp et i~ 6es m iliear , eco no mica, cie nti lica e eecn ol og ica - impulsio­ n ou 0 avan ~o d estes Esrados frente aos sistemas I'0l ieicos n ao -euro p eus, que n ao for am estimulados p elo m esmo gra u d e concorre ncia. Um acadc m ico ch a­ mou at en~ao para 0 faeo : "as Esead o s da Euro pa ... esea vam ce rcados p o r rea is ,o u p otenciais co m petidores. Se 0 gove nlO d e li m d ell's Fos se cOlll p bcem e, sell pr opri o prestigi o e seg ura n~a mil ita r seria m pr ejudi cad o s ... a sis cern a eseat al fo i u ma garantia co ntra a e s tagna~ao eco nom ica e eecno logica" Oones 198 1: 104-26), Nao de vemos con duir, ponanc o , qu e 0 si seema esea eal simples mc nrc reage

a mu dan ~a ; e ta mbem a causa desea d inami ca .

As m udan cas socia is levantam uma qu esr ao ainda mais fu n dame n tal. ~ ~[~ q ue deve riamos esperar qu e com 0 temp o os Esrados m u de m tan to de ,?4,o 1m a nao sere m mais Estad o s no sentid o d iscurido aqui? Por exemplo , s,e 0 ~.r.P.r ' cesso d e glo ba lizacao eco no rnica coririnua r e to rna r 0 mundo urn unico local d e m ercad o e de p ro d u ca o, 0 sistema esr ar a l se ra en tao obsoleto ? Pensa rnos n as segui ntes atividad es que devem ultraar os Esrados: co rnercio e in ves­ tirncn ro ca d a vez maio res, aume n ro da arivi d ad e ernp resa rial m u l t i nacion~l, a mp liacao das acoc s das O N Gs (o rga niza cc es nao-go verna rnen tais), elevacao da corn un icacao reg ional e glo ba l, cre scim enro d a in rerner, ex pan sao e a rn p lia­ ~ao co nsran rc d as red es de rra n sporre , in tens ificacao das viagens e d o ru risrn o, rn igracao h uma na macica, pol u icao am biental acu rn u lad a, in rcg racio .regiona l ampliada,o crcsc ime mo das comunid ad es m ercanti s, expansiio global d a ~i e .l),~ cia e d a recn ol ogia, contin ua reducao do go verno, pri vari zaca o elevada e-oujras a t ivid ad es que prop u lsio n am a interdependericia atraves das fro rireiras. Qc:r5,: au sera que os Esta dos so beran os e 0 sistema estatal enco n trarao formas p~,$e. adaptar a esras mudancas irnp o rtan res, assi rn co mo fizeram du rante os:~ J tim9.S 350 anos? Algu mas desras m u dan cas for am igualmente fundamenrais: a revolucao cien tffica do secu lo XVl1, 0 iluminismo do secu lo XVIIl, 0 encon tro das ci viliZ<\~6es ,. .. ocidentais e na o-ocide n tais durante varies seculos, 0 crescirnento do colo~jalj ~r.P0 e do irnperialism o oc idenrais, a Revolucao Indu strial d os secu los XVlII e XIX; 0 au rn enro e a di fus ao do na cionalismo n os secu los XIX c XX, a revolucao d o an ti­ colo n ialismo e da des colon izacao n o secu lo XX, a expansao da ed u cacao p ublica em m assa, (l crescim ento do Estado d e bern-esear, entre o u eros. Est as sao algu m as das ques t6es mais fu n da m entais dos escudos co nte mpocaneos das RI e de vem os te-Ias em m ente quan do especu lamos sobre 0 futu ro d o sistem a estataJ. .

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a siste ma (,statal e uma in sticui~ao h istorica fOl·lluda por pessoas . A p opu.Ja ~ao do mu n do Ilcm se m p rc viveu em Est ad os so bera n os - d u ra nte a maio~ ~a~~~...g a his roria humana reg ist rada, as pes soas viveram sob tipos di ferentes de o rgan i 1?~~o politica. Em epocas m ed ievais, a autor idad e politica era cao tica e dispe~sa, ~#!n

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lntroducao

as rel a coes intc rnacio na is

Po r que es t udar Ri?

N o en tan to, ra rnb em e verdade que a mai oria do s Estado s coopera u ns com os outros d e forma quas e qu e regular, se m rnuito drama politico , em busca de va ntage lll mutu a, Ne sse sentido, os p aises tern relacoes d ipl orn aticas, co­ merciais, ap oia rn rn crcado s inrernaci onai s, rroc am co n hecimento cien rifico e rccn olo gi co , ab rern suas porras a in vesridores, empresari os, ru risras e viajan­ tes es rra nge iros , Ad em ais, os Esrad os colab o ram de m od o a lidar com varie s p roble mas co mu ns, des de 0 me io arn b iente 01 0 tr afico ilegal d e d rogasv- .pb r exc m p lo , se co mprom crcm co m tr ar ados bi la rera is e m u lt ilar erais co m esre p ro posiro. Em su rna , o s Esra d os inreragern de aco rd o co m as no rrnas d e X~ ­ cip rocidad e A t radi cao liberal das RI rem pa r bas e a id eia d e q ue o .Esta cl,o m odern o , ao agir d e forma rranqu ila e ror in cira , ccn tr ibu i es trateg ica rnenr . ., e

a maio ria das pessoas d ependia d e u rn g rande'. n urnero d e lid eranc as d ifercntes ­ algum as delas politicas, ou t ras religiosas - com di ferenres resp on sabilidad es e poderes, desde 0 govemante local e do sen ho rio ace 0 rei em urna disrante ci­ dade-capital, desde 0 padre da paro qu ia a r~ '0 pap a na Rorn a longinqua. No Estado modemo, a autoridade e cent ralizad a em urn governo legalmente s u­ pr emo e a populacao vive sob leis conven cioriais estabelecidas pela auroridade. 0 desenvolvimento do Esrad o m od crn o o u pOl' urn lange cam inho em d irccao 010 podcr e a autoridad e po lit ica sisrernari zad a de aco rd o co m as linhas nacio nais. o sistema esr at al foi, p referencia lm enre, u rn sistem a es ta tal europeu. D u­ rante a era d o im peria lism o ocid en ral, 0 res ro d o m u n d o fo i dorn in ad o pe los eu ro peus, ta n to politica quamo eco n o rn ica men re. Sorn cnre co m a de sco loni­ zacao asiatica e africana, a pos a Seg u n da G ue rr a Mundial , 0 s is te m a estatal se torri ou uma in stituica o glo ba l. A glob a liza cao do siste ma est aral arnpliou muito a variedade de seus Esta do s m embros e, co nsequ en te rnen te, sua div er­ sidade. A diferenca mais importan ce es ta ent re os Escados force s com urn alro nivel de coridicao empirica de Esr ad o e os qu ase-Estad os fracos , qu e, apesar da sob er an ia fo rmal, ap resentam pouca ccndi cao subs ra n cial d e Esr ado. Ist o e, a de scolonizacao co rit rib u iu para uma p rofu nda d ivisa o in rern a d o sisrema es ta ral entre 0 Norre rico e 0 Sui pobre: ent re pai ses d esenv olvidos no cent ro, que d ominam 0 sistema pol it ica e eco n o rn icam en re, e paises su bd ese nvo lvid os nas periferias, com influ en cia eco no rnica e po litica lim itada, As pessoas quase sempre es peram q ue os Esra dos d efendarn cerros vale ­ res essenciais: seguranc;:a, lib erdade, o rde rn, ju stica e bern-estar, A reoria de RI estuda as formas pelas quai s os Esra do s assegu ra m ou n ao esre s valores. Hi s­ roricamente, 0 sis rema est a tal consiste de muiros Esrad os d erentores de armas pesadas, incluindo urn pequen o numero d e por en cias , muitas vezes rivai s m i­ litarmente, que ja se enfren t aram em guerras. Essa realid ad e d o Esrado como uma maq uina d e guerra enfatiza 0 val o r d Ol segu ra n c;:a - 0 pon to d e parr id a para tradic;:ao real ista das RI. Sendo assim , arc 0 m o m cnto em que os Esr ad os deixem de ser rivais armad os, a teo ria reali sr a rera uma forc e base hi sr orica, 0 termino da Guerra Fri a apre sen ta si nais d e mu dan c;: as provaveis: as grandes potencias corcaram de forma sig n iflca riva se us o rc;: a m entos militares e redu­ ziram 0 tamanho de suas Forc;:as Armadas. PO I' o u t ro lad o , as por encias rem modemizado seu s exerc it os, m a rinhas e fo rc;:as ac reas e Olind a n em considcr a­ ra m abandonar suas arm as. 155 0 indica que 0 realism o contin u ar a um a teori a

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par a 0 progresso e a liberdade inrerriaci cn ais. l ~. .cm , Prin, Co mo os Esr ados defendem a ordern e a jusrica no siste m a es ra ral? , '. ... .. ci pa lm en re, pOl' m eio d as regras d o direi ro intern acional , d as organi~'izac;:',tines t ,t ' in ter nacio n ais e da d iplo m ac ia. D esde 1945, restemu n harn os uma en orm e/ ri'i', pansao d esses elem en ros da so ciedade inrernacional. Ne sse co n rexto, a tradicao . d a so cieda dc in te rnacio nal nas RI en fa riza a irnporrancia de rais relaco es i ~~ ~'~­ nacionais. Fin alrnen re, 0 sisrem a esra ral ram bern e u rn sis te m a soci oecono mi co; a riqu eza e 0 be rn-esta r sao uma pr eoc u pac ao central da m aiori a d os Estaclo s. Esse fa ro eo pon to d e partida para as te ori as de EPI em RI. Os reo ricos des sa linh a t arn bern d iscutem as consequ enc ias d a exp ansao ocide n ral e a fu ~ura in corporac.io do Terceiro Mundo 010 sistema estatal. Ser a qu e esse processo promov e a rnoderni zacao e 0 progresso n o Terce ir o .Mund o, ou pr o rciona d esigu aldade, su bdese nvo lvim ento e mi seria? Essa pergunta rambem leva a u ma questao ain da maior so b re at e que po m o va le a pe na defen de r 0 sis t em a es ta tal em ve z d e s u bst itu i-lo. As te or ias de RJ n ao ap rese m am u m a res posta unica ; m as a di sciplina d e R1 se ba seia na co nv icc;:ao d e que os Es rad os so be­ ra no s e seu d esenvo!vim emo sao de imp orc an cia cruc ia l para 0 enten d im'en'ro de co mo os valo res basico s d Ol vid a hum an a sao , au n ao, fo rn eci dos ~e s sl)as em t od o 0 mundo. I Os ca pitu los seg u intes ap resentarao m ais a fund o as rrad ic;: 6es re6 ricas das RI. Comec;:amos a tar efa introduzindo as RJ como uma di sciplina aca d ertJ'tca. Ao pas so que esr e capitulo se preocupou com 0 d esen vol vim ento atual 'Qos Es ta dos e do sis rema cstar al , 0 proximo se concentrar a em analisar co mo 0 nosso raciocinio so b re os Estados e as su as relac;:oes se d esen volveu 010 lange d o tem po. \ '~

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de RI rele vante Oli nd a pOl'alg u m rem po.

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ln troduca o

as rela co es int ernacio na is

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Po r q ue estud a r RI?

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• Quais sa o a s efeitc s da integrac;:ao do s parses d o Ter ceiro Mund o a eco ­ nom ia globa l? • Devemo s no s esforca r par a pr eserva r a sistema de Estado s so bera no s? Par que au pa r que na o? • Expliqu e a s pr incipa is diferencas ent re as Esta dos subs ta nc ia is fortes , quase-Esrados fracas , gr a nd es po tencia s e pequenos pod cres. Por q ue ha ta l divers id ade no sist ema esta t al?

Pontos-cheve • A p rincipa l ra zao para se estud ar RI e 0 faro de que toda a pula cao mun dia l vive em Est a d o s ind epen d em es. Em conjunro, esses Est ado s fo r­ ma m a siste m a estata l global. • Os va lo res essenciai s q ue as Estados de vem d efende r sao a scgu ranc;:a, a liberd a d e , a orde m , a ju st ica e a bern-estar. A te o ria d a s RI d iz res pe ito aos efeit o s dos Est a d o s e do sist em a est atal sob esse s va lo res. • 0 sistema de Esta dos soberan os surgiu na Europa no inicio da Era Mo dern a , no secu !o XVI. A autoridade pol ftica medie va l estava d ispersa ; a a uto ridade po lltica mo dern a e centraliza da , residindo no governo e no chefe de Est ad o, • 0 sistema estata l fo i, no corne co , europeu ; hoje e g lobal. 0 siste ma esta ­ ta l g lo bal aprese nta Esrados de tipos bem va ria d os : gran des potenc ias e pequ enos par ses ; Esrados subst anci a is fort es e quase -Esrados fraca s. • Ha um a liga c;:a o entre a expan sao do siste ma est at a l e a estabelecirnen to d e um merca do m u ndial e uma econom ia glob al. Alguns parses d o Te r­ ceiro M und o se be neficia ram da int egra cao a economia g loba l; o utr c s perm a necem pobre s e s ub des envo lvid o s. • A glo ba lizaca o econorn ica e o utros de senvo lvimentos desafiarn a Esta d o so bera no. Na o podemos sa ber ao cerro se a sistema estatal se tornara obso ­ leta o u se os Esta dos enco ntrarao formas de se ad ap tar a novas desafios .

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'. . Par a materia l e recurso s ad iciona is, consults a we b site d o manual em : www.ou p.co.u k/bes t.text books/politics/jacksonsorensen2e/

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Orientsiciio p ara leitura complementar Bull, H. e Watson, A. (ed s.) (19 84) . TheExpansion of InternationalSociety. Oxford: Clarendon Press. O slan de r, A. (1994) . The States System of Europe, 164 0-1 990 . Oxfo rd Cia rendon Press. Tilly, C. (19 9:2 ). Coercion, Capital and European States. Oxford : Blackwell. Wallerstei n, I. (1974 ). The Modern World System. Nova York: Academica Press.

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Wa tso n, A. (1 99 2 ). The Evolution of International Society. Lon dr es: Ro utledge.

Questoes • 0 qu e e um Esrado? Po r q ue p reci samos de les? 0 qu e est a ta l?

e um

Sistema

• Quando os Estados indepe nde ntes e a sistem a estata l m o dern o s urgi­ ram? Qual a diferen ca entre um sist ema d e a uto rid a d e po lltica med ieval e um modern o ? • Esperamos qu e os Estados sustentern um a serie de valores centrais: seguranc;:a , liberdade, orde rn, justica e bern-esta r, Eles satisfazem as nossas expecta tivas?

Web linlcs h ttp : / / www. ~ al e . edu/ l a wweb/ava l o n / wes tphal .htm

Texto complete do Tra tad o de Vestfa lia d e 164 8 , qu e estabelece u a sociedad e euro peia mod erna intern aciona l. Hosped ad o pe lo Proje ro Avalo n da Facul dad e de Direito de Ya le.

.­

58

lnrrod uca o

as rela coe s internacionais

http:/ / plato. stan ford. ed u/ entries/war/

Disc ussao so bre

0

conceito da guerr a e links relac ion ad os a recursos da int e rnet . Ho sped a­

do pela Enc iclope dia d e Fil oso fia de Sta nford .

2

R I co mo urn t e m a a cad e m ico

http:/ / carli sle-www.army.mil/u sawc/Pa ra meters/ 96spring/ creveld .h tm

Marti n Va n Creveld di sc ure "The Fate o f the Sta te". Hosped ad o pela Faculdade de Gu erra

do Exercit o norte -a merica no.

http:/ / www.jea nmo nnet progra m.o rgi pa pers/ OO/ OOfO B0 1.html Jan Zielonka d isc ure se urn impe rio neo med ieva l te rn a pro ba bilida de de se d ese nvol vcr na Euro pa'. Hospedad o pelo Cent ro Jean Mo nnet da Faculda d e d e Direito da Universidad e de Nova York.

lntrod uca o

Liberalismo ut6 p ico: o estudo inicial d e RI

60

Eco no mia polft ica

internacional (EPI)

89

62

realismo e o s vinte an os

de crise

Vozes dissidentes:

Uma abordagem alternativa de RJ 92

69

Qual teoria?

95

A voz do be havio ris mo na s RI

74

Conclu sao

97

Pontos-chave

97

Questoes

99

82

Orientacaopara leitura complementar

99 •

84

Web links

o

Neoliber alis rno: instituicces e interdependencia 78

Neo-reali smo :

bip olarid ad e e co nfro nt o Soci edade int ern a cio na l: a escofa ing lesa

'­

100 •

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• • Resum o

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Este ca p itu lo rn ost ra como 0 p en sarnen t o qu e diz res p elto as rela co es Int erJ' "I>' naci onai s se des en vo lveu a p artir d o meme n to em que esras se torna ram um a dis c ipli na ac a d ernica , po r volta da Prime ira Gu erra M und ial. As a bo rd age ns teo rica s sa o u m produce de sua propria epoca : fo cam os p roblemas das re -' la co es in tern a cio na is co nside rad os o s m ais irnpo rt a n res no m eme nto, Ap esar d e t udo , as trad icoes consag radas lidam c om quest6es inte rna c iona is de re levan cia p erman ente : g uerra e paz, co nAito e coc perac a o , riqueza e pobreza, desenv o lvirne nto e s u bd ese nvo lvim e n to. Neste capitu lo, vam o s nos c o ncentrar em quatro crad icoes co nsa gra d a s d a s RI; 0 real is­

m o , 0 liber al is m o , a soc iedade inte rna c io na l e

a ec o no mi a po l/rica in te rnac io na l ( EPI). Tam ­

b ern va mos apresent ar a lgum a s a bo rdage ns

alter nat iva s reccnr es q ue desa fia rn as tra dic oe s

j a c o nso lid a d a s .

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60

ln t ro d uca o ••••

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as relacoes internacionais

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RI como um tema academl co

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f ~ i lr~~jo\l' Ce rra rnenre, 0 p ensamenro de RI e influenc ia d o pOl' ourras di sciplinas acadernicas, como fil osofia, hi storia, direito, so cio logia ou eco n o m ia u a lemv de corresp o nder ao dcsenvol vim en ro h istorico e conrem porane orio rTIur\t1S, ; ; !,> "ld" rea.I As d u as guerras 111un diai iais, a G u crra Fna entre 0 0 C1id enre e 0 0 rientej-o su rgime nro da coc p er ac ao eco nornica proxim a en t re Estados ociden iai s e .a lacuna de d es envo lvirnenro continua ent re 0 Notre e a Sui sao exemplos de p ro b lem as e evc n to s d o cen a rio glob al q ue est irn ulara rn 0 apren dizad o de RI n o secu lo xx . E nfio ha d u vid a d e qu e evcn ros e e p iso d io s fu ru ro s p ro vo ca rao lim a n ova fo rm a d e pe n sa r nos prox irnos an os: isso ja e evid en te co m relacao ao terrnin o d a Gu erra Fria, q ue es ti m u la arualme nre re flexo es in o vadoras,

.

Introduf3.0

o nucleo rradici onal das Rl

esta relaci ori ad o a questoes so b re a d in arnica e a rnudanca da condi ca o do Esr ado so berano no co n texte de u m sistema rnaio r o u socied ad e de Estados, Esre enfoque nos Esrados e n as relacoes entre ele s aj uda a exp lica r p a r q ue a g ue rr a e a p az sao um p ro blem a cenr ra l na tc oria rradicio n al d as Rl . Conru d o, as R1 co n tem pora ncas nao se p reo cll pa m so m en re com relacoes po liricas entre Esrados, ma s ra m bern com varies o urros reruns:

inrerdependencia economica, direiros hur n an os, co rpo racoes transn acio nais, organizacoes imernaci on ais, 0 m eio a m b ien ce, gen ero , desigual dadcs, desen­

o ataqu e terrorism de

11 d e serernbro de 200 1 e 0 ultim o gra n d e de safio ao pensamen to nas Rl . Houve tr es gra n d es debates d esd e que as Rl se rornaram uma disciplin a academ ica, no final d a Pri m eira Gue rr a M u n di al, e agora esrarn os en t ra n d ono quarto. 0 p rimeiro gra n d e debate foi entre 0 liberalismo uropico e 0 realismo; 0 seg u n do, ent re as a bo rdagen s trad icionais e 0 behavior ismo; e 0 terceiro, entre o neo-reali smo/rieoliberalismo e 0 n eomarxismo. 0 quano de bate, o atual, en vo lve rra d icoes con sa gradas contra alternativas pos-p os iti vis tas . Para se :t er uma nocao clara d e co m o 0 assunro acadernico d e R1 se de senvolveu dura nte

vo lvim en ro, terrorismo, e ass im pOl' di anre. POl' essa ra zao, algun s acad cm icos preferem a classificacao "esrudos inte rn aci on ais" ou "politica muridial ". Vamo s manter 0 nome "relacoes inrernacionais", m as rambern a di sposicao de in rer pr e­ ta-la de m o d o a a bo rdar u ma a m pl a varied ade de ass u n to s. Ha quatro tradicoes reoricas importan te s nas JU: 0 realismo, 0 liberalismo , a so cied a de inr ernacional e a EPI. Ad ern ai s, ha u m grupo rnai s di versifica­ d o d e abordagens alrerriarivas , qu e tern es rad o em de staqu e nos ultirn os a n o s. A p rincip al ta re fa de ste livro e apres en ta r e d is c u ti r rodas ess as te o ­ ri as. Neste capitulo, vam os arialisar as RI como urn a discipline aca d erni ca em dese n vol virnenro, cujo pe n sa m ento foi di vidido em fascs d isrin ras, que sa o

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caracterizad as pOl' de ba tes especificos e nt re bru p o s de acaderni co s. D u ra n te

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Quad ro 2 .1 0 dcs cnvolvim ento d o pensament o d e RI

a mai or part e do secul o XX, hou ve urna forma domin .m rc de p en sa r :1S IU e um grande desafio a es re raciocini o , Esses deb a t es e di.ilogo s sao 0 t ern a principal desre capitulo. As reo ri as d e Rl sa o bas ranre di ver si ficadas e pod e m sc r classificad as d e diferenres forrnas; 0 que ch amam o s de urna "tradi cao teoric a p rin cip a l" nao e uma emid ade objetiva, Se voce reu nir quarro t eoricos de RI, co ns cg u ira dez maneiras diferemes de organizar a tcori a, ale m de d csa co rd os so b re qu a is te orias sao as mais rel evanres ! N o en ta n to , e ne cessa ri o agr u p a r as t eo rias em

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CONTEXT O H IST O RIC O

Desenvolvi menro e rnud anca da condica o d e Estado sob erano

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DISCUSSAO T EORI CA ENTRE ACADE MI COS DE RI

Princip ais debat es

categorias. Caso comrari o , fica m os em paca dos com lim g rande I1 lll11erO d e comribu ie,:o es individua is, que ap ontam em d iree,: oe s diferentes e, al gu m as

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O UT RAS D ISCl PLl N AS

vezes, urn tanro confusa s. Mas 0 leito l' d eve sempr e a te nr a r p ara as sclee,:o es e classificae,:oes, incl ui n do as o ferecidas n este hvro, lim a VCZ CJu e sao ins tru m en ros analfticos criados para es ta b elecer urn p anoram a e uma objetivid ad e; nao sa o verdades ab solutas que podem ser ac ei tas como faro consum ado ,

(filoso fia , hist 6r ia , economia direiro etc.) Novas persp ecrivas e merod o5 influenciam as RI

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ln rro d uca o

as relacoes in t ern acionais

o ultim o seculo, devemo s examinar esses debares principals nesre cap itu lo . E fu ndame nral n o s fa mi liarizarmos com essa evo lu cao a fim de enre n der a s Rl como uma discipl in a aca de rn ica d inam ica e de id enrifica r as s uas direco cs,

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Q ua d ro 2.2 Julgame ntos errados de lid eranca e guerra

liberalismo ut6pico:

0

estudo inicial de RI

A Prirneira G u erra Mund ial (1914-18), respo n si ve! p o r rnilhoes d e mo rres, fo i o impulso deci sivo para 0 esrabe lecimenro de uma disciplina aca d ernica d e Rl, cujo obj erivo seria nu n ca m ai s p ermi rir 0 so fr imc nro hu ma ne em tal esca la, o desejo d e nao reperir 0 m esmo erro caras rr6fico d emand ou urn esforco para compreender 0 problema d o confliro a rmad o roral enrre exercitos m ecanizados de Esr ados indust riais m odernos, capazes de infligir a destrui cao em massa. A guerra foi uma ex p er ien cia de vasradora para g rande p arte da popu lac ao mundiaI e, em p arri cu lar , para jo vens soldado s recru rad os para os exe rcitos e abaridos a os rn ilhoes, especialmenre no co mbare de rrin che ira na Frenre Ocidenral. Algumas ba ra lhas p rovo ca ram are 100 mil baixas ou mais - urn exemplo e a fam osa baralha d e So m m e (Franca) em j ul ho-agosro de 19 16, co n hecida como urn "holocaus ro sangrenro" (Gilbe rr 1995 : 25 8). A jus rifica riva para ro d as essas mo rres e d es tru icao se rorno u cad a vez me no s clara a m ed id a que a gu err a p rosse gu ia, 0 n urnero de baixas conrinuava a au rnentar em n iveis his r6ri co s sem p recedenres e 0 co n fliro nao consegu ia revelar n enhum p rop6siro rac ional. Ao ser n o rificad o sobre a d evasracao da gue rra, urn h o rn e rn iso lado m en cio n ou : "M ilh oes esrao sen d omor tos. A Eu ropa esta enlouquecida . o mun do esta enlou qu ecid o " (G ilbe rt 19 95 : 25 7). Esta o u a ser a nossa imagem h isr 6rica da Primei ra G u erra Mundi al. Por que a guerra co rneco u ? E por quc a Gra-Brctan ha , a Fran ca , a Russia, a Alemanha, a Aus t ria, a Turqu ia e o urras pote ncies co n t in u a rarn a gue rra d ia nre de ral m as sacr e e co m po ucas chances d e ganhar al go d e real valor no co n fliro ? Essas e o u tras q ues roe s serne lhanres n fio sao faccis de res pond er. Mas a primeira reo ria acaderni ca de Rl dorn in ant e foi moldada com base n a b us ca de ss as respos ras , q ue foram basranre in flu en ciad as p elas id cias liberals . Para os seguido res d essa lin h a d e p ensamenro, a Prim eira G u erra M u n d ial nao foi

Esrou co nvicro de q ue, d ura nre a descida ao ab ismo, as pe rcepcoes dos esrad isras e gene ra is fo ra rn ro ral menre crucia is. Tod o s o s pa rt icipa ntes so frera m d e disr~ ~ , yoes maio re s ou meno res na s imagens d e si mes mo . Eles ren d iam a se ver c Qm o~ hon ra d os , virt uo sos e puros, e 0 ad ver s ar io com o d ia b6 lico. To das as n a ~o e s" ~ be ira do d esusrre espe rava m 0 pior d e seu s por enciais adversaries . C on sid era~a: rA suas o pc oes lirnirad as pela necessid ade ou pelo "dest ine", enqua nro a q uelas rd o , adversario era m caracrer izadas po r muira s esco lha s. Em rodo lugar havia urna a usencia roral de em paria; nao ha via possib ilida d e de ver a sirua ca o pO,r) o~~rq ; ponte de vista . 0 carare r de cad a um dos lld e res estava gra vemenre c o nr~.0 i ~~9.? 1 pela a rrcga nc ia, pela estu pid ez, pe lo descuid o ou pe la fraq ueza . " "

Stoessinger (1993 : 21-3 ) -----~-.

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Se m a co n rencao d a s in srituicc es d ern o cr aticas e so b pressao d e se us ge ne ­ ra is, os lid eres au tocra t icos romaram d ecisc es fa rai s que leva rarn seus p aises a guerra . Ja os governos d ern o cr ar ico s da Fran ca e da Gra-Bre ra n ha, p o r s ua vez, fo ram arras ra d os para 0 co n fliro p o r meio de u rn sis rema enrre lacado d e al iancas m ilir ares. Embora rai s acordos rives sem a in ren cao de ma nrer a paz , ele s irnp u lsionararn todos os p od er es euro pe us a parricipar d a g uerra urna vez que qualoucr gr ande poder ou ali anca esrava env o lvido com 0 confl iro. Q u an d o a Aus tria c a Alc rna nha co nfro n rararn a Se rv ia co m Fo rcas Ar rnadas .u.Russia foi o b rigad a a aj u dar a Servia e recebeu 0 apoi o compuls6 rio da Gra- Breranha e da Franc a, Para os p cnsad o res lib erais d a epoca, a reori a "obsoleta" d:fb al ai1¢a de po d er e () sistema d e alia nc as p recisavarn ser fu n dame nralme nr e re f6'~m~a~~s r:para evitar q u e tal calami d ad e o co rress e novamen re. . " ."... Por q ue 0 pcnsam cnro aca de rnico das Rl, em seus p rirno rdios, foi in fluen~ir.~o pelo liberalism o ? Essa e uma grande qu estao, mas ha alguns ponros im p orranjes q u e d evern ser csclarecidos para en rao buscarmos u m a resp osr a. O s Esra dos

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lntroducao

as re lacoes interna ciona is

" RI como u m tema a ca dern ico

Qu adro 2.3 Tornando

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m u ndo m ais seg u r a p a r a a democracia

Ficamos felizes agora que vemos os fares sem nen hum veu d e false preeext o 50­ b re eles , para lutar desra forma pela paz decisiva do mundo e pela libera cao d os po vos; inclusive d o povo al ernao : pelo di reito da s gra ndes e pequenas na coes e pelo privilegio d os homen s em rod a pa rte d e esco lhe r seu modo de vida e d e obe­ d iencia . 0 m undo de ve se ro rna r seg uro para a dem o cracia . Na o ternos objee ivo s ego/seas para serv ir. Nao d esejam os co nq uisra r nem d orninar. Nao procuram os cornpensacoes para n6s mesm os, nenhu ma cornp ensa ca o ma te rial para os sa cri­ ficios que fa remos d e livre vo nrade . So mo s, no en ran ro , os ca rnpeoe s do d ireiro d a humani dade . Ficarem os satisfeitos qu and o est es forern a sse gura d os pela re e pela liberdade da s na coes . Woodrow Wilson, no " Disc u rso ao Con gresso em prol da Declara~ ao cia Gu erra ", 19 17. Citado em Vasq uez (1996: 35 -40 )

a presidente Wilson q u er ia at rai r as p essoas co m u n s rorn ando 0 mundo "se guro p ara a dem o cracia". S u a visao fo i for mulada em um programa de 14 pOntos apresentado em um d iscurso no Congr esso em janei ro d e 191 8. No

ana segui n te , clc rcccbeu 0 Prern io No bel da Paz. Su as ide ias in flu enci a ram a Confer en cia d e Paz em Paris, real izada apes 0 fim das hosti lidades, com a finalidad e de in sriru ir uma n ova ordem internacional com base em ide ias libe­ rais. a pro grama d e paz de Wilson pre coni za 0 terrnin o da dip lomacia secreta - aco rdos d evern estar abertcs ao exame p u b lico -; d eve hav er liberd ade de n avega cao nos mares e as ba rreiras ao livr e corn ercio d evern se r reriradas; os arrn ame n ros devem ser red u zidos ao "pon ce rnai s bai xo em co nso n an cia ~P. .!TI •. a segura nc;:a do rncst ica": reivin di cacc es co lo n iais e rerritoriais de vern ~ ~r sRlu i cio nadas co m base 110 p rin cip io d e a u rod crcrrninacao dos povos; e, fi nwme nt~ " u rna as so ciacao gera I d e n aco es d eve ser csr a belccid a co m 0 p ro p6s i q:~ . d ~jg'.l: ranrir a ind e n d cn cia po lirica e a inregri dade territorial d e grandes e P ~9 11 ~b~ n acce s de forma igualiraria" (Vasq uez 1996 : 40 ). Esse ultimo ponto e'. ~ apelo d e W ilso n para a criac ao da Liga das Nacoes, impl emenrada pela Co nfere ncia d e Paz d e Paris , em 191 9. .. Den rr e as idei as de Wilson para um mundo mais pacifico , dois p ontes p rinc i p ais merecem uma en fas e especial (Brow n 1997: 24 ). a p ri me iro esra asso ciado a pro rno cao da de mocracia e da aurcdererrnin acao, que te rn por . "H , . .. b ase a co n viccao libe ral de que go vernos dernoc ra ticos n ao fazem e nao vao'a gue rra uns co n t ra os outros, De ac ordo co m Wi ls o n, 0 cresc imenro d a de m o­ cra cia lib eral na Eu ro pa co locaria um tim aos lid eres aurocr atico s e prop en sos a gue rra , s u bs titu in d o-os por governos pacifico s. Nesse sentido, a dernocracia liberal d everia se r bas rarite en co rajada . a seg u n do ponro principal no g ra m a do p resid cnte norre-ame ricano se referia a criacao d e u rn a orga ~ iz~'~~o internacional que esrabeleceria as relacoes entre os Esrados em urna fundaeraci ins­ riruc ion al ma is firrne d o que as percepco cs rc alistas do Concerto d a E~ '~o' p'a e d a bal anca de p oder no ado, a u seja, as relacc es internacionais p assariam a

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ser regulad as par mcio de u rn conj unro de regras comuns do dirciro in Fe,rn.~~~o,-· n al - em essen cia , para Wilso n , esre era a co n ceito da Liga das Nacoes. A ideia de q ue as organi zacc es intern acio n ais p odem pro m over a cooperaca o p ac ifica entre Estad os e um elemenro basico do pensam ento liberal; ass im como a. no­ c;:iio sobre a relac;:ao entre a de mocracia liberal e a paz. Devemos vol rar a ambas as ide ias no Capitulo 4. 01,. o ideali :;m o wilsonian o pode ser resu m ido d a segui nre forma: a convicc;:ao e a d e qu e e p ossivel coloca~ urn fim a guerra e alcanc;:ar uma paz d e certa forma pe rman entl: pOl' m eio de uma organizac;:ao internacio nal racional e planejada de m o d o in tehgente. Isso n ao signi tica que os Esr ados e seus po liti cos, m inis~ ~~ios I'

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Unidos foram finalmenre arras rados para a gu erra, em 1917, e su a interven cao mil it ar de eermino u definieivamente 0 resu lrado do confliro: garantiu a vitoria para os aliados dernocratas (Esrados Unidos, G ra-Brera nha, Franca) e a de rrora dos poderes centrais autocrati cos (Alernan h a, Au stria, Turquia) , Nessa epoca, o presidenre dos EUA er a Woodrow Wil son , antigo professor u n iversitario de ciencia pol lrica, cuja principal mi ssao era levar val ores dernocraticos libc rais i Eu ro p a e ao resro do mundo, urna vez que, p ara ele, esra era a u nica forma de im pe d ir o urra grande gu erra. Em res u m o, a fo rm a lib eral de p ensa rn en ro go zava de urn apoio politico solid o d o Es rad o m ais po deroso d o sistem a inr ern acio na l n a epoca, Prim eirarn en re, as RI acadernicas se descnvo lveram co m m ais forca n os dois pri nc ipais Esrados democrarico-libcrais: os Est ados Unidos c a Gra-Brcra n ha . Pe nsadores liberai s ap res entavarn al gumas idei as nitidas e forte s crericas sobre como evirar grandes desasrres no fururo ; por exem p lo, por meio da reforma do sisrem a internacional e d as estruturas n acion ais d e pai ses autocraticos.

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ln trc d uca o a s re la~oe s in tern a cionais

d as Relacoes Exteri or es, Forcas Arm adas e outros agentes e ins rrum cnros do conflito incernacional serao de scarcad os, mas que e possivel su bjugar os Estadcs e seus politicos ao s uj ejta-lo s as leis, iustituicoes e a orga niza cocs incernacionais apropriadas. Os idealistas liberais argumenram qu e a pol itica de poder cradicional- chamada "realpolitii:" - e urna "selva", pOl' assim d izcr, onde anim ais perigosos perambulam e os fo rces e astuciosos domin ant , cnq ua n ro q ue sob a Liga d as Nacoes , os ani ma is sao co locados em ga io las re for ~adas pela co n te n cao das o rga n izaC;oes inrcrn ac io nai s, como lim "200 16gico ". A fe liberal de Wilson de q u e a criacao de lim a organ izac;io intcrn acion al gara ntiria a paz permanente reme re, sern du vida , ao pen sa m enco d o reo rico de RI liberal clas sico m ais famo so: Im m an u el Kan t, ern scu pa n flero A paz. perpctua. Na mesma epo ca, N o rm a n An gell e out ro pr oeminence idealis ta libe ral. Em 1919, publicou 0 livro The Great Illusion (A grande ilusdo), em qlle a ilusao se refere ao fate de muitos p oliticos ainda acreditarem qu e a guerra serve para prop6siros lucrativo s; que se u suc esso e ben efice para 0 venced o r. Angell ar gu menta que a realidad e e exatame n te oposta a isso: nos temp os mod ern os, a cori qui sta terrirorial e bas t ante cus tosa e des agregad o ra po iitic arnen te, porque abal a de m od o severo 0 cornercio imernac ion al. 0 argumem o geral a presen rad o por Ange ll e pr ecursor do pen sarn ento liber al m ais reccnte sob rc a mode rniza­ Ciao e a incerdepend en cia eco rio rn ica . A mod erni za~a o exige q lle os Est ados ren h a rn uma n ecessid ad e cresce me d o que e proveni ence do "ext erio r" ­ cred ita o u tecn ologia, mercados ou m at er ia is em q uanridade nao su ficiences no pr oprio pais (Navari 1989: 34 5). 0 aumento da inrerdepen denci a pr ovo ca com 0 tempo uma mudan C; a n as rela c;6es encre os Est ad os: a guerra e 0 u so da forc;~ perdem cada vez m ais a imporcancia e 0 dir eiro in ternacio na l, por sua vez, se desenvolve em re a~ ao a necessidade de um a escru tu ra capaz d(~ regulamentar niv eis alro s d e inte rdepe n d en cia. Em Sllma, a m o d erni za~ao e :\ in t erdependencia envolvem u rn processo de mudan~a e progresso que rorna m a gue rr a e 0 uso da for~a cad a ve?: mai s obsoletas. o pensamenro d e Wilso n e Ange ll esti fund a m entad o em LI ma visao liber al dos sere s humanos e d a socie da de : os h omens sao racio na is e, qua n do apli ca m a razao as re la~6e s inr ern acio n a is, p odem esra belece r o rga n iza~ocs capazcs de gerar beneficios a rodos . A opiniao pll blica c u m a fo rc;a con strllt iva; pa r fim a diplomacia sec reta da s cran s a~6es entre Estados e a expol' a ava li a~ao publica garame aco rd os sens aro s e jusros. Dc lim a cerra fo rm a, cssas idcias foram bem-sucedid as no s anos 1920; a Liga das Na c;6cs foi d e faro formada e

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RI co m o u rn te ma ac a de rnico .1 :.;'. ,

as grande pote ncias to rnaram medidas adicionais para asseg ur ar uns aci~ outr6'$ . • • J sobre s uas in ren coes pac ificas. Uma das conqu istas mais s ign ifi ca t i v~s' desscs esforc os foi 0 pan o Kellogg-Bri an d de 192 8, u rn aco rdo inrerriaci on al :~ s i ~~dO pOl' todos ( IS paises, praticarnente, para ab olir a gu erra; que sornente c ~sos : "'l" " extremes de: au tc d efesa poderia ser ju stificada. Nas relacces internaci onaisdos anos 1920, essas nocoes puderam reivindi ca r algum sucesso, justificando assi rn o d o m in ic das id eias lib erais na pr ime ira fase d o escud o aca d ernico de RI. Par que, en rao , rend ern os a n os rcfer ir a tai s ideias como "libcral isrno ur op ico" , lIl1l rcrm o u rn tanto pejo rar ivo, sugerindo gue os argurnentos liberais erarn p o uco rna is do guc a projccao de urn desej o? Uma rcsposta plausivel e id en tificada nos raws cco no m icos e po litico s d os an os 1920 e 30, q ua ndo a dernocracio liberal sofreu du ros gol pes com 0 crescirnento das dita d u ras naz isra c fasc isra na It.ilia, 11a Alcrn a n ha e n a Esp anh a, al ern do autor itarismo q ue au m en tcu em muitos dos no vos Estados d a Eur o pa Central e da O riental ­ p Ol' exem pl o, na Pclcnia, na Hun gr ia, n a Ro rne n ia e na Iugoslavia s" criad os a p artir d a Prime ira Guerra M u n d ial e d a Ccnferencia de Paris supostam enr e co mo d em ocracias. Sendo assim, ao co n tra rio das esperan~a s de Wilsdrl," a d ifus ao da civiliza cao d em oc rat ica nao oco rre u. De fa ro, em rnu it os cases, 0 que aco n receu de fa ro foi a d isserninacao do tipo de Estado responsavelpor n . f.l a...:, p rovoca r a g uerra: aurocrati co , a u to ritar io e m ilitar isra. A Liga das Na coes nunca se torn ou a o rgan izacao internacional fo rce C capaz d e concer os Estados poderosos co m incen c;6es agressivas, co m o as liberais haviam pbnejado. In icialm ence, a Alem a n h a e a Russi a nao conseguiram ,as­ sina r 0 T ra tado de Paz de Versalh es e suas rela~6 es com a Liga sempre foram tensas - a Alemanha, pOl' exem plo, se jun rou a Liga em 1926, mas a abandonou no inic io da decada de 1930. 0 ] ap ao tam bern deixou a organiza ~ a o em com o dessa epoca, ao levar a freme a gue rra contra a Manchuria. A Russi a encro u pOl' fim em 1934, mas foi expulsa em 194 0 pOl' ca usa da guerra comra a FinJandi a, No encamo, ness a oca, a Liga ja estava ro talm em e extima. Embora a ·Gra­ Breta nha e a F ran~ a fossem mem bros desde 0 inic io, nunca consi derara rn a Liga uma in stitlli ~a o importante e se recusa ra m a co n figu ral' s uas politicas extcrn as de acordo com se llS padr6es. 0 fato m ais devas tad o r, co m udo, foi a recus:l.,do Sen ad o dos Est ad os Uni dos de ratifi car 0 acordo da Liga. A po litica externa dos Esta dos Un idos tinh a uma lo nga tradi~ao de iso lacion ismo . ~,yitQ.~ lPpS polit icos n orte-arnericanos eram isolacio n istas, mesmo q ue 0 pres ide n~'e \Y.~I :s"o n nao 0 Fosse; eles nao queriam envolver os EUA nas confusas e so mb ri~: q u~~{?es j

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ln t ro d ucao

as relaco es in te rnacio na is

RI como u rn

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eu rc pe ias . Porta nro , p a ra t risteza d e W ilso n , 0 Estado mais forte n o s istem a inte rn acio n al - 0 se u p ropr io - n ao se j unro u a Liga . Nc sse senrido , sem a presenc;a d e uma se rie de Estados irn p orrantcs, in clusive d o m ais import an te del l's, e com a pa rricipacao sem cornpro rnct irne n to eferivo de du as gra ndes por encias, a Liga nunca alca nco u a posi ca o ce ntra l d csejada po r W ilso n .

Q uadro 2.4 A Uga das

Quadro 2 ,5 M u d an cas na producao in d us t r ia l de 1929-30

Retracao do cornerc io m und ia l: irnp orracc es totai s de 75 par s es de 1929-33 , em milh 6 es do lar es-o uro 3.500

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A Liga das Na coes ( 192 0-4 6) po ssuia tres orgaos prin cipais : 0 Co nselho (qu inzc me mb ros, tendo a Fran ca , 0 Reino Unid o e a Uniao Sovietica co mo perrna nenr es ), qu e se reunia tr es vezes por ano ; a Asse rnb leia (todos as membros), co m encon ­ tr o s anu ais ; e um Secr etariad o, To das as deciso es tinh am d e ter vo ro unan irne. A filosofi a subja ce nte da Liga era 0 princfpio de seg ura nc;a co leriva, seg undo 0 qua l a co m unidade internac iona l tinha a obrigacao de intervir em conAitos inte rnacionais : os e nvo lvi dos em uma dispu ra ca rnbern deve riam sub mete r suas queixas a Liga . o elernento central do acord o da Liga era 0 Artigo 16 , q ue dava a o rga nizacao 0 poder de instit uir sa ncoes econ6mica s o u militares contra um Est a d o recalcit rance . Em esse ncia , no ent a nt o, cada membro decidia se uma infra ca o do acordo t inha o u nao ocorrido e se as san cces deveriam ou nao ser ap licad as .

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Eva ns e Newha m ( 199 2: 176) Com base em Kindlebe rgcr ( 1973 : 280)

As es p era n c;as d e N o r m a n An gell d e urn pro cess o arne rio d e mo der ni zacao e inrerdepende nc ia rambern afundaram co m a realidade hos til d o s anc s 1930. A q u ebra d e Wall St reet, em out ubro de 1929, marco u 0 inicio d e­ uma seve ra crise eco nornica n o s paise s o cid en ta is qu e d uro u ate a Segunda Guerra M undial e e nvo lveu duras medidas d e pro recionisrno eco n o rn ico . 0 corn ercio m undial recu au d e m odo d rarnati co e a p ro d ucao ind us t rial no s p aise s d es envo lvidos de cli nou ra pidarnente . res u lr a n d o em ape nas U 111 t crc o d o que foi re gistrad o alg u ns a nos a ntes. E 111 urn co n t ras tc ir6ni co a visao d e Angell , e ra cada pais po r s i, ca d a urn se esfo rqa n d o 0 m ax imo possivel p a ra cu id ar de seus pro pri os inrer es ses, se necessa rio em d ct rime n ro d os out ros _. uma "selva " em vez d e urn "zo o logico". 0 m o rn en ro hi sto rico es tabclcccu

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bas e para urn enrendirn enro m en os es pe ra nc o so e ain d a m ais pessirnis ra d as relac oes internaciona is.

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realismo e

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vinte anos de crise

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o id eali s rn a

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libera l nfio fo i uma b a a o rie nt acao in re lec t ual p ara as' ;'elac;6es

inrernaciouais n os a nos 1930. A inrerd ep eriden cia n ao p ro d u zi u um a .ca­ o pe racao pacifi ca ; e a Liga das Nacoes ficou irn p o ren te dianre d ~!p 6ft~lc'a d e poder expa ns ion is t a de regimes a u ro ri ra rio s na Alernanha, n a Itali a e n o j ap ao. 0 pc ns a m cn ro a cadcrni co d e RI corn eco u en ra o a falar a lin guagern realis ta classica de Tu cid ides, M aqu iavel e H obbes, n a qual a poder e a ele­ men ta ce n tra l.

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lntroduca o

as rela co cs internacio nais

A cri tica m ai s abra n genre e saga z d o idc a lisrn o lib eral foi a de E.H. Ca rr, u rn acad ern ico br iran ico d e Rl. Em Vinte anos de crisc ( 196 4 [19 39]), Carr arg u­ m enta que os p eris ad o re s lib era is de RI in tcrp rcr nram t ot a lm e n te crr a d o os fa res d a hi s t6ria e nao enrenderarn a n atu reza das rclacocs inrcru acion ai s ­ equivo cadamenre, os lib era is acred itara rn q ue tai s rclaco es pode ria rn ter po r b as e u m a h arm o n ia de inreresses ent re paises e p essoas. Se gu nd o Carr, 0 p o nto d e pa rrid a co rreto seria 0 o p os to: d cveria rno s ass u m ir q u e h a inrensos co nfliros d e in teresse tan ro entre paises co m o entre pess o as . Algumas pcssc as e algu ns Es tad os esrao em m elh o r si ruacao do q lle out ro s, e rcn rarao p reserva r e d efen d er s u as posico es p rivileg iadas. Ja os perd cdo rcs, sern na d a, III tarao pa ra m u d a r ess a situ aca o , As relaco es inter na cio nais sao , em um scn rid o bas ico, a lura en t re tais d esejos e inrer esses co nfl ir an t cs, co nseq uc ntem cn re, envolve m rnuiro mais a rivalidad e d o que a coop eraciio. D e fo rma as ru ta, Ca rr classifi cou a posicao lib eral d e "u to p ica" ern con rrasr e com a sua pr6 p ria po sica o , ch am ad a de " reali sta", 0 que implica u m a ideia d e que a sua a bo rd ag em e rna is seri a e correra n a a n alise d as rela cces incernac ionais. N o m es mo periodo, ou tra exp o sicao real isra relevance foi produ zida por um ac ad ern ico ale rna o , q ue viajou p a ra os Es ta d os Uni dos n a de cada d e 1930, fugin d o d o regime nazi sra na Ale m an h a: Han s J. Morge nr ha u . M a is do que qualqu er ourro te6ri co, M o rgenth a u levou , co m gra nd e su cess o, 0 real ism o para os Es rados Unido s. Politica en tre as nacoes: a [uta pclo poder e pcla paz, pu bli cad o p rim eiro em 194 8, fo i du rante muiras d ecad as 0 livro norre-a rnerica n o rnai s influen ce d e Rl (M o rgenrh a u 19 60). Outro s auro res es crevera rn se g u in do as m esmas linh as rea listas: ent re os m ais im portanres esravam Rein h old N ieb u h r, G eo rge Ken n a n e Arn o ld Wol fers . Mas M o rgenth au res u m iu d e fo rma ma i, cl ~ ra os p rinc ipais po n to s do rea lis mo e fo i qu em mais a rra iu es ru d antes L~ ac ad em ico s d e Rl . Pa ra 0 au tor, a natureza hu mana e a base d as re la \ o es in tern a cion ai s. E, co m o os seres humanos bu sc am se us p r6 p rios intcresses e pod cr, ag rcsso r s oc o rrem co m fa cilidade . No final dos an os 1930, n ao fo i di fi cil Cl1conrr a r provas para apoiar ra l visa o . A Alem anh a d e H itl er, a l ea lia d e M usso lin i e I,) ]apao im perial in vestiram d e forma es can carad a em politicas cxtern as agres siv
RI co mo urn te ma ac a d ernico

se re m lid eres a u roc raticos e riran os, At e m es rno 0 p ior co mp one nr e d o pr ojero poli tico d e H itl er - a elirn inacao dos j u d eus - co n rava co m 0 a p o io do povo a lem ao (Goldhagcn 1996 ). Po r que as relac oes inrernaci on ais d everiarn se r ego is ras e ag ressivas ? Obse r­ vando 0 crescim cn ro d o fasc isrn o nos an os 1930 , Ei ns tein escreveu urn a carta para Freud on de a fir mo u q u e d everia h aver "u rn d esej o h urnano pelo 6qi ? e p ela dest ru icao" (Eb cnstein 195 1: 8 02- 4). Freu d co n firmo u q u e ta l ;i p1 I'-).ll~o agressivo de faro cxisr ia e qu e ele pr6prio p ermanecia bastanr e cericoqu an ro .a possi bilidad e de co n rro la- lo . ~~ ! ~ 3{{, Ourra po ssivcl exp lica cdo reco rre a religiao cris ta . De aco rdo com '~ Bi.9f.ia, os seres hurnanos fora m conre m p lados co m pecad o origin al e u m a1Eent.a,\ ao pa ra 0 m al d csde a exp ulsao de Ad ao e Eva do Pa raiso . 0 p rim eiro as sas sin ate na hi sroria foi 0 de Abel , p or pll ra in veja d e seu irrnao Ca irn . A naru rezil h urna­ na e cla rarn enr e rna; es re e 0 po nto de p a rr ida para a anal ise reali s ra . . o segund o elem cn ro p ri n cipal n a visao real isr a se ref ere a n a tu reza d as relacoes in terna cioriais. A "p oli rica inrern acional, co m o roda po liti ca, e u m a lura p elo p oder. Q uaisqucr q ue sejam os objerivos de cisivos da politica in te r­ nacional , o poder e sempre 0 prop6siro irned ia to " (M o rgen rh a u 1960: 29). Nao h i um go vern o mundial , m as urn sis rema d e Esta dos arm ad os e so berano s que se enfre nra m . A pol iri ca mundi al e um a an a rq uia inrern acio n al. At, d ecadas d e 1930 e 40 p a rece ram co n firm a r essa afirm acao, d e que as relacoes inter­ n acionai s cram u rna lura pelo poder e pela so b reviven cia , A bu sca pel o p,,? ~e r ce rra rnen te ca rac rerizava as po liricas exte rn as da Alerna nha, d a Irilia e,clo Ja pao, e a m es m a lu ra, em rcacao, se a pl icava aos ali ad os durante a S eg u n d ~ G '~e rra M u n d ia!. A G ra-B reran ha, a F r a n~a e os Esrad os Uni dos eram os aro res q ue, nos rermos d e Carr, "p oss u ia rn rud o", o u sej a, er am os p o d eres sa risfeit,os qu e se . . . :.j. ( , ­ ded lcavam a m anr er 0 status quo. Po r o ur ro lad e , a Alernanha, a Irah a' e 0 Jap ao er am os qu e "n ada poss uia m ". Po rra mo era n atural, seg u n do 0 pe n sam~Jhi:o real is ra, que os qu e "nada po ss uiam " renrassem rep a rar 0 eq u ilib rio"i nt e'r[r'J a­ cion a l p or mei o da for\ a . De a C(lrd o co m a an alise reali sr a, a uni ca res p os ta ap rop riada para tais renrar ivas ea cria\ ao d e urn poder co nrra posro e 0 usa intelig ente d este p oder na prepara \ iio para a d efesa nacional c n a di ssuas ao de poten ciai s agressores. O u seja , era ess cnc ial ma nter uma bala n \a de pod er efetiva co m o unico m eio de p reservar a paz e imp cd ir a guerra. Essa e lim a visao d a politi ca inrernaci,o nal q u e n ega ~;er possiv el rco rgan izar a "selva" em urn "zo oI6g ico ", uma vez que os

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lntroducao a s rel a co es internacionais anim ais mais fortes nunca se deixarao ca p ru ra r e sere rn col o cad o s em jaulas, A Ale man ha, ap 6s a Prim eir a Gu erra Mun di al , foi u m a prova dessa afi rrnaca o:

a Liga das Nacc es n ao conseguiu cnjau lar 0 pai s e so a pos uru a g ue rra mundia l, mil h oes d e mor res, sacrific io h er 6ico e mu it os rcc u rs os m at cri ai s 0 desafi o d a Alem a n h a n az ista, da Italia fas cista e d o japao imp eria l foi de rro rad o. T ud o isso p oderia te r sido evitad o , caso uma polirica ex te rna rea lis ta co m base n o pri nci pio do p oder co m ra p osco tivesse sid o em p rcen d ida pela G ra-Brera nh a, a Franca e os Estados Un id o s d esd e 0 in icio da praracao para co rnba rer os p ai se s do Eixo . As nego ciacoes e a diplo m acia p o r si s6 nao sao ca pazes de alcancar a segu ra n 'ta e a so br eviven cia na polit ica m undial,

Q uad ro 2.6 A res p o s t a de Fr e u d p a r a Eins t e in

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RI co m o urn tern a a ca de mi co

Quando exisre Li m equilibrio de po der est.ivel, os Esrados so beranos podem viver em paz u n s com os o u t ros durante longos periodos, mas, em alguns m em entos, este eq u ilib rio pr ecario se rom pe e eprovavel que haja a gu err a. Ecerro q ue podern exis ti r rn uiras ca usas para cal ruptura. Alguns aca d ernico s real isras acredirarrr'q ue a Ccn ferenc ia d e paz de Paris de 1919 fez brot ar as sem en tes da SegundaGirerra M un dial em funcao das d u ras co ndicoes impostas pelo trarad o de paz aAlemanha, m as, sern d uvid a, os dese nvolvim en ros nacio nais n o pais, a ern ergen cia deHiel!:r muiros o u rro s fa ro rcs tam bern fo ra m respo nsaveis por esre confli ro, Em resu mo , 0 reali s mo clas sico de Ca rr e Morgen rh au ass o cia uma visao pcssi rnis ta d a natu reza h u ma na a lim a nocfio de polirica d e p od er entre os Estad os, p res enc e na ana rq u ia in ter nacio n a l, Nao veern n en huma persp ectiva de rnudanca n essa s it u acao: para o s real is ms classico s, Es tados in d epen d ences em urn sis te m a in tcrn acic n a l a narq ui co sao urna ca ra cte ris tica perma n en te

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d as relacocs intern ac io na is. A a nal ise real ista class ica surgiu para co n q uis ra r os A res po sta de Freud pa ra Einst ein fo i inspi rada em se u tr ab a lho te o rico, Vemo s a necessidad e de repressa o, Freud exp lico u, na impcs icao da d iscip lina as crian ­ yas pelos pa is, por m eio de instiru icoes so bre os individ uos e do Est ad o so bre a soc ied a d e. A part ir d esse po nt e , ele de d uziu, e Einstein con cordou , q ue um go­ verno m undi al era necessar io par a imp or a d iscipl ina requerida so bre 0 sistem a int ernacio nal anarq ui co, no rma lme nce pe rigoso. Mas enq ua nco Einst ein se cornou um defensor d a Unia o Mundi a l d o s Federa list a s e de o ut ro s grupo s fa vora veis a o go vern o mu nd ia l, Fre ud d uvidava qu e os seres hum an o s tivesse rn a capacida de suficiente para supera r suas liga co es irra cion a is co m grupo s na cion ais e religio so s. o pai da psican a lise, porranto , p erm an eceu ba sta nre pessirnisra co m relacao a es­ peranya de se red~z ir fundam encal me nt e 0 pape l da guerra na polft ica mundial .

p rin cipi os bas icos da p olitica europ eia nos anos 1930 C a po litica m u n d ial na de cada de 1940 com mu it o mais sucesso d o g u e 0 otirnismo lib era l. Qu a ndo as relacoes internacic nais rornaram a fo rma d e u m a con fronraca o O ciden re­ Oriente , 0 11 da G ue rr a Fria , apes 1945,0 rcalismo a p arec eu de novo como a m elho r abord agc rn para co mp recn d er a sit uacao . o en fre n ram en ro en tre 0 lib eral ism o ut o pico d os a nos 1920 e 0 rea lis rno das decad as d e 1930 a 50 cons ritui as duas po sicc es co nco rren res n o p rim eiro g ra n de d eba te das Rl (ver Quadr o 2.7).

Brown (1994: 10 ·11 )

Q uadr o 2.7 0 p rimeiro g r a n d e de b a t e das RI

o terceir o pri n cipal co mpo nente da abo rdagt:m realis ta e a visao ciclica da hi st6ria. Ao comrario da cren ya lib eral o ti m ista d e que c possivcl a e\!oluyao quali tativa para 0 m elh or, 0 real ism o cn fatiza a co mi n u id adc e a repe tiyao. Cad a nova gerayao ten d e a comete r 0 m esll10 tipo de erro d as gerat;ocs a nceriores. Q ual q uer mudanya nessa si ruac;-ao

caita lllc nce im p rovivel. En q ua nco os Es tados

so beranos fo rem a fo rm a d e orga ni za( lo po litica dom in ance, a pol itica de poder continuara e os paises terao d e cllida r da sua seg ur anya e se prepara r para a gllerr;L Ponanto, n enhllm a das g ra n des g ue rras d o scc ulo XX foi u rn evenca incomllll1.

U BERA LISM O uT6P ICO

RESPOSTA REALISTA

Ano s 1 9 2 0

Anos 19 30-50

Foco • Direico internacio na l

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• Foco • Polilica de pod er

• Organ iza';ao intern acio nal

• Segura nr;:a

• I nte rd epend cn cia

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p rimeiro g ra n de debate foi cla ra m en re ve ncido po r Ca rr, M orge nc ha u e outros p en sad o res real istas. A lo gica d o realisrn o p revalece u n as rela co es internacicnais n ao so rne n te en t re os acade rn icos, m as tambem en tre p oliticos e diplomatas. 0 resu me d e M o rgen th a u d o realismo em seu livro d e 1948 pas sou a ser a ap re se nta~a o-padr ao de RI n os a n os 1950 e 60. N o cntanro, e im po rtance enfa t izar que 0 lib eralismo nao de sa pareccu, M u itos liberais ad mi rira m que 0 re al is m o er a a m elh o r o rientacao pa ra as relacocs in tern acio n ais nas d ecadas d e 1930 e 40, mas 0 co n s id era ram u m periodo h isto rico anorm al e ext rerno. Nao hi duvidas d e que os lib erai s rejeitam a id eia rcalista e bas tan re p essimista d e q u e os seres h u m a n o s sao "com plc tamente ma u s" (Wi ght 199 1: 25) e possu em fo rtes cont ra-a rg u rn en to s pa ra provar iss o , co mo vcr cm os no Capit u lo 4 . Pinalm ente, 0 pe ri odo d o pas- gu erra n ao incl u iu so m ente a lura pelo poder e p ela so b revivericia ent re os Esta do s U n idos e a Uni ao So vietica e suas al iancas p o liti co- m ilitares, m as ta m b ern foi u rn ceriario d e relaco es d e cooperacao e d e in s t it u icoe s int er na cio n ais, co m o as Nacoe s Un id as e s uas varias o rganizacoe s especiais. Em bo ra 0 rea lis mo renh a ven cid o 0 p rim eiro d eba te, ainda p erm a n ecera m , na discipl ina, teor ias em cornp erica o que sc recusaram a aceitar a derro ra de fini tiva .

em Estad os ind cnd cn res, en t re o u tros, Isso porq ue 0 de sen vo l v i ~ e '1J.9J~~ o u so d o po der em relacoes hurn an as , 0 mi litar em espe cial, sem p re. p rcc jsa ser jusrifi cado e, sen d o as sim , nun ca po de se r comp letamen te se p ar.
ta is reo ricos havia rn est udado ciericia pc lirica, econ ornia, en t re ou tras ciencias soc iais, e, alg u m as vczcs, a te mesmo maternati ca e ciericias narurais, em vez d e h isto ria d ipl ornatica, d ir eiro inrernacicna l o u fil osofia p ol itica . Esses novos es tud iosos d e RI, p o rta n to , ti ver arn urn hi st ori co ac ad ern ico mui to d ifer enre d o s participa n tes do p rim eiro d ebate e, con seque nr ern enre, id eias igualrnen­ te var iadas de co m o se de veria es t ud a r RI. Essas novas reflexoes fo rarn ch a rnadas de "behavio ris rno" , q u e n ao sign ifica exata m en te uma nova te oria, inai U%'a merod o lo gia origin al q u e se es forco u em ser "cien t ifica" . . .,'1 '1 ' lI .~ \.I

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Q ua d ro 2 .8 A ci e nci a beh a vioris ta e m resu m o •

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A voz do behaviorismo n as RI

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seg u n d o gran de debate em RI en vo lve quesr oe s de m eeod olog ia. Pa ra

e rite rider co mo su rgiu esse de b at e, e n ccessario es rar cie ri re d e qu e as p rim eiras

ge ra yo es d e es tudioso s de RI fo ra rn ed uca das co mo hi st oriadores, ad vo gad os

acade rn icos o u era rn a n t igos d ipl o rn a tas o u jornalis tas q ue , mu it as vezcs,

t roux er am um a ab ordagem human is ta e h is r6 rica ao es tudo da d isci plina

Essa abordagem se bas eia na fil osofi a, n a h is ro ria e n o direiro c

c Glr;lcterizad a

"acim a de tudo pe la co n fian~a exp lici ta n o exercfcio d o julgam cntO" (Bull

1969 ). Posicio n a r 0 a eo de j u lga r n o cent ro da leo ri a inte rnacio na l en fa t iza (l

s eu ca rater n orma rivo , q u e en volve a lg u mas qu cs ro cs m o rai s profun cb ll1 cnr(:

d ificeis, d e que n enh um polirico o u di p lomar a co n seg u e escap ar , como 0 d esen ·

vo lvimeneo de armas nucl eares e se us u sos jusr ificad os , a inccrvc n yao m ilir a r

Um a vez qu e 0 pesq uisa do r tenh a o rga nizad o 0 co nhecimento existe nce segundo seus proposicos, ele alega uma "igno ra ncia significariva". " Eis 0 q ue sei; 0 que nao co nheco e va le a pe na co nhecer." Uma vez selecionadas pa ra a pesq uisa, as q ues­ to es d evem ser co loca das de forma b em cla ra , e e aqu i q ue a q uan rifica cao po de ser ut il, par tind o d o press upos ro d e q ue as ferra mentas rnar erna tica s seja m ass o­ cia das a esquema s class ificato rios c uidado sa mence co nst ruldos. Ao exa mina r 0 ca m po d as relacoes incern a cion a is, ou q ualq uer setor dele, vemo s rnuito s elernen ­ res disp ares .., perg uncam o-nos se de ve existir q ua lqu erre lac ao s ignificat iva e ntr e A e B, o u enrre B e C. Po r me io de um processo qu e so mos o briga do s a cham ar de "intu i,,:a o" oo . pe rcebem os uma poss lvel co rre la,,:ao, a te aq ui de sco nheci da ou nao asse rt iva mc nte co nhec ida ent re d ois o u ma is eleme nros . Nesse p onta,·t em o s os ingr ed ience s de um a hip6tese que pode ser expr essa em referencias dete rm iriaveis e qu e, se va lid a das , seria m ra nco explicativas qu a nro previsrveis. .'

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Do ug her ty e PfallZgraff (1921 : 3 6-7 ) 'I I

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lntro ducao

as relaco es internacionais

RI como um te ma a ca dern ico .~;

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Assim como os p es q u isadores d e ciencia s ao cap azes de fo rm u la r " leis" obje rivas e d ern o n s rraveis para exp lica r 0 m u n do Fisico, a preren sa o dos b eh avio ri sras em RI e fazer 0 me smo no mundo das relacocs in rcrnacio nais . A prin cipal ra refa e reunir inforrnacao empir ica so b re 0 campo, de prefe rcncia uma gran de qua n t id a de d e dado s, que po ssam ser en rao u sados para rne di r, c1assificar, ge neralizar e, em ult ima a n ali se, va lid a r a hip or ese, isr o e, exp licar cientificame n te o s pad ro es de co m po rta me nto . 0 be ha vio ris rno nao e, por­ tanto , u rn a n o va reo ria de RI; c u rn novo m eroclo d e csru d a-las . SCLI fo co de inreresse sa o os fa re s o bs c rvave is e as in fo rma co cs dct cnn inaveis , c:ilc ul o s p recisos e 0 acervo d e dados a li m dc id en rificar os pad ro es co mportamcn tais recorrenres, as "l eis " das relacocs in rc rn acio u a is. Se gu n d o a s beh aviori s tas, os fate s es rao separadcs d os valo res e, ao co nrr.i rio dos fa te s. os va lo res nao p o d em se r exp licad os por m eio d a cicn cia . Os behaviori stas, porran ro , rinha rn a terid encia a estudar apenas o s fa res e a ign or;Jr os va lo res, 0 procedirncnro cientifico apo iad o p O l' des es ra de ralhado 110 Quadro 2.9. As duas ab ord agen s mct o rio lo gi cas de RI resu rn idas a n r crio rrncn t e, a rradi cional e a behavio ris ra , sao claramcnre di fere n res. A rr ad icio n a l C holi s ra e aceira a comp lexidade do mu nd o hum an e , en ren d e as rclaco es im crn acio n ais como parte do s is te m a hum an e e b usca co m pree ri de- Ias pOl' urna o rica h u rnan isra ao en rrar dentro d ela s. 15 50 se ria 0 rn esm o qu e se imagi n a r no papel dos es ta d is t as , tenta r en ten d e r 0 dilema m oral in cr enr c as po liricas exre rn as e recori hece r a s va lo res basi co s e nvo lvidos, com o a seg u ra n t;:a, a ordc m, a lib erd ad e e a j usrica . Abo rdar as RI pcla pers pec tiv e t rad icional envo lve 0 acad ern ico no enr en dirncnro d a h isr ori a c d ::l p r;'ttica d::l d ip lo m acia, da h istori ::l e do papel do direi to intern acio n al , d a t eo ria po litica do c Slacio so b cra no , l ' as sim p or dianre. As RI, seg undo essa conc t;:ao, sao u m ass u mo ba s ica m enrl' humanista, au seja, nao sao c nun ca p ocicri ::l m SCI' um t ema cs tri ta m e n tc cienrilico a u tecn ico . A outra abo rdagem , a beh avio rista, nao inc lui a moralid acie n em a eti ca no estudo das RI, porqu e envolvem va lo res e n ao po de m se r es tu d ad os de fornu o bj et iva, isto e, cienrilica. 0 be h avio rismo levan ta, portan to , uma qu csta l ) fu n da me nral qu e e d iscu t ida ain d a h oje: podemos for'mula r lei s cienrilica s sobre as relat;:6es inrernaci onais (e sob re 0 mu n cio soc ial , 0 lllundo das relat;:6es humanas , em geral )? O s cd t ico s e n fa tiza m 0 qu e enrendem como 0 p rincip ~tl erro nesse m eto d o : 0 de tratar as rela t;:6es h u ma n as co m o Ll111 fen6meno ex6geno, perm itin d o q ue o s teo rico s fiqu cm defora do ass u nto - COIllO Ull1

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p roce d im e n to cientifico dos b e havioris t a s

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A hipo tese d eve se r va lidada por meio da expe rirnenta cao. 1550 requ er a co nst rucao

de um a experien cia verifica do ra o u a reu niao d e dados e mplricos em out ras fo r­

mas ... 0 resulta d o do ace rvo d e da d os e cuid ad os a me nte o bse rva do, registrado

e an alisad o , em seguida a hipo rese e de scarta da , mod ificada, reformu lada ou

co nfirma d a. As d escoberras sao pub licadas e o ur ros sa o co nvida do s a repro d uzir

o risco do con hecirnenro -d esco berta e co nfirrna-lo o u nega-lo. Em ter mos gera is,

isso e 0 q ue c ha ma rnos de " rnet od o cien rifico ".

Do ugherty e Pfalugraf f( 1971 : 37)

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anarorni sr a d isscca nd o u m cad aver. Os anti beh avi ori stas sus ren ra rn qu e e , _ lf~ v t .

imp ossivc l para 0 rco rico das quesr o cs hu rnan as se afasr ar com p lerarn ente,

das relacc cs hu rna n as: c fu nd ame ntal q uc clc esreja semp re dentro d o '~ ~s u n ~~" .11 11..... . . (H olli s e S rn itil 1990; J a ck so n 2000). 0 acadernic o pe de ate se es forcar p a ra s, ·.i ~ .' manter urn d ista n ciam cnro e urna n eutral id ade moral, m as nun ca co n segu e isso to talm ente. Alg u n s acade rnicos re nt a m reco n cilia r essa s abordag 7n s: ·.~u s­ ca m tel' urn a co nsci cncia hi srorica so b re as RI co m o uma esfera d e relacoes hu rn a n as e . ao mcsrno tem p o , ren rarn prop or m odelos gerais para explicar e n jio si rn p lcs rn en rc cn rcnde r a pol ir ica mu rid ial. Mo rgent h a u pod er ia ser u rn exc m plo di sso: '10 csruda r os dil ern as mo rai s da polirica exre rna, ele se po sicio na no ca mpo rr adici on alista; m esm o assim a p rese nta "l eis gera is d e po lit ica", s u p os t a m cllte ivcis d e scrc m aplicadas cm todas as ep o cas e lu ga rcs, que 0 levariam p;lra 0 lad o behavio ri s ta . O s be h ;lvio ris ta s n ao ven ce ra m

0

seg u n d o g ra nde debate, mas n em o s t ra­

di cionali s t.ls. Ap o s a lg u ns anos de muitas co nr ro vers ias , 0 seg u n d o' g ra n d e deba te se ext ing u iu . 0 co m p ro m isso alcan s:ado fo! ret rat ad o com o " li nali d a­ de s difere nres d e um a seq ue n Cl a em vez d e jogos co m p le tamente dife renrcs ... Ca d a tip o de csfort;:o Cca p az de in for m ar e enriq u ecer 0 outro e pode t a m bem agi r co mo um co nt ro le so b re os excessos endem icos de cada abo rda ge m" '~Fi n ­ negan 1972 : 64) . N o ('manto, 0 be haviori smo teve u m efeito duradouro nas RI, prin ci p al m enrc po rq ue, apos a Segu n d a Gu e rra M und ial , a di sc ipl ina foi d ominad a pOl' ac ad cmi co s none-ameri can os , cuja grand e m ai o ria apoiava as asp iras:6e s q ua nri ta tivas e ci en ti ficas d esta lin h a teori ca. Eles ta mbem foram

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,

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ln trod uca o

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as rela coes internacionais

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RI co m o urn terna a ca d em ic

pioneiros ao es ra belecer uma agenda d e pe sgui sa cenrrada no papel d as duas superp otencia s, em es peci al d o s Esrad os Un id o s, no sis rem a internaci c n al. Essa iniciariva d e5n iu 0 caminho para novas visoe s t a nto do rcalis mo g uan­ to do lib eralisrno , basr anre influ enciadas pe las merod ol o gias bahavioris ras. Ess as novas forrn u lacoes - 0 n eo- rea lis mo e 0 n eo liberalismo - co n d uzira m a u m a reacao do prime iro gra nde d ebate so b novas cori d icoes hi storicas e

rnecodologicas.

O cidenre. N esse contexte, os Iiberai s ren taram no varn ente formu lar u m a al rern a­ riva ao pensamen ro realisra, evirand o os excessos ur opicos d o liberalismo an rerior. Usaremos a clas sificac ao "neo lib eralis mo " pa ra essa ren ovada abo rdage m liberal. Os neoliberais cornpartilharn anrigas id eias Iiberai s so b re a possibilidade de p ro ­ g resso e mudanca, mas rcjeiram 0 id ea lis m o. Ad ernais, tenrarn formular reo rias e apl icar n ov os m et cdos cien ti 5 co s. Sen do assi rn, 0 deba re enr re liberal ismo e real ism o conri n u o u, mas o u a se basear na configu racao inrcrn acio nal pes­ 1945 e n a pcrs u asfio rncrodologi ca beh avio ris ra.

Quadro 2 .10 0 segundo grande debate das RI ABORDAGENSlRADICIO NAIS

RESPOSTA BEHAV IORISTA

Foco ENTENDIMENTO • No rmas e valores

Foco ~

~

Quad ro 2.11 Paise s da OCDE, tot al d e milho es correntes de d 6 1ares americanos

• • • •

• j ulgam enr o

• Con hec imento hisr6 rico • Teo rico denrro do assumo

Hiporese Ace rvo de d ad os Co nh eci me mo cie nnfico Te6rico fora do assunro

('

l:...t~: . I

2000' ,'.... .

1975

198 0

18.803

48 .945

114 .086

, \ 4 .379. 1'85

18 .333

4 7.3 15

103 .4 8 7

4.04 1.170

1965

19 70

lrnpo rta co es, C. I.E

10 .804

Expo rtacoe s, E O .B.

10.4 55

EXPlI CA<;:AO

im porta r;oes/ex por;t~ r;,q ~ s,

I

Com base em esrar isr icas de cornercio da O CDE e d a Uncrad

O s avan cos do p roc csso de inr egracao regio n al na Euro pa O cidenral, , nos a nos 195 0, cha rna ra m a a rcncao e esr im u lara m a irn aginacao do s lib erais , .Po r "in tegracao" no s refcrirn os a urna forma inren siva, em pa rticul ar , de co,ope ra~ao •••

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inr ernacion al. Os prim ciro s reo ricos de in rcgracao esrudararn

0

modo como cerras

Ne o lib e r a lismo: instit ui ~oes e interdependencia

a rividades fu nc io na is atraves das fronreiras (corn ercio, invesrim enro erc.) ofereciam

Vencedo r do p rimeiro gran de de bate, 0 realism o pe rman eceu co mo a abo rdag em

va nr ag ens I11 LJruas de coope raca o a longo prazo. Ourros reori cos n.e ~lib ~Jti s esrudaram co mo a integr aca o conseguia se auro-su stenrar: a co o peracao em

teorica do minante n as Rl . 0 seg u n d o d ebate scbre a merodo logia nfio rnu d ou imedi ar amente ess a s it u ac ao . Ape s 1945 , 0 cen t ro d e gravidade d as rela cce s in ­ rernaci onais era 0 embare da Guerra Fri a entre os Es rad os Unidos e a U n do S ovietica. A rivali d ad e Ocidenre - Orienre con rribuia com fac ilidadc para urn a inrerpretacao realista do mundo . N o en ra n to, nos an os 1950, 60 e 70, g ra nde parre das rclaco cs inrern acion ai-: envolvia 0 cornercio e 0 invesrimenro, viagens , co rn unicaca o e quesr oes sim ila res p redo m inan tes espe cialmenre n as inr eracoes en tre as d em o cr acias libcra is d o

uma a rea dc rran sacao esp ecific a consrru iu 0 cam inh o para rela cc es .si mi lare s em o u rras areas (Haas 1958; Keo hane e Nye 19 75 ). Duranre os anos 1950 e 60, a Euro pa O cid enral e o japao desenvolveram os Esrados de bern-estar corn -consume d e m as sa , ass im como os Estados Unidos h aviam imp lemenrado desdelanres da g u erra. ES:iC processo im pulsioriou urn al to nive l de cornercio, cornunicacao, in tercarn b io cu lt u ra l e o u rras relaco es e tr an sacce s a traves das fronreiras . Tal ccn ario con sriru iu a base para 0 liberalismo sociologico, urna tendencia do p en samen ro n eoliberal com enfogu e no impacro das ati vidades transn acionais

.s--:

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lntroduca o

as

RI co m o u rn terna ac a d e rnico

rela co es inte rnacio na is

em expansa o, Na decada de 1950, Karl De utsc h c seus pa rrida rios argumen­ taram que tai s a rividades in rerl igadas aj ud ava m a criar id entidades e va lo res com u ns en t re pe ssoas de Esrado s diferenres e cons rr u ia rn 0 ca rn in h o para re­ lacoes coope rar ivas e pacificas a m ed id a qu e a guerra se tor riava cada vez mai s cu stosa e menos imp rovavel , Eles t arn b ern tent ar a rn m ed ir 0 feno m en o da in ­ reg ra ca o de fo rm a cienrifica (De u ts ch et a l. 1957). Nos anos 19 70 , Robe rt Keo h a n e e J o sep h Nye d es e nvo lvc ra m a in d a mais es sas ideias . D e acordo com os acaderni cos, as rel aco es e n tre os Es rado s o ci d en ra is (incl u si ve 0 j a p a o ) s e ca rac rc r iza m p Ol' u ma co rn p lexa inrc rdc ­

pe ndenc ia : h a . rnuiras fo r rn as de co nc xoes en t re as soci cd ades a lcrn da s relacoes p olfticas de go vernos , com o elos tran sn acioriai s e nt re co rp o racoes de negocios , Tamb ern hi LI m a "a u s r n ci a de h irrn rqui a e n t re q u cs ro cs": isto e, a s e g ura n~ a mil ir a r na o d omin a ma is a agen d a. A for ca m il ir a r n fio ~ m a is u s ada como urn in srrum e nr o d e po lit ico ex rcr n a ( Keo ha ne c N yc 1977: 25) . A in rerd epe rid en c ia c o rn pl ex a re t ra ta urn a sir uacao rad ic a lrn cn t c d ifc rcnre da imagem re al is ra das relaco cs in re r nac ionai s. Nas democracies oci d en ra is , al e rn dos Est a dos , ha out ro s a ro re s e o co nflito vio lc n ro , cer rarncn tc , nao es ra e m suas agen d as i nre r ria c ion a is. Es s a p er s pecri va ncoli beral ~ c h a m a­ da de liberalismo de intcrdendencia e os a ll to res, Ro b ert Kco h a n e e J o s ep h Nyc (1977) , es rao entre o s p rinc ip ai s co n trib u idores d cssa li nh a de p en ­

sa rne n ro. Quando ha urn alt o g r a u d e in r e rd e pende ncia , o s Es t ados terid cm a es­ tab elec er in s riru ico es in re rnac io riai s para lid a r com p rob le m as co m u n s . Ao fornecer in fo rm a co es e reduz ir o s cu stos das rclaco es in rc res ra ta is, as o rg ani ­ zacce s con seguem promover a coope racao a rraves d as fro n tei ras . Podcrn ser tanto o rga n iza co es inre rnaci c n ai s fo rma ls, co m o a O MC, a UE ou a O C D E, quan t o conjunro s d e aco rdos m en o s fo rrnai s (rn ui ra s vezes cham a d os d e regim es ) que lidam com quesroe s ou ariv idad es comuns - ac ord o s de ria­ ve ga~ao , av ia ~ao , co m Ll n i ca~ ao OLI m eio a m b ien t e. Pode mos cha ma r ess;)

fo r m a de neoliberali smo de liheralismo illstitucional. Ro b en Keoh an e (1989a ) e O ran Yo ung ( 1986) es ta o entre o s qu e m ai s co nt rib u ira m pa ra es sa lin h a de pensame nto . A quarta e ul tima te nden c ia de neoliberal is mo - 0 liheralismo repuhlicano - . recupera u rn tema ja desenvol vido pelo pensamen to liberal : a ideia de que as d emocracias lib era is aprimoram a paz, uma vez que nao en t ra m em g u erra umas com as o u tr as . Essa lin h a fo i ba s tan te in flLl en c ia d a pcb rap ida ex p ansa o

da democra t iza cao n o mu n d o apes 0 firn d a Gu erra Fria , em espe cial n os a n rigos paises -sa te lites sovie ricos, na Europa Orie nra l. U m a versao in flue n re d a reori a d a p a z d ernocrarica fo i apresentada por M ic hae l Do yle (1'983) . Doyle acre dira qu e a p az de rnoc ra t ica s e b aseia em t res pi la res: 0 p rirneiro e a reso lu cao pacifica d e cc n fl itos entre Es tados d ernoc ra ricos ; 0 seg u n do e o dos valorc s co m u n s en rre Esta d os dem ocra ticos - u rna fundacao 'm o ral co mu m ; e 0 pilar fin a l ea cooperacao eco n o rn ica en tre de m ocracias. Os Iiberais rep ubli ca n os sa o geralrnentc orirnis tas, e a credirarn q u c u rn dia h ave ra iirna "Zona de Paz" em ex pansao entre as d em ocra cias libera is, mesmo que ra mberii ' h aja co nt ra tem p os ocasionais, 'II i '" ! ~l I

"

Quadro 2.1:! Nco lib e r alis m o : p r o g r ess o e coo per acao Li beralisrn o sociologico

Fluxos tran sn ac ion ais, va lo res co m uns

Libera lismo de interd epen dencia

Transac oes es tim ula m a co o pera ca o

Libe ral ism o inst itu cio na l

Regimes , i nsr ir uicc es int e rna c io n ai s

Libera lismo rep ub lica no

Dem ocraci as liberai s vivendo em paz' um a s co m as ourras

;-. .' ' l

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.

Essas dil ercnres tendencias de neolibe ralismo se apoiarn de forma r1!,4tLt? .ap fo mecer lim arg u me n to coere n re as relacoe s in rernaci o nais mais cooB ~ ra:~i ras e pac ificas. E, con seq uen terne nce , juntas es ra be lece rn urn desafio a 1 an.~I js e real ista d e JU. N os a nos 1970, os academ ico s d e Rl , em ge ra l, ac red ita ra m que o n eo lib er
81

82

ln troduca o

as relacoes interna cion a is

RI como u rn tema a ca d e rnico ~

.,

\..f. i

balan ca d e podc r im pli ca q ue ourros paises ren ra ra o coritra balan car 0 PO ?,~,~ n orre-arneri can o" (Waltz 1993: 52) . Urn segund o ponro e 0 fa to d e o s r·~ t~~~s. menores e m a is fracos teride rern a se alinh ar as grandes potencias a fi. m~ ,'de , 00 .

N eo-re alism o: bipolar idad e e contro n t o Kenneth Wa lt z in iciou urn n ovo projero a parti r d e se ll livro Teoria da politt ca internaao nal (1979 ), n o qu al apresema urn a tco ria reali sr a su bsra nc ialmcnte d i­ ferenre, in spirada pelas arn bicoes cien rificas do beh aviorism o: 0 "ne o-realismo", Wal tz ren ra fo rrn u la r "argu m en ro s em forma d e leis " sob re as rcla cocs inter­ nacionais, p a ra q ue alc a n cem urn a va lidade cien tifica. D esse m o d o , 0 tco rico se di sra ncia d o rea lismo classico ao d ernonsrrar q uasc n enhu m inte resse p ela erica d a po litica ou pelos d ilernas m o ra is d a po lirica ex rer na - p rco cu paco cs b as ran re evid enres n a o b ra realista d e M o rge nr ha u. o foc o de \'Valtz esra na "es t ru ru ra" d o sis tem a inr ern acion al e em su as corisequ encias para as rela cc es internaci onai s. Para 0 teo rico , 0 concei ro d e estrutura e definid o da segui n re fo rm a: pri m eiro , 0 autor percebe q ue 0 siste m a inrern acio nal e u m a an a rq uia; nao existe urn go vern o mun dial. Em scg u id a , o siste m a inre rnaci o n a l e comp osw de unid ade s scme lh an res : ca d a Esr ad o , in d epen de n rern en te do tarn an h o , pre cisa real ize r urn a se rie sim ila r de fu ncce s governamenrais como a d efesa nacional, a cob ra nc a de imp osros e a regulamen ­ tacao econornica. N o entanto, h a urn aspecro n o qual os Esrados sao diferen res e, rnuitas veze s; d ivergem ba stan te: 0 p oder, q ue Wa ltz ch a m a de ca pa cid ades relativas. N esse senri do, 0 teorico desenvolve uma represenracao parcimoni os.i e bern a bs t ra ra do siste ma in ter nac io nal, consritu ida d e mu iro poucos ele­ m enros. As relac ce s inrern acion ais sa o, p orran to , urna an a rq u ia composta d e Estados, qu e va riam sornen re em u rn aspecro im p o rt an ce: 0 poder relative. E, de acordo com Waltz, a an arq uia tende a pe rd ura r, porque os Est ad cs desejam p reservar sua a u to no m ia. o s iste m a inrernacional , cria do apo s a Seg u n d a Gu erra M u n d ia l, er,l do m in a do pe las duas su perp otcncias, os Es taclos Uni d os e a Undo Sovietica ; o u scja, era u rn sistem a bip ol ar. 0 fi.m da Un d o Sovictic l res u lro u elll um sis tem a diferente, mulripola r, con stiruido pOl' varias gran d es potcncias, m
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~ (' ."~

preserva r 0 m axi mo de s ua a ur on o rn ia. Ao co nstru ir esse argumen roJ ;. 'X-l;~t~. se di stancia claram cn tc d o di scurso reali sta classi co , com base na I?i1,ru F.e.Z? co n­ h umana, vista co mo " ro ta lm en te rna", causando pOl' isso 0 co n flito e.o ~ I t, I t-1»- .­ fro n t o. Para Wal tz, a busca do s Est ados pel o pod er e pe la seg u ran t;:fl nao .e mot ivad a pcla natu reza h u m a n a, m as si rn em fu n cao d a est rut u ra d o sistema inr ern acio n al, q ue os ob rig a a ag ir d esra m an eira. o ultimo po nro tarn bern e irn port an te pOl' se r a bas e para 0 co ntra­ ata qu e d o n eo-rea lism o co ntra as ne c liberai s. Os n eo-realistas nao negam to d as as possi bilidades d e in teg ra cao entre os Estad os, m as su sren t a rn qu e o s coopera ti ve s t cntarao sempre maxi mizar seu poder relative e preservar su a autoriom ia . Se n do as sirn , a cc o peracao en tre as dem o cracias liberais irid u stria lizad as (co m o en t re os Esta dos Unidos e 0 j a pao) nao jus ti fica a visao ne oliberal , Vo lta rernos a esse debate no Ca pi tu lo 4 . Aqu i, sirnplesm enr e cham a mos a a rcncao para 0 faro de que 0 n eo -re alismo co nseguiu C?~O ~!?F. 0 n eoliberalism o na dcfensiva n o s an os 1980. E cerro que os argumenros reoricos foram importantes ne ste desenvolvirnento, mas os even t os hisroricos rarn betrn : d ese rn pen ha ram urn pa pel sign ifica t ive : n os ano s 1980, 0 con fronto em re os Estados Un idos e a Un iao Sovie tic a alcan cou um n ovo estagio , no qual 0 presidenre norre-a rnerican o Ronald Reagan se referiu a Un iao Soviet \1il <;~@~~ urn "imperi o do mal", inrens ificari do a hostili d ade n o ambience inrernaciorial . e, co n seq uen rern en te, a corrida arrna rnen tista entre as superporencias. ~e'ss a m esma epcca , o s EUA tambem senri ra m a pressao cad a vez mais competl tlva do Ja pao e, d e certa form a, da Eu ropa. 0 co n flito ar mado entre as d em o cra cias liberais cen amenre nao cst ava na agend a; m as as "g uerras de comercio" e o ur ras disp uras ent re as demo cracias oc idenrais pareciam confi.rmar a hip6 tese n eo­ rea lista sO[H e a co m pcri<;ao ent re pa ises cenrrados em seus p ro p rios inreresses I

I I ..

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e p reo cu pJ.do s, fll lldam cnr alme nte , co m Sllas pos i<;6es de poder em rela<;ao aos o u tr os. Durante os a nos 1980 , alguns neo-real isras e neoliberais esti veram pr6ximos de co m pa ni lba r urn p onto de partida analiti co d e ca rater basi camenre neo­ realista: 0 de qu e as Estad os sao os principais atores no ambiente, ci 'l}~ ~i nda e u m a anarqlli a inr ern a cio nal, e cui d am sempre de seus melhores i d.r e r~i~e s (Bald wi n 1993 ). Pa r
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83

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84

ln troducao

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RI co m o urn t e m a acade mi co (., ~ ". :-f t : .

relac o es intern a cion ais

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dem ocracia ainda eram capazes d e p ro mover urna m a ie r coeracao do q ue os n eo -realistas haviarn previsto . Porern , rnuitas das ver s6 es do n co -r calism o

. ','

e do neoliberalismo deixaram d e s er diarnetralmenre op c sr as . Em rerrnox rn er od ologicos, as duas co r re n res apresentararn mais ponte s ern co m u m . Amb as apoiaram 0 projero cienrifico lan cad o pelos behavio ri s ras , apesar de 0:; lib era is republicanos consr ituirern u m a excecao parcial neste aspecco. C o mo dern o nstrado an tes , 0 d ebate en t re 0 neo-realismo e 0 nco liberalisrno p o d e ser visto co mo u rna co n rinu acao do pri m ciro g rand e debate nas RJ. Mas, ao con rrario do d eba te a nte rior, no se gu ndo morncn ro , a maioria do s neolib erais p as so u a acei ta r a m aio r p a r t e das su posicc es nco-realistas com o p o n t o de partida para sua analise . Robert Keo h a n e (1986) rcnrou s in teri za r o ne o-realis rno e 0 ne o lib era lism o parrindo do amb i co n eo liberal , ja Barry Buzan

et al. (1993) fez uma tentativa si m ilar a partir do lado ne o-rcal ist a. Conrud o ainda nao hi urn resume co rn p lero en t re as duas tradicoes, D e faro , a lg uns nco­ realistas (Mearsheimer 1991 ; 1995 b) e necliberais (Rosenau 1990) a in d a es t ao lon ge de chegarem a urn aco rd o e co n t iriu a rn argumenrand o, ex clusivame n t c, a fav o r d e sua prop ria lin ha d e pe nsamen ro . OU seja, 0 d eba te permanece.

l ": :

'"

ques tio riar rua is u rna age n da dete rrn inada, pri n ci palrn en t e, pel o s pesq u !~a~? ,\~s dos Esrad cs U n id o s. . ,' ~< ,', Durante 0 p eriodo da Guerra Fr ia , uma es co la de Rl no Rein q:Uni,do ·'

......1

a p rese n t o u duas diferericas fund am enra is: a rejeicao em relacao ao de safio b eh aviorisr a eo enfoque na abordagem rr ad icicnal com base no enrendirnenro hu m ane , no j u lga m enro, n as normas e na hisr o ria, Ad em a is , tal escola negou q u al q u er d is rin ca o se ve ra entre as r ig id as vis6 es realis t a e libera l das re lacoes in re r naci on ais, Apesa r d e a !in h a d e pen sa m e n ro ser ch a m a da algum as vez es d e "esco la in glcsa ", usa rernos 0 term o so ciedade inte rnacio nal, d ado q u e

va ries d e seu s p rin cipa is reoricos nao er a m ing leses n em d o Rein o Un id o , m as da Au s t ra lia , d o Canada e da Africa do SuI. Dois d estacad o s acade rnicos da soci edade inrc rnacional d o seculo

xx

sao M artin W ight e He d ley Bu ll.

O s teo rico s da sociedade intern a ciori al reco n h ecern a irnporra n cia do pcder n as qu esr c rs internacionais, al ern d e en fa riz a rern 0 Estado e 0 sis t e m a e,s t a ­ t al. No en ta.n ro , rejcitam a visao reali sr a lirnitada de quea politi ca rnundial

e u rn

es tado d e natureza hobb es ia n o d es p ro vido de normas inte rn acionais.

D e acordo co rn a nova cs co la ,

0

Es t ado

e u ma co rn b in a cao de

u rn !v!f.ch9: tf~ t

(Es t ad o de pode r) e urn Recbtsstaa t (Es rad o co ns t itucio n al) : 0 po dtt: e!ii\1!$j sao carac teris t ic as im po r t a n t es d as re lacoes internacionais . Embora concor­ i d em qu e os Esrad o s cocxisr ern em urn a a n a rq u ia internacion al , on d e n allQ,h · ,."J·r u rn govern» mundial , os pe n sado res d a so cied a d e internacio nal co n s id era m ... . " .

I

o sis t ema aria rquic o u rna coridicao social e nao anti-s o cia l: is to e, a polipca

Soeiedade in t ernacional: a escola ingl e sa

m un d ia l e u m a "s o ciedade anarqui ca " (Bull 1995). Alern disso, esses t eo ric o s reconh ecem a importarrcia d o in di viduo e alg u ns deles afirmarn , in clusive, que

o desafio behaviorism a ti ngi u, principalrnerirc, os acadern ic o s d e IU no s ESL1­

o s in d ivi d u o s antcccdern os Esr ados. Ao contrario de muiws lib er a is conrern­

d os Unidos, em especial a co rn u n id a de acadernica norte-am er ican a n co-realisra e n eoliberal. Como de rnoristra d o an re r io rrn e n t e, du rance os ancs 195 0 e 60 , 0

poran ec s, co nr u d o , teoricos d a soc iedade in t ern acio n al rendern a co nsi de r~ r as O NG s e OIs (o rga n iza cocs n ao- go vern a m en t ai s e organizacoes intern acio nais)

a p o litica mu ndi al. Enff ti zam as

m eio academ ico norte-amer ica n a d oml nava a d isc ip lina de IU , rece nce e ai n d a

carac te ris ticas margin ai s , em vez de cencrais

em de senvol vimenro. Stan ley H o ffm a n ressalro u q u e a d iscipl in a " nasce u e foi

intera<;6es e ntre os Es rados e s u b es t im a m a impo rt a n ci a das rela~ 6es cran s­

criad a n os Estados Uni d o s " e a nalisou as profundas co nscqlic ncias d o exe rcic io d e pensar e te oriza r as RI (Hoffm an 1977: 41 -59). !\ co n cl us50 mais im po rt a nrc

nacion a is . Teorico s da so cicd a de inte rn a cio n al con co rd a m com os real istas no

era q u e os ac a d em icos nor t e-americanos , a pes ar de estarc m pc rden d o a s u pre­

se refere

macia, conrin uava m a do m inar as RI. Nas decad as de 1970 e 80, a age n d a de IU

clusao lo g ica da visao rca lis t a , os Es tados se m p re se p reo cu p a ra o co"m

estava focada no d eb a t e n eo liberal ismo/neo-realism o. J a, nos a llOS 1990, apos

nm da Guerra Fria, a predomin ancia norte-americana na di scip li na diminuiu e

seve ro d a politica de p od er; em uma a n a rq u ia pura, nao e po ssive !i~~x ~~!.r,. ,a c onfian ~a mutua. Essa visa o e cer ta me nre enganosa; exisc e 0 co n fli to a rnlad o,

os estudiosos na Europa e em o u rr os lugares ganharam c o n fi an~a e aram a

po re m

0

que a imp o rr a nc ia d o pod er c d o interess e n aci on al. M as , segu n d o a con ­ "

0

foeo de

atcn~ao

dos Estado s nao e sempre a

0

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lntroducao

RI co mo um t em a a ca d. em ic';, " 1 .-,

as rela coes internaci onais

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pode r, alern d e n a o co n ceberem es te poder exc lus iva rn en te como urna amcaca. Por o u t ro lado, a visao lib eral extrcrnada sig n ifica que tc das as relaco es en tre os Es ta do s sao go vernadas po r regr as comuns em urn m un do pcrfeit o de respeiro mutuo e d e es tado d e direir o . C la ra rne n re, essa visao tarnbern pode ser enganosa. E evidence q ue h a regras e n o r m as com uns, q ue a m ai oria dos Estados de ve cu m prir du ranc e a rn aio r pane do t em p o . Des sa fo rma, as relac o es en t re os Estados co n sriru ern urna socied ad e inrern ac ic nal. N o entantc , as regras e as n o rrn as n ao po d cm pOl' si rncsrnas gara nr ir a coo pcrncao e a h armonia inrernacional; 0 pod e r e a ba la n ce de pode r a inda p crm a neccm d e rnaneira b as ra n te s6 lida n a so cied ad e a narquica.

Qu a d ro 2.13 Socie d ad e in t c r nacio n al

vor o e a rnaio ria, em detrirnen to do mais poderoso , prevalece. Esse e 0 asp ecro racio n alista das "n o rrnas e reg ras co mu n s" presence na so cied ad e in rern acional, A ONU tamb ern comprova a irnpo rta ncia dos in d ividuo s nas questoes glo bais: a partir da Dec la racao Un iver sa l d os Direir os Hurn an os ( 1948), a organ izacao promove u a lei ime rnacional e, h oje, h a u m a estru tura h urna ni ra ria elaborada que d efin e os direi ros basico s, civis, po litico s, sociais, eccn ornicos e cu ltura is necessa ries para se a lca nca r urn pa d rio ace itavel de exis ten cia n o m ~ n 9 0 conrern p o ra n co. Esse c o clc rne n ro cos m o po lira ou so lidario da socicdadc in rern acio n al, ~ . ~.

Pa ra os reoricos da sociedade in rernacio nal, 0 es cu d o d as rcla c;:6 es ,ip rcrn,a­ cio n ais n ao imp lica a sclecao de urn d esses elem en tos d ian te d os Olm os. Eles .. 'I . nao buscarn elabo rar n crn te s ra r h ip oteses pa ra co ns trui r leis cie n rificas d e RI, nem ten tarn exp lica r as re laco es in rerriacionais de m od o ciemifico; m as procu ,­ \ ., ' .• ; 'l ' l. ram en te n de -las e inrer pr era-Ias. N esse se ntid o, a a bo rdage rn hi storic:{ legal : . ~ ..r. _ '. . fi losofica accrca das rela co es imern acio n ais e rn a is abrangente . RI e d .islicerni re l .1 '-.1 ~ ' ~

Uma sociedade de Est ad os (ou sociedade inrernaci on al) existe qu ando um grupo de Estad os, con science de certos inceresses e valores comuns, fo rma m um a soci e­ da d e p or est a rern vinculado s a um conjunco de regras com uns em s uas relacces un s com os o utr os e por rrabal har em j un to as mesmas ins tit uicoes . Minha alega­ c;:a o e
o

sistem a das N a coes Unidas dern onst ra ramo a m bos os eleme n tos - o poder e as leis - es tao sim u lta ne a rn en t e presences n a so cied ad e inre rn ac io n a l.

o Co n selho de Seguranc;:a e co n fig u ra do

de ac ordo com a realidade de poder desigual encre os Estados. As gran des po tencias (o s Es tados Un idos, a Chi na,

a Ru ssia, a G ra-Br et anha , a Fra n c;:a) sao os un icos m em bros permane nces co rn a u toridade para vetar decisoes, 0 q ue e um recon heci me nco cla ro da di fe re n ~ a de p oder n a p o litica global. De qualque r form;l, as grandes potcnci as poss uem po r si um p oder d e vera , d ad o que seria muito d ifi cil fo rc;:i- las a fazer al go que n ao estivesse m di spos tJ.$. Esse e0 "pader real is ta eo e!cmenra d e d esigu ;llcb d l:" n a so cied ad e incern acional. A Assc mb leia Gcr;11- e m con t ras tc CO Ill 0 Co nselho de Segu ra n c;:a - e estabe leci da seg u n d o 0 principio da ig ua ldade ime rn acional : rad o Es tado memb ra

e legalmenr e

ig ual

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o u t!"OS; cada Estado tem um

exp lorar a p rese n c;:a complexa de tod os csses elementos e prob lemas nOl!,n ~) :i ~~ s a p res en ra do s ao s lide res estatais , 0 poder e os imeresses na cionais te ~ sig. •n ifiI cado, as si m como as n o rmas e in stitu ico es. Os Estados sao importan ces, assirn co mo os seres human os. O s es ta dis ras tern urna responsa b ilid ad e in tern a co m s ua nacao e co m seus cidadaos; e tern a responsabi lidade inte rnac ional de cu m­ prir e seguir 0 d irei t o int ern acio n al e de resp eita r 0 direito de o u t ros Esrados; e a resp on sa b ilid ade d e d efender os di reit c s hu m a n os em redo 0 m un do. N o en ranto , ccnforrne as cri ses d os an os 1990 na Bosn ia, na So malia e no G olfo Persico clarame n te derno nstraram, irn plem en ta r tais res po n sab ilid ad es de for ma justificavel e urna tarefa ard ua (jackso n 2000) . Porranro , a so cied ad e imernacional e uma ab o rdagem que d iz algo sobre urn mund o de Estado s soberanos, o n d e 0 p ode r e o direi to eStao p resentes:'As eticas da p rud en cia e do interesse n acional co nfir mam as respo nsa ~i"lida(fes d os estad is ta s, a lem d e s ua obrigac;:ao d e cu mp rir reg ras e procedi me ntos:i n­ ternacionai s. A po li tica glo ba l se refe re tan to a u rn mu n d o de Estados qu a nto a urn mundo de seres hu ma no s, e conciliar as de mandas e reivindicac;:oe s "de , J . a m bo s e sempre d ificil. O s prin cipais elem entos da a bo rdage m da socieCll1de ime rnacio nal estao resu m id os n o Q ua dro 2.14 . . .'

o desafiu il11posro pcb abo rda gem ciasociedade im emacional nao e co~s id~i¥io um n ovo gr'lIld e debatc, mas um a extensao do primeira debate e uma rcn u n<;iaJd o apareme tri llllfo behaviorista 110 segu nd o debate. A sociedad e intem acional se baseia

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RI co m o urn te rn a a ca d e rnico

lntroducao as rel acoes internacio na is

Estad o s e individ uos. Tai s aspecro s d ivergemes nao pod em ser simplificados ne rn Quadro 2.14 So cieda d e internacional (escola ingl esa) ENFOQUE METODOL6GICO

resumi d o s em uma un ica teoria co m uma uni ca exp licacao variavel -

PRI NCI PA lS ELEM ENT OS N O SISTEM A INTERN ACION AL

0

po de r -,

u m a vez que esta seria urna visao muito lirnitada da poli tica m u n di al e dist orcida cia realidad e. Para os teo ricos da so cied ad e in rcmacional, uma abordage m humanista reconhece a prcsenc;:a sirnultanea d e to do s esses eleme n to s e a ne eessidade de se

• Enrend ime nt o

1. Poder, int eresse nacional (e lem enco rea lisra)

• J u lga menco

2. Regras , procedimencos , direi to inrerna cional (eleme nco lib eral )

• Valo res e· no rm a s

realizar u m estud o holist ico dos p ro blem as e d ilernas dessa co mp lexa siruacao,

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• Co nhecimento histo rico

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3 . Di rcito s h um a no s u niversai s , u m m un do pa ra to d o s (e lem ento co srn o p o lira )

Econom ia po litica internacional (EPI)

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[llfi to.

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Teori co d en t ro do assu nto

Os debates acad ern icos d e Rl apresentados ar e aqui se referi ram princip al m eme a po lirica inrern acional, e as quesrc es eco riomicas tive ram u rn papel secun dario Havia po ue;! pr eoc upacao co m os Estados fraeos d o T e n:eiro M u n d o . Como em uma associacao de ideias realisras classicas e liberais, que resulta em uma alter­

obs ervamos no Capit ulo 1, as decadas apos a Seg u n da Guerra M u n d ia l foram

nativa a ambas; tal visao contrib uiu co m u ma ou tra perspectiva ao p rirn ciro grande

urn period o de desc olon izacao, n o qu al muitos "novos" paises s u rg ira m m edi­ da que an tigas porenc ias colo ni ais ab riram mao de se u co n rrol e e as ex-col 6nias

de bate en tre 0 realis mo e 0 lib eralismo ao rejeitar a nitida divisao entre am bos. Apesar

a

su p o e, No que di z resp eito ao segu n d o gran d e debate, entre rradicio nali st as e beh a­

recebera rn independen cia pol itica. M u itos d o s "novos" Estados sao fracos em terrn os eeon6m icos: esrao posicionados na ex rremi d a de infer io r da h ier arqu ia econ orn ica g lo b al e con st ituem 0 "Te rceiro M u n d o ". Nos anos 1970, esses paises em d esen vol vimemo corneca ram a pr essi o na r a favo r de rnudancas n O' ls i sr,~ fp a

vioristas , os reo ricos da so ciedade intern acio nal rejeitaram firm cmc n tc os u lt imos em

in tc rnacio na l, pa ra mclhorar s u as posicoes econorn icas com re lacao aa~,.fs rilcios

d efesa d os prirnei ros (Bu ll 1969); n ao vcn d o q ualq u er possibilid ad e d e con st rucao

des erivol vid o s. Ncsse contex te,

d e "leis" d e R1 com base n o m odele das cicnc ias na t u rais , Para eles, ess e p rojcto err a

refletir a cerca do subd esenvolvim enro eco n o rn ico n o Tereeir o Mundo.

de nao ter par ricipado direramenre d o prirneiro de bate, a abordagem dessa co rren rc suger e que a diferenca entre 0 real ism o e 0 liberalismo e rnu ito exagerada: 0 m undo

historico nao escolhe en tre 0 poder e as leis de modo tao carego rico como a discussa o

ao interprerar d e forma equivocada a natureza das relacoes in rern acio riai s, De acor­ do co m os esrudioso s da soc iedad e inte rn ac io nal , as Rl sao

1Il11

campo de relacoes

0

nco rna rx ism o s u rge co m o uma tenrar iva d e

A nova s iru a cao sc t o rri o u a b ase p a ra

0

te rcei ro g rande d eb a te em Rl

so b re a riq uc za e a p o b reza in rer nacio n a l - isr o f , so b re a eeo no mi a poli rica

hum anas : sao, p o rran co, urn rem a no rm ative qu e nao pode ser en te n d ido de fo rma

in t ern acio ria l ou EP I, que tra ta de " q u em ganh a

obje riva. R1 e emender, nao exp licar; envolve

exercicio d o j ul gamenco: im aginar-se

nacional e n o sisrem a p olfrico. 0 rer ceiro d eb ar e se desenvolve com o um a

no lu gar do esradisra a fim de se renrar emend er sellS dile m as n a condu ra d a po lfrica exrema. A n oc;:ao de uma sociedade in rem acio nal ram bern fornece u m a pe rspecriva

cri riea neomarx is ra d a eeon omia mund ia l ca p iral isra somada as re sp o s~ as da EPr lib e ral e da EP I rea lisra so b re a relac;:ao emre economia e p olfriea l nas

para esrudar qu esro es d e direiro s humanos e d e imervenc;:ao hu m an iriria proemi­

rela c;:6 es inre rnac io n a is .

0

0

q ue?" n a econo mia inte r­

o ne o m ;uxismo e u m a remari va d e a n a lisa r a siru ac;:ao d o T erceiro Mund o

nemes na ag enda de R1 d a epoca. O s acade m icos d a socied ad e inrernacional enfa riza m a presen c;:a sifllu lri n ea, n a

po r meio d a ap lica c;:io d e ins rr u memos de anali se de sen vo lvidos po r Karllvla rx.

polfrica glo bal, d e ambos os elem en ro s reali sra e lib eral. H
Marx, urn f:.uno so economi s ra poli ri eo d o se cu lo XIX, es ru do u

0

ca pi ra lis mo

89

90

lntroduca o

RI como um t ema acade rnico

as rela co es in t e rn acion ai s

na Europa; segundo ele, a burguesia o u a clas se capitalista usava seu p od er economico para exp lorar e o pri mir 0 p rol et ar iado , ou a cla sse trabalhad o ra . N esse sen t id o, os n eornarxistas es te n d ern ess a an alise pa ra 0 Terceiro Mund o , argu menta n do que a economia ca p italis ta global conrrolada por Est ado s capitalist as ricos e util izad a para enfraq uecer os pai ses m ais pobres d o mund o. Para esses teoricos, a "dependenc ia" e u m concei to central: os pa ises do Te rceiro M u n d o nao sao po b res par se rern a rrasados o u su bdesenvo lvidos , mas porq u e foram s u b de senvo lvid os pe los Estados rico s d o Pri m eiro M u n d o a p a rtir do estabelecirnen to de uma troca d esigual, em q ue o s pais es d o Terceiro M undo p ara pa rticipa r d a eco no m ia ca pi rali s ta global p recisa m ven d er suas m a terias­ p rima.'> po r pre<;:os baixos, en q u a nro co m pram as m ercad ori as ja prontas pOl' valo res altos. Em urn conrras re marcanre, os pai ses rico s pode rn comprar barato e ven d er ca ro . Vale en fa rizar que para os n eo m a rxis tas essa siru acao e imposra pe los Es tados capitali stas ricos ao s p ai se s pob res, Andre Gunder Fr ank a firm a qu e urna troca d esi gu al e a apropr iac ao d o excedente eco rio rn ico por poucos a cus ta d e muiros sa o inerentes ao cap iral is­ mo (Frank 1967). Po rranro , en q ua nro 0 sis tem a capitali st a exis tir, 0 T er ceir o M u n d o sera subdesen volv ido .1 mma nuel Wallers tein (1974; 198 3) apresenrou u m a visao serne lh an te, na qu a l anal isou 0 dese nvolv imenro geral d o sistem a mu ndial capitalista d esde se u inic io n o secu lo XVI. Apesa r de Wallers tein COIl ­ cordar que os pai ses do Terceiro Mundo tern a oportunidade de "avanc a r" de ntro da hi era rq u ia capiralisr a glob al, 0 a u ro r rcssalra que so rn cn te po uco s p odem fazer isso, uma vez qu e n ao h a lu gar n o rop e para rodos. 0 capitali srno e u m a hie rarquia com b ase na exp lo racao dos pob res pe los rico s e p crrnancccra d essa forma, a nao se r que seja s u bs riru ido . );1 a visao libera l da EPr e basranre d iferente. Acad cmicos libe rai s d a EI)/ a rg ume nta m q ue a prosperidade hu mana pode ser a lca ncad a por m cio da livre exp ansao g loba l do capira lismo al cm da s frontciras do Es tado so bc ra n o e por meio do d eclin io da irnportan cia d esses lirn ites terriroriais. Os libera is se inspiram na an alise eco n o rn ica d e Ad a m Smith c d e o u t ros ccon omislas liberais classicos que defendem que os mercados livres, a propried ade privad:t e a liberdad e individual criam a base p ara 0 progl'esso eco n 6 m ico auro-sllStenravel de to dos os envolvidos. As pessoas nao rcaliza riall1 trocas n o Illcrcado livre a nao ser q u e fosse pa ra se u pr 6p rio benefi cio : "C 0 I110 os arra nj os dOl1lest ico s sem p re t em a alternat iva d e co nta r com a s u a p ro p ria prod u <;:a o, nao hi n ccessid ad e de participar de u ma troca , a 11:10 SCI' q u e cst a scja vant ajo sa . Porra n to , a tr uc a

s6 acontecera quand o rodos se beneficiarem dela" (Fried man 19 62: 13-14) . Por isso, ao o qu e a EPI rnarxista enrende 0 capiralisrn o internacional co m o um in srru m en ro pa ra a exploracao do Terceiro Mundo p elo s pa ises d esenvolvidos, a EPlliberal 0 intcr preta como uma forma de rn udanca progres siva p ara rodos os paises, indep end entemenre de seu nivel de desenvol virnenro. l .1·

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Quadro 2.15 Terceiro g ran de debate e m RI

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NEO M A R.XISM O REA LISM O/ N EO - REA LISM O L1 BERALI SM O / N EOLlB ERALISMO

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Foco • Sisrem a mundi a l capira lista • Depend enci a

• Subd esenvo lvimento

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A EPI rea lis ta e mais uma vez d iferenre. Ela po d e ser rern onrada ao ~ t~ ~ pe nsa m enro d e Friedri ch List, econornisra alerna o d o seculo XIX. A teo ria tern h t-l..·L~ por base a id cia de q u e a ativid ad e eco n c rnica deve se d edi car a co ns t ru cao de u m Es tado fort e c ao a poio do in teresse n acional. Assirn , a riqu eza de ve se r contro lnda e adrninis trada pelo Estado, Essa d ourrina e stadi s d l~e -\g ~I . de " mercanti'I'isrno » ou " n ac ioria ' I'isrn o eco nhohrnrco ,
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...

91

lntroducao

as

RI como urn te m ~ ac a d e rnico

relaco es internacionais

eco nornica: a difusao e a inr ens ificacao d e rodos os tipos d e rclacoes eco nomicas en t re. os p aises. Sed . q ue a globali za~ao eco no rnica en fra q ue ce as eco no rnias "nacio nais" ao s ujeira- las as exige ncias da econornia g lobal? A segu nda quesr a o se refere a que m ga n ha e q u em perdc no p roccsso d e g l o bal iza ~ao eco no rn ica. Por fim, a terc eira quesrao foca como in rerp rerar a impo r rancia rela riva d a econ o rn ia e cia politica. As relacoes eco nornicas globai s sao, em u ltima analise , cori rroladas p elos Es ta d os que cs tipulam 0 sis tem a de reg ras a se r cu m p rid o pclos atorcs econ6m icos? au os po li ticos cstdo cad a vcz m a is s ujciro s as forcas d e m erca d o a n 6 n im as so b re as q u a is p crd era m 0 conuol c efet ivo ? Par tras d e muitas dcssas quesr oes es ra 0 terna d a s o berania cs ra ra l: as fo rce s d a econornia g lobal LO rn a 111 o Esra d o sobera n o o bso lete? Co mo vcrcm os no Cap it ulo 6, as rres a bord agc n s de EP r pro po ern respos tas muiro difcrcnrcs a cssas pergu nras. a terc eiro gra n d e deba te , ponanro , comp lica ainda rnais a di scip lin e d e Rl , u m a vez gue transfere 0 foc o d as quesr oes m ilirares e p o liricas para os aspect os eco n6 m icos e sociais e in t ro d u z prob lemas so cioeco no m icos dis rintos presentes n os pai ses d o Terceiro M u n d o. N a o e urn debate como os do is d isc urid o s anrerio r m cn te, m as u m a exp a n sa o noravel d a agenda d e pesq uisa ac ad emi ca d e RI, co m 0 objetivo de incluir questoes so cio cconomicas d e bem-es tar, as sirn como poli tico-rn ilira res e de seguran ~a . No cn ra n ro, as rradi coes lib eral e reali s ta a p resen rarn vis o es especifi cas so b re a EP r, gu e tern sido atacadas pc lo n eo m arxism o. E as rres perspec tivas di scordam ent re si: em rcrm os de co nce itos e val o res, assumem visoes fu ndame nr alm el1te d iferenres acerca da eco l1om ia poli tica inre rnacio nal. Nesse aspecto , tem os de fa ro u m tercci ro debate. N o primeiro m o m enr o, 0 fo co es tcve n as re l a~o e s Norte -Sui, mas desde entaO se am pliou para incluir guestoe s de EPr em ro das as areas d e rela~ oe s illlernaeiona is. Co m o veremos n o Cap itulo 6, n 3.o h o uve urn ven cedo r cla ro n o terc eiro d ebat c.

debate na a rea , que inclu i va rias c riticas as rradico es renoinadas feiras p el as abordage us a lt ern a rivas , a lg u mas vezes idenri ficadas co mo po s-posit ivist as (Smith et al. 1996 ). if :,'di Sempre h o uve "vo zes d issid ence s" na d isciplina d e RI: filosofos e aca de rn icos g ue rejeit a ram as visces co nsagra das e renra rarn subs ritui- Ias por a ltc d 'iat i\IAt,; N o en ta nto , ao la n ge d o s u ltirn os ano s , essas vozes se in ten s ifica ra m. .\t '~\ .\' · Dois fa ro res n os aj udarn a cn rende r cs tc dese nvo lvim en ro . a final d a Guerra Fria rnu d o u bast a nrc a agenda in rer n acio n a l. Em vez de urn confl iro Ociden­ rc-O ricnre l.c m d cfinid o d orninad o pOl' duas superpo renc ias em co rnperica o , surge u rn a se ric de qu csr c es di ve rsas na po litica mundial , co m o a d ivisa o e a desin regracao estatal, a g u erra civil, 0 rerrorismo , a d ernocra riza cao , as rninorias naciona is, a in rervc ncao h u rnanira ria, a lim peza er ni ca, a m igra cao em rnassa e os proble mas co m os re fu gia d o s, d e seguran~a ambieriral, e assim por dia nre, Um gra n de nu rnero d e es t u d io s os de Rl estava insari sfe it o co m a a bo rd agem d orninanre a cerca da G u er ra Fr ia: 0 ne o-rea lismo d e Ken n et h Wal tz.IM u itos pesquisadores, h oje, d isc o rd a rn da afirrnacao d e Waltz d e q ue 0 comp lexo mun- . do das re lacocs inre rnacionais p od e se r en q uadrado em a lg umas decla ra co cs se m elha n res as leis sobre a estru rura do sis te ma in ternacional e da balan ca -de pod er. Corisequen tcmente, reforcam a crit ica an tibehavio rista fo rm u lada antes ­ p or reo ri cos da sociedade inre rn a cio n a l co m o Hedley Bu ll (1969). Muiros:itca- · derni co s de Rl ta m b ern criticam 0 neo- realisrn o walrziano po r s ua concepcao po lit ica co ns ervado ra, n a o p oss ib ilita n d o a mudan~ a n em a c ria~a 9! d ~ ~uJTI m u ndo m elho r.

Quadr o 2 .16 Abordagem pos-positivista

Vozes dissidentes: uma abordagem alternativa d e RI as debates ap rese nrad os ate aglli en vo lvera m as tradi~ oe s tco ricas cOl1sa g rad as n a di sci pli na: 0 realismo , 0 libe rali s ll1 o , a socied a d e inre rnacio nal e as teo r ias de ec onomia politica inrernacional (EPr). Atua lmenre, ocone u m g uart o

No s ultimos anos, va rios a taques po d ero so s ao rea lism o forame laborados po r acad emicos de um gr upo difuso de p o si ~ 6 e s ... Ha q uatro linhas principais en­ vo lvida s ncsse de saflo. A primei ra d eriva da teo ria crit ica . A segunda linha de pens amenw foi de sen vo lvida .. . co m base na s principais ideia s da soc io lo gia his­ r6ric a ... 0 terceiro gru po re une os auro res femi nistas. Fina lrne nr e, ha via a q ue les re6ri cos focados no desenvolvimenr o da leiru ra p6 s-m od erna das relac; s;es inre r­ na ClOnal S. Smith (1 995 : 24 -5)

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Introd uca o

RI como um rema aca, (:te~.i.~~ ,

as rela cocs internaciona is

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Nesse senr ido, ha novas debates em IU vo lrados is q ues roes m erodologicas (como ab ordar 0 esrudo de Rl) e as qu est oes subsran ciais (quais qu est oes deveriarn ser consideradas as m ais importan tes para as Rl) . Escolhem os apresenrar esses debat es em rres cap irul os: urn deles lida com 0 que pode ria ser chamado de "me rodol ogias pos-p osirivisras " (Capi ru los 8 e 9); 0 ourro deba te enfoca ques tocs "novas" (o u redescobertas) classifica das po r n os como "n ovas ques toes' ' (Capitu lo 10). Nos Capirul os 8 e 9, vamos an alisar corren tes m etod ologicas diversas n as Rl pos­ posirivistas , que sao respostas con co rrenr es Do questao: se a rnetod ologia bchaviorista, do m odo com o eempregada pelo n eo-realismo e pelo neoliberalis mo, for abandonada. pelo qu e deve ser subsriruida? As varias corr enres concordarn com as cri ricas con tra as ten tativas behaviorisras de formular leis cicntificas de relacoes in rcrn acionais, mas discordam sobre a melhor alrern ariva para os me to dos rejeitad os. No Capitulo 10, vamos analisar qu arto qu estoes relevances, qu e charnam n ossa a tencao dcsde 0 termino cia Guerra Fria: m eio am biente; gene ro ; soberan ia e mudancas 11a condicao estaral, Essas sao respos ras concorre nt cs apcrgunra: qual a qucsrao ou prc oc u pacao m ais importanre na politica mundial apes 0 fim da Guerra Fria, e pode 0 foco realista n a rivalidade ent re as supe rpore ncias e na scgu ran ~:l nucl ear lidar COIll csra? As novas quesr oe s e m erodol ogi as m en cionad as aq u i rem algo em co m u m: afirmam que as rrad icoes consagradas d e Rl nao co nseg ue m co m p reend er ax mudancas na p olfr ica mundial do pe s-Gu er ra Fria . Sendo ass im , as ab o rd agen s recenres d everia rn ser en ren di das como " novas vo zcs" qu e tenr arn indi car 0 ca mi nho para uma disciplina acadernica de Rl m a is sintoni zada co m a.., rela coes inrernacionais do ini cio do novo rnilen io. Po r isso, m u iro s aca de rn icos argumenram que, n os anos 1990, urn quarto deba te de Rl fo i es rab elecido enrre as rradi~6e s co nsagradas , por u m lad o , e as no\'as vozes, p or ou rro .

Quadro 2.17 0 q u arto grande d e b a t e das RI NOVAS VOZES

TRAD I<;:O ES CO NSAG RADAS

• Realismo/n eo-realismo • uberalismo/ neoliberalismo • Socied ad e internaciona l • Econ omia polfrica int er­

nacional

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• rv1erodologias p6s -p osiciviscas • Quescoes posi civi scas

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Qua l teo r ia ?

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Es t e capit u lo aprese nro u as p rinc ip a is tradic ce s te oricas em Rl . Uma vez que os faros nao falam por si so, e nece ssario fam ili arizar-se co m a reori a ­ sempre oihamos para 0 m urid o , conscien rern enre a u nao, po r m ei o d e urn co n ju nro es pe ci fico de lenres, as qu ai s p o de m ser re p resenradas co m o as mu iras recrias. N o T erceiro M u n d o o co rre d esenvo lvim en ro ou subdesenvo l­ vim en ro ? 0 mund o e u rn luga r m ais scg uro o u m ais perigoso apos 0 terrnino d a G u erra Fri a ? Os Esrados co n rern po ran co s es rao m a is pro p ens os a co o p e­ rar o u a co rn p ct ir uris co m os 'o urro s? O s fa ro s so zinhos n a o silo ca p az es d e respond er a essas quc stc es; p or isso, pre cisa mo s d as reorias qu e n o s in d ica rn quai s fa ro s sao im p o rr a nre s, isr o e, es t ru t u ra rn nossa in ter p rera cao a c ~r ca do sis tema g lobal. As rcorias rem p or base certos va lores e, muiras v e',,~s , concern visocs de co m o qu er em o s q ue 0 mundo seja. 0 pensamenro in i·c ia.l liberal d e RI, p or cxcrn pl o , foi regi d o p ela d et ermi n acaode nun ca r~p et i r o' d esas tre cia Prim ci ra G u erra M u n d ial. O s liberais acrediravam que ;f;t r f;t~ab de novas organizacocs inre rnac io ria is p romo veria urn mundo mai s'pactfico e cooperat ive . ::.t .. ' Co m o a reo ria e n ecessaria para a anal ise sis te m a t ica d o mu nd o , errfi'e­ Ihor expol' as ma is irn po rta n res e sujei ra -Ias a anal ise. D eve mos exarni n a r se u s co nce iros, s uas rcivindi ca cc es sobre co mo 0 mundo se m a n re m unido e q uais os fa res re levan ces; deve rnos in vesri gar se us va lo res e visoes . Isso e o q ue es ri p u lamos p ara os p roxi mos ca pi ru los. A apre s e nra ~ao d e rearias di fere nres scm p re leva nta u m a qu esr ao cruc ia l: qual c a m elh or d ela s? Pod e parecer uma pergunra inocen re, mas envo lve uma secie d e assun ro s dificeis e complexo s. Uma possive! re s po s ra e qu c a quesrao so b re a melhor reQr ia nao e de fac o ex p ressiva, porque abo rdagens di ferences, como 0 re ali sm o e o liberalisl11 o , silo jogo s dive rsos , nos q uais p arri cipam pessoas d ifere-..nr es (Rosen a u 1967; v cr ra m b e111 Smi rh 1997). Cas o h o uvesse um u n iSc0 jpgo , digamo s 0 reni s, p oderiam os fac ilme nr e idencificar urn vencedor ao e,~ ra­ be lece r 0 r'.1 rn ei o . Mas quand o h a mai s de urn jogo, por exemp lo ;"ren is,e '. o ba d min r') l1, 0 jogado r d esre ulrimo nao deixaria de jogar so p Orq u e ;,um ten is ra con si de ra 0 es po rre qu e prarica multo melhor. As reoria s qu e, mais no s a rraclTI silo ral vez co m p a raveis aos jogos que gosramos d e ver ou d e parti ci p a r.

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[ntroducao

as relacoes internacionais

Outra res posta a pcrgunra sobre a' melhor tcoria c qu c rncs mo se rau. ab or dage ris fo re m muiro diferentes, Liz sent iclo clnssific .i-las, ass irn co m o i: cceren te in d ica r 0 arleta do ano, mesrno qu e os ca ndid at e s para ta l ho nrn co m p itam em d iferenres espones. Qual seria 0 criteri o par a idcn tifi ca r a melho r te o ria ? Pod emos pcn sar em in urneros: • Coeren cia: a reo ria d evc ser con sisr cn tc. livre d e conrrad icoes in rernas. • Clar idadc de expos icao: a reo ria d evc scr fo rm ulada d e m odo clare e luci d o . • Imparcialidade : a reoria n.io d eve se basear em avali aco cs subjerivas . Ne­ nh urn a te ori a csra livre d e valo res, m as d cve se csforcar para scr fra nca co m relacao a su as prernissas e valo res rela tive s. • Esfera de acao: a teoria dc ve ser relevance para urn grande num ero de qu estoes imporranres. Uma teoria com csfcra de aca o lirnitada abordaria, pOl' exernplo, a ramada de decisoes norte-arnericanas na Gu erra do Golfo.ja uma reo ria C0 111 uma esfera de acao ampla en volve a ramada de de cisoes de politi ca exte rn a em geral. • Profundidade: a reoria deve ser cap az de explicar e entender 0 maxim o possivcl a respei ro do fenorneno que esruda, Por exernpl o, uma teoria acerca da in tegra­ cao euro peia tern profundidade lirnirada se explica so rnen te urn a pane dest e processo e e muit o mais densa se esclarecer a maior pane dele.

RI como urn terna ac a d eml co

Co n clus a o As teorias rradicionais e alternativas con st itue rn as pri ncipals preocupacoes e os ins tr umen ros ana lit icos das RI conternporane as. Vimos co mo 0 assunto se desenvolveu por mcio de uma serie de debates ent re ab ordagens teoricas diferentes. Obscrvamos quc esses deba tes nao se desenvolverarn de fo rma isolada, mas fo ram configu rad os e im pacrados po r evcn ros historicos e p robleTas politicos c cco n6 mi cos, alern de serem in flu enciados por des envol virnen tos rne rodologicos de o u rras areas de ap rend izado. Esses elementos esrao resumidos no Quad ro 2. 1. Nenhurn a ab ordagem tea rica isolada fo i vitorios a n as Rl. Atualrne nre, a s principai s rradi coe s teo ricas e abordagens altern ari vas des criras saobas ran te ap lica d as na d isciplina. Essa situacao reflet e a n ecessidade da existencia de diferentes visc es pa ra conq uista r diferenres as pectos de uma real idade historica e conrernporan ea complexa. A politica mund ial nao e dom in ada poruma unica quesrao ou confl ito; pelo corirrario, e m oldada e influenciada por varias quesroes e co nflitos. A situacao pluralista do aprendizad o de Rl ram bern reflete as preferencias pessoais de diferentes acadernicos: d e urn modo ger al, estes optam por cenas teorias em funcao de seus valores pessoais e visoes de mundo do que oco rr e nas re lacoes imernacionais e do que e p reciso para se enterider tai s even tos e episodios.

O u tre criter io possivel poderia ser apres en rado (vcr Cap it u lo 7), m as d eve-se en fa tizar q ue nao hi um meio objetivo de es col h ~r entre os pre ceiro s de aval iacao. Ad ernais, alguns criterios podem, clararne ri re, in flue nc iar os res u lta d os de algun s tipos de teorias em detrirnento de ourros. N ao hi uma form a si m ples de conrorn ar 0 problema. Alern disso, 0 faro de as prioridad cs pol it ica s e do s val ore s pessoai s favorccerem a cscolha de uma teoria em vez de a m ra tcrna 0 pr ob lem a ainda rna is com plexo. Com o aurores de livros academicos, vemos como nossa obrigac;:ao apresen rar o que consider amos as teorias mais imponanres de forma a apomar 0 lad e po sitivo del as , mas tamb em suas fraquczas e limicac;:ocs. Este livro nao prccend e or ienr ar 0 leiror a seleclO n ar uma L1l1ica teoria considcrada melhor; m as procu l'a id enriflcar os pr os e conrras de varias ab o rdagens importances, para CJue 0 leiror fac;:a suas pr op rias escolhas ap6s uma boa reflexao sobre as poss ib ilidades di sp on iveis.

Ponto s-chave • 0 pell samento de RI se desen vo lve u em estagro s difer entes marc a­ d o s por d e ba t es espedfic os entre grupo s de acad em ico s. 0 prim eir o g ra nde d eb ate foi entre 0 liberalismo utopico e 0 realismo; o .seg und o d e bat e fo cou 0 metodo , e se dividiu entre a s abordagen s tradicionais e a bellCi viorista . 0 terce iro d ebate polarizou 0 neo-realismo/n eoliberalismo e o neomarxismo; e um q uarto debate , a s tradir;oes consagradas e alternativas pos-positivistas.

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RI como u m rerna acade rnico

as relacoes internacion ais

• 0 p rim e iro gran de deba te foi ve nc id o pe los rea listas . Durante a G ue rra

Fria,

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real is m o se t orno u a forma dominame de se p e nsa r as re la co es

in t ernacio nais n ao so entre acade rnicos , mas tarn b ern e nt re p oliti co s,

dip lom a tas e as chama das "pes soa s comu ns " . 0 re sum o d o rea lismo

rn et od ol o gica s (co mo abord ar

0

escudo d e um a q uestao ) qu ant o ques­

t oes substanc iai s (quais devem ser cons ideradas a s m a is im p o rt a nces) . Essas ab o rdagens ra rn b e rn reje itam aflrrna cce s ci en tffica s s o b re reali sm o e s o b re

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neolibera lism o .

de M orge nth au ( 1960) se torno u a apre sen ta trao -pa d rao as RI nos an c s

1950 e 60 . • 0 se gundo g ran de d e b a t e e n t re tr a d icio na list a s e b eh a viori st a s se refer e

ao m et o d o . O s p rim eiro s t e nt a rn ente n d er u rn compl ica d o m u n d o soc ial

co m qu csro es h u m a n a s e va lo res fu n d a m e nt a is, c o mo a o rd e rn , a liber­

d a d e e a j ustica . A ul t im a a b o rd a ge m , a b c h avio ris ra , nao co n co rd a q ue

Quest o e s

a m o ra lid a d e o u a etica t e n h a m lu ga r n a te o ria internac io nal e d efe rid e a

cla ssi flcatrao , meditra o e exp licatra o p er meio d a form u la trao de leis ge rai s

co mo aquel a s ela boradas na s cien cias "e xa tas " d a qu fmi ca , ffsica etc. Os

behavio ristas p a re ce ra m tr iun fa r p or u m t e mp o , ma s no final nenhum

lad e ve nce u

0

d eb ate . H oj e , a m bos os tipos d e rn eto do sa o ut ilizad o s na

d isc ip lina . Ho uve u m re na sci mento das abo rda ge ns n o rmati va s trad icio­

na is de RI a pes 0 te rmi no d a Gu err a Fria . • N o s an o s 1960 e 70 , 0 neol ib eral ism o d esa fiou

• Ide nt ific ar os gra n des debates d entr o d a s RI. Por que o s debate s m u ita s vezes n a o t ern um ve nced o r c la ro? • Q ua is sao as tr adic ces te o ricas con sa grad a s n a s RI? Por qu e po de m se r vist as co m o " co ns a g ra d a s " ? • Por qu e a s RI sa o fortemente infl ue ncia da s p elo lib e ral ism o ? • No lo ng o prazo,

0

rea lism o a o afl rmar qu e

a in rerd e p en d e nc ia . a in tegra trao e a d em o er a cia es tao mudand o a s RI. 0

0

realis mo e a tr ad icao t eo rica do m ina nt e em RI. Po r que?

• Po r qu e os acad em icos te rn t e ori a s p refe rida s? • Co mo e st u d io so d e RI, quai s sa o as s ua s prefere ncia s te6ri cas ? '

neo- r ealis rn o resp ondeu qu e a a na rq u ia e a balan tra de po d er a ind a cst a o

n o ce nt ro das RI. • Teo rico s d a socieda de intern ac io na l sus t ellt a m qu e a s RI co ncern tan to ele­ memos "re ali st a s" de con Aito co mo " libe ral s" d e coo pe ra trao e que es tes e leme ntos n a o p o d e m se r iso la dos e m s mt eses t eo rica s d ivers as . Tarnb e rn enfatizam o s d ireit o s human o s e o utra s ca ra ct erfst ica s cos mo po litas da pol itica mu nd ia l, ale rn de d efend erem a ab ord a gem trad icion a l d e RI. • 0 terceiro d eb ate e ca rac t eriza do pe lo ar aq ue ne orna rxista co ntra a s posi­

Para m aterial e recurs os a dici on ais , c o ns ult e

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w eb s ite d o m anual em :

www.o u p. co.uk j bcs t.tex tb o o k sj p o li ti csfj a ck so n so r en sen 2e j

tr6 es co nsagradas d o rea lis m o /n eo -rea lism o e lib er al ism o /n eo liberal ism o . o d eb at e se refere a eco nomia p o lftica ime r-nacio nal ( EPI) e cria uma sit u ­ ac ao mais complexa na d iscipl ina , u ma vez q ue ex pa nd e a are a em d ireca o as qu est 6es eco no m icas e imro d uz p ro b lemas d ist into s d e p arses d o Ter cei­ ro Mu ndo . N a o h a u rn venc edo r c la ro d o terceir o debate. Dentro da Ef)l, a discu ssa o e nt re o s p rincip a is o po ne nt e s co nti n ua . • At ual mente, um qu a rt o d eb a t e es t a em an d a me nto nas RI; e envo lve lim a taque das a b or d agens altern ati vas, a lgumas vezes ide ntifl ca d as co m o " pa s­ positi visras" , a s tr ad ic;: o es con sagrada s. 0 de bate engloba t anto qu est o es

Orienraciio para leitura complementar Ang ell, N. ( 19 09 ). The Great Illusion. Lo ndres: Weide nfeld 8< Nico lso n. Ca rr, E.H . ( 1964) . The Twenty Yea rs Crisis. Nova lor que : Harper & Row.

99

o

Intro d u c;:a o as re lac;:oes internacionais

Cox, M.. (ed.) (2002) . "The Wo rld Crisis and the Origins of Internati o na l Relations", Inter­

Re alis rn o

national Relations, 16/1. Abril (pu blicacao sobre as origcn s da disciplin a de RI). Kahle r, M. (1997) . " Invent ing International Relation s: International Relati ons Theory after 194 5" , in M. Doyle e G. J. Ikenberry (eds .), New Thinking in International Relations Theory, Boulder: vvesrview, 20 -54. Knutsen, T .L. (1 997 ). A History of International Relations Theory. Man chester University Press. Schmi d t, B.C. (1 998 ). The Political Discourse of Anarchy: A Disciplinary History of International

lntroducao: elemento s do re alismo

102

Realism o classi co

10 5 10 5

Maq uiavel

10 8

Duas criticas contra realismo

Hobbes e 0 dilema de segura nc;:a

109

Programas e perspectivas

d e p esq u is a

14 4

re ali smo neo cla ssico de M o rg en t h a u

Pontos-chave

147

11 3

Questbes

149

Orientacao para leitura complementar

149

Web links

150

Th eo ry", in K. Bo oth e S. Sm ith (cds.), lnternauonal Relations Theory Today . O xfor d: Po lity

Ca m bridg e University Press. Vasquez, J.A. (1996). Classicsof International Relations. Upper Sad dle River, NJ: Prentice-Hall.

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133

Tucfd ides

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o realismo ap e s a

Guerra Fria: a questao d a ex pansa o d a O tan

o

Sch e lling e 0 rea lis mo

es t r a t eg ico

1 17

Waltz e

123

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n eo-realismo

Teoria neo-rcalis ta d a estab ilid a d e

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12 9

Web links http:// www .geocities.eom / Ath en s/ 23 91 /

Artigos, diseurs os e bio gr a fias de Woodrow W ilso n e links sobre os Qu ato rze Pontes de

Wilso n e our ros ma te rials . Hos ped ad o pelo Yahoo ! Geoc ities.

http:/ / www.mtholyoke .edu/a ead /intrelf carr.htm

Extra ro (eapftul os 4 e 5 ) de Vinte anos de crise q ue co ntern a famo sa crftica de E.H . Ca rr

sobre

0

liberali sm o uta pico e uma a presen tacao d o pensa me nto realist a, Hospe dad o pela

universida de Mo um Ho lyok e Col lege. http://www .globalpoliey.org! globaliz/eeon /hi stneo l.htm

Susa n Geor ge ap resema "A Sho rt Histor y of Neoliberalism", Hospedado pelo Glob al Po licy

Forum .

http://www.ukc. ac. uk/ polities/ e nglishsehoo lj

Uma lisra abran gem e de links de arti gos e inforrn acoe s so bre co nferenc ias e gru pos d e tra ­

balh o relaci onad os a esco la inglesa . Hosp edad o por Barry Buza n, Universidade de Kent.

Resumo Este ca pitu lo de screve a trad icao rea lisra d as RI e observa uma im portance dic o­ tom ia neste pensarnenro ent re as abordagens classicas e contemporaneas'acerca da te oria. Realista s cla ssicos e neoclassico s enfatizam os aspectos n orrnativo s do real ismo, assim co mo os empiricos . A maiori a de s rea listas contemporaneos segue uma analise ciennfic a social das estruturas e d os processos da p olitica mun- , dial, ma s te ride a igno ra r nor mas e va/ores . 0 capitulo discute ta nto ten de nc ias : classicas co mo conternporaneas do pen samemo realista , exami -n a um debate • entre o s rea lista s so bre a expa nsa o da Oran i·~.~:~ ~~"::~.:~ ,~~ " "7, ~",:~:'~ es - ~ . . .... na Europa O rient a l e reve duas criti cas da ::~:""I . :.~ 1JF,.~~~~'1$-;;; ;;"~.'::'" \ ...$ ~~ \. .-' ~d outrina rea lista : uma da sociedade int ern a­ .,::> .~ ~ ..'1",:);;"r:.""" z..or· ·-,,- ~ · :· " :~". ; ., '1'.Io\"' ",\,"'G..;.' iJ'" • ­ -,"4 V ~~ . , :"': . cio nal e outra emanc ipat6ria. A ultima sec a o _ I" c r ' ~ t· J."~ f.:rQ.~4. ~ ..,I' . ava lia a s perspectivas para a tra d icao rea lista . .. ~'t (.' ~'., ,'" -/ . ~ .• ; . • • • ": .los' t.;: t , . \ -";". :.. ,) , •• "t... ' .. ",, ' j I 't.. como um programa d e pe squi sa em RI. "t

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