Rozas Pagaza - La Intervencion Profesional En Relacion Con La Cuestion Social. Cap 3 3a3a3o

MARGARITA ROZAS P AGAZA

COLECCIÓN CIENCIAS SOCIALES NOVEDADES

La Entrevista. en Tra.bajo Social Leticia Cáceres C. - Beatriz Oblitas B - Lucila Parra P. Gerontología Social Carmen Delia Sánchez Salgado Antimodernidad y Tra.bajo Social. Orígenes y Expansión Gustavo Parra Mujeres Jefas de Hogar, características y tácticas de supervivencia Liliana Aurora Morales

LA INTERVENCIÓN PROFESIONAL EN RELACIÓN CON LA CUESTIÓN SOCIAL El caso del Trabajo Social

La. Intervención Profesional en rela.ción a la. cuestión social Margarita Rozas Pagaza

ESPACIO EDITORIAL Buenos Aires

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1ª edición, 2001 1º reimpresión 2004

Impreso en la Argentina - Printe~ in Argentina Queda hecho el depósito,que preVIene la ley 11.723 © 2001 Espacio Editorial

ISBN: 950-802-129-2 LA FOTOCOPIA MATAAL LIBRO Y ES UN DELITO

Este libro se terminó de lmprlmlr en GRAFICAS en abril del 2004 Pela. de Buenos Aires -Argentina· Tel.: 15-4086-4059 E-mail: emartesgraJlcas(ij)hotmall.com

tt-t ARTES

A mis alumnos de Trabajo Social, los que fueron y los que son, quienes con sus dudas e interrogantes me desafiaron para seguir indagando sobre la Intervención Profesional. A los trabajadores sociales argentinos que me han convocado de manera permanente para la reflexión sobre los desafíos de la ptofesión frente a los cambios de la sociedad argentina contemporánea.

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Cabe recordar que estas posturas se configuran en el marco de lo que fue el Estado Planificador. Martín Hopenhayn conceptualiza este tipo de Estado como "el que se atribuyó y proyectó a la comunidad en un sitial totalizador, en el que confluyen ciencia poder, política, aparato público y actores sociales. En definitiva, u~ Estado conductor de la modernización. La crisis se manifestó en la imposibilidad de este Estado y sobre todo de la planificación estatal de regular el de los distintos sectores sociales a los recursos socialmente producidos" (Hopenhayn; 1989: 1- 2). Desde esta perspectiva, la comunidad en relación al Estado y la Sociedad se ubica en la direccionalidad de la acción social del Estado, fundamentalmente vinculada a la llamada política social residual o política social asistencial. La misma se configura, en el marco del Estado de Bienestar Social y del proyecto desarrollista que la contiene. La necesidad de "control social" es un elemento importante de la intervención en las diversas esferas de la vida social incluyendo de manera fundamental la familia, no sólo como la institución básica de la comunidad sino como "unidad económica" y "vehículo de trasmisión de la cultura" y los valores que deben responder a una sociedad moderna. 33 De este modo, la relación Estado y Sociedad son instancias de un solo proceso social como totalidad; por lo tanto aparecen como co-constitutivos de las relaciones capitalistas de producción. Algunos autonomizan el Estado respecto a la Sociedad en la medida que se lo entiende como garante externo del modo de producción capitalista. El desdoblamiento de la sociedad en Sociedad Civil v Estado tiene dos esferas; dice Lechner: "por un lado la objetivació~ de un poder coercitivo en un aparato especial y especializado hace aparecer las relaciones capitalistas de producción como un proceso natural diluyendo su carácter de dominación de clase; por otro lado la desaparición de la coerción extraeconómica en el proceso de producción otorga a las institTJciones políticas una apariencia de neutralidad equitativa por encima del antagonismo social; es decir la despolitización de la esfera económica permite descapitalizar la esfera política Y a la inversa la forma de generalidad del Estado permite asegurar la estructura de clases de la Sociedad Civil" (Lechner; 1977: 14). 33 Ampliar en Grasi, E., "La mujer y la profesión del Asistente Social". Ed. Humanitas, 1989, Buenos Aires.

CAPÍTULO III

EL ESTADO NEOLIBERAL, CUESTIÓN SOCIAL E INTERVENCIÓN PROFESIONAL I. Los términos del planteo del problema

Este capít-i'.ilo tiene como objetivo analizar las condiciones económicas y sociopolíticas que caracterizaron el cambio de un modelo de acumulación cerrada a otra abierta y más flexible. Este cambio, así como los intentos de resolución que han dado paso a un conjunto de transformaciones en el mundo del trabajo y en los arreglos institucionales que dieron lugar a importantes decisiones del Estado, alteraron el cuadro social anterior, generando, a su vez, un ascenso de la conflictividad social. El Estado de Bienestar en países desarrollados había logrado en la etapa anterior un período de crecimiento económico y cierta paz social, luego de la Segunda Guerra Mundial; alcanzó su máximo límite en los años 60. Dicho límite se expresa en una crisis que afectará de manera global el proceso de acumulación capitalista y que se manifiesta fundamentalmente, en la baja de la tasa de ganancias del capital. La crisis, como límite de un modelo de acumulación, puso en evidencia la incapacidad del fordismo y el keynesianismo para encarar las contradicciones inherentes al capitalismo, llevando a formas rígidas de funcionamiento del sistema productivo en su conjunto. La evidencia de este proceso creó las condiciones para la emergencia de políticas de ajuste que tensionaron la relación entre lo económico, lo político y lo social en el marco de un proceso de globalización y de recomposición geopolítica del mundo. En esta dirección, la crisis del Estado de Bienestar debe ser

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analizada en el marco de los límites de acumulación capitalista y, no apenas como una crisis de legitimación de un tipo de Estado, que se remite a la esfera de lo político como ámbito autónomo del conjunto de las relaciones sociales. En esta perspectiva es fundamental el señalamiento que hace Harvey, cuando plantea "que la crisis de 1973-1975 nació en parte de una confrontación con las rigideces acumuladas por las políticas y prácticas gubernamentales construidas durante el período keynesiano fordista. La política keynesiana había aparecido como inflacionaria con el crecimiento de las obligaciones del Estado y el estancamiento de la capacidad fiscal. En la medida en que parte del -consenso político del fordismo suponía que las redistribuciones debían surgir del crecimiento, la disminución del crecimiento significó, inevitablemente, un problema para el Estado de Bienestar y para el salario social" (Harvey, 1998: 192). Por otro lado, en esta dirección de análisis, la perspectiva de Mandel nos brinda elementos para entender que los cambios generados en el modelo de acumulación capitalista que dieron origen a la crisis de 1974, responden a lo que dicho autor denomina el paso que se da de las ondas largas expansivas a las ondas largas de estancamiento o depresivas. Este trayecto creó las condiciones que dieron lugar a la crisis del período que estamos analizando. Dicho de otro modo, el concepto de ondas largas para Mandel se basa "esencialmente en los movimientos a largo plazo de la tasa de ganancia, que, en última instancia, determinan a largo plazo ritmos más rápidos y más lentos de la acumulación de capital (del crecimiento económico y de la expansión del mercado mundial) ... La existencia de estas ondas largas en el desarrollo del capitalismo difícilmente puede negarse a la luz de unas pruebas abrumadoras. Todos los datos estadísticos disponibles indican claramente que si tomamos como indicadores clave el crecimiento de la producción industrial y el crecimiento de las exportaciones mundiales (del mercado mundial), los períodos 1826-1847, 1848-1873, 1874-1893, 1894-1913, 1914-1939, 1940/48-1967y1968, 1980 están marcados por acusadas fluctuaciones de las tasas medias de crecimiento, con altibajos entre las sucesivas ondas largas que oscilan entre el 50% y el 100%" (Mandel, 1980: 1-2). El movimiento del sistema capitalista, como "totalidad histórica", en esta perspectiva es necesario correlacionarlo con las tendencias ideológicas predominantes y con la direccionalidad que ha tomado

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el desarrollo económico. Para Mandel dicha correlación se puede observar en el optimismo generado en el proceso de industrialización, crecimiento económico y pleno empleo, duraflte el período de desarrollo económico del capitalismo, expresado en lo que fueron las políticas keynesianas y el Estado de Bienestar Social. A su turno, durante la onda larga depresiva, con las secuelas de desempleo y crecimiento estructural de la pobreza, surgieron tantos profetas del 'juicio final y del crecimiento cero". En este sentido se puede afirmar que fue el paso de una onda expansiva a otra depresiva lo que determinó el cambio de la "prioridad keynesiana del pleno empleo a la prioridad monetarista de combatir la inflación. No fue la doctrina económica predominante lo que cambió la realidad económica. Fue el cambio de la realidad económica lo que cambió la doctrina económica predominqnte" (Mandel, 1980: 86). A partir de este análisis, el mismo autor plantea que para comprender el carácter integral de las ondas largas, se debe incluir en el análisis la dinámica de la lucha de clases que direcciona las tendencias básicas del desarrollo económico y las tendencias que a nivel ideológico, económico y sociopolítico se dan. En el caso de la expansión y aceptación de las ideas keynesianas y neokeynesianas, luego de la segunda guerra mundial, se expresó en la valoración que los sectores dominantes realizaron de la correlación de fuerzas entre capital y trabajo, en tanto ella posibilitaría la expansión del sistema, gracias al crecimiento económico a largo plazo, tal como efectivamente sucedió, por la que se la denominó, "edad de oro del capitalismo". En tal sentido, el pleno empleo, las políticas de seguridad social y el mantenimiento moderado del salario real no alteraron básicamente las ganancias del capital. Junto al desarrollo de esta tendencia, se articularon mecanismos ideológicos como una forma de contrarrestar el avance del comunismo. En contraposición, una vez que estalla la crisis, y a su turno el ascenso de las ideas monetaristas y antikeynesianas, las mismas que se expresan en las prioridades de la clase capitalista, para lo cual se hizo necesario hacer efectivo un conjunto de medidas, tales como la instalación del desempleo estructural y crónico, el restablecimiento de la responsabilidad individual frente a la solidaridad colectiva, el recorte y la mercantilización de las políticas sociales sin las cuales sería imposible el restablecimiento de la tasa de g~ancia. En esto consiste lo que, a nuestro juicio, implica el análi-

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sis del neoliberalismo pero también son los fundamentos básicos que plantean los términos de la cuestión social de este período. El impacto de dicho proceso para nuestras sociedades, y particularmente para la Argentina, se complejiza mucho más con los "males sociales" no resueltos, aun en períodos de expansión económica, situación que hace partirnlar las condiciones de emergencia de la actual cuestión social, caracterizada por el sobredimensionamiento persistente del desempleo, el crecimiento de la pobreza y una marcada tendencia a la vulnerabilidad social. Dimensiones centrales de dicha cuestión social son las coordenadas también centrales que perfilan los fundamentos del campo problemático como substrato ineludible de la intervención profesional.

capitalismo, luego de la llamada "edad de oro" que consistió en el desarrollo económico sustentado después de la segunda guerra :mundial, bajo el dominio de los Estados Unidos. El Estado de Bienestar había logrado una conjugación importante entre capitaltrabajo gracias al desarrollo de las políticas sociales que estructuraron el sistema de protección de la clase trabajadora y de los ciudadanos en general. Desde el punto de vista económico fue una época de libre comercio, estabilidad cambiaría y libertad de movimiento de capitales. Esta sensación de "mundo feliz" se explicaba, fundamentalmente, en la tasa de crecimiento de la economía mundial durante esos años; "el producto per-cápita de los 56 países para los que se cuenta con datos confiables aumentó a un ritmo de 2,9% anual en 1953-73, contra un promedio del lo/o en la primera mitad del siglo. Los últimos diez años de ese período fueron algo así como la 'la edad de oro de la edad de oro'; el aumento del PBI se aceleró al 3,3% per cápita o más impactante, al 5,3% en términos globales, un dinamismo con el que a fines del siglo XX los países desarrollados no podrían soñar. Nunca en la historia del mundo ni antes ni después, hubo un lapso de diez años en que se igualase el crecimiento de 196373" (Gerchunoff, P., Llach, L.; 1998: 305). Los autores mencionados dicen que en esta etapa fueron importantes el crecimiento de la economía de Europa Occidental, América y Oceanía anglosajona y Japón, la producción conjunta de estos países alcanzaba el 56% del total en 1973 y con una población que no llegaba al 20% de la humanidad. En cambio, el resto del mundo creció a la par de Occidente, los países de Europa Oriental (incluida la URSS) y África, estuvieron por debajo del promedio mundial con un 5,1% y 4,7% respectivamente. En América Latina con 6%, se superó levemente la medida mundial. Este crecimiento económico mundial fue acompañado por la innovación tecnológica, la expansión fabulosa del comercio mundial y el dinamismo que adquirió el movimiento de capitales así como por el compromiso de los gobiernos para asumir políticas de estímulo a la demanda agregada. 34 Los datos estadísticos que ilustran el crecimiento económico de esta etapa deben ponderarse en relación a la persistencia del atraso

II. El tránsito al Estado Neoliberal El trayecto que recorre el movimiento del capitalismo hacia la constitución del Estado Neoliberal a nivel internacional, según Harvey se define "en términos generales, en el lapso que transcurre entre 1965 y 1973; se puso de manifiesto cada vez con más claridad la incapacidad del fordismo y del keynesianismo para contener las contradicciones inherentes al capitalismo. En un nivel superficial, estas dificultades se describirían mejor con una palabra: 'rigidez'. Había problemas de rigidez en las inversiones de largo plazo y en gran escala de capital fijo en los sistemas de producción en masa, que excluían una gran flexibilidad de diseño y daban por supuesto el crecimiento estable de mercados invariantes de consumo. Había problemas de rigideces en los mercados de la fuerza de trabajo, en la distribución de ésta y en los contratos laborales (especialmente en el llamado sector monopólico). Y todo intento de superar esta rigidez chocaba con la fuerza al parecer inamovible de un poder de la clase obrera atrinc}:ierada sólidamente... el único instrumento con capacidad de dar respuesta flexible era la política monetaria, por su capacidad de imprimir moneda cuando hacía falta para mantener la economía. Y de este modo comenzó la ola inflacionaria que, por último, pondría fin al boom de la posguerra" (Harvey; 1998: 167-168). En este contexto, la constitución del Estado Neoliberal en general, es producto del límite que alcanzan las contradicciones del

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34 Ampliar información en Gerchunoff, P., Llach, L., "El ciclo de la ilusión Y el desencanto: un siglo de políticas económicas en la Argentina". Ed. Ariel, 1988, Buenos Aires.

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pobreza de muchos habitantes del mundo; por ello, Hobsb~wm dice que "pese a todo, la edad de oro fue un fenómeno de ámbito mundial, aunque la generalización de la opulencia quedará lejos del alcance de la mayoría de la población mundial: los habitantes de países para cuya pobreza y atraso los especialistas de la ONU intentaban encontrar eufemismos diplomáticos. Sin embargo, la población del tercer mundo creció a un ritmo espectacular: la cifra de habitantes de África, Extremo Oriente y Sur de Asia se duplicó con creces en los treinta y cinco años transcurridos a partir de 1950, Y la cifra de habitantes de América Latina aumentó más de prisa. Los años setenta y ochenta volvieron a conocer las grandes hambrunas, cuya imagen típica fue el niño muriéndose de hambre visto después de cenar en las pantallas de todo los televisores occidentales ... " (Hobsbawm; 1995: 262-263). Por otro lado, acompañaban a este crecimiento económico los indicadores sociales que expresaban esta prosperidad; el avance de la medicina y las políticas alimentarias que propugnaban la calidad de vida permitió alargar la esperanza de vida al nacer; asimismo, el carácter democrático y de equidad del Estado de Bienestar significaron efectivamente condiciones importantes de inclusión y el desarrollo de la ciudadanía social, sobre todo en los países desarrollados. En cambio, en los países del tercer mundo, especialmente en América Latina, se reconoce que el proceso de inclusión de las políticas económicas y sociales, siempre tuvo como contrapartida la persistencia de las desigualdades sociales generadas por el ingreso y la riqueza.

industrial (el proceso de sustitución de importaciones en la ramas básicas) no se había completado totalmente, se fue haciendo evidente que el margen para reemplazar producción importada por producción nacional era ya muy pequeño. Al mismo tiempo comenzaron a tener más peso los argumentos que cuestionaban la eficiencia del sector industrial argentino. La idea de las industrias infante empezaba a ser algo forzado en muchos casos, salvo que se estuviera pensando en una infancia de varias décadas" (Gerchunoff, P., Llach, L.; 1998: 318) . En esta misma dirección, se señala que el proceso de modernización política y económica, más allá de la conflictiva situación política, posibilitó que el Estado tuviera un papel decisivo en la regulación económica y social; como derivación de dicho proceso, se señala que ello "... significó un tipo de desarrollo apuntalado desde la centralidad estatal; la sociedad argentina mostraba, hacia mediados de la década de los 70, altos niveles de inclusión. Se debía, en especial, a una extensión casi universal de la formalidad laboral, lo cual permitía que la marginación y la pobreza no llegasen, de ninguna manera, a los altos niveles de otros países de la región. Esto se emparentaba con la presencia de un actor sindical con alta capacidad de negociación tanto con el empresariado como en el mismo aparato público, lo cual conducía a que los elevados niveles de empleo estuviesen correlacionados positivamente a una importante participación de los trabajadores en la distribución del ingreso nacional" (Repetto; 1995: 96). En cuanto al agro, en este mismo período, se señala que hubo un nivel de modernización que dinamizó la producción de maíz, soja, trigo y girasol; para tal fin, el Estado promovió diversas políticas de apoyo, a través de subsidios, créditos y mayor flexibilidad en la adquisición de tierras. De este modo, el Estado siguió siendo un actor fundamental en la regulación capital/trabajo, tomando grandes decisiones sobre la inversión, la concentración y depuración del capital hacia los sectores más dinámicos de la producción. Asimismo, la capacidad de ser mediador entre capital y trabajo acentuó su autoridad pública y legitimidad para una política de distribución de recursos realizada en forma discrecional en tanto no existían reglas claras e institucionalizadas. Los favorecidos en este proceso fueron los empresarios y las organizaciones sindicales que a partir del año 45 habían logrado un nivel de capacidad de negociación que

y

2.1. El caso argentino

Para el caso argentino, como producto de la modernización política y económica, según los especialistas, la economía también floreció durante el ~decenio 63~ 73, aunque nada comparable con el desarrollo alcanzado por los países centrales. En este período, que analizamos en el capítulo II, las características del Estado de Bienestar se mantuvieron aun en la época de la dictadura militar:. Sin embargo, cabe señalar que "a pesar de la mejora en la balanza de pagos en los años 60 persistía la preocupación por la restricción externa de la Argentina. Aunque la profundización del desarrollo

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les permitió estar siempre presentes en el escenario político. 35 Este aparente equilibrio pronto mostraría sus límites frente a la movilización social que convulsionó el escenario político, culminando con el Golpe de Estado de 1976. Antes de dicho golpe, es necesario analizar las características del último gobierno peronista. En esta dirección, los que propiciaron la vuelta de Juan Domingo Perón esperaron que fuese capaz de controlar las fuerzas políticas que reclamaban un cambio sustancial de la sociedad. Por otro lado, los militares que siempre se atribuyeron ser guardianes del poder después del golpe del 55, habían podido mostrar su incapacidad para\ custodiar el poder. Por ello, -Lanusse, el último de los presidentes de la llamada "Revolución Argentina" (1966-1973) entendió que la restitución de la democracia en el país sólo sería posible levantando la proscripción del peronismo. Dicho entendimiento no fue precisamente por la vocación democrática de los militares, que nunca la tuvieron, sino porque su gobierno estaba fuertemente cuestionado, y el ascenso de la luchas populares crecía, cada vez más, y ponía en tensión la situación social de ese momento. Antes de las elecciones de 1973, el historiador Luis Alberto Romero describía de este modo la situación social y política del país: "la ola de movilización que estaba llevando el enfrentamiento social a un punto extremo contenía en sus orígenes un importante elemento de participación, visible en cada uno de los lugares de la sociedad, donde se gestaba, desde una sociedad vecinal a un aula universitaria o una fábrica. Pero sus elementos potencialmente democráticos se cruzaban con toda una cultura política espontánea --acuñada en largos años de autoritarismo y democracia fingida- que llevaba a identificar el poder con el enemigo y la represión, a menos que se lo tomara para reprimir a su vez al enemigo. Mientras los partidos políticos carecían de fuerza o de convivencia para hacerse oír entre ellos, los activistas formados en las matrices del peronismo, catolicismo y la izquie~da tendieron a acentuar y a dar forma a esta cultura espontánea y a incluirla -como se vio- en la lógica de la

guerra. Así no fue difícil que las organizaciones armadas se insertaron en el movimiento popular, en los barrios, en las fábricas, en el movimiento estudiantil, llenando un vacío que debía ser ocupado. Los Montoneros tuvieron una enorme capacidad para combinar la acción clandestina con el trabajo de superficie, que realizaron a través de la juventud peronista. Pero al hacerlo introdujeron un sesgo en el movimiento popular: la encuadraron, lo sometieron a una organización rígida cuya estrategia y táctica se elaboraron en otras partes y eliminaron todo lo que la movilización tenía de espontáneo, de participativo, de plural. Convertida en una máquina de guerra la movilización popular fue apartada de la alternativa democrática y llevaba a dar en otro terreno el combate final" (Romero; 1994: 268). Queremos señalar que esta visión del historiador Romero no es una visión compartida por algunos intelectuales y actores políticos de entonces; dado que hay multiplicidad de miradas sobre este momento histórico; no es objeto de este trabajo reproducir este debate. Sin embargo, cabe anotar que para el analista inglés Gui.llespie las fuerzas revolucionarias, fundamentalmente los Montoneros en un documento llamado "Construir el poder popular", presentaban a la Argentina "situada en el dilema de optar por la 'liberación' o la 'dependencia', lo que obligaba a los argentinos a tomar partido por el pueblo peronista y sus aliados o por el imperialismo y sus aliados. Los enormes monopolios de propiedad extranjera y la oligarquía industrial, financiera, comercial y agrícola eran desafiados por la clase obrera incluido un millón y medio de parados y los sectores marginales, los pequeños productores urbanos y rurales, la mayoría de los estudiantes e intelectuales y sus aliados, los productores urbanos y rurales medianos y, todos los que se identificaban con los objetivos de la liberación" (Guillespie; 1982: 152). La importancia del movimiento revolucionario de esa época radicaba justamente en esta impresionante acumulación de fuerzas Y alianzas significativas que ponían al país en una posibilidad de cambiar el rumbo político y económico. Como todos sabemos, el 25 de mayo de 1973 asumió como presidente el Dr. Héctor J. Cámpora; ya señalamos que Perón no pudo participar por un artilugio legal sobre residencia en el país. Los votos que le posibilitaron llegar al poder los logró a través del FREJULI (Frente Justicialista de Liberación Nacional), una alianza dominada por el justicialismo. El gobierno de Cámpora duró apenas cincuenta

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35 Ello se puede observar en la actuaiidad, dado su resurgimiento frente a las nuevas políticas de ajuste dadas por el gobierno del Dr. De la Rúa, después de diez años de convivencia casi pacífica con el menemismo. Como siempre en este escenario, los pobres y marginados participarón en la distribución de los recursos de manera residual.

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días, dada la complejidad de la situación política debida al desarrollo de las _luchas popula~es y las organizaciones guerrillleras, y por la necesidad del peromsmo de derecha que empieza a tomar decisiones políticas para combatir la guerrilla. Asimismo, la presencia de Perón en el país, de algún modo, generaba la idea de que Cámpora estaba en el gobierno pero el poder lo tenía el General· ello generó la convicción instalada en el movimiento peronista, qu~ estando el General en el país nadie podía ser presidente de los argentinos, más que él. En un clima de turbulencia y desconfianza acontece la del Dr. Cámpora, y se constituye una presidencia provisional que asume Lastiri, Presidente de la Cámara de Diputados, quien convocó a nuevos comicios que culminaron con la elección de la fórmula Perón-María Estela de Perón que ganó con el 62% de votos. Detrás de esa elección se guardaron muchas esperanzas, y en el transcurso de los ocho meses de su gobierno se produjeron muchas frustraciones, sobre todo para los Montoneros (fuerza política conformada por la izquierda peronista) que habían esperado un apoyo al movimiento revolucionario de parte de Perón. Luego c;le la muerte del líder, asume la Sra. María Estela de Perón, Vicfpresidenta de la Nacíón, en medio de una gran intranquilidad social y un país dividido en diversas fuerzas políticas tanto de izquierda como de derecha. Los diversos grupos intentaban influenciar a la Sra. Perón, pero el que más peso político tuvo, luego de la muerte del General, fue José López Rega, quien como mayordomo de palacio durante el exilio en España, había ganado la confianza de Perón e Isabel. Dicho peso político se hizo sentir cuando fue nombrado Ministro de Bienestar Social, durante el gobierno de Cámpora (1973) y continuó hasta julio de 1975, bajo la presidencia de Isa?e~ Perón, lugar desde donde intentaba crear su propio poder para limitar el peso de los gremialistas y del partido. En medio de la crisis económica,.el ascenso inflacionario y el crecimiento de las luchas sociales se generó un conjunto de críticas a este personaje, .fundamentalmente por ser quien organizó la TRIPLE "A" (Alianza Antic?munista Argentina) que intentó frenar la acción guerrillera practicando el terrorismo indiscriminado. Durante este período, la inquietud fue creciendo en los cuarteles Y frente al vacío de poder del gobierno peronista, se concreta el golpe de estado del 24 de Marzo de 1976, iniciándose el llamado "Proceso

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de Reorganización Nacional" cuyo mandato fundamental fue la aniquilación total de las fuerzas guerrilleras. Así se inicia l~ etapa más sangrienta y triste de la historia política de la Argentina del siglo XX. Todavía hoy _se sienten en la s~~iedad l~~ heri~'.3-s por los treinta mil desaparecidos y la sustracc10n de mnos, hiJOS de los presos y desaparecidos; las h~ridas siguen abiertas, aún después de más de veinte años de ocurrido el golpe. En este período, el equipo económico fue liderado por José Alfredo Martinez de Hoz, proveniente de las vertientes más liberales de la Democracia Cristiana, empresario que fue considerado un "zar económico" por su influencia en el mercado local y externo y que contaba con el apoyo de los grupos económicos, fundamentalmente el financiero. Su política se centró en modificar el sistema financiero local y acelerar la apertura de la economía. Al respecto se dice que "... la apertura de las finanzas al exterior multiplicó las ocasiones especulativas (derivadas de arbitrar entre las tasas en dólare_s ~en pesos) y generó un flujo de capitales líquidos ~l país que alen~o cierto auge ficticio a fin de la década del 70. La salida de esos cr:pitalr:s se convertirían en la deuda externa que pesa sobre la economia nacwnal a partir de 1981" (Schvarzer, 1998: 33-34). El mismo autor, refiriéndose a la cuestión social, plantea que la política económica adoptada por la dictadur~ mil~tar_ fue _acompañada por una baja del salario real y un deterioro s1gmficat1vo del sector productivo, sobre todo, el de la industria. Ello sucedió po~que se elevaron los costos financieros y la competencia externa. Dicha situación derivó de la liberación de barreras a la importación Y de la eliminación de ciertas políticas promoCionales y otro tipo de apoyo que consiguieron los sectores industriales durante el medio sig~~ anterior. A su turno, frente a estas medidas generales, se favorec10 a empresarios específicos, quienes negociaban con el Estado p~ra obtener ventajas en los contratos y otros sistemas de beneficios adicionales, generándose, de este modo, un grupo econón:ico que creció gracias al amparo del Estado en medio del estancamiento de la economía. Asimismo, por las ventajas adquiridas durante el Proceso y en alianza con los acreedores extranjeros se convertirían en actores importantes y tutores del Estado, situación que en ~l futuro no se pudo revertir. La cuestión social, en est.e períod~, sin duda estaba atravesada por la Doctrina de la Segundad Nac10nal que ¿ropugnaba la defensa de las fronteras de cada país contra el

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comunismo, para tal fin las Fuerzas Armadas fueron preparadas militar e ideológicamente. El llamado "Proceso" argentino se propuso reorganizar el Estado y modificar sus roles para acabar con treinta años de "dirigismo y derroche", al respecto se señala, "Que ciertos sectores empresariales,

representados por los equipos económicos del gobierno militar, presionaron para lograr ese objetivo, sin embargo no pudieron alcanzarlo plenamente porque las propias Fuerzas Armadas, aunque divididas sobre el tema, impidieron recortar el gasto público, quizá para conservar sus bases materiales anteriores a 1976, quizá respondiendo a algunos antiguos reflejos nacionalistas" (Fernández; 1988: 30). En este sentido hemos definido en·los anteriores capítulos que las bases del Estado de Bienestar se mantuvieron aún durante la época de la dictadura militar. En síntesis, las medidas económicas de la dictadura militar, dejaron sumido al país en una deuda externa de gran magnitud y de vencimientos tan inmediatos que no daba lugar a organizar una estrategia de negociación; "la debacle se desató un año antes de que

se declara oficialmente la crisis de la deuda externa en América Latina, pero con los mismos síntomas y conflictos que conocería toda la región desde fines de 1982: problemas externos y negociación permanente con los acreedores, e inflación elevada y en alza, supervisión del FMI, recesión obligada. La economía quedó a la deriva afectando todo el equilibrio político y social" (Schvarzer; 1998: 35). Efectivamente, la crisis económica36 generó un panorama de gran incertidumbre, agravado por la guerra de las Malvinas. La derrota de la Argentina frente a Inglaterra creó las condiciones para la retirada del régimen militar y la restauración de la democracia con el triunfo del Dr. Raúl Alfonsín (1983), perteneciente a la Unión Cívica Radical CUCR). Las Fuerzas Armadas quedaron totalmente desprestigiadas, no sólo por la derrota en la guerra de las Malvinas, sino porque salieroI\ a la luz los horrores cometidos contra los derechos humanos durante el "proceso" como parte de la política de "aniquilación total" del enemigo. La derrota de los militares, por 36 La crisis económica junto a "una cruel represión que acompañó este experimento monetarista evitó reacciones sociales y actúo como freno de la protesta airada de los grupos marginalizados por la lógica del llamado «Proceso»" (Fernández, 1988: 29).

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rim.era vez en la Argentina, cerraría la posibilidad a mediano plazo ~e interrupción del sistema democrático. ,. . A su turno, la derrota del peronismo a manos del radicalismo en una elección nacional significó una coincidencia importante entre el ánimo popular y la necesidad de un nuevo liderazgo que lo enarne. Ese liderazgo fue asumido por Raúl Alfonsín, quien acentuó ~os valores de la democracia y el respeto a las instituciones; aún hoy es considerado un restaurador de la democracia, a pesar de que tuvo que adelantar la entrega del gobierno, debido a que la econon~.ía acosada por la hiperinflación ensombreció su gobierno. De cu~qmer forro.a cabe rescatar que la entrega del gobierno a ?tr~ el~gido ~or el pueblo, de otro partido y peronista, en ~989. s1gni~co un hito importante en el desarrollo de la democracia de un pais que tuvo más gobiernos militares que democráticos desde 1930 en adel_ante. Si bien es cierto que había una gran esperanza de la sociedad argentina respecto a la vuelta de la democracia, el~~ duraría poco, en parte por la situación caótica que dejaron los mihtai:e~ respecto a al crisis económica y social. Ello se expresó en una crisis productiva sin precedentes, el deterioro de la ocupación_~ la -~aída generalizada de los ingresos. Los programas de estabihzacion, como el Plan Austral, no pudieron torcer el rumbo de la parálisis. del s~s~e­ ma productivo y la creciente inflación, cuyo impacto se vívia cotidianamente y que se expresaba en una situación de malest~ popular; Si bien durante el gobierno de Alfonsín la economia no lo~o recuperarse de la crisis en la que se encontraba, es cierto que a ruvel de la política educativa y cultural se dieron cie:tos. ~vanees como el impulso dado a la universidad estatal, la r~~~zaci~n de~ Congreso Pedagógico y la sanción de una ley que permit10 el di:orc10. ~gunas de estas medidas no fueron bien recibidas por la Iglesia, generandose un cierto conflicto con el Estado. A nivel internacional un logro importante fue la solución del problema limítrofe con Chile, el mismo que había llevado al país casi al borde de una guerra en. 1978. Asimismo la difícil relación con la Fuerzas Armadas respecto a la violación de los derechos humanos llevó a buscar una solución que, en ese momento, era razonable pero que se tornó.insuficiente co~ el correr del tiempo, dado que en la actualidad el problema no ~sta resuelto. Se distinguió entre responsables y ejecutores de la violación de los derechos humanos, lo cual no alcanzó para poder es~l.are­ cer totalmente los hechos acontecidos dura,nte la Dictadura Militar.

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Las Leyes de 'Punto Final' y 'Obediencia Debida' limitaron el alcance de las sanciones a ios responsables del Proceso pero tampoco colmaron la inquietud militar. De todos modos es importante señalar que la Argentina fue el único país, de aquellos que tuvieron dictaduras militares, que llevó a un juicio a las Fuerzas Armadas. Las respuestas del Estado al deterioro de amplios sectores de la población, sobre todo a aquellos en situación de pobreza, así como las exigencias de los grupos económicos, vinculados a los organismos multilaterales, para que el Estado cambie las reglas de juego respecto a la inclusión en una economía globalizada (iniciado en la etapa previa) como aspecto central del modelo neoliberal, constituyeron un conjunto de demandas contradictorias que fue agudizando en los años posteriores. Junto al reclamo de la sociedad en general, que exigía de la democracia reforzar los canales de inclusión política desarticulados durante la istración militar, se sumaba, además, la necesidad de. la reparación redistributiva característica del Estado de posguerra. . Las grandes mayorías reactivaron como canal de expresión las mstancias sindicales, que se constituyeron en actores fundamentales de este período, a través de las huelgas que paralizaron al país en varias oportunidades (la CGT hizo trece paros nacionales). De este modo se instalaron dos lógicas en tensión; por un lado, las demandas de la mayoría exigiendo la resolución de las mismas desde la lógica distributiva; y, por otro, afianzar políticas que favorecieran a los grupos económicos concentrados que eran los sectores clave para la generación de empleo. Estas dos lógicas generaron una dinámica de difícil solución que, agravada por la falta de inversión pública y privada, no favoreció las condiciones de gobernabilidad. En esta dirección señala Repetto que "Enmarcando al agotamiento de la fórmula política autorreferenciada en el Estado, sobresalían lo inadecuado del modo de ejercicio de la autoridad pública, la continuidad en la forma corporativa de agregación de demandas sectoriales, el creciente endeudamiento externo, la falta de inversión pública y privada, el rápido avance hacia un mayor desempleo y precarización laboral, el fin de la ilusión del ascenso social de los estratos medios. Para cada uno de estos aspectos, que expresaban la casi total ruptura de los arreglos institucionales fundamentales, la crisis fiscal en tanto desfasaje entre lo que se gasta

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y se recauda, sirve como variable explicativa (no la única). Se trata de una crisis que deriva del agotamiento de las complejas formas de interacción que establecieron el Estado y los principales actores locales del período de centralidad estatal, a la cual se le debe agravar la tarea de modernización del sistema tributario y, como elemento exógeno, las transformaciones en los patrones de circulación del capital a nivel mundial" (Repetto; 1995: 109-110). En este contexto, el Estado eri términos generales continuó con los mismos lineamientos de etapas anteriores, respecto al enfrentamiento de la cuestión social. La· única novedad en materia social, fue la implementación de un programa de política nutricional, denominado Programa Alimentario Nacional (PAN), cuyo objetivo fue atender a la población más vulnerable y de pobreza extrema con carencias alimentarias; dicho programa fue aprobado en marzo de 1984, con voto unánime de ambas Cámaras Legislativas. El objetivo de este Programa tuvo la intención de fomentar la solidaridad soeial, la donación de bienes y servicios del trabajo voluntario mediante la participación comunitaria. En los argumentos que fundamentan la creación de este Plan, además de los ya mencionados, se estableció su carácter "transitorio'', por considerar que la situación social necesitaba una atención de emergencia, suponiendo que en algún momento dicha situación de emergencia desaparecería. Al respecto se señala que "Se explica su carácter de transitorio (dos años en principio), lo cual certifica que la clase política responsable de la transición hacia la democracia no tenía una idea cabal de cómo estaba el mapa social tras los años de la dictadura militar. Eso se relaciona a la vez, con la carencia de datos desagregados capaces de servir para la puesta en práctica de políticas a ser implementadas con éxito, tanto en términos de eficiencia como de equidad. Así era posible que los responsables del programa, que dependía en términos organizacionales del Ministerio de Salud y Acción Social, tuviesen un alto grado de discrecionalidad para elegir a quienes se beneficiaba, como así también para decidir qué tipo de bienes y servicios serían distribuidos, toda vez que el texto legal no especificaba al respecto". (Repetto; 1995: 111). En esta misma dirección y avanzando sobre la crítica a este tipo de prÓgramas asistenciales, Tenti Fanfani dice: "En primer lugar todos (se refiere a la dos Cámaras Legislativas) coincidieron en otorgar al programa un carácter 'transitorio' o 'coyuntural', orien-

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tado a atacar las consecuencia y no las causas de la desnutrición· se trata de un 'emergencia nacional' fruto de políticas económicas; sociales equivocadas ejecutadas durante el período 1976-1983. Por eso se dice que el PAN (Programa de Asistencia Alimentaria) tiene un carácter de 'reparación moral, social y material' y viene a cumplir una promesa pre-electoral hecha por el partido que triunfó en los comicios nacionales de 1983 ... El PAN no es, entonces, una solución de fondo, sino de emergencia y destinado a desaparecer. Como tal no se diferencia de todos los programas definidos como 'asistenciales'. Es más, casi puede decirse que la transitoriedad es una carac>, terística permanente de la mayoría de los programas asistenciales" (Tenti Fanfani; 1998: 141). En términos generales, coincidimos con esta crítica; sin embargo, es necesario argumentar sobre la concepción de los que diseñaron este programa, en tanto, se considera a la pobreza un hecho transitorio posible de ser combatido y reencausado de manera funcional al sistema. Desde esta perspectiva, las políticas de asistencia en general, además de estatizar y focalizar la pobreza, constituyen mecanismos de reproducción de la misma. Por otro lado, los ejecutores de programas asistenciales, entre ellos, los trabajadores sociales, operan en esta dirección reforzando el carácter de asistidos de los sectores subalternos. La misma se naturaliza y hace aún más invisible la cuestión social. En este sentido es importante, lo que dice Sposati: "sobre una capa de filantropía, ayuda circunstancial, espacio de caridad y asistencia social no se muestran de pronto como formas de relación histórica y contradictoria de las clases sociales frente a la desigualdad social. No se muestra de pronto con sus vínculos en la arena política, aún cuando ella permanece visiblemente ligadas a la lucha por el poder" (Sposati; 1991: 8). En síntesis, el tránsito al Estado Neoliberal fue iniciado por los militares (1976) y continúa hasta la actualidad. En la época de los militares fundamentalmente a través de la política económica de Martínez de Hoz, quien propugnaba el achicamiento de las funciones del Estado y convertirlo en "subsidiario" del capital financiero. El convencimiento de esta política estaba favorecido por las críticas que se generaron a nivel del mundo capitalista respecto al Estado Benefactor o Estado Intervencionista. Cabe preguntarse cómo las ideas neoliberales, que impugnaban el Estado fuerte y democrático, tuvieron una gran aceptación en los

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sectores dominantes, acostumbrados a los beneficios que el Estado les daba. En el caso de los militares, ¿cómo, quienes se consideraban "guardianes" del "orden", justamente tomando el Estado por la fuerza, aceptaron estas ideas? Según el historiador Luis Alberto Romero, ello se relacionó con las argumentaciones que se levantaban respecto a la lucha antisubversiva en la que se filtraba el discurso contra el Estado democrático fuerte que en los últimos años había generado una suerte de vacío de poder. "La historia de las últimas cuatro décadas ofrecía abundantes ejemplos para estos argumentos que implícitamente terminaban encontrando en la raíz del poder de los trabajadores el gran obstáculo para lo que se estimaba un funcionamiento normal de la sociedad, lo mismo que en el desarrollo industrial, artificial y subsidiado por la sociedad a través del Estado. La panacea consistía en reemplazar la dirección del Estado por la del mercado -automático, limpio e impersonal-, que mediante la racional asignación de recursos, de acuerdo con la eficiencia de cada uno, destruiría toda posibilidad de colusión entre corporaciones. Paradójicamente el Ministro (Martínez de Hoz) se propuso utilizar todo el poder del Estado para imponer por la fuerza la receta liberal y redimensionar al Estado mínimo" (Romero, Luis A.; 1944: 302-303). Efectivamente, cuando el gobierno militar orienta el cambio de la dirección de la economía sin mayores resistencias desarticula los instrumentos de regulación y control de la economía implementados desde 1930; es el caso de la regulación del crédito y la tasa de interés, la política arancelaria y el control de cambios. Este proceso no se interrumpió a pesar de los cambios del gobierno, por los acontecimientos ya mencionados; por el contrario, mantuvieron la política de apertura y liberalización gracias a la vigilancia de los acreedores externos; al mismo tiempo, apelando a la ineficiencia de la istración del Estado, se inició una política de privatizaciones realizada sin ningún control ni regulación. La misma facilitó que los competidores privados se pusieran al frente de las empresas estatales con la finalidad de apropiarse de la experiencia en la organización y funcionamiento de dichas empresas para que luego los contratistas privados se hicieran cargo de. estos servicios, que funcionaban con relativa eficiencia. De este modo el Estado empezó a transitar el camino hacia la disminución de sus funciones.

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" _En este c_on::xto, la Argentina marcharía hacia la llamada decada perdida (1980- 1990) marcada por dificultades que combinarían de manera persistente inflación y recesión, mientras aue Europa y Estados Unidos, después de un período de crisis, entrar:Ían en una expansió1: importante de sus economías. La "década perdida" para la Argentma, en el contexto de los nuevos lineamientos económicos impulsados por los Estados Unidos. Significó: "(.. .)fuerte

a_lza d: las tasas de interés, alterando radicalmente los mercados financieros mundiales; el crédito internacional se tornó, entonces, caro Y. escaso. L~ importancia de los flujos financieros para la ! Argen_tlna era capital, debido al inc"ipiente déficit comercial y al saldo negau~o de la cuenta ~orriente, sobre la que comenzaron a pesar cada vez mas los pagos de intereses de la deuda contraída en los últimos años, multiplicados ahora por el alza de las tasas de interés internaciona~es. Mientras tanto se tornaba cada vez más dificultoso conseguir fondos frescos, lo que acentúo aún más el incremento de las tasa~ de interés y el diferencial entre éstas y la tasas vigentes en el exterwr: Otra vez, las condiciones productivas se agravaban" CRapoport, 2000: 823). 2.2. Reflexiones teóricas sobre el Estado Neoliberal D~sde

que se iniciaron las políticas de ajuste, el neoliberalismo parte de los análisis políticos y del lenguaje cotidiano de mtele_ctuales y p_rofesionales. Asimismo impregnó el discurso de los t~~baJadores ~ociales, a veces como marco justificatorio de la imposibih~ad de_la mtervención. La idea fuerza, con la que se nombra al neohberali~mo, es la centralidad que adquiere el mercado y, como con~rapart1da, la disminución de las funciones del Estado. Si bien es cierta esta afirmación, es necesario comprender los principios que la s:isten~an en el marco .cle las relaciones sociales. Al mismo tiempo, redm~.ens10~ar s~ carácter inmediatista direccionado por el eje de los ~Juste~ implica un posicionamiento teórico respecto a que el ne~~iberal:sm? no es un proyecto autónomo del proceso de acumul~c10n _capitalis~a, ~sí como reco:iocer la gran capacidad de super~venc1a del capitalismo respondiendo de manera rápida a las situac10nes de crisis y de demanda. Desde el punto de vista de Polanyi el liberalismo clásico es de~ormo

finido como, "el liberalismo económico ha hecho una suprema

apuesta a fin de establecer_ la auton:eg~lación del sistema, ~dimí­ nando todas las políticas intervencionistas que comprometian la libertad de los mercados de tierra, trabajo y dinero. Pretendía nada menos que resolver, en circunstancias críticas, un viejo problema existente desde hacía un siglo, formado por esos tres principios fundamentales que eran el libre car:ibio, ~l mercado l~b~e- y un patrón oro que funcionase libremente. El liberalismo se conuirtw en la punta de lanza de una tentativa heroica destinada a restablecer el comercio mundial, superar todos los obstáculos para la movilidad de la mano de obra y restaurar los cambios estables" (Polanyi, 1997: 363). Estos fundamentos que constituyen la base del liberalismo ortodoxo y de su versión neoliberal fueron la respuesta a las necesidades de reacomodo del capitalismo mundial, luego del gran quiebre de un modelo de acumulación que permitió el desarrollo del capitalismo durante un período importante. Este proceso no ha sido igual para todos los países y regiones; en este sentid? conv_iene hablar de neoliberalismos para indicar que existen particularidades. . Al respecto dice Perry Anderson: "El modelo inglés fue, al mismo tiempo, el pionero y el más puro. El gobierno de Th~tcher controla-

ría la emisión monetaria, bajaría drásticamente los impuestos sobre los rendimientos altos, aboliría el control sobre los flujos financieros, generaría niveles de desempleo masivo y la imposición d'! una nu_eva ley antisindical y cortaría los gastos sociales ... e_n cambw la variante norteamencana es distinta en los Estados Unidos, aun cuando no existía un Estado de Bienestar de tipo europeo, la pri~ridad neoliberal era más la competencia militar contra la Unión Soviética, concebida como una estrategia para quebrar la economía soviética y, por esta vía, derrumbar el régimen comunista :~ Rusia: Se d~be resaltar que, en política interna, Reagan tambi~n re~UJ~ los impuestos a favor de los ricos y elevó las tasas de interes... (Anderson, P.; 1995: 12). . . . A nivel políticq, es necesario pre~tarse sobre l~ legi.~1nndad que tiene el neoliberalismo en el marco de ias democracias. Dicho de otr_o modo, son los gobiernos democráticos que han creado ciei:as co:r:diciones para su existencia como proyecto, cuyas conse~uencias a mvel social, político y económico son francamente des.articuladoras de 1:1 cohesión social y llevaron al deterioro generalizado de las condiciones de vida de amplios sectores de la sociedad.

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En esta dirección, Netto acota que además de otros factores mundiales que posibilitaron la expansión del neoliberalismo, es importante señalar aquellos relacionados con los regímenes militares, en "el Cono Sur, donde la derrota de las dictaduras burguesas no implicó, más allá de la libertad política, una efectiva mejora de los niveles de vida de la población, la democracia puede ser percibida por las masas como meramente adjetiva y, por tanto, reducirse a la mantenimiento de movimientos significativos de defensa de padrones de convivencia. Asimismo, acordamos con una idea de que la hiperinflación constituía un caldo de cultivo que favoreció el avance neoliberal, que incrementaría la instauracióndemocrática de la última década ... " (Netto, P.; 1995: 32-33). La hegemonía que adquiere el neoliberalismo, y la forma particular que asume en su desarrollo en los países de América Latina, debe ser contextualizada en el marco de las transformaciones estructurales e institucionales del capitalismo en nuestros países. En el resumen que presentamos, según Perry Anderson, el neoliberalismo es un fenómeno diferente al liberalismo clásico; él nace y se va gestando después de la Segunda Guerra Mundial, fundamentalmente en Europa y América del Norte. Al mismo tiempo es una reacción teórica y política contra el Estado Intervencionista y de Bienestar. 37 El principio de que el mercado constituye el instrumento más eficaz para la asignación de recursos y la satisfacción de necesidades básicas surge de las ideas del economista austríaco Friedrick Von Hayek, que ya en 1944, en su libro ''El camino de la servidumbre", argumenta sobre las limitaciones de los mecanismos del mercado por el Estado, que afectan de manera perniciosa a la libertad que debe tener el desarrollo de la economía y la política. Por lo tanto, se propugnaba que el mercado libre debe ser igual a la libertad del individuo. Sus propuestas sobre la pureza del mercado impugnaban las políticas que posibilitaron la "etapa de oro" del capitalismo. Desde otro lugar, la Universidad de Chicago, de donde provenía el otro impulsor de la libertad del mercado Milton Friedman v la crítica al Estado, tal como se lo ,lonocía después de la Se~nda Guerra Mundial, darían paso a la influencia que ambos adalides tendrían en las políticas monetaristas que asumieron los gobiernos 37 Ampliar en: Varios Autores, "Posneoliberalismo, Políticas Sociales y Estado Democrático", Brasil. 1995.

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de Thatcher en Gran Bretaña (1979) y Reagan en Estados Unidos (1980). Luego ella se extendería a Europa occidental y también a América Latina. Cabe señalar que, en Chile, después del golpe militar encabezado por Augusto Pinochet ya se venían llevando adelante políticas de liberalización, cuyo objetivo fue revertir el intervencionismo estatal desarrollado durante el gobierno de Allende. En pocos años la economía chilena había pasado a ser la menos reguiada y estatizada de Occidente; aunque era poco relevante su influencia para el mundo desarrollado no así para la Argentina, por su cercanía geográfica y porque ambos venían de una experiencia común respecto a la interrupción del sistema democrático. Como antecedentes de la instauración del neoliberalismo señalamos la gran crisis desatada por el alza de los precios del petróleo en 1974 y el abandono del sistema monetario de Bretton Woods en 1971; ambos hechos abrieron una etapa convulsionada en la economía capitalista, en ia que la recesión y la inflación eran aspectos que marcaron una gran incertidumbre respecto al futuro de la economía. A la par, los principios del neoliberalismo se fueron generalizando, y alcanzando un nivel planetario a través de las llamadas políticas de ajuste que transformaron la relación entre política y economía. A nivel político se consolida el predominio de la "nueva derecha" en Europa y América. La generalización de los Estados Neoliberales debe ser entendida en medio de una gran competencia internacional y un decaimiento de la producción; Harvey explica que "en la medida en que la fuerte competencia internacional en una situación de lánguido crecimiento obligaba a todos los Estados a volverse empresariales y a preocuparse por mantener un clima favorable a los negocios, debía limitarse el poder de los trabajadores organizados y de otros movimientos sociales. Si bien las políticas de la resistencia pueden haber variado -con resultados tangibles como lo demuestra el estudio comparativo de Therbor (1984) sobre los Estados europeos-, la austeridad, el recorte fiscal y la erosión del compromiso social entre las fuerza del trabajo en su conjunto y el gobierno se convirtieron en el lema de todos los Estados del mundo capitalista avanzado" (Harvey; 1998: 192). En esta perspectiva, una de las tesis fundantes del neoliberalismo, que pronto se convertiría en un argumento central para sus

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propulsores, es la supremacía del mercado sobre el Estado. Por la cual e~ mercado adquiere centralidad ya que tiene sus propios mec~sm~~ de autorregulación y es el único instrumento eficaz para la ~s1gnac10n de recursos. Esta tesis es la que impugna la función social del Estado y exalta las vírtudes del Estado Mínimo. Asimismo desde el punto d~ :ista i~8ológico los neo-conservadores son los qu~ levantaron las cnticas mas conservadoras sobre el Estado de Bienestar. Al respecto Harvey dice: ''El alejamiento paulatino de las concepcione~ d~l Estado ~e Bienestar y el ataque al salario real y al

poder sindical organizado que comenzaron con una necesidad económica durante la crisis de "1973-1975 fueron transformados por lo.s, ne~-con~ervadores en z:,na simple virtud del gobierno. Se difundw asi fo imagen ~e gobiernos fuertes que istraran poderosas dosis de remedios desagradables a fin de restaurar la salud de las economías enfermas" (Harvey; 1998: 192). . ~ara autores como Ana M. Ezcurra, sobre la base de este princ1p10, se planteó una agenda de políticas como "la promoción de m~xi'!w1: de crecimiento económico (de libre mercado) como objetivo prioritario; a su turno, tal propósito demandaría un aumento de la tasad~ f!anancia del capital privado; y, para ello, se requeriría una r~du~cwi: de los costos salariales, bandera neoliberal decisiva y distributiva que, además, condujo al auspicio de una firme contención del gasto público social" CEzcurra, 1998: 16). Si bien esta agenda persiste hasta el presente, después de dos décadas de su aplicación el balance es más negativo que positivo, sobre todo por las consecuencias sociales que generalmente se contra~onen a los indicadores macroeconómicos. De cualquier forma, lo que mteresa señalar a propósito de las características del Estado Neol~?eral es qu: ellas empiezan a desarrollarse, como etapa "estatal , a fines de los setenta, fundamentalmente, como ya se señaló con la istración de los gobiernos de Thatcher en Gran Bre~ taña: en 1979 y con,el de Reagan en Estados Unidos, en 1980.3ª Dicha etapa "estatal", según Ezcurra, se plasma en los planes de 38

Se refiere al hecho de que el neoliberalismo toma su carácter estatal justamente cuando las istraciones mencionadas toman medidas económicas ba~adas en el credo neoliberal. Ampliar en: Ezcurri;, Ana M. "¿Qué es el neoliberahsmo? Evolución Y límites de un modelo excluyente". Lug~ Editora] S.A., Buenos Aíres, 1998.

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ajuste estructural, en los países del sur y luego de Europa oriental corno parte de un programa de política económica con cíertas características similares, más allá de las diferencias nacionales, el cual tiene un desplazamiento mundial. Por otro lado, desde el punto de vista ideológico y político, el neoliberalismo se rearticula como pensamiento conservador impulsado por gobiernos democráticos, es decir se atribuyen a este pensamiento valores democráticos y, al mismo tiempo, se reitera en la persistencia de que ésta es la única vía por la cual el tiempo económico trae, por derrame, un tiempo social en beneficio del bienestar común. Todo ello fue corolario del fracaso de los socialismos reales, el cual generó un conjunto de justificaciones anti-socialistas, no sólo en el ámbito político sino también intelectual. Para la autora que mencionamos, refiriéndose a la persistencia del neoliberalismo -desde lo~ 80 hasta el presente, señala que ella ha sufrido algunas revisiones y dice que, "en los años 80 una nota

distintiva fue que el mercado mundial pasó a ser considerado como principal mecanismo de asignación de recursos. Como colorario, se produjo un agudo sobreacento en la búsqueda de competitividad (externa). Ello exacerbó la política de deprimir el costo de la fuerza de trabajo y los salarios. El trabajo pues, retrocedió al papel de una mera mercancía comprada al menor precio posible. Se trata, entonces de una bandera ortodoxa que persiste en los BOs, aunque agudizada; y que continúa hasta el presente nuevamente intensificada (con los programas de fiexibilización laboral). El resultado es una descomunal redefinición de poder entre capital y trabajo, un fruto Y característica crucial del capitalismo en su etapa neoliberal" (Ezcurra, 1998: 16). El carácter planetario que alcanza el neoliberalismo con sus matices y particularidades (ya explicitados) de los años ochenta Y que prosiguió en los noventa hasta la actualidad, se convierte desde el punto de vista ideológico en un proyecto conservador, legitimado por los Estados y estructuras políticas, hegemonizados por Estados Unidos y operativizados por medio de instituciones económico-financieras como el FMI y el Banco Mundial. Sin embargo, es un proyecto que afronta límites y riesgos, sobre todo por el crecimiento persistente de la pobreza y la falta de trabajo, aspectos fundamentales de la actual cuestión social. En este sentido la idea sostenida de que el neoliberalismo es el único camino para resolver la actual cues-

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tión social, empieza a ser debatida; y ello se expresa en las últimas protestas que se han realizado en Estados Unidos contra el FMI y el Banco Mundial.

2.3. El Neoliberalismo de los años 90 y el planteo de la Cuestión Social En esta dirección analizaremos la persistencia del neoliberalismo en el marco de sus propias limitaciones, en el horizonte de las consecuencias expresadas en la actual cuestión social, asimismo, el carácter de las decisiones que están siendo canalizadas en respuesta a dicha cuestión social nos permite repensar sobre dichos límites a fin de poder desentrañar las coordenadas que dinamizan el campo problemático entendido como intervención profesional. En el trayecto de constitución del neoliberalismo, los años 80 fue la década que marcó un quiebre jamás imaginado antes en la transformación de la sociedad, hasta la actualidad; para el caso de América Latina, tuvo como consecuencias de magnitud el crecimiento persistente de la pobreza que hoy se ha constituido en el aspecto central de la cuestión social. Esta gran transformación en el sentido de Polanyi, expresa el cambio de una economía basada en el modelo de sustitución de importaciones a otro de apertura de la economía impulsados por el denominado "Consenso de Washington" (1992), ello nos lleva a preguntarnos en qué consistió y qué se pretendió con dicho Consenso. Él se fue generando sobre todo a partir del crecimiento de la deuda externa de los países, denominados en desarrollo, y de la crisis de los años ochenta, considerada ésta como la "década perdida", fundamentalmente debido al agotamiento del modelo de sustitución de importaciones. Éste se inició, por lo menos, en la Argentina en los años 30 hasta lo,s años 70, momento en que se explicita dicho proceso de agotamiento, al mimo tiempo que se va gestando un modelo de crecimiento con énfasis en el mercado. El agotamiento del modelo de sustitución de importaciones según el informe de la CEPAL (1990) y el análisis realizado por los especialistas de la economía se pued~esumir en los siguientes puntos: ··.

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a) La pérdida de dinamismo de la economía que se refleja en la falta de adecuación de la producción a la nueva demanda del mercado internacional; asimismo la transformación que se generó a nivel de la demanda de los productos en relación al nuevo perfil de preferencias de los consumidores y los tipos de producción que deberían implementarse para competir en el mercado internacional. b) El creciente déficit fiscal y lo procesos inflacionarios como consecuencia del servicio de la deuda externa que tuvo su origen en la crisis de las finanzas del sector público y la balanza de pagos. Estos aspectos se tornaron insostenibles debido a la fuerte dependencia en el financiamiento externo, en cuanto aumentaba el volumen de la deuda; por otro lado, el crecimiento de la exportaciones expresaban una tendencia negativa. ''La crisis de la deuda se explicita a partir del aumento de las tasas de interés combinado con el deterioro de los intercambios que llevó a su culminación con la crisis Mexicana" (Stewart; 1982: 35). c) El carácter regresivo de las políticas redistributivas ·generado por la falta de una política impositiva y de una política de reestructuración tributaria; ello perjudicó a los sectores más desprotegidos, donde crecieron el desempleo y el subempleo, en parte debido a la gran desigualdad originada en la propiedad de la tierra. A su turno, aumento el crecimiento de las desigualdades en el sector urbano entre los empleados del sector formal e informal. Es necesario recordar que antes de la crisis de 1974, el conjunto de políticas centradas en la institucionalidad del Estado, tuvieron algún éxito parcial para América Latina y en particular para la Argentina. Por ejemplo, el PBI tuvo un crecimiento del 6% anual para la región entre 1965 y 1980, con un crecimiento industrial a la misma tasa y un crecimiento de 3,3% en el sector agrícola que superaba el crecimiento de la población. Del mismo modo en materia de políticas sociales, el gasto social había favorecido la salud y la educación, permitiendo la movilidad ascendente de los sectores más desfavorecidos. Sin embargo, por todo lo que venimos explicando, el quiebre de ese proceso dará paso a un conjunto de ~edi­ das que reorientaron la direccionalidad de la economía y, la mter-

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vención sobre la cuestión social. Para redimensionar dichos logros del Estado y el límite que se alcanza -en la línea de análisis que venimos desarrollando- ellos son producto de la contradicción generada entre legitimación y acumulación, dicho de otro modo, entre la aceptación formal de la ígualdad y la necesidad de explotación inherente al sistema capitalista, aun en el marco de lo que fue el Estado de Bienestar Social. Frente a esta constatación, fue muy difícil comprender el carácter de la crisis y en esa perspectiva las medidas implementadas fueron aceptados por los países con relativa facilidad. Se generó un profundo cambio en la orientación de la economía y dicho cambio fue direccionado desde los países del norte que iniciaban la implementación de las llamadas políticas de ajuste estructural. Para ello se planteaba al igual que las istraciones de Thatcher y Reagan la retirada del Estado de cualquier área en la cual hubiera desempeñando un papel activo en la asignación de recursos (subsidios, aranceles diferenciados e impuestos). Asimismo se debían eliminar las restricciones sobre el sector privado; en definitiva de lo que se trataba era de hacer eficiente la economía y libre de cualquier condicionamiento externo. Esta filosofía es la que dio origen al Consenso de Washington que implementó un conjunto de medidas para la región, en el marco de llamado modelo neoliberal, que todos conocemos. Las medidas que se llevaron a cabo a partir de dicho Consenso de Washington han sido: el impulso de la disciplina fiscal, la apertura comercial sin restricciones, la apertura financiera, la reforma fiscal y las prioridades del gasto público referidas a la rentabilidad pública, inversión extranjera directa y derecho de propiedad. Estas medidas, según Stewart, "significaron en primer lugar, reducir el papel del Estado en la economía y un papel mayor para el mercado. Disminuir el poder del Estado por medio de las privatizaciones, la desregulación, abolición de subsidios y la determi~ nación competitiva de tasas de interés. En segundo lugar, significaron la eliminación~de la protección a los productores locales. Como vemos, ninguna de las dos medidas estaban destinadas a resolver la pobreza creciente, el desempleo y el deterioro de la clase media" (Stewart; 1982: 36). En esta dirección· dichas medidas'1)resentadas como problemas de naturaleza económica exceden a esta· definición, en la medida que se altera el marco de las relaciones sociales vigentes; por ello,

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compartimos el señalamiento que hace Grassi respecto a que "el 'ajuste estructural' no se plantea únicamente como un problema de índole económica, sino que es parte de una redefinición global del campo político-cultural y del carácter de las relaciones sociales, expresión -a su vez- de los resultados de la lucha social y parte de un proyecto de 'reintegración social' con parámetros distintos de aquellos que entraron en 'crisis' desde los años 70. En este nuevo marco se redefinen y se reintegran (de distinta manera) los sujetos y actores sociales: los ciudadanos, los trabajadores y los pobres" (Grassi; 1994: 11). La alteración de las relaciones sociales, fundamentalmente respecto al costo social de dichas medidas, se observa que tuvieron un lugar secundario frente a los mecanismos del mercado, al cual se atribuyó el atributo de eficaz y único en la función de distribuir recursos. Ellos mostraron hacia mediados de la década que las políticas establecidas no sólo no solucionaron los problemas sino que se agudizaron las desigualdades generadas por la distribución del ingreso y la riqueza. Al respecto Bustelo dice que, "todo ello resulta paradójico en un clima 'declamativo' donde. importantes reuniones técnicas y políticas cada vez más frecuentes en la región, generalmente con el apoyo de las organizaciones financieras con sede en Washington, reconocen y recalcan la importancia de luchar contra la pobreza y la necesidad de implementar políticas sociales más vigorosas para sustentar el crecimiento económico y viabilizar la instituciones democráticas. A pesar de las declaraciones Y de los ingentes recursos financiaron que se invierten para implementar distintas modalidades de políticas sociales 'asistenciales/ tutelares' de ciudadanía, la pobreza sigue aumentando, nuevos sectores sociales están crecientemente vulnerables, se expanden, en fin, las distintas modalidades de exclusión y la desigualdad social muestra niveles verdaderamente alarmantes" (Bustelo; 2000: 88). Lajerarquización de la pobreza y el reconocimiento de la misi:ia, se dio a conocer a través del Informe sobre Desarrollo Mundial, publicado por el Banco Mundial en 1990. La preocupación ~or la pobreza de parte de los organismos internacionales, constituye, según Ezcurra, el "aggiornamiento" del programa neoliberal que consistió en calificar la pobreza "como un asunto prioritario en tanto se perciben riesgos para la sustentabilidad política del programa neoliberal. En otras palabras se teme:

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• una erosión del consenso social mínimo necesario (en especial cuando rigen regímenes electorales), ' " así como una generalización de conflictos distributivos (incluso violentos) y " la aparición de alternativas o movimientos antirreforma. En definitiva la cuestión social resulta aprehendida como factor de desorden, como riesgo político, derivado de obstáculos en el terreno de la hegemonía (en la edificación de consenso social). Con ello despunta una situación paradoja!, ya que es allí donde el neoliberalismo ha conseguido hasta ahora uno de sus éxitos más destacados" (Ezcurra; 1998: 20-21). Si en la primera etapa del neoliberalismo se itían los efectos desfavorables para los pobres y la clase trabajadora como situaciones transitorias, en tanto las reformas del mercado traerían una modificación en ei crecimiento de la pobreza, los años posteriores a los 90 se constata que dicha transitoriedad, por el contrario, instala la pobreza como un aspecto de carácter estructural, por lo tanto de largo plazo, constituyéndose en un elemento inherente a la propuesta neoliberal. Esta constatación lleva a los organismos internacionales, como al Banco Mundial, a aceptar que la creciente desigualdad opera como condicionante de la mejora social y no como producto de los límites del crecimiento económico de un modelo que, de partida, contiene desigualdad e inequidad. Junto a la aceptación del crecimiento de la desigualdad, de parte de los organismos impulsores del "modelo" a nivel político, se reposiciona el carácter del Estado, atribuyéndole una intervención mercantilizada en algunos de los servicios v en la definición de las políticas sociales; pero, sobre todo, en la efi~acia de los mecanismos i istrativos y reglas de juego para mantener la direcionalidad · del rumbo económico, asumido por los Estados y los partidos políticos. Desde esta perspectiva, la desregulación de la fuerza de trab_ajo a través de las políticas de flexibilización laboral respecto a los sistemas de contratación, despidos~ costos no salariales están generando un impacto desestructurante sobre el costo de la fuerza de ~rabajo y sobre la precarización laboral, agravado por la disminución de la protección social, desarrollada durante el Estado de Bienestar Social. En esta dirección, refiriéndose a la orientaciones de las decisiones

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políticas, Grassi señala, "la racionalidad de las decisiones y acciones pasó a depender de la presunta objetividad de la 'ciencia económica' y no de fines y objetivos dirigidos al 'bien común'. Y la política en general perdió su base ética, en tanto, en las estrategias de superación de la crisis, quedó subordinada la consideración de las consecuencias de la misma, conceptualizadas como el costo social del ajuste" (Grassi; 1994: 8). Los ideólogos del neoliberalismo están formados justamente para argumentar las justificaciones desde la "ciencia económica" como único vector del crecimiento económico que, a su vez, traería de manera automática, por el mecanismo del "derrame", la solución a los problemas del desempleo y pobreza; sin embargo, ello no ha hecho más que ampliar la brecha entre las decisiones políticas y el movimiento del capital a nivel internacional, es decir aumentar las distancias entre la economía y la política. Esta distancia se agrava aún más con la creciente concentración del poder económico; asimismo con la reorganización del sistema financiero global y el perfeccionamiento de mayores capacidades de coordinación financiera; ello significó según Harvey, "un movimiento doble; por un lado, hacia la formación de conglomerados e intermediarios financieros de extraordinario poder global, y, por otro lado, hacia una acelerada proliferación de actividades y corrientes financieras a través de la creación de instrumentos financieros y mercados totalmente nuevos ... después de lDs traumas de 1973, la presión para la desregulación financiera ganó fuerza durante esa década y para 1986 había doblegado a todo los centros financieros mundiales (por ejemplo, las celebradas reformas del big-bang de Londres). La desregulación y la innovación financiera, largos y complicados procesos, se habían convertido en ese momento en una condición de supervivencia para cualquier centro financiero mundial dentro de un sistema global altamente integrado, coordinado por las telecomunicaciones instantáneas" (Harvey; 1998: 184-185). La extraordinaria velocidad que adquiere la rotación del capital, con la finalidad de garantizar las ganancias de manera rápida, ha generado la búsqueda de otras formas lucrativas que distanciaron la inversión de la producción directa de bienes y servicios. Este movimiento autónomo del capital genera sus propias reglas de juego que impiden desde la instancia política tomar decisiones respecto a la dirección del crecimiento económico; ello se agrava más en países

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un latigazo, como efecto que condicionó la conducta social; supersistente imagen en la memoria colectiva contribuye a explicar tanto los amplios márgenes de discrecionalidad que dispuso luego el gobierno peronista, como la ausencia de reacciones populares" (Schvarzer; 1998: 240-241).

que según Grassi, lo hacía "«impresentable» culturalmente para las clases constituidas por referencia a la modernidad liberal" (1990: 112). Respecto a las Fuerzas Armadas negoció su disciplinamiento a cambio del indulto de los jefes procesistas condenados por la justícia argentina. Ello le permitió reprimir exitosamente a los "carapintadas" de ultraderecha en 1990 y conducir la desmilitarización del país con recortes presupuestarios sustantivos y, luego, la supresión del Servicio Militar Obligatorio. Por primera vez en más de setenta años los militares cesaron de hostigar al poder político civil. En relación a la Iglesia el menemismo sacó provecho de la compleja red de afinidades entre católicos y peronistas. Pese al conflicto de 1954-1955 y a la participación de la cúpula eclesiástica en el golpe militar de 1976, la mayoría centrista y conservadora de obispos, sacerdotes y feligreses prefieren desde 1945 un gobierno peronista por la tendencia social cristiana y su doctrina; por su anti-laicismo; y, en los últimos años, por su hipócrita defensa tradicionalista de la prohibición legal del aborto y de los más retrógados valores familiares. Además, la crisis económica multiplicó después de 1976, formas mágico religiosas populares, hábilmente instrumentadas por la Iglesia en competencia con las sectas. A esta altura, cabe preguntarse cómo un personaje "pintoresco" que nació en una de las provincias pobres del interior del país, La Rioja, y que había levantado la bandera del peronismo histórico en medio de un contexto internacional, en el cual el liberalismo ya era una tendencia hegemónica, pudo construir una alianza sólida con los grupos económicos y voceros del liberalismo a ultranza, quienes en otros tiempos, se habían caracterizado por su antiperonismo. La respuesta debe ser contextualizada en el marco de signos de mejoría de la economía, que se expresaron en la "recuperación" del salario real respecto a la brutal contracción durante la hiperinflación. Asimismo, al control de la inflación, si bien es cierto con algunas erupciones periódicas, y a la adopción de un plan de achicamiento del Estado, reclamado por el neoliberalismo. Tuvieron que transcurrir dos años para que las medidas económicas de la istración Menem pudiese imponer la estabilidad económica (volveremos sobre este punto más adelante). Por otro lado, junto a estos logros, está la destreza de M€nem y la capacida~ de liderazgo que asumió en el manejo del poder~ Al respecto, Grass1

3.1. El giro menemista hacia el neoliberalismo En el marco de esta situación, Menem asume el gobierno, apoyado por la Central General de los Trabajadores, CGT, y por la mayoría de los sindicatos, luego de ganar una elección interna dentro del justicialismo, liderado por Antonio Cafiero, gobernador de la Provincia de Buenos Aires. Menem después de esta interna reagrupa a los sectores y personajes que a lo largo de la historia del peronismo habían perdido fuerza en el escenario político debido a prácticas que respondían a un estilo político caudillesco. El discurso con el que gana Menem, en las internas de su partido así como en la campaña presidencial, se caracteriza por un populismo acentuado próximo a la época del peronismo histórico. Dicho discurso además, va acompañado por sus rasgos particulares, patillas y pelo largo, al estilo de los caudillos de antaño, presentándose ante la sociedad como el líder salvador de la situación económica y social que había heredado. Para ello prometía el "salariazo" y la "revolución productiva". Contrariamente, su opositor, Eduardo Angeloz, perteneciente a las filas de la Unión Cívica Radical (UCR) presentaba un programa de gobierno que contenía recetas neoliberales. Una vez ganadas las elecciones con amplio respaldo popular, el gobierno de Menem comenzó a tomar medidas que respondían al recetario neoliberal, respaldado por los grandes grupos económicos del país; incofporó ~su equipo de gobierno a directivos de una de las importantes corporaciones privadas, Bunge y Born y, para sor?resa de propios y extraños, se asesoró por el ingeniero Alsogaray, impulsor desde 1955 de las ideas neoliberales en materia económica, representante del poder económico conservador en ia Argentina y de los intereses de Estados Unidos. Por otro lado, las Fuerzas Armadas y los sectores dominantes de la Iglesia, fueron aceptando a este personaje que fue construyendo un estilo personal,

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c?mo ios nuestros, en el cual el desarrollo capitalista ha tenid siempre un carácter dependiente de los países capitalistas má~ avanzados. . En e~ta ~erspectiva Salama, refiriéndose al futuro del capitahsm_o, dice: el fut~ro_P_arece bastante oscuro, precisamente porque

la via neoliberal significa una apertura total, que origina una brecha comercial bastante importante .y fl,ujos de capitales que transforman los países en experimentos totalmente dependientes de lo que acontece en la Bolsa de Nueva York. Es así que, por ejemplo, el nivel de los salarios mexicanos depende hoy directamente de lo que acontece en el mercado de capitales neoyorquinos. Ésta es la expresión más genuina de lo que significa, en realidad, el neoliberalismo"

(Salama; 1995: 52). . .A contr8:mano de la dirección que ha tomado el sistema capitalista mundial, es necesario señalar las consecuencias más graves que se han generado a nivel social, en todos los países y sobre todo en. América _Latina; la ampliación de las diferencias sociales y el q_u1~bre del s1ste:r:ia productivo han llevado a la sociedad al empobrecimiento generalizado, la inseguridad, la incertidumbre y la desesperanza. Estos son los aspectos que complejizan aún más el carácter de la actual cuestión social de la cual venimos hablando.

III. El neoliberalismo menemista y la cuestión social , . El traspaso del go~ierno de Alfonsín a manos del peronismo nderado por el Dr. Carlos Menem el 8 de julio de 1989 se da en un contexto de plena crisis económica y un desborde inflacionario· al mismo tiempo, se inauguraba un período de continuidad de' la democracia, en tanto la trasmisión de mando se daba entre dos presidentes de distinto partido, elegidos libre y democráticamente, marcando un hito en la historia de un sistema democrático ame.r 1 ' nazado permanentemente por los golpes militares. El triunfo de la fórm\ula peronista Menem-Duhalde (este último como vicepresidente) en las elecciones presidenciales no resultó inesperado, no sólo porque el brote hiperinflacionario había llegado a tasas de 100% y 200%, producto de la profunda crisis económica que no había ~ido superada en el anterior gobierno, sino también por la presencia alarmante de la pobreza y la marginalidad en una

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ociedad que había soportado el impacto de dicha crisis. A la citada \uación económica, se sumó la protesta social . expresada en , los Sl . . "saqueos"39 a supermercados y comercios, cuyo epicentro empezo en la ciudad de Rosario y se fue ampliando a la Capital Federal y otr~s provincias del país. ~sta ~rn:pción de la~ masas_ ~in referencia organizativa, ya sean los smdicatos o partidos pohticos, marca el límite de la situación social a la que se había llegado. Justamente los "saqueos" se inician en Rosario, 40 donde se registraba una de las mayores cifras de la desocupación abierta y de pobreza del país, a consecuencia del desmantelamiento del tejido industrial. Los "saqueos" agudizaron la crisis política que, sumados a la hiperinflación, adelantaron el traspaso del poder, iniciándose una etapa de cambios en el rumbo de la economía, el estilo de gobierno y la transformación del Estado. A su turno la coyuntura económica y social del país que recibía el presidente Menem, se manifestaba en un "alza de precio~ del

200%, que redujo el salario real a la cuarta parte del promedio de los años anteriores. El trimestre mayo-julio de 1989, fue una coyuntura de hambre para amplios sectores populares y de sensación general de disolución social. El shock resultó tan fuerte que uno de los del establishment local comentó que no dudaba de que todo aquello quedase en la memoria colectiva. Al igual que en la Alemania de 1923, después de la hiperinflación, el espectro de la crisis actuaría como un freno ante cualquier política que amenazara con una recaída, tal como ocurrió. La hiperinfiación actuó como

39 El diario Clarín titulaba los acontecimientos de esta manera: "El hambre Y las ganas de comer", y decía: "Toda la ciudad de Rosario se convirtió ayer en el epicentro de gravísimos hechos de violencia" (Clarín en su edición del 31 de mayo de 1989). 40 "1969 con el 'Rosariazo' y 1989 con los saqueos representan dos ejemplos contundentes de la irrupción de masas en un ámbito urbano que ha experime~tado cambios sostenidos como resultado de las profundas mutaciones que se produJeron en la estructura económica y social argentina y que podían enmarcarse en un proceso que va desde la intensificación industrializadora de los años 50 y 60 a la desíndustrialización iniciada en los años 70 y su compañera inseparable: la desocupación masiva"; en Aguila, G.; Viano, María C.: "Sobre una ~e l~~ for:n~s. de la protesta social en la Argentina de fines de los años 80: una exphcac~on h1ston~a de los saqueos en Rosario", art. en "A 10 años de los saqueos en Rosano", Ed. Umver· sidad Nacional de Rosario, 1999).

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un latigazo, como efecto que condicionó la conducta social; su persistente imagen en la memoria colectiva contribuye a explicar tanto los amplios márgenes de discrecionalidad que dispuso luego el g 0 • bierno peronista, como la ausencia de reacciones populares" (Schvarzer; 1998: 240-241).

que según Grassi, lo hacía "«impresentable» culturalmente para las clases constituidas por referencia a la modernidad liberal" (1990: 112). Respecto a las Fuerzas Armadas negoció su disciplinamiento a cambio del indulto de los jefes procesistas condenados por la justicia argentina. Ello le permitió reprimir exitosamente a los "carapintadas" de ultraderecha en 1990 y conducir la desmilitarización del país con recortes presupuestarios sustantivos y, luego, la supresión del Servicio Militar Obligatorio. Por primera vez en más de setenta años los militares cesaron de hostigar al poder político civil. En relación a la Iglesia el menemismo sacó provecho de la com pleja red de afinidades entre católicos y peronistas. Pese al conflicto de 1954-1955 y a la participación de la cúpula eclesiástica en el golpe militar de 1976, la mayoría centrista y conservadora de obispos, sacerdotes y feligreses prefieren desde 1945 un gobierno peronista por la tendencia social cristiana y su doctrina; por su anti-laicismo; y, en los últimos años, por su hipócrita defensa tradicionalista de la prohibición legal del aborto y de los más retrógados valores familiares. Además, la crisis económica multiplicó después de 1976, formas mágico religiosas populares, hábilmente instrumentadas por la Iglesia en competencia con las sectas. A esta altura, cabe preguntarse cómo un personaje "pintoresco" que nació en una de las provincias pobres del interior del país, La Rioja, y que había levantado la bandera del peronismo histórico en medio de un contexto internacional, en el cual el liberalismo ya era una tendencia hegemónica, pudo construir una alianza sólida con los grupos económicos y voceros del liberalismo a ultranza, quienes en otros tiempos, se habían caracterizado por su antiperonismo. La respuesta debe ser contextualizada en el marco de signos de mejoría de la economía, que se expresaron en la "recuperación" del salario real respecto a la brutal contracción durante la hiperinflación. Asimismo, al control de la inflación, si bien es cierto con algunas erupciones periódicas, y a la adopción de un plan de achicamiento del Estado, reclamado por el neoliberalismo. Tuvieron que transcurrir dos años para que las medidas económicas de la istración Menem pudiese imponer la estabilidad económica (volveremos sobre este punto más adelante). Por otro lado, junto a estos logros, está la destreza de Menem y la capacida~ de liderazgo que asumió en el manejo del poder. Al respecto, Grass1

3.1. El giro menemista hacia el neoliberalismo

En el marco de esta situación, Menem asume el gobierno, apoyado por la Central General de los Trabajadores, CGT, y por la mayoría de los sindicatos, luego de ganar una elección interna dentro del justicialismo, liderado por Antonio Cafiero, gobernador de la Provincia de Buenos Aires. Menem después de esta interna reagrupa a los sectores y personajes que a lo largo de la historia del peronismo habían perdido fuerza en el escenario político debido a prácticas que respondían a un estilo político caudillesco. El discurso con el que gana Menem, en las internas de su partido así como en la campaña presidencial, se caracteriza por un populismo acentuado próximo a la época del peronismo histórico. Dicho discurso además, va acompañado por sus rasgos particulares, patillas y pelo largo, al estilo de los caudillos de antaño, presentándose ante la sociedad como el líder salvador de la situación económica y social que había heredado. Para ello,,Prometía el "salariazo" y la "revolución productiva". Contrariafuente, su opositor, Eduardo Angeloz, perteneciente a las filas de la Unión Cívica Radical (UCR) presentaba un programa de gobierno que contenía recetas neoliberales. Una vez ganadas las elecciones con amplio respaldo popular, el gobierno de Menem comenzó a tomar medidas que respondían al recetario neoliberal, respaldado por los grandes grupos económicos del país; incorporq a su equipo de gobierno a directivos de una de las importantes corporaciones privadas, Bunge y Born y, para sorpresa de propios y extraños, se asesoró por el ingeniero Alsogaray, impulsor desde 1955 de las ideas neoliberales en materia económica, representante del poder económico conservador en la Argentina y de los intereses de Estados Unidos. Por otro lado, las Fuerzas Armadas y los sectores dominantes de la Iglesia, fueron aceptando a este personaje que fue construyendo un estilo personal,

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dice: "Pronto, las diferencias se expresaron en los códigos del nuevo Presidente, con términos como: 'de esta vereda' y la 'vereda de enfrente' (Página 12, 11/3/90. Diario citado porGrassi). Esta alegoría sin matices sintetiza un conjunto de otras oposiciones: racionalidad / irracionalidad; programa-modernización / promesas caudillismo; centralismo / interior; norte / sur. Representaciones opuestas que se activaron periódicamente y que Menem manejó con destreza práctica, haciendo palidecer al más sofisticado saber de los asesores de imagen. Destreza que le permitió llevar a ubicarse para cada cual, del lado correcto de la oposición: ora como el representante de los sectores sociales pobres o del interior postergado; ora como el garante del programa económico que reclamaban los sectores dominantes" (Grassi; 1999: 114). En marzo de 1991, se lanza el Plan de Convertibilidad, con la conducción del Ministro de Economía Dr. Domingo Cavallo, formado en la Universidad de Harvard, economista de ideas liberales sin pertenencia a ningún partido político. Se asume como un técnic¿ Y lejos de las disputas políticas. Es acompañado en la gestión por un equipo de técnicos, que estaban convencidos del recetario neoliberal. Este Plan fue aplicado después de dos años de gobierno, en el cual, algunas de las medidas que se tomaron a nivel económico, lograron contener la inflación, aunque con algunos picos inflacionarios; asimismo se mantuvo el salario real y su poder adquisitivo equivalente a los de 1982. 41 Dicho Plan inicia una segunda etapa en la economía argentina y en el cambio de rumbo de la misma porque profundiza y completa el programa neoliberal que se vení~ implementando desde mediados de la década del 70. El Plan de Convertibilidad logró contener el avance de lo índices de los precios, teniendo un efecto estabilizador; según Schvarzer estas "condiciones que modificaron la estructura de precios relativos vigente durante r;/,écadas en la economía argentina. La relación

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Se~n Sc?avrzer, los datos que mencionamos están referidos al poder adquisitivo del salano real equivalente a 1982; es el año de recesión durante el gobierno militar que registra los ingresos más bajos de la serie de salarios. En Schavarzer J., "La implantación de un modelo económico: la experiencia argentina entre 197S Y el 2000", A-Z editora S.A., Buenos Aires, 1998. .•

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establecida entre el peso y el dólar, sumada a la baja de aranceles, la apertura externa y otras medidas específicas logró, en términos generales, el descenso de los precios de los bienes industriales en el mercado interno" (Schvarzer, 1998: 224). El mismo autor afirma que la estabilidad alcanzada provocó una rápida reactivación económica respecto a 1990, al mismo tiempo que ello generó cierta demanda de trabajo, que disimuló, de alguna manera, el aumento del desempleo y el deterioro de las condiciones de los sectores asalariados. Esta situación se profundizó en años posteriores, provocando altos niveles de desempleo. La mayoría de los especialistas coinciden que uno de los aspectos negativos fue la apertura a las importaciones, generando un alza vertiginosa del ingreso de bienes desde otros países que competían con la oferta nacional. Al respecto Romero señala: "... se liberaron los precios, aun de aquellos productos donde el precio único tenía valor simbólico, como los combustibles, y en la misma medida se eliminó la promoción industrial. El Estado renunció a toda regulación sobre el mercado financiero y los bancos oficiales comenzaron a reducir sus operaciones, abriendo camino a la banca privada. La nueva política también alcanzó al mercado laboral: se avanzó en la flexibilización de los contratos de trabajo, al tiempo que se reglamentaba restrictivamente el derecho de huelgar-y se reducía la capacidad de negociación de las grandes organizaciones sindicales" (Romero, 1994; 368-369). En esta dirección, al establecer la paridad entre el dólar y el peso, por la ley de convertibilidad y, al no emitir sin respaldo ante cualquier demanda de divisas, el Estado tuvo que hacer una drástica reducción de sus gastos. Para hacer efectiva esta reducción, resolvió desprenderse sistemáticamente de todas las empresas estatales de servicios tales como teléfonos, agua, gas, luz eléctrica, comunicación postal y la red de ferrocarriles, aviación y empresas siderúrgicas, a través de un plan de privatizaciones. Las mismas fueron realizadas con poca transparencia y falta de previsión respecto a las obligaciones de las empresas privadas con el Estado y los s. Las consecuencias de esta situación se observa hoy con más claridad, respecto al papel del Estado para regular la mejora y los precios de los servicios. A la vez, ello significó la reducción drástica de la presencia del Estado y someter a la regulación del mercado actividades de interés social.

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Junto al proceso de privatizaciones, se desató una ola de despidos y transferencias de personal, acrecentando la tendencia al crecimiento del desempleo; otro de los factores de impacto en la destrucción del empleo es el señalado por Schavarzer: "Las importaciones afectaron a las ramas industriales menos capacitadas para enfrentar la competencia externa. La desaparición y crisis total de bienes electrónicos de consumo (reemplazada por plantas de armado de los kits importados), de buena parte de la industria de bienes de capital y de la textil ... El cierre de numerosas fábricas fue acompañado por la 'racionalización' de otras que comenzaron a despedir personal para mantenerse en el-mercado; esas causas hicieron que más del 20% de la mano de obra fabril perdiera su empleo desde fines de la década del 80" (Schavarzer; 1998: 246). La tercera fuente de destrucción del empleo fue la reducción del personal istrativo, justificado por la necesidad de "racionalizar" y "modernizar" el Estado, para hacerlo más eficiente y funcional a las necesidades del mercado~ En esta dirección, el Plan, como ya dijimos, hizo una reducción drástica del gasto público, afectando de manera significativa el sistema educativo y de salud. Del mismo modo, la reducción del gasto operó también hacia las inversiones en obras de infraestructura, otra fuente de empleo, con la idea de ser transferidos al sector privado, sin embargo no se hicieron inversiones significativas en este sector, constituyéndose en causa de pérdida del empleo. El surgimiento del desempleo masivo y su persistencia en la actualidad, así como los índices de crecimiento de la pobreza constituyen los aspectos más importantes de la cuestión social contemporánea. La gravedad del mismo radica en su carácter estructural y en la imposibilidad de su solución a corto plazo. Esta observación se fundamenta en la consideración de que "el desempleo creció de manera continua a partir del Plan de Convertibilidad. Del 6% de 1991 pasó al 7% del gño siguiente y al 9,3% en 1992. El año 1994 arrojó un promedio del 12,2%, que saltó al 18,4% en 1995. Este último dato generó una sorpresa social y una preocupación que persiste hasta la actualidad. El desempleo contrasta con la imagen de auge de la economía argentina (que se quebró debido a la recesión de 1995), y contrasta, también, con la percepción tradicional de que el desempleo no constituía un problema en la economía local" (Schvarzer; 1998: 247).

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Esta percepción tradicional, sin embargo, es relativa en la medida que autores como Monza, 42 economist~ argen:ino, consideran que la absorción de la mano de obra tiene dificultades desde la posguerra, en tanto, desde los años cincuenta, ha existido y existe subempleo (sobre este punto volveremos posteriormente). Junto a las decisiones de carácter económico, el gobierno de Menem, en enero de 1993, puso en marcha el Plan Social y según los voceros del gobierno, éste encararía la segunda etapa de las decisiones respecto a la acción social del Estado. Para ello, se formó, el llamado "Gabinete Social", conformado por los ministros de Acción Social, de Interior y de Trabajo, coordinados por el Secretario General de la Presidencia. Al año siguiente, en 1994, se creó la Secretaría de Desarrollo Social por Decreto 227/94, depenáiendo de la Presidencia de la Nación. En esta etapa, las decisiones respecto a la política social fueron direcionadas, fundamentalmente, por la baja en el gasto social. La misma influyó en el~recimiento de la pobreza y el desempleo, marcando una dinámica desarticulada respecto a la visibilidad que ella debería tener, como cuestión social, en la instancia del Estado. Los cambios que se operan a nivel de las políticas sociales responden a las presiones del sistema económico y los que se van produciendo en el mercado de trabajo, y no a la gravedad que presentaba la cuestión social. La focalización, la asistencialización Y la privatización fueron y son las características más significativas de este proceso de transformación. El carácter subsidiario y secundario de las políticas sociales en la istración del gobierno de Menem está en relación con los cuestionamientos del Estado de Bienestar, fundamentalmente a la presencia del Estado como instancia de regulación del ingreso .a través de transferencias que opera con el financiamiento y gasto social, al mismo tiempo que se desarticulan los mecanismos con los cuales venía.operando. Esto trajo como consecuencia el agrava- _ miento de las desigualdades sociales existentes, característica básica de los países de América Latina. Al respecto se señala "que los procesos de ajuste, reconversión y privatización basados en un •2 Ampliar esta información en Varios autores, "Sin trabajo: las características del desempleo y sus efectos en la sociedad argentina". Ed. UNICEF/Losada, 1996, Buenos Aires.

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e~quema doctrinario centrado en una perspectiva esencialista del libre mercado y de las consecuencias esperadas de su implantación han generado efectos sociales negativos en áreas tan sensibles com~ la salud, la educación y el empleo" (Luis Aznar; 1995: 29).43 ~ara el c_aso argentino ello significó la conformación de una so~iedad desigual ~ntre los ~ectores que concentran mayor riqueza, Y 10s s~c_tores m~dios que tienden a achicarse, cuyas expectativas de movihda~ s~cial ascendente cada vez están más lejanas, por otro lado, el cr~cm~ien~o de la pobreza que en otro tiempos se consideraba transitona, tiende a constituirse en la cuestión social central de la es_t~uctur~ social argentina, agravada por la disminución de los servic10s sociales y la sensación comprobada de la ausencia del Est~do,, respecto a la responsabilidad social que le corresponde. S1gme_ndo ~~o Vuolo, y retomando lo que para él constituyeron ~os camb10s ~~s1cos de la política social, coincidimos, respecto a la rmplementac10n de las políticas sociales: l. El abandono de programas masivos de alimentación a la vez

que crece la pobreza. 2. La con_solidación de la deuda del sistema de seguridad social, ~u can1e por ~ítulos públicos y la presentación de un proyecto mtegral del sistema de previsión en base a la constitución obligatoria de fondos privados de capitalización. 3. La desregulación por decreto del sistema de obras sociales de?laran~o la libertad para afiliarse a cualquier institución ; la mtenc10n de reordenar el sistema en base a la capitalización. 4. El fo.mento a la educación privada y la promoción de medidas ten~e:r:-tes a restringir el ingreso y el pago de la educación terciana. 5. El desmantelamiento del Programa de vivienda.

s d 1 •t ' _ urna ª.a .ª s1 uac1on que se menciona es importante advertir sobre e] car:1cter .~utontano del gobierno mnemista, "10 que se produce es una particular art'.cu]ac1on _e?tre elemen~os democráticos y autoritarios. Las instituciones, organizac10_nes pohticas o sectonales que plantean críticas o se oponen a la implantación del hbre mercado, ~ los planes de ajuste y a las privatizaciones tienden a ser d_esestructurados o 1gonoradas -
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6. Políticas de asistencia directa vinculadas fundamentalmente con la cooptación de lealtades políticas en tiempos electorales. Planes aislados de creación de empleo (como el llamado plan "trabajar", que consiste en subsidios económicos mínimos para los desocupados). 8. La reforma de legislación en materia laboral en el sentido de fomentar· la "flexibilidad laboral" externa (de entrada y salida del mercado) y de bajar el "costo laboral". 4 '' Por otro lado, respecto a la educación y la salud, dos políticas sociales de carácter universal, el gobierno peronista ha continuado una política de descentralización a las provincias, fundamentalmente en el nivel primario y secundario de la educación y en el sistema hospitalario. Dicho proceso se dio, en medio de una presión importante, respecto a la reducción ~e la crisis fiscal que las provincias habían acumulado hasta entonces. Sin embargo, el proceso de descentralización no fue acompañado por el aumento del presupuesto de la Nación a las provincias; sumado a ello el hecho de reducir el número de empleados públicos, así como la persistencia de los salarios bajos que se percibe en estos sectores, ello tuvo impactos negativos respecto a la rearticulación de mecanismos de intervención, con competencia profesional, en las áreas mencionadas. El deterioro de los servicios en general, y de los dos mencionadas en particular, sumado a las condiciones de pobreza de las poblaciones atendidas, generaron un círculo vicioso respecto a la atención de dicha población, el mismo que en la actualidad persiste. El carácter asistencial de los programas sociales, llamados de "combate a la pobreza", que algunos denominan neoasistencialismo, ha tenido en general un carácter focalizado, acentuando la "estatización" ·de la pobreza, en tanto se lo considera un problema social que no tiene relación con la esfera económica. Y, por otro lado, dichos programas no están pensados para cambiar la trayectoria de la pobreza sino para asistirla e instituirla como población objetivo en situación de riesgo. Las políticas de descentralización, sumadas a las políticas socia-

44 Tomado de Lo Vuolo, R., y Barbaeito, A., "La nueva oscuridad de las políticas sociales", Ed. Miño y Dávila, CIEPP, Buenos Aires, 1993.

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les focalizadas y asistenciales, se aplicaron en medio de la crisis de las economías regionales agudizadas por los procesos de reconversión de algunas industrias y la privatización de las empresas públicas. Muchos de las estados provinciales fueron afectados por las políticas de ajuste y la transferencia de servicios sobre todo los de la educación y salud, generó un conjunto de protestas sociales cuyas prácticas de lucha fueron novedosas y generalmente canali~ zados por formas organizativas diferentes a las tradicionales, como la de los sindicatos. Los gobiernos tuvieron que enfrentar en todas la provincias (Jujuy, Salta, Santiago del Estero, Tucumán, Córdoba, Santa F~, Chaco, La Rioja, Catamarca, San Juan, Neuquén, Río Negro, Tierra del Fuego, Chubut, Entre Ríos) protestas asociadas al cierre de fuentes de trabajo, atraso en los pagos salariales rebaja de sueldos, despidos y un conjunto de arbitrariedades d~ los i:oderes públicos vinculados a las formas autoritarias 45 del ejercicio del poder y a un sistema de corrupción instalado a nivel del Estado Nacional y Provincial. El carácter de la protesta social a través de interrupciones de las vías ~e co.mu::iicación, por grupos denominados "piqueteros", ataque a la~ mstituc10nes que representaban el poder local, movilizaciones ma~1,vas de yrotesta generaron un clima de descontento de indignac10n de diversos sectores de la sociedad. Es importante destacar ~e. ~ste conjunto de protestas protagonizadas por los docentes el imciado en 1997 en la provincia de Neuquén con una huelga. Dicha Huelga se generalizó y se transformó en una huelga de hambre que luego t~rminaría en la Capital, ~n una carpa denominada, la "Carpa Blanca . La Central de Traba3adores de la Educación (CTERA), durante dos años, en dicha "Carpa Blanca", instaló la protesta de los maestros generando el apoyo de otros sectores sociales afectados por las políticas de ajuste: trabajadores de la cultura artistas estudiantes e intelectuales. ' ' . La instalación de lfa "Carpa Blanca" fue la expresión más contundente del deterioro de los salarios, las condiciones de trabajo y 45

Estas formas autoritarias se expresan en las formas de decisión del Poder

Eje~~tiv? quien, ''ha adquirido una particular centralidad a través de la lógica dec1~1omsta Y del 'decretismo', la tendencia de eliminar las 'interferencias' o las

'lentitudes' del Poder Legislativo y el secreto y la sorpresa en el diseño y anuncio de las políticas y programas" (Aznar, 1995: 25).

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1 abandono de la educación por parte del Estado. La educación ;ública para la Argentina fue una de las ~olíticas sociales de carácter universal, instalada como derecho social y como una forma de movilidad. La importancia que tuvo para los ciudadanos argentinos, de pronto, fue secundarizada. Por lo tanto, se minimiza la representación que de ella tiene la .sociedad como medio fundamen: tal para la construcción de una sociedad moderna y de progreso, as1 como lo habían pensado los hombres de la generación del 80 que iniciaron el proyecto de modernización de la sociedad Argentina. Asimismo, los movimientos sociales por los derechos humanos no cesaron en sus protestas masivas; su continuidad les dio un lugar significativo en la sociedad y siempre estuvieron presentes en toda manifestación de protesta y en todo hecho que atentara contra los derechos de los ciudadanos, El segundo mandato de Menem se inicia en mayo de 1995, luego de la Reforma de la Constitución en 1994, pactada con la Unión Cívica Radical la que lo habilitaba para una segunda reelección. El triunfo del peronismo tuvo como base haber ordenado la economía bajo los parámetros del modelo neoliberal y haber logrado la estabilidad a través del Plan de Convertibilidad. Dicho de otro modo, las cifras macroeconómicas indicaban un crecimiento económico del 6%, ganando reputación en el mundo de los negocios y ~ener.ando 46 un impacto positivo sobre las cuentas públicas. En smtes1s, la Argentina en los 90, se integró a un mundo globalizado en el cual las exigencias de competencia y los requerimientos de mano de obra calificada generaron desocupación y crecimiento de la pobreza, 46 Se refiere a que las cuentas públicas se reordenaron generando una tendencia positiva, ello fue debido a dos razones: "en el corto plazo, las :entas (se refiere a las privatizaciones) resultaron en una significativa entrada de mgresos extraordinarios al Tesoro o en canjes por deuda pública. En el largo plazo, las empresas se transformaron 'de generadoras de déficit en contribuyentes imposi~vo~. Se ha calculado que, contando los efectos presentes y fut~ros de las ?nvatiz~c1ones se redondeó una mejora fiscal intertemporal de 97.000 millones de dolares'. Final;nente, como resultado de las privatizaciones, empezó a cerrarse la brecha t.ecnologica Y organizativa abierta durante años de desinversión y desfinanc1amiento ~n. las empresas públicas, lo que a su vez impactó favorablemente sobr~ la p_roductividad general de la economía". Gerchunoff, P., Llac~, L.',~El cic1o_ de la i:us1on Y el ~es.en­ canto: un siglo de políticas económicas argentmas . Ed. Ariel Sociedad Econonuca,

Buenos Aires, 1998.

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poniendo al descubierto la esencia del neoliberalismo respecto a la tensión entre mercado, Estado y equidad. Las protestas sociales que acompañaron el período menemista según Grassi, "fueron acciones de resistencia o defensivas y cada ve;

menos de movimientos reivindicativos. De las huelgas, de aquellas convocadas por la Central General de Trabajadores (CGT), la primera reclamaba por mejores salarios, pero en general, detrás de este elemento de presión de la tradicional organización sindical estaban las negociaciones por la leyes laborales, la desregulación de las obras sociales o la reducción de los aportes patronales. Los paros generales convocados por las organizaciones gremiales opositoras 41, fueron de oposición a lo que se identificó como 'el modelo', que en la experiencia de los sectores representados por estas agrupamientos, ha tenido la forma de desempleo, la desprotección y, fundamentalmente la falta de perspectivas de inserción laboral y social. Los movimientos provinciales se resistieron a la baja de salarios y la pérdida del desempleo encubierto que fue el empleo público en muchos casos. Todavía más, los últimos levantamientos populares, en reclamo de fuentes de trabajo 'para evitar la categoría de pueblo fantasma' (Favoro et. al., 1997, citado por Grassi),pusieron de manifiesto que, lo que estaba en juego, era la reproducción, no únicamente de algunos grupos o familias, de esas pequeñas sociedades urbanas constituidas en torno a alguna actividad económica" (Grassi; 1999: 168). Sin embargo, los sindicatos opositores (MTA, Movimiento de Trabajadores Argentinos, CTA, Central de Trabajadores Argentinos, y Corriente Clasista) no lograron aún unificar las luchas sociales, de manera que les permitiera oponerse al sindicalismo peronista tradicional de la CGT; en esta dirección es importante el señalamiento que hace Fernández: "sin embargo la gravedad de la crisis social y

el encapsulamiento menemista han acelerado el proceso histórico y han facilitado en lo inmediato las tácticas de ese sindicalismo, quien es consciente de las contradicciones existentes en la central obrera y, de la necesidad de buscar una pronta proyección política satisfactoria. Por ello, cabe subrayar su dificultosa actuación durante el 47 Se refiere a la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) que congrega a la CTERA, Central de Trabajadores de la Educación, ATE, Asociación de Trabajadores Estatales; al MTA y la Corriente Clasista.

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'lt·mo año y su enorme responsabilidad frente al desafío de construir . l . da a l as necen 'polo' capaz de conformar la base socia que atien u·dades sociales mayoritarias" (Fernández; 1998: 278). si · , d 1 ·, de1 goLos acontecimientos ocurridos despues e a asunc10n

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bierno del Dr. De la Rúa, respecto a las medidas de ajuste tales com~: la rebaja de sueldos de los empleados públicos que ganan menos ae 1.000 pesos, así como la política de impuestos que recae fu1:1-damentalmente sobre los sectores medio~, ~a genera~o un conJunto de rotestas encabezadas por el sindicalismo opositor. Ello pone. e? ~scena inclusive al sindicalismo tradicional, en medio de una cns1s económica y del crecimiento desbordante del índice de pobreza.

3.2. Los términos del planteo de la Cuestión Social El trayecto que sigue desde mediados de la década _del 70 hasta la culminación del gobierno menemista y el actual gobierno del Dr. Fernando de la Rúa, muestran de manera significativa una estr':ctura social argentina en la cual sobresaler: la~ desi~aldade~ ,sociales, expresadas no sólo en términos cuantitativos smo _tamb1en por la magnitud que ellas adquieren. . ., . La cuestión social actual no es una denvac10n menor de dich'.1 estructura· es sustancialmente componente de una forma de orgamzación eco~ómica y política de la sociedad contemporánea, cuyas contradicciones se explicitan de manera agravada c_on el Est~~o neoliberal. En esta perspectiva, consideramos que. di~ha c:iest10n social debe ser analizada en sus dimensiones más sigmficativas;_~~ transformación del trabajo, la pobreza, el desempleo, la vulnerabmdad social y la exclusión. Estas dimensiones que afirman un nuevo entramado de relaciones sociales y políticas. . . Dichas dimensiones se enmarcan en el contexto de la cnsrn ~e acumulación capitalista, o dicho de otro modo, retomando la tesis de Mandel respecto a esta crisis; como el paso de una onda ~xp~­ siva a otra depresiva son inherentes a la forma de _orgamzac10n económica y política, que en esencia constituy~ la desigualdad ~ue la sociedad capitalista lleva en sí misma. Es cierto que la particularidad que ella adquiere debe ser leída en el marco de los procesos . . . . socio-históricos que la contienen. Este posicionamiento teórico nos diferencia de las exphcac10nes

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coyunturales respecto a la transitoriedad de la cuestión social que a su vez, genera arreglos institucionales en la esfera de lo político'. entonces se la enfrenta desde la lógica centrada en la voluntad política, como único elemento apelable en la solución de dicha· cuestión. El neo liberalismo denominado, el "modelo", encarna el marco justificatorio de esta transitoriedad y la encubre .,.,,;uuuHrizándola, haciéndola invisible, despojándola de la relación que con la esfera de lo económico y, lo que es más grave, sosteniendo como el cam.ino q~e ineludiblemente se debe recorrer para en este proceso de globalización. De este modo, el neoliberalismo deviene en ideología que instaura la lectura más conservadora sobre · la cuestión social. ~or ello, los términos del análisis de la cuestión social, tal como vemmos sustentando en el caso argentino, no derivan solamente del eje vector de las política de ajuste; ellas son nada menos ni nada más que los mecanismos deliberadamente pensados para transitar la crisis de acumulación capitalista. Pareciera obvia esta ción; sin embargo la puntualizamos porque en los ámbitos intelectuales y técnico-profesionales, como es el caso del trabajo social, esta visión limita la mirada crítica respecto al funcionamiento de la sociedad y, desde luego, acentúa el carácter conservador de la intervención. Este hilo conductor del encuadre de la cuestión social está plan· teado desde el inicio de este trabajo; por ello, ineludiblemente lo retomamos para desentrañar en el período que estamos analizando, la particularidad que ella adquiere. Dicha particularidad nos permitirá el despliegue de sus dimensiones para retomar las modificaciones de la intervención, entendida como campo problemático. Con esta introducción nos abocaremos al análisis de la cuestión social, centralizando dicho análisis en las transformaciones que han sufrido la relación capital/trabajo y que se expresan como problema en la desocupación; la pobreza, la vulnerabilidad y la exclusión social. En el capítulo II, habíamos definido que la particularidad de la cuestión social, durante el Estado de Bienestar, en la Argentina (en sus etapa peronista y desarrollista, en sus vertientes democrática Y autoritaria) estaba centrada en el eje vector integración/marginalización (o analizados como inclusión/exclusión), sustentados en la comprensión de que la curva ascendente del progreso permitía

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derta movilidad social, la cual generaría la realización del bienestar individual y social. Los datos del proceso de integración laboral v la importante transferencia redistributiva a los servicios sociales de ese momento, permitieron -aún en el marco ideológico que generó el desarrollo expansivo del capitalismo para el caso argentino-un proceso importante de inclusión, tal como hemos mostrado en el análisis. Una de las formas de integración social se desarrolló a través de la conformación de la masa salarial efectiva, demostrada en los altos índices de empleo, sostén fundamental de dicho proceso. Los años que siguieron a dicho proceso, por la crisis de los años 70, tuvieron como consecuencia, el quiebre de esta tendencia, por lo cual, la cuestión social estalla generando un conjunto de manifestaciones y rasgos que caracterizan un corte transversal de esa línea ascendente al progreso. Para algunos autores, como Grassi, la cuestión social de los 90, luego del análisis que establece sobre la situación económica y social de estos años, está relacionada sustancialmente con el trabajo; lo expresa de esta manera: "El 'trabajo' sería, de ahí en más, el núcleo de la 'cuestión social', aunque como tal estuviera solapado tras los problemas de 'empleo' y de 'pobreza'. A esta altura, se había transformado radicalmente la relación capital/ trabajo y el potencial de poder de los agentes respectivos, aun cuando no se habían producido los cambios tecnológicos ni de gestión en el proceso de trabajo, a diferencia de lo ocurrido en las áreas del capitalismo más desarrollado y tecnológicamente avanzado, donde este desarrollo y la expansión del bienestar y los niveles de consumo de los asalariados, crecieron conjuntamente y dieron lugar a la apertura del debate acerca del futuro del mercado de trabajo, en consonancia con un importante avance del desempleo" (Grassi; 1999: 302). Esta tesis se sustenta en la constatación que realizamos, respecto a un conjunto de circunstancias que -a diferencia de los países desarrollados-, rodearon a la forma de encarar la relación capital/ trabajo. Entre esas circunstancias señalamos que, en la etapa de la dictadura militar, se desarrollaron mecanismos de control v disciplinamiento social, para poder iniciar la apertura económica que condujo a un crecimiento alto del trabajo en negro y del sector informal. Luego de este período, la década siguiente se caracteriza por la crisis de la deuda externa y la presión de los organismos

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acreedores, que se enlazaron con las políticas de ajuste más o menos erráticas que contribuyeron en el brote inflacionario y el llamado "golpe de mercado" de 1989, impulsados por los sectores dominantes del capital. Esta situación está vinculada, por otro lado, a la incapacidad de los distintos sectores del campo progresista y popular para construir un bloque político-social de poder que pudiese producir alternativas o al menos negociar en mejores condiciones con aquellos sectores y los propios organismos internacionales. 48 En cambio Lo Vuolo considera que el núcleo de la actual cuestión social en la Argentina es la pobreza, y argumenta de esta manera: "Para superar debilidades señaladas 49 hay que asumir el problema de la pobreza como emergente de la 'llamada cuestión social'. Con esta noción se alude a las dificultades que exhiben las sociedades modernas para sostener la inserción social de toda la ciudadanía y, de allí, la cohesión del conjunto de la sociedad. Más allá de las nuevas formas en que se expresa esta cuestión social la problematización que encarna sigue siendo la misma que en el pasado y se refleja principalmente en la relación de trabajo. La relación de trabajo es el soporte privilegiado de la inserción de las personas en la estructura social y de este sostén dependen las redes de sociabilidad, incluyendo las instituciones de protección social. Justamente son los cambios en la relación del trabajo y la precariedad laboral lo que ha alterado profundamente las posibilidades de inserción social estable de las personas y la cohesión del conjunto de la sociedad"- (Lo Vuolo; 1999: 296-297). Si bien es cierto que este autor plantea que la pobreza es un emergente de la actual cuestión social, hace una relación con el trabajo como categoría central de la inserción y la cohesión social;

aclara más adelante que la pobreza es una forma degradada de la condición humana y, en tanto denuncia e impugna el conjunto de los principios de organización social, no es un problema puntual, es un aspecto central generalizado en la sociedad. En este sentido, establece las relaciones de la pobreza con el trabajo, la precariedad laboral, y las posibilidades de inclusión ciudadana, apunta a las dimensiones que tienen que ver, por un lado, con las formas de organización de la sociedad, y, por otro, con los mecanismos de decisión política, en los cuales la mirada económica de lo social es fundamental para redefinir los términos de la actual cuestión social. A nuestro juicio, ambos autores citados, con los énfasis que uno y otro ponen para definir el eje vector de la actual cuestión social en la Argentina, coinciden en que el trabajo es una cuestión central de la misma; el despliegue analítico hace que las otras manifestaciones de la cuestión social, llámese inclusión, exclusión, vulnerabilidad y pobreza, aparecen configurando la complejidad de la misma en la Argentina de hoy. Por otro lado, Minujin, intentando centrar el debate de la cuestión social en términos comparativos con la situación actual, señala que "durante buena parte del siglo, la noción de desarrollo, o como se le haya llamado, estaba ligada a las nociones de igualdad y justicia social. La llamada cuestión social, es decir el problema de la cohesión social, buscó resolverse en el doble espacio de la asalarización y las políticas de protección al trabajo y las redistributivas. Esta resolución, si bien ha sido relativa pues se ha desarrollado en el contexto de conflictos y luchas por el poder y la distribución de la riqueza, ha sido efectiva en términos de incorporación de amplias capas de la población a través del trabajo. La asalarización vía sector público o privado ha sido uno de los fenómenos significativos de este siglo y uno de los cambios fundamentales que marcan el presente ... ". En este sentido observa "que no hay duda que incorporarse a las filas de los asalariados implicó en el pasado una forma de movilidad ascendente y el principal mecanismo de inclusión social en América Latina ... hoy en día, este mecanismo se ha quebrado en los años noventa, el crecimiento del empleo no sólo ha sido escaso sino que ha estado conformado por el empleo inestable y ha tendido ha abarcar tanto al sector informal de la economía como en el formal ... la misma idea de igualdad ha sido reemplazada por la de la aceptación de la desigualdad. El ideal de las libertades individuales ha

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48 Resumen tomado de Grassi, E., ''Política y problemas sociales en el Estado Neoliberal asistencialista (1990-1998). Aportes a la antropología política en la Argentina". Buenos Air_!ls, 1999. Tesis Doctoral. • 9 Se refiere a la concepción de la pobreza como situación transitoria; en concordancia con esta concepción en la Argentina se desarrollan modos de regulación estática de la pobreza, que no buscan superar el problema, sino solamente istrarlo como un componente funcional a los principios de la organización social. Además este autor desarrolló un enfoque muy interesante de la pobreza relacionado con el trabajo y los sistemas de inclusión. Ampliar en: Varios autores (Lo Vuolo, Barbeito, Pautassi, Rodríguez), "La pobreza ... de la política contra la pobreza", Ed. Miño y Dávila. CIEPP, Buenos Aires, 1999.

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sido banalizado para cubrir . la desmedida concentración de la n-· ~ueza que produce el reinado del dinero... siguiendo el camin 0 inverso de la expansión histórica de los derechos que en el cam .·. . l permitw .. , pasar d e la compasión a la asistencia y de allí a lpo socia derecJi:1s s.oc_iales, se puede ?bservar una regresión política quepas/~ de J~sticia. a la compasi?n, de la compasión a la indiferencia, de la indiferencia a la exclusión ... ". (Minujin; 1998: 163-164-165). En est·ª· ~recció_n, los procesos de exclusión, pobreza, inclusión y vulnerabihctad social son conceptos que aportan para visualizar las desve;i~ajas acumuladas, cuan.do se trata fundamentalmente la problemat1ca de la pobreza; ligado a ello, el concepto de vulnerabilidad permite definir situaciones intermedias ubicadas entre la inclusión y la exclusión. Esta última, según el autor, "está referida explícitamente a la posibilidad real de acceder a los derechos sociales". En síntesis, estos conceptos ayudan a entender las situaciones diferenciadas de los sujetos y marcan una tendencia de la cuestión soci~ actual hacia el polo de la exclusión. Acordamos con esta postura siempre y cuando se vincule este análisis a los cambios estructurales que se desprenden de la onda depresiva del "capitalismo". . ~a _p~t;icularidad de la actual cuestión social, por lo tanto, a nuestro JUICIO y en concordancia con nuestra posición teórica, nos lleva a analizar las transformaciones del trabajo, su relación con el desempleo, la pobreza, la exclusión, la inclusión, la marginalización y la vulnerabilidad, todas estas dimensiones se sitúan en el marco del período histórico que hemos analizado en este capítulo; cabe aclarar que no pretendemos agotar dicho análisis, habida cuenta de la complejid~d de estas dimensiones. Por lo tanto, nuestra intención es aproximarnos a ellas para configurar las características del corte transversal que ocasionó la cuestión social contemporánea. Asimismo entendemos que estas dimensiones, producidas por dicho corte, no están separadas unas de otras; por el contrario se relacionan necesariamente y, en consecuencia, aportan a los fines de este trabajo.

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3.3. Las transformaciones del trabajo asalariado L~s

transformaciones del trabajo asalariado, en la Argentina, a de la crisis de los años 70, han tenido una evolución negativa, en tanto deterioro de las condiciones de reproducción de la ~artir

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fuerza de trabajo y las exigencias que se impo_nen en el pro~eso roductivo para responder a las actuales necesidades del capital. boroo todos sabemos la categoría trabajo, entendido como trabajo asalariado, surge con la modernidad, en tanto, la fuerza de trabajo se convierte en una mercancía y, por ello, en un objeto de cálculo contable, regulado por la racionalidad económica. Para Gorz esa racionalización económica del trabajo, consiste: "en hacer más metódicas y mejor adaptadas a sus fines unas actividades productivas pre-existentes. Fue una revolución, una subversión del modo de vida, de los valores, de las relaciones sociales y, en esencia, invención en el pleno sentido del término de algo que no había existido todavía. La actividad productiva fue separada de su sentido, de sus motivaciones y de su objeto para convertirse en un simple medio de ganarse un salar.io, dejaba de formar parte de la vida para convertirse en un medio de ganarse la vida. El tiempo de trabajo Y el tiempo de vivir estaban desunidos; el trabajo, sus herramientas, sus productos adquirían una realidad separada de la del trabajador y dependían de decisiones ajenas. La satisfacción_ ~e trabaj,ar_ en común y el placer de crear eran eliminados en beneficio de las unicas satisfacciones que puede comprar el dinero. Dicho de otra manera, el trabajo concreto no pudo ser transformado en lo que Marx llamara el trabajo abstracto, más que haciendo nacer en lugar del obreroproductor el trabajador-consumidor: es decir el individuo social que no produce nada de lo que él consume y no consume nada de lo que él produce" (Gorz, 1991: 37). Justamente este hecho de "ganarse la vida" enmascara el sentido de explotación a la que está sometido el trabajador en esa dirección el concepto de "fetichismo" de Marx explica "de qué modo, bajo las condiciones de la modernización capitalista, :pod~mos depender objetivamente de otros cuya vida y cuyas aspiraciones permanecen opacas para nosotros. La meta-teoría de At1-arx trat~ de arrancar la máscara fetichista y aprehender las relaciones social~s que se ocultan tras ellas. Sin duda, él acusaría a los posmodernistas que proclaman el credo de la impenetrabilid~d de~ otro de abierta complicidad con el fetichismo y de indiferencia hacia los sentidos sociales soterrados" (Harvey; 1998: 121). En esta dirección las transformaciones actuales en el proceso laboral y los modos d~ regulación social y política siguen funcionru:~º por los mecanismos y leyes fundamentales del modo de producc10n

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capitalista, aun cuando la acumulación capitalista basada en el fordismo y el keynesianismo haya entrado en una etapa de crisis y estemos en transición como, dice Harvey a un modelo de "acumulación flexible". La acumulación flexible, como lo llamaré de manera tentativa dice Harvey que "se señala por una confrontación con las rígidece~ del fordismo. Apela a la flexibilidad con relación a los procesos laborales, los mercados de mano de obra, los productos y las pautas del consumo. Se caracteriza por la emergencia de sectores totalmente nuevos de producción, nuevas formas de proporcionar servicios financieros, nuevos· mercados y, sobre todo, niveles sumamente intensos de innovación comercial, tecnológica y organizativa. Ha traído cambios acelerados en la estructura del desarrollo desigual, tanto entre los sectores, como entre las regiones geográficas, dando lugar, por ejemplo, a un gran aumento del empleo del sector de servicio, así como a nuevos conglomerados industriales en regiones hasta ahora subdesarrolladas" (Harvey; 1998: 170-171). El impacto de estas transformaciones, sumado a los cambios tecnológicos de los sistemas de comunicación, ha dado lugar a un proceso de flexibilidad y movilidad del capital, con la finalidad de acelerar el sistema de rotación del mismo, así como la rapidez en las ganancias del capital, fundamentalmente, financiero. Al mismo tiempo que el proceso de movilidad y flexibilidad altera las condiciones de funcionamiento de la producción a favor del capital, ello ha generado un crecimiento del desempleo en los países avanzados, así como en los países denominados en "desarrollo". En esta dirección pareciera que el desempleo es un aspecto estructural de este proceso de acumulación flexible. A su turno, el desplazamiento de la mano de obra no calificada ha generado la necesidad de altas calificaciones que se correspondan con el desarrollo tecnológico en curso. En esta dirección, el mercado laboral ha sufrido una transformación radi~al, que ji;p.to a la debilidad del poder sindical, ha impulsado regimenes y contratos laborales flexibles, siendo difícil de evaluar aún las ventajas y desventajas que ella tiene. En el caso argentino, la Ley de flexibilidad laboral, que acaba de aprobarse, ha sido ampliamente debatida por los especialistas. Dicha Ley tiene un. impacto directo sobre la modalidad de contratar trabajadores, deJando la puerta abierta a negociar salarios y condiciones de trabajo. La misma plantea que el período de prueba se amplía de 90

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días a 180, según convenio de la actividad, o de la empresa que contrate; del mismo modo, la cantidad de horas de trabajo, y el sistema de vacaciones, serán adecuados, según el nuevo convenio por cada empresa. Esta medida debilita los convenios colectivos y la fuerza que históricamente han tenido los sindicatos a nivel nacional. De hecho, una de las formas de presión sindical han sido los convenios colectivos que han operado a nivel nacional; ahora se intenta la negociación de lo trabajadores con cada una de las empresas. El oficialismo considera que esta ley tiene como finalidad generar más empleo, pero ello sólo ocurrirá en la medida que crezca la economía y se demande una mayor cantidad de mano de obra; lamentablemente la economía desde 1998 está estancada y aún no aparecen signos de reactivación económica. Esta ley fue rechazada por los sindicatos y sin embargo, ha sido aprobada por ambas cámaras legislativas (Diario Clarín, 28 de abril de 2000). Los especialistas en el área laboral coinciden en que los efectos de la reconversión productiva a partir de las políticas de apertura y desregulación ocurridas en los últimos años ha significado la reducción en el ritmo del crecimiento de los trabajadores asalariados permanentes; ello se debe fundamentalmente, al menos, a dos factores: a) el cierre de las industrias que no pueden hacer frente a la competencia externa y la creciente concentración de la actividad en grandes empresas, especialmente en áreas de servicios y comercio; b) el rápido y significativo crecimiento de la productividad de empresas que logran permanecer en el mercado y que se transforman para adecuarse a las nuevas formas de funcionamiento del capital. 50 El impacto de estas nuevas formas, además de asumir la reconversión tecnológica y alcanzar niveles de competitividad productiva, generó en la Argentina desde los años 70 un crecimiento del desempleo y subempleo, cuya tendencia aún no se ha revertido; es más, los últimos datos consideran que el "desempleo a junio de 2000 ha crecido a un 14. 7%, respecto al año atrás (14,5%). Superando ampliamente el desempleo desde octubre de 1999" (Bermúdez, Diario so Ampliar en Beccaria, L., López, N., "Notas sobre el comportamiento ~el mercado de trabajo en el sector urbano'', artíc. en: Varios Autores, "Sin trabaJo", Ed. UNICEF-Losada, Buenos Aires, 1996.

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Clarin, 25 de junio, 2000)51 • El agravamiento de la tendencia negativa del empleo, como ya dijimos, viene desde la década de los 70 y está vinculada a la falta de crecimiento económico sostenido y al deterioro del salario real. "Desde 1993, el desempleo supera los niveles históricamente conocidos en el país, alcanzado en 1995 un valor impensado hace algunos años -18.6%-. Sin embargo, durante los primeros años del plan de convertibilidad se observó, junto con la expansión de la producción un aumento significativo de la ocupación. Esto llevó desde las esferas oficiales (aunque no sólo desde ellas) a avizorar que la Argentina podría atravesar la reconversión sin un empeoramiento marcado de los niveles de empleo. Por el contrario, se argumentaba que sería posible absorber paulatinamente no sólo el.crecimiento de la oferta sino también parte de la subocupación prexistente ... La elevación de la tasa de desempleo -que ya había alcanzado el 10% en mayo de 1993- fue el primer signo que parecería contrariar tal predicción .... Más allá de la discusión sobre las razones del aumento de la tasa de actividad, el aspecto que merece destacarse es que la ocupación total dejó de crecer a mediados de 1993 y muestra una fuerte reducción desde mediados de 1994 y mediados de 1995, para estancarse luego. Por lo tanto, a partir de ese año y como también surge de la mencionada tasa de desempleo calculada como una tasa de actividad constante, la desocupación se eleva como consecuencia de la declinación de la desocupación" (Beccaria, López; 1996: 35-36). A su turno frente a esta tendencia negativa de crecimiento del empleo, cuya persistencia continúa, se suma el deterioro del salario real, en el período que estamos analizando (conformación del Estado neoliberal); en términos de síntesis se puede señalar, "que entre 1974 y 1990, ellas se redujeron en un 37%. Si la comparación se efectúa entre 1970 y 1990 (el año 1974 constituyó junto con el anterior y el siguiente, picos en la serie de salarios) la disminución es de 27%. Entre los extremgs del decenio de los 80 (entre 1990 y el promedio de 1979 y 1980) ellos cayeron en el orden del 10 a 20% ... Los datos de la encuesta de hogares indican que los ingresos de los 51 Queremos señalar que la información que utilizaremos sobre los aspectos relacionados a la cuestión social, serán tomado de los diarios, habida cuenta que hay pocos datos oficiales sobre el gobierno en curso. Dado que apenas han transcurrido ocho meses de gobierno.

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ocupados no asalariados han seguido un comportamiento similar al de los asalariados, mientras que los jubilados han visto deteriorar su haberes en una proporción aún superior" (Beccaria, López; 1996: 25-24). Vinculado a la caída de la tasa global del empleo y el deterioro del salario real, se debe agregar el hecho de que aquellos sectores con niveles bajos de escolaridad (secundaria completa o incompleta) han visto disminuir sus posibilidades de inserción laboral, mientras que aquellos que tienen secundario completo, especialmente los universitarios, han ampliado de manera moderada esas posibilidades laborales. Aun así, los últimos datos del segundo trimestre de este año consideran que el 36% de los que tienen calificación universitaria se encuentran en situación de desocupación (Datos, Diario Clarín. 27 de Julio de 2000). El panor~a de la estructura ocupacional se complica mucho más con la existencia de la desocupación invisible, denominada genéricamente trabajo informal, que consiste en ocupaciones de productividad e ingresos bajos, que no tienen protección y estabilidad. El sector informal se vio también afectado por el estado de estancamiento que presenta la economía desde 1998 hasta la actualidad. Los últimos datos de mayo último (2000) del INDEC para Capital y Gran Buenos Aires, arrojan los siguientes datos: "la proporción de gente ocupada en actividad autónoma o por cuenta propia llegó a un nivel más bajo, apenas comprende al 19% de los ocupados, cuando 10 años atrás, en mayo de 1990, representaba el 25% y que a pesar del aumento natural de la población hay casi 115.000 menos que en mayo de 1990. La cantidad de nuevos puestos de trabajo en los últimos 10 años -562.000 personas- se concentró entre los asalariados, pero con la característica de que el 70% fue empleado en negro y en actividades de baja productividad, como en los servicios personales, de seguridad y doméstico" (Clarín, domingo 6 de agosto de 2000 ). En síntesis, la estructura ocupacional de la Argentina de los últimos años -siguiendo a Beccaría y López- tiene puestos formales de bajos ingresos y otros de carácter inestable y muchos de ellos con calificaciones bajas. Al mismo tiempo, la exigencia de calificaciones altas, en diversos sectores dinámicos de la producción, tiene una absorción lenta, en la medida que no sobran los puestos de trabajo. Los sectores que tienen bajas calificaciones están en

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condiciones desfavorables respecto a las pocas posibilidades que tienen para satisfacer sus necesidades y, lo que es peor, están en situación de vulnerabilidad, por la falta de estabilidad en sus ocupaciones laborales precarias, lo cual genera incertidumbre sobre el flujo de sus ingresos. Por otro lado, los que antes estuvieron ocupados, por el proceso de reconversión de la economía v la reestructuración del Estado, han sido desplazados y no encu~entran trabajo. Asimismo algunos sectores medios que han sido afectados por la merma del salario real y otros que han sido expulsados de los puestos de trabajo, constituyen f:)l sector más afectado, por lo cual muchos de ellos forman parte del universo de la pobreza.

istración eficiente de la misma, intervención que encubre el origen desigual de amplios sectores de la población respecto a las posibilidades de acceder a los bienes y servicios de la sociedad. De este modo se desplaza el sentimiento caritativo y moral por la razón instrumental como parte de la secularización de lo social. Al mismo tiempo, la comprensión de su transitoriedad concordante con la posibilidad de inclusión en la sociedad de progreso, se fractura. El debate actual pasa por considerar la pobreza como parte de la estructura social que está relacionada con el crecimiento del desempleo, así como con la pérdida del poder adquisitivo de los sectores medios; por lo tanto debe ser reconsiderado su carácter transitorio así como la revisión de los mecanismos centrados en el componente istrativo de la pobreza desvinculados de los fundamentos que ocasionan su origen. En esta dirección se señala que "de las causas que convergen para explicar modalidades de pauperización 52, sin duda la principal está asociada a la crisis del mercado de trabajo, tanto en términos de desempleo abierto como de precarización de relaciones laborales. Además de sus consecuencias respecto del aumento de la pobreza por ingreso, debe atenderse a sus impactos de largo plazo en términos de acentuar ciertos fenómenos transformándolos en problemas de relieve, todos ellos vinculados a un proceso más general: la desintegración social. Así, ... la pobreza es cada vez más un fenómeno de carencias económicas, sociales, familiares y del medio" CBeccaría y López; 1996: 107, citado por Repetto, 1998: 270). Esta situación nos indica, por la constatación empírica que adquiere -a través de las cuantificaciones y formas diversas de medición-, que la pobreza actual no está referida solamente a aquella denominada "estructural" sino que a ella se agregan otros sectores denominados "nuevos pobres", en el sentido de explicar que hay sectores de la sociedad que amplían las categorías tradicionales del universo de pobreza. Dicha ampliación de la pobreza proviene de aquellos desplazados del proceso productivo y de otros que, estando en dicho proceso, han empeorado sus condiciones de vida.

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IV. Pobreza y cuestión social 4.1. Heterogeneidad de la pobreza

La existencia de la pobreza no es un hecho nuevo de la estructura social argentina, ella se ha institucionalizado, al igual que en lo~ otros países del mundo, junto a la existencia de la propiedad privada, por la cual se hizo necesario diseñar reglas para la redistribución del excedente y redefinir categorías de pobres con derecho a recibir cualquier tipo de asistencia. De este modo, podemos decir que las respuestas generadas desde la acción social del Estado han estado en relación con las formas que ella fue adoptando. Las primeras respuestas a la generación de la pobreza y la indigencia como cuestión social están en consideración de la misma como objeto de los sentimientos privados de comprensión y piedad a lo grupos más vulnerables, ya sea través de la Iglesia o grupos privados (ver cap. I). Cuando la pobreza es motivo de intervención estatal se pasa a la consideración de la misma en términos de necesidades humanas Y al reconocimiento público de dichas necesidades definidas v sectorializadas como "problemas sociales". Al mismo tiempo que -se da dicho reconocimiento público, se acepta el carácter desigual de la sociedad y se institucionaliza la desigualdad social. A partir de lo cual se hace posible analizarla y medirla en términos "científicos" Y considerar el carácter transitorio de dicha desigualdad. Ello lleva a generar mecanismos de respuestas, centrados en la

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5 2 Para referirse a estados de empobrecimiento creciente, es decir que los pobres son más pobres a ellos, hay que agregar los "nuevos pobres", y otros sectores empobrecidos por ingresos. Es decir, se refiere al empobrecimiento de la sociedad en su conjunto.

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Por lo cual se estaría ante la presencia de diversas situaciones de pobreza que muestran una gran heterogeneidad, por más que ellos tengan un mismo origen que la genera. El proceso de reconversión y transformación del mercado laboral, tal como hemos venido explicando, constituye los factores esenciales de este proceso de ampliación de la pobreza en la Argentina. Al respecto, se señala que "... la profundidad de la crisis iniciada a mediados de la década de los setenta trajo aparejado que centenares de miles de familias de la clase media y ex pobres estructurales que habían podido en el pasado escapar de la miseria, hayan visto reducir sus ingresos hasta ·caer por debajo de la línea de pobreza, límite que indica quiénes pueden acceder a una canasta básica de bienes y servicios y quiénes no pueden hacerlo. Estos dos grupos constituyen los llamados nuevos pobres, asemejados a los no pobres en una serie de aspectos socioculturales, que incluyen el a la enseñanza media y superior, el número de hijos por familia más reducido que entre los "pobres estructurales". Pero en igual situación que éstos en lo que hace a variables asociadas a la crisis, debido al desempleo, falta de cobertura de salud, precariedad laboral, entre otros" (Minujin, Kessler; 1993: 1). Este encuadre de la pobreza nos permite inmediatamente revisar los supuestos que hacen a la visión transitoria de la pobreza, a su turno la consideración de la pobreza, así como la heterogeneidad de la misma, es un componente estructural de la actual cuestión social. Para Lo Vuolo "la pobreza es la expresión de una forma degradada de las condiciones humanas. Ella testifica y a la vez denuncia los resultados más despreciables de los modos de organización de las sociedades contemporáneas" (1999: 11). En este sentido, podemos afirmar, que la pobreza como cuestión social nace con el advenimiento del capitalismo y con el cambio de una sociedad tradicional a otra más moderna, instalándose como categoría socioeconómica vinculada a la distribución desigual de los bienes y servicios que toda sociedad debe brindar a los ciudadanos. Este carácter de desigualdad de la sociedad se expresa en el crecimiento de la pobreza, al mismo tiempo "que ello está vinculado con el concepto de bienestar, es decir con 'la identificación y definición de jerarquías en el amplio campo de las necesidades humanas Y con la efectiva posibilidad que tienen las personas para satisfacerlas'. Dicho de otro modo con la satisfacción de necesidades con-

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sideradas básicas para la existencia en condiciones humanas y la continuidad en dicha satisfacción" (Lo Vuolo; 1999: 293). Es decir que la consideración transitoria de las necesidades básicas hace que también la pobreza sea considerada un estado transitorio en la sociedad. Esta concepción lleva a generar mecanismos de respuesta de carácter puntual y, por lo tanto, ineficientes para la solución de la misma. Por otro lado, la visión transitoria, "estática" y focalizada de la pobreza lleva a privilegiar como ya dijimos las accíones estatales de carácter "gerencial" en su tratamiento, haciéndola funcional a los principios de la actual organización de la sociedad. En este sentido, el modo de regulación de mecanismos que articulan respuestas a este problema, al menos en el primer momento de constitución del Estado moderno, en el caso argentino, se puede caracterizar de asistencial represivo, donde la pobreza es entendida como un peligro social y político para la integración y el orden social (ver cap. I). La preocupación de los organismos internacionales y especialistas en estudios de pobreza, sobre todo aquellos funcionarios de ideología neoliberal, han desarrollado una concepción de la pobreza, entendida como un problema estadístico y como objeto de diversas formas de medición. La misma responde, según Lo Vuolo, a un tipo de regulación que se puede denominar "técnico-liberal y caritativo", en tanto, se considera que la solución del problema llegará a largo plazo como resultado del crecimiento económico cuya virtud de "derrame" reabsorberá este problema social. Para esta visión, la pobreza sería transitoria y en una sociedad destinada a progresar económicamente sólo si respetan las recomendaciones y los principios del neoliberalismo. Lo que no explican estos promotores del "modelo", es cómo sobrevive la gente de carne y hueso que no tiene para comer y para enviar a la escuela a sus hijos, cuando hay tantos que duermen en la calle, mientras llegue el esperado "derrame" del crecimiento económico. Al mismo tiempo, esta visión considera que la pobreza, si bien es cierto que es económica, da más un peso significativo a los atributos personales, en tanto los pobres puedan potencializar su "capital humano" para estar en mejores condiciones y aprovechar las posibilidades que la asistencia les brinda, respecto a aquellos que no las tienen. En esa perspectiva lo "caritativo" aparece a partir de la valorización de la solidaridad moral como ética personal de los donantes y promueve la fraternidad entre los po-

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bres alentándolos a propuestas autogestionarias y a la solución de su situación de pobreza potenciando acciones a nivel comunitario. En esta línea, la Intervención Profesional de los trabajadores sociales ha tenido un conjunto de experiencias que ha caracteiizado una tendencia técnico-asistencial en el tratamiento de la pobreza. 53

"Argentina ha sido uno de los países que ha aplicado políticas o modos de regulación estática de la pobreza" (Lo Vuolo; 1999: 293). A este tipo de regulación han contribuido las recetas de los organismos internacionales que se han denominado políticas de combate contra la pobreza. Pensamos que la guerra no debería ser contra la pobreza sino contra las formas de organización de la sociedad. Estas políticas no sólo favorecen la reproducción de la pobreza sino la de todas las expresiones de marginalidad social. Por último, la pobreza debe estar relacionada con la falta de trabajo y con la precariedad laboral; como venimos sosteniendo la pobreza como problema reviste un carácter económico, y no hay por cierto, nada más peligroso que ella para la cohesión social, en contraposición a los dogmas que predican que la poiítica económica tiene un objetivo propio y autónomo de los problemas sociales. De todos los aspectos analizados alrededor de la pobreza, hoy podemos definir que ella tiene un carácter complejo y heterogéneo y que no sólo se refiere a una conjunto de carencias materiales de diverso orden (económicas, falta de trabajo, de vivienda, protección social); sobre todo expresa un nivel de frustración muy importante en los individuos y grupos que la padecen, ella intensifica aún más el carácter vulnerable de toda situación de pobreza. Esta perspectiva no se reduce a la satisfacción de necesidades básicas sino también a las posibilidades culturales y simbólicas de poder ser partícipes y, a la vez, compartir, construir y proyectar valores sociales en términos de igualdad y justicia. 54 53 Resumen tomadó de: Vanos Autores (Lo Vuolo, R., Barbeito, A., Pautass;, L., Rodríguez, C.): "La pobreza de la política contra la pobreza". Miño y Dávila Editores, Buenos Aíres, 1999. 54 Tomada de: Rozas Pagaza, M., y otros, "La pobreza detrás de las estadísticas", Centro Editor, 1996, Buenos Aires. Publicación realizada a partir de la investigación realizada sobre pobreza en la ciudad de Rosario con un equipo de investigación de la Universidad Nacional de Rosario, Carrera de Trabajo Social: Levin, Silvia; Bifarello, Mónica; Moljo, Carina; Tobín, Patricia; Saux, Cecilia; Serra, Florencia; Reyna, M. Julia.

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4.2. Vulnerabilidad, exclusión y marginalidad social Son expresiones que aparecen en el lenguaje de los académicos, profesionales, funcionarios y técnicos que analiz~, int:rvienen o definen políticas sociales. Sin embargo, es necesar10 clarificar estos conceptos, a fin de poder aprehender la actual cuestión social en relación a la Intervención Profesional como campo problemático, en tanto ella, justamente, se nutre de las manifestaciones de dicha cuestión social. Los conceptos a los que hacemos referencia, en principio, están analizados como situáciones aisladas y estáticas de posiciones que, grupos e individuos, o~upan en la e~t:uctura act:ial de la sociedad. En tanto tal, son consideradas posic10nes transitorias que implican en el horizonte distorsiones de la "normalidad" que dicha estructura tiene, en términos de su organiz~ción ellas pueden ser resueltas por dispositivos correctores, defimdos desde la perspectiva técnico-liberal, de gerenciamiento y eficacia en la istración. Esta concepción simplifica y polariza dichas posiciones, al mismo tiempo que las identifica, clasifica y estructura al margen de las relaciones sociales que dinamizan una forma de organización que la sociedad capitalista ha definido para su funcionamiento y desarrollo. En este sentido la vulnerabilidad, la exclusión y la marginalidad social son expresiones de esos principios que rigen la reproducción de la sociedad. A su turno, dichas dimensiones no tienen una derivación mecánica; por el contrario, son expresiones de procesos sociales más complejos vinculados a las transformaciones específicas que la crisis de acumulación está generando. Dicho. de otro modo, estos procesos muestran las modificacion~s sustancial~s en la relación capital/trabajo, así como en la dinámica que adqmeren las desigualdades sociales. A partir de plantear los térmi~~s de esta pr~~lematizació~, podemos establecer que la vulnerabilidad, la exclusion y la mar.ginalidad son situaciones entrelazadas, que expresan trayectorias sociales vinculadas a la desintegración del mundo salarial y a las transformaciones en las funciones del Estado, desde la perspectiva neoliberal, tal como venimos demostrando en el desarrollo de este capítulo. La vulnerabilidad es una expresión social vincu~ado al desempleo y a la precariedad laboral; por ello, Castel puntualiz~ que

"Si bien es cierto que la vulnerabilidad se convierte en el régimen

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dominante de los sectores importantes del salariado, o vuelve a serlo el problema principal ya no lo constituye el de la promoción de la; ventajas que implicaba. El problema se convierte en el de su degradación a través del desempleo, a través del proceso de precariedad del empleo, de la multiplicación de situaciones aleatorias. Querer reducir las desigualdades, significa inscribirse en la trayectoria ascendente de una sociedad caracterizada por lo centralizado del trabajo asalariado y alimentada por el crecimiento y la creencia en el progreso social. Si se rompe esa dinámica, parecería que el problema principal pasa a ser el de intentar reducir los riesgos de la disociación social" (Castel; 1998: 136). La desestructuración del mundo laboral, para el caso argentino, como ya hemos analizado anteriormente, ha generado el desmejoramiento de la situación del empleo, lo cual se refleja en altas tasas de desempleo y subempleo visible, puestos de trabajo de bajos ingresos e inestables que afrontan situaciones difíciles porque no pueden adquirir los bienes y servicios necesarios para la satisfac~ ción de sus necesidades. Simultáneamente, el incremento de puestos precarios sin protección social y posibilidades de mejora en sus ingresos, acrecentaron en cantidad y magnitud la vulnerabilidad de los mismos. Esta situación de vulnerabilidad se observa en los datos estadísticos que muestran, que en los últimos años la tasa de desocupación abierta, "entre mayo de 1991 y 1997 (de 6.9 a 16.1% en el nivel nacional urbano), incluso magnificado por el pico excepcional que se verifica en mayo de 1995 (18.4%) llevó el tema de la crisis del empleo a la discusión social y la agenda política"; en el caso de la subocupación por reducción horaria se señala, que "... La evidencia empírica, por otra parte y a pesar de las dificultades de medición, provee fuertes indicios sobre la relevancia cuantitativa de ese sector en el orden del 30% del empleo total en el caso argentino actual" (Monza; 1998: 225-240). En esta dirección de situaciones de desmejoramiento generalizado de la ocupación y de deterioro del salario real e inclusión parcial, Minujin señala que ''La zona de vulnerabilidad está formada por sectores pobres que buscan alternativas de inclusión y por sectores 11Jedios empobrecidos que han ido perdiendo canales de inclusión. Esta es la zona que se ha ido ampliando en los años recientes hasta abarcar a amplios grupos de la población. Los que están en

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estad situación ·tratan, ante todo, de mantenerse en la mi·sma, buscan o no s~guir cayendo o no retroceder" (Minujin, 1998: 184). Puntualizando el carácter de las transformaciones socio-económ·ca~ Y refiriéndose al crecimiento de las desigualdades sociales s~ senala que u~~ de las cuestiones más importantes es "la exclu;ión y la vulr:erabilidad social de significativos sectores de la población, s~mergidos, e~ el de~empleo, el subempleo, la pobreza y la indigencia. La politica social continúa predominantemente caracterizándose por una preocupación por 'contener' la pobreza con un estilo a~!st~ncial-clientelis,ta de programación y asumiendo una funcwn compensadora de los ajustes económicos" (Bustelo Minujin· 1998: 69). ' ' . L~ d~~igual~des sociale~ ge~eradas fundamentalmente por la distnbuc10n del mgreso? ha sigmficado la concentración del mismo en pocos se.ctore~ ?l~namente i~cluidos, al mismo tiempo que se ha dado un~ dispers10n i:riportanteJunto al proceso de empobrecimiento d~ .la sociedad argentma; ello estaría mostrando el nivel de vulnerabilidad al que están sometidos amplios sectores de la sociedad cuyas situaciones de ine~tabilidad adquieren un carácter perma~ nente, por lo que se considera que la vulnerabilidad es una característica de las actuales relaciones sociales. El señalamiento aue se ha~e,;especto a la~ polític.as sociales, ~esde su carácter "compensatono , no es suficiente s1 no se modifican los principios que las sustentan, acorde con la actual característica de vulnerabilidad que presenta la cuestión social. ' En cuanto a !~ exclusión c?mº. relación entrelazada con la pobreza, vulnerabilidad y margmalidad, es un concepto, como dice Castel, ambiguo, sin embargo se puede defmir, en términos generales, como un co:ijunto de desventajas acumuladas para amplios sectores de la sociedad. De todas formas, dicho autor prefiere hablar de "desafiliación", en el sentido de que el trabajo, entendido :1º en tanto relación técnica de producción, sino del soporte m~ importante de inscripción de las personas en la estructura social ha generado procesos de desafiliación. Existiría, por otro lado un~ correlación entre las personas que ocupan un lugar en la di~isión socia_l del trabajo y su participación en las "redes de sociabilidad" y los sistemas de protección social, que cubren a los individuos enfrentados a los imprevistos de la existencia. Según estas posiciones, pueden identificarse distintas "zonas" de cohesión social. En esta

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dirección dichas "zonas" están relacionadas, en tanto, "la asociación trabajo estable/ inserción relacional sólida caracteriza una zona de integración. A la inversa, la ausencia de participación en alguna actividad productiva y el aislamiento relacional -conjugan sus efectos negativos para producir la exclusión, o más bien, como trataré de denominarlo, la desafiliación. La vulnerabilidad social es una zona intermedia, inestable, que conjuga la precariedad del trabajo y la fragilidad de los soportes de proximidad" (Castel; 1997: 15).

Caracterizar la marginalidad es situarla al interior de este espacio. social, alejada del foco de los valores doniinantes, más sin embargo, Uaada a ellos puesto que' el marginado lleva el signo invertido de la b norma que no cumple. El marca un desfasaje" (Castel; 1998: 128).

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Desde la perspectiva que plantea Castel, estas "zonas" no son estáticas y encerradas en sí mismas; por el contrario establecen formas dinámicas de relación que expresan el movimiento de la sociedad en su conjunto. Esta visión de interrelación entre las "zonas" permite entender la complejidad de lo social hoy, en la medida que no existen indicadores únicos que categorizan a la población y que pertenezcan a una determinada "zona"; por el contrario, son un conjunto de indicadores que definen dichas posiciones que, a su vez, son expresión de la dinámica que genera la relación capital/trabajo. En este sentido, para Castel, "la exclusión no es una ausencia de

relación social sino un conjunto de relaciones particulares con la sociedad como un todo. No hay nadie que esté fuera de la sociedad .'sino un conjunto de posiciones cuyas relaciones con su centro son ·más o menos laxas: ex trabajadores víctimas del desempleo prolon:gado, jóvenes que no encuentran trabajo, población mal escolarizada, ·.Jm.allconsiderada, con mala vivienda y mala atención sanitaria. No existe ninguna línea divisora clara entre tales situaciones y otros un -p~oivulnerables que, por ejemplo, permiten trabajar (pero sin seguri.'Xiades~de. no ser despedido al mes siguiente) ... " (Castel; 1997: 447). "cLl:~mesta

misma dirección, Castel, plantea, refiriéndose a la mardificultad para circunscribir las fronteras que indica · rl-Onrl.e iem.'gieza y termina la marginalidad. Dicho de otro modo, si Ja:in.argina:Liidad es la situación de grupos que están en la frontera .:'.omLmargeni-del.cuerpo social, que no terminan estando fuera de .1e1l.a·ni:parlic:ipan:plenfunente de ella, conviene definirla a partir del ;.concepto :clw''inti?gración", entendida ésta en tanto los individuos y :¡grupos :s~ .·inscri,ben· en "redes productoras de riqueza y recono·:.dini'eritóciocial?!:;. Désde este lugar, los excluidos no participarían de -mng:uria1rrianeraf en estos "intercambios regulados" que establece la . •soáedac:kr ,Bn,dabt?efüido; entre la marginalidad y la exclusión :::giil?lida~:;la

ci~e:úst~

uim.,gamai.:de'.pesiéiónes intermedias más o menos estables.

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El desfasaje al que se refiere Castel es la situación incierta de los marginados en relación a los valores dominantes que la sociedad construye para la integración de los individuos, cuyas prácticas, consideradas "normales", se reproducen en relación a dichos valores, en tanto norma que regula los procesos de integración. Por lo tanto, la marginación, para Castel la marginalización, en tanto multiplicación de estas situaciones inciertas "es una producción social que

tiene su origen en las estructuras de base de la sociedad, la organización del trabajo y el sistema de valores dominantes a partir de los cuales se reparten los lugares .Y se fundan las jerarquías, dándoles a cada uno su dignidad o indignidad social" (Castel; 1998: 133). En esta dirección para Castel. la "cultura de lo aleatorio" es una nueva forma de desarrollo de la sociedad donde se multiplican "espacios intermedios" en los cuales aparecen actividades desfasadas de las formas de trabajo clásico. Por ello, la marginalidad de los años 60 te1úa una connotación de posibilidad de integración en la curva ascendente del desarrollo que, por cierto, establecía dispositivos más o menos claros, respecto a los mecanismos de mtegración. Las situaciones intermedias estaban menos desplegadas antes de que estallara la crisis de los 70 y con ella la transformación del trabajo como aspecto fundamental de cohesión social. Sin embargo, es necesario aclarar que la marginalidad y en general, las desigualdades sociales persistían; de ninguna manera la ideología del progreso plantea su desaparición: muy por el contrario, como venimos sosteniendo, era el marco justificatorio para institucionalizar la diferencia y la desigualdad, en tanto no estaba en cuestión la existencia del sistema. Mandel dice que en la época de la onda expansiva del capitalismo se constituyó una posibilidad de ampliar el empleo y la distribución, que posibilitó el crecimiento del consumo; el marco justificatorio se dio a través de la ideología del progreso. que propugnaba el acercamiento de la desigualdades sociales a partir de lo cual se instaló en el análisis que dicho acercamiento era posible gracias a la curva ascedente de ese progreso. El corte de este proceso ha generado una preocupación ~or mantener los puestos de trabajo y en otros por aceptar cualqmer

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condición de empleo y mantenerse en los niveles a los cuales se accedió en épocas anteriores. La instalación de dicha preocupación, sumado al debilitamiento del sindicalismo organizado ha generado que la visibilidad de la desigualdad social esté enmascarada por el miedo a caer en las zonas intermedias de inestabilidad. Al mismo tiempo, la centralidad del mercado ha establecido una relación con los sujetos en términos de consumidores individuales, en la cual la presencia del Estado para regular las condiciones de dicha relación se ha debilitado. Es de fundamental importancia clarificar los procesos que llevan a los individuos y grupos a situaciones de vulnerabilidad, marginalidad y exclusión. Este último concepto en el sentido de "desafiliación". La aprehensión de estos procesos implica no quedarse en la constatación de la fractura de un modelo de desarrollo porque ello dificulta introducirse en los procesos de manera crítica. La valoración de la fractura, como instancia estática y cómo el miedo al riesgo de parte de los individuos, es justamente lo que la ideología conservadora busca a fin de instaurar la idea de que este sacrificio del "padecimiento social" de las personas es necesario para lograr el crecimiento económico, que luego traerá beneficios en la esfera de lo social. Al mismo tiempo que se instala esta idea fija, se trata de hacer invisibles los procesos que operan en la actual dinámica social y asimismo se despolitiza el lugar de lo social, automatizando sus relaciones con la esfera de lo económico y lo político. Castel, para hablar de la exclusión como desafiliación, dice que "hablar de desafiliación, en cambio, no es confirmar una ruptura, sino retrazar un recorrido. El concepto pertenece al mismo campo semántico que la disociación, la descalificación o la invalidación social. Desafiliado, disociado, invalidado, descalificado, ¿con relación a qué? Éste es precisamente el problema. Pero se advierte ya cuál ha de ser el registro de los análisis requeridos por esta elección. Habrá que reinscri]Jir los déficit en trayectorias, remitir a dinámicas más amplias, prestar atención a los puntos de infiexión generados por los estados límite. Buscar las situaciones en la que se está Y de aquellas de las que se viene, no automatizar las situaciones extremas, sino vincular lo que sucede en las periferias y lo que llega al centro. Desde ya se adivina también que en esta perspectiva, la zona de vulnerabilidad ocupará una posición estratégica" (Castel; 1997: 17).

En definitiva, de lo que se trata hoy como cuestión social es la descomposición del mundo salarial y la reestructuración de un tipo de institucionalidad social -entendida como los mecanismos y reglas de juego en las decisiones- que el Estado de Bienestar había establecido en concordancia con las ideas del progreso. En el medio de estas instancias se generan procesos de empobrecimiento, marginalización, vulnerabilidad y exclusión que expresan los trayectos que los grupos sociales afectados transitan y que ponen en cuestión la cohesión social de la sociedad actual. Dicho proceso, en términos de una totalidad histórica, tiene una implicancia directa en los cambios de acumulación capitalista. La particularidad que este proceso adquiere está mediado por las condiciones socio-históricas de cada realidad, tal como venimos analizando para el caso argentino. Por otro lado, desde la perspectiva de Castel, la cohesión social no es problema nuevo; por lo tanto no es una nueva cuestión social; lo que se trata de definir como cuestión social contemporánea es la "metamorfosis" (como dialéctica de lo igual y lo diferente) del viejo problema de cohesión social que deriva sustancialmente de las formas de relación entre capital/trabajo surgidas con el capitalismo moderno. Lo que se pone en cuestión son las diferentes formas que adquiere esa cuestión social y la capacidad de la sociedad para enfrentar dicha cuestión como conjunto integrado de relaciones sociales. El análisis de las manifestaciones de la actual cuestión social nos permite establecer los términos sobre los cuales se debe encarar la Intervención Profesional. Nosotros consideramos que ella aún transita sobre los parámetros que planteaba la vieja cuestión social teniendo como eje vector la relación recurso-demanda sobre el trasfondo de la ideología del progreso. Esa relación fue funcional a los términos que planteaba el Estado de Bienestar en sus distintas etapas tal como hemos analizado en el segundo capítulo. Lo que intentamos en el cuarto capítulo es retomar la cuestión social y la intervención desde la perspectiva desarrollada antes, y reconstruir los términos de esa relación en el marco del Estado Neoliberal.

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