Lectura - Desarrollo Sostenible 22471r

Tomado de la tesis de maestría: un modelo de desarrollo sostenible, Autora: María Van-Den Bosch. Argentina 2008

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Dos conceptos básicos: el Desarrollo Sustentable y la Planificación Territorial. Las concepciones orientadoras de este estudio están sostenidas por dos Enfoques diferentes e interdependientes: el desarrollo sustentable y la planificación territorial. El primero surge como resultado evolutivo de las teorías del desarrollo y seleccionado como marco valorativo, siendo el desarrollo local una modalidad de aplicación. El ordenamiento territorial como práctica supone la existencia de un plan anterior que ilumine la organización del territorio. La planificación territorial funciona como herramienta para alcanzar los objetivos que el marco valorativo propone. Es importante establecer al hablar de proyectos de desarrollo qué se entiende en este contexto por desarrollo, desarrollo sustentable, desarrollo local y planificar.

Desarrollo es más que crecimiento económico. Las concepciones del significado del término desarrollo son evolutivas y solamente se parecen en que todos los autores expresan una mejora en las condiciones de vida del hombre o de las naciones. Para Sunkel y Paz, el Desarrollo es un proceso estructurado en etapas orientado a alcanzar ingresos, patrones de consumo y organización económica comparables con los del Primer Mundo. El proceso puede ser medido por índices de ingresos y cambios en la estructura social y los patrones de consumo. Estos autores opinan de esta forma que desarrollar un territorio es lograr que sus habitantes se parezcan a los de un Primer Mundo, indefinido y lejano; es factible mediante el empleo de indicadores económicos medir el nivel de desarrollo. Nada expresan sobre el futuro de esta misma población, el entorno en el que habitan o de las relaciones sociales entre ellos y con los demás. Prod’Homme2, lo identifica como un movimiento de la sociedad organizada con un espacio e historia común que concreta un triple dominio (técnico, económico y estructural ). Para Touraine3, es un juego de relaciones y conflictos. El primer autor citado en el párrafo anterior avanza un poco más refiriéndose al poder que ejerce la sociedad sobre sus recursos, siempre circunscrito a los factores productivos. El segundo introduce la idea de que el conflicto está implícito en el desarrollo. 1SUNKEL, Oswaldo y PAZ, Pedro (1981). 2PROD’HOMME, Jean Paul (1984). 3TOURAINE, Alain (1973). Michel Todaro define el desarrollo como “aquel estado en que la sociedad satisface tres necesidades perentorias: sustento vital, autoestima y libertad”4 Se adhiere a esta corta definición porque se la considera englobadora de lo que debería constituir el desarrollo para cualquier sociedad, pudiéndose de esta forma alcanzar situaciones de igual desarrollo, aún en diversidad de condiciones, obligando siempre a una consulta participativa de los involucrados.

El Desarrollo Sustentable: competitividad, estabilidad y equidad. Durante muchos años la fuerza de la naturaleza era concebida como infinita y su resistencia al impacto antrópico fue considerada inquebrantable, como está señalado en los trabajos de Ludwig von Bertalanffy5. Esta afirmación fue adquiriendo relatividad al hacerse evidentes los procesos ambientales y padecerse la degradación natural y concluir que el crecimiento no configura por sí mismo un objetivo viable a largo plazo. Roccatagliata6, menciona asimismo la actividad humana sobre la naturaleza y los efectos reactivos de la misma obligaron a repensar la noción de desarrollo. El desarrollo sustentable se ha erigido como nuevo paradigma, donde el largo plazo debe imponerse al corto, donde el consumo y el desperdicio deben ser sustituidos por la preservación y el ahorro. El medio ambiente no es un problema externo a la economía sino la trascendencia temporal de la misma. Guimaraes8, considera que el crecimiento económico está ecológicamente acotado; es un medio para mejorar la calidad de vida humana, nunca un fin, y debe ser respetuoso tanto de las oportunidad es de vida futuras como actuales. Así el desarrollo sustentable surge como respuesta al deterioro planetario evidente al cuestionar el patrón actual de consumo y producción, recurriendo a razones éticas, ambientales y sociales. Considera prioritaria la preservación de la integridad ecosistémica y promueve una justicia social equitativa que excluya la pobreza, la marginación y la desigualdad. Guimaraes8 propone asimismo la introducción de derechos de conservación como medida de protección de la diversidad genética de la producción agrícola contra la amenaza de la especialización agrícola globalizante. Introduce la noción de cuentas patrimoniales ambientales para la valorización de sistemas agrícolas de baja productividad, protectoras de especies, variedades y culturas subyacentes. 4MÁRQUEZ, Juan A. (200 5VON BERTALANFFY, Ludwig (1956). 6ROCCATAGLIATA, Juan A. (1998). 7SCHMIDHELNY, S. (1992). 8GUIMARAES, Roberto P. (1998). Ambos términos se confunden en uno solo en inglés “sustainable ”, algunos autores emplean sostenible (Reboratti) 9 mientras que algunos textos institucionales del INTA aplican sustentable, pero más frecuentemente sostenible. 10 El Anteproyecto de Ley de Usos de Suelos y Ordenamiento Territorial de varias povincias recurre indistintamente a ambos términos. Roberto Guimaraes rotula al término como “sustentable” en su enfoque físico, (aparte considera los aspectos sociales), o ecológico a aquellos procesos de desarrollo que mantienen el stock de recursos naturales de acuerdo al caso: en los recursos naturales renovables la tasa de utilización (entendida como límite de producción) debe ser menor o igual a la tasa de recomposición del recurso; mientras que para los recursos no renovables : “la tasa de utilización debe equivaler a la tasa de sustitución del recurso en el proceso productivo, por el periodo previsto de su agotamiento, medido por sus reservas actuales y la tasa de utilización. Tomándose en cuenta que su

propio carácter de no renovable impide su uso indefinido, hay que limitar su utilización al ritmo de desarrollo o descubrimiento de nuevos sustitutos Esto último obliga a incorporar (internalizar) las inversiones orientadas a la búsqueda de sustitutos. Utilizando un enfoque propio de la Economía, el medio ambiente constituye un activo (capital natural), este activo es incorporado a las actividades productivas, cuando estas actividades consumen más que la capacidad de resiliencia del sistema natural, se tornan depredadoras y en lugar de crear riqueza se limitan a transformar un bien natural (público) en un producto transable privado o en términos domésticos “ se comen el capital”. Reboratti13 lo percibe como un concepto lleno de historias y matices en riesgo de perder sentido real. El autor utiliza el término “sostenible” al igual que la traducción de la FAO, diferenciándolo del sustentable por inexistente en el castellano. La sustentabilidad como concepción moderna del desarrollo fue acuñada en la segunda mitad del siglo XX e incorporada definitivamente en la Cumbre del Medio Ambiente de Río de Janeiro en 1992. En esta reunión se emitieron los siguientes principios:  Coloca al ser humano en el centro de las preocupaciones, con derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza.  Reconoce la equidad entre los derechos actuales y futuros del desarrollo.  Presenta una visión ambiental integrada •Señala que la erradicación de la pobreza es un prerrequisito del desarrollo. •Prioriza las necesidades de los países menos desarrollados y vulnerables. •Asigna a los países centrales una responsabilidad ambiental. •Sostiene que los Estados poseen derechos de aprovechar sus recursos y obligación de velar por sus actividades para que no perjudiquen al ambiente de otros. 9VIGLIZZO, Néstor (2005) 10INTA (2004). 11AA.VV(2007). 12GUIMARAES, Roberto P. (1998:22). 13 REBORATTI, Carlos (2000) Enuncia algunas de las obligaciones de los Estados: O Promover modalidades de producción y consumo compatibles. O Promover el conocimiento e intercambio de tecnologías innovadoras y sustentables. O Intervenir para desalentar localizaciones y transferencias de actividades degradantes. O Legislar en lo referente a responsabilidad e indemnización de víctimas de daños ambientales. O Someter a Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) todo proyecto potencialmente comprometedor. O Comunicar riesgos o daños ocasionados a terceros. O Anticipar potenciales riesgos o daños ocasionados a terceros. •Señala que es necesaria la participación y la transparencia de la información pertinente. •Promueve un sistema económico internacional favorable.

•Advierte que la incertidumbre no debe ser causa de postergación de medidas o inacción. •Fomenta la internalización de los costos ambientales. •Expone la necesidad de la participación femenina y de los jóvenes. •Reconoce y apoya la participación de comunidades indígenas. •Indica que es necesario proteger el medio ambiente de países sometidos a diferentes formas de dominación. •Sostiene que la guerra es enemiga del desarrollo sostenible. •Entiende que la paz, el desarrollo y la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables. •Indica que los conflictos ambientales deben tener resolución pacífica. •Manifiesta que debe existir cooperación y solidaridad internacional en la aplicación de estos principios. NACIONES UNIDAS (2004). Agricultura y Desarrollo Sustentable. Los conceptos de Agricultura y Desarrollo Rural Sostenibles (ADRS) fueron Formulados como aplicación de los principios enunciados en el párrafo anterior. El marco teórico fue propuesto por la Agenda 21 de la Cumbre de Río, en los Capítulos 14 y 21 y desarrollado posteriormente por la FAO. Se proponen allí diversas áreas de intervención: “formación de capacidades y fortalecimiento de instituciones, movilización de la inversión con creación de tecnologías y políticas de desarrollo para el aumento de la productividad agrícola y el manejo del medio ambiente”. El Proyecto LEADER de la UE ha sentado importantes bases teóricas al respecto: para los territorios rurales, la globalización constituye simultáneamente una amenaza por la pérdida de las protecciones y una oportunidad por el fin del aislamiento; la identificación de un modelo de competitividad territorial es imperativa, exige la implantación de un modelo de cultura de arraigo múltiple, donde se redefine su rol y su presencia individual, trazable, de identidad definid a y establecida en el colectivo social. 16Márquez, propone las “nuevas tareas para el desarrollo sostenible” donde plantea modificar el enfoque tradicional en el que se priorizaron los siguientes aspectos: •La mecanización que condujo a la disminución demanda laboral y al éxodo rural. • La fertilización que generó un gran incremento de las cosechas pero mayor dependencia externa. • El progreso genético sesgado hacia multinacionales que genera mayor dependencia tecnológica. • Los monocultivos y el consecuente abandono de productos de subsistencia. • La valoración de la eficacia como aumento de la productividad hombre. • Valoración de las grandes unidades como productivas eficientes. Sin embargo todavía hoy los agricultores y ganaderos manejan y organizan gran parte del territorio. Se debe reconocer que la agricultura transciende a sus valores de empleo y riqueza formales porque contribuye a conservar el medio, la vida y los paisajes del planeta. 15 FAO (2002:8) ,Traducción propia de inglés. 16OBSERVATORIO EUROPEO LEADER (2001). 17MÁRQUEZ, Juan A. (2003:9) (a).

En este contexto, el mundo rural pierde funciones productivas tradicionales pero adquiere nuevas, como: •La producción de alimentos, tanto vegetales como animales, en el contexto de eficiencia y competencia. •El aumento del valor añadido con la creación de sinergias desde la producción primaria. • La conservación del medio natural, con la gestión integrada de suelos, prevención de riesgos naturales, y el acondicionamiento de obras hidráulicas y riberas. •El cuidado del patrimonio, con el mantenimiento del legado histórico al que se proyecta una utilidad actual. •La producción de paisajes para el mercado, ya sean tradicionales o nuevos, por medio del acondicionamiento de lugares y de estructuras rurales. •La producción de servicios culturales, de ocio, de turismo y recreación. Los enfoques tradicionales de las teorías de desarrollo económico (paradigma del crecimiento) partieron del supuesto que solamente el capital financiero era limitante y por ende eje de la optimización, mientras que los demás recursos eran abundantes y no presentaban limitaciones de consideración. Marlin18, expone los riesgos que implica la promoción de una agricultura de exportación para la sustentabilidad del sistema agrario. Es sostenible cuando es capaz de mantener en el mismo espacio geográfico al conjunto de la población y a sus descendientes en un marco de desarrollo integral. Este marco debe cumplir con las siguientes premisas: • Un crecimiento económico de los productores que permita un proceso de capitalización. •Producción y conservación de patrimonio natural y ambiental que pueda ser transmitido de una generación a otra. •Configuración de un ambiente social agradable (disponibilidad de servicios, relaciones sociales, recreación). Miranda y Matos identifican las dimensiones del desarrollo sostenible: ambiental, económica, tecnológica, social, cultural y político-institucional. Cualquier iniciativa de desarrollo local sostenible debe tomar en consideración todas las dimensiones citadas; sin embargo, las especificidades de los distintos territorios rurales definirán la importancia relativa de cada una de ellas. 18MARLIN, Christian (1996). “El enfoque territorial del desarrollo es una innovación con respecto al tradicional abordaje sectorial” e implica objetivos de cohesión social y territorial tales como integración con centros urbanos, reconocimiento de actividades no agrícolas y de plurifuncionalidad del medio rural, de las especificidades territoriales y la relevancia de los factores histórico-culturales sin dejar de promover un manejo sustentable del medio ambiente en un escenario donde las diferencias se identifican. Los mismos autores postulan un enfoque territorial. Definen al territorio rural como aquellos espacios donde se localizan uno o más agrupamientos humanos articulados entre sí. En este sentido, un “territorio rural” puede corresponder a una micro cuenca, a una micro región o a un conjunto de municipios que, en todo caso, ponen a disposición del observador una identidad natural y cultural única. Un territorio rural es sostenible cuando desarrolla:

•cohesión social: entendida como expresión de la comunidad rural y de las sociedades nacionales integradas por la equidad social, por la solidaridad, por la justicia social y por el sentimiento de pertenecer al territorio. •cohesión territorial: entendida como la inserción de espacios, recursos, economías, sociedades e instituciones, ínter ligados en un tejido que amolda regiones. En particular, el enfoque territorial del desarrollo rural presupone: •Reconocer que en los territorios rurales existe una dimensión urbana que debe integrarse sinérgicamente al medio rural. •Entender que el grado de influencia de la dimensión urbana varía de acuerdo con las especificidades de cada territorio. •itir que "lo rural” deja de ser sinónimo de "lo agrícola", en la medida en que las sociedades progresan y los territorios diversifican su estructura y sus actividades socioeconómicas.

19MIRANDA, Carlos y MATOS, Aureliano (2002:19).