Lectura . Cooperacion 51651i
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Curso “Voluntariado de Cooperación y Acción Humanitaria”
TEMA
3.
2008
LA
COOPERACIÓN INSTRUMENTO DE DESARROLLO
INTERNACIONAL
COMO
3.1. ORIGEN. La cooperación para el desarrollo nace después de la II Guerra Mundial, como resultado de las necesidades de reconstrucción, organización política, económica y social de Europa, EE.UU y las nuevas naciones independientes. Desde sus comienzos ha estado marcada por dos hechos clave, por un lado la Guerra Fría y las relaciones bilaterales que a partir de ésta, EEUU asume con terceros países para atraerlos a su esfera de influencia política y económica; y por otro lado, el impulso de las políticas oficiales de cooperación bilateral que Europa basó y orientó principalmente hacia sus ex colonias. Como parte de estos hechos, a partir de los años 60, destaca una expansión también de la cooperación multilateral, con la creación de Bancos Regionales de Desarrollo.
3.2. DEFINICIÓN Y CONCEPTO. El término cooperación para el desarrollo no tiene una definición única, que sea válida para todo tiempo y lugar. Como concepto, ha experimentado siempre cambios, en función del pensamiento, políticas y valores presentes en las relaciones Norte-Sur y los acontecimientos históricos que han influido decisivamente en su interpretación y expresión práctica La cooperación internacional puede definirse como: 1 “Un conjunto de acciones organizadas, tendentes a potenciar la mejora de las condiciones de vida y desarrollo de los pueblos, dentro de un marco de respeto ya la independencia y soberanía nacional de éstos”. Ese conjunto de acciones de carácter internacional están orientadas al intercambio de experiencias y recursos entre países del Norte y del Sur para alcanzar metas comunes basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia, interés mutuo, sostenibilidad y corresponsabilidad. Los actores y elementos de la cooperación son:
Fin primordial de la Cooperación para el Desarrollo:
Ejes Transversales o valores presentes en una cooperación internacional para el desarrollo de calidad: 1
- Los/as beneficiarios/as o receptores de la acción - El gobierno o estado receptor - Las medidas que se toman a nivel internacional - Emisores o donantes - Agentes de desarrollo
La erradicación de la pobreza, el desempleo y la exclusión social; buscar la sostenibilidad y el aumento permanente de los niveles de desarrollo político, social, económico y cultural en los países del Sur
• • •
Respeto de los Derechos Humanos Participación y Democratización Equidad de Género
Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación, Icaria Editorial y Hegoa. 2000
Tema 3. La cooperación internacional como instrumento de desarrollo
1
Curso “Voluntariado de Cooperación y Acción Humanitaria”
2008
3.3. MODALIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
A. Por el carácter de la ayuda
Actuaciones de emergencia en casos de desastres que provocan crisis humanitarias: catástrofes naturales, conflictos armados, crisis económicas…destinadas a cubrir las necesidades básicas Apoyo a proyectos comunitarios para lograr un desarrollo sostenible
Ayuda Humanitaria *
Cooperación al desarrollo
Acciones de sensibilización y educación tendentes a crear una conciencia solidaria y generar cambios personales y asociales que posibiliten unas relaciones internacionales más justas. * Nota: Analizaremos estas categorías más en profundidad, en siguientes temas de este curso
Sensibilización/Educación para el Desarrollo *
B. Por el donante
1. La cooperación no-gubernamental
2. La cooperación gubernamental
Se estructura en torno a las ONGD (Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo).
Se realiza desde instituciones públicas, bien bilateral (de gobierno a gobierno), bien multilateral (hecha por organismos intergubernamentales: ONU, Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD), organismos regionales,… La ayuda al desarrollo de carácter gubernamental se denomina Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD).
En España: ™ La cooperación no gubernamental. Hasta bien entrada la década de los 70, las condiciones
™
políticas y sociales del país hacían difícil el desarrollo de ONGD con una concepción actualizada de la cooperación. Desde 1980 hasta 1990 se crearon 51 ONGD. En 1986 se creó la Coordinadora de ONG para el Desarrollo y aparecen diferentes entidades que colaboran y participan en temas de desarrollo: Universidades, colegios, asociaciones vecinales, agrupaciones profesionales, etc. La cooperación gubernamental. Hasta 1977 España fue un país receptor de fondos de ayuda al desarrollo y en 1981, el Banco Mundial consideraba nuestro país como un país en “vías de desarrollo”. No fue hasta la década de los 80 cuando se gesta un modelo español de cooperación al desarrollo. Es entonces cuando se lleva a cabo la reestructuración de la istración (que comienza en 1985 con la creación de la SECIPI –Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica-, y culmina en 1988 con la creación de la AECI –Agencia Española para la Cooperación Internacional-). Ambas instituciones han evolucionado desde entonces y han conocido otras denominaciones. Actualmente son: Secretaría de Estado de Cooperación Internacional (SECI) y Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
Tema 3. La cooperación internacional como instrumento de desarrollo
2
Curso “Voluntariado de Cooperación y Acción Humanitaria”
2008
3.4. RECURSOS, INSTRUMENTOS Y DESTINOS DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO ► Recursos y Fondos: Origen
Pública Privada
Tipos de Cooperación y Actores Implicados
Multilateral Bilateral Descentralizada No Gubernamental Empresarial
Características de los fondos
Reembolsable
istraciones nacionales, regionales y locales de países donantes Recursos propios de particulares, empresas y/o asociaciones, etc. Agencias, instituciones u organizaciones gubernamentales autónomas istraciones Públicas y/o Organizaciones de Desarrollo sin carácter oficial istraciones Regionales y Locales Públicas Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) Empresas que brindan asistencia técnica y transferencia de tecnología La cooperación debe ser devuelta en forma de dinero o en especie
No reembolsable La cooperación se hace a fondo perdido Grado de concesionalidad
Ayuda Ligada Ayuda No Ligada
Naturaleza de la Cooperación
Financiera No Financiera
Condiciona al receptor a la compra exclusiva de bienes y servicios del país donante No condiciona al receptor a la compra exclusiva de bienes y servicios del país donante Transferencia real de los fondos al receptor Transferencia de conocimientos, tecnología, materiales, intercambios culturales, deportivos, etc.
Fuente: Elaboración propia. Coordinadora de ONGD-España
► Instrumentos y destinos: Cooperación Económica Preferencias Comerciales Ayuda Financiera
Asistencia Técnica Acción Humanitaria
Cooperación Tecnológica
Científica
y
Fortalecimiento del sector productivo, infraestructura institucional, desarrollo de servicios Eliminación total y parcial de las barreras comerciales a las exportaciones de los países del Sur. Facilitar el a capitales, inversiones productivas, líneas de crédito preferencial para la importación, canje, recompra o condonación de deuda Fortalecimiento de las habilidades y capacidades técnicas presentes en los países del Sur, intercambio de experiencias y conocimientos entre países Ayuda Alimentaria, Socorro, Protección de Derechos Humanos, acompañamiento a las víctimas, presión política, denuncia, Preparación, prevención y mitigación de desastres naturales, epidemias, conflictos armados y guerras Transferencia e intercambio de tecnologías aplicadas a servicios básicos de educación, salud y saneamiento. Investigaciones compartidas
Fuente: Agencia Española de Cooperación Internacional. Plan Director de la Cooperación Española 20052008.
Tema 3. La cooperación internacional como instrumento de desarrollo
3
Curso “Voluntariado de Cooperación y Acción Humanitaria”
2008
3.5 ACTORES DE LA COOPERACIÓN, SUS MANDATOS Y POLÍTICA DE ACTUACIÓN. El sistema de la Cooperación Internacional está constituido por actores de muy diversa naturaleza y funciones, reflejo de la pluralidad y descentralización de la sociedad internacional. No existe un actor principal que centralice la política de la Cooperación Internacional, ni una jerarquía, tampoco una política unificada entre estos actores. Este sistema no hace sino reiterar la diversidad de opciones y percepciones que existen en la sociedad internacional respecto al desarrollo y a las relaciones Norte-Sur. Podemos señalar algunos que destacan por su importancia o proximidad.
ORGANISMOS NTERNACIONALES
1. Financieros
El Fondo Monetario Internacional (FMI). Creado en julio de 1944 en la Conferencia de Bretton Woods (EE.UU.), está integrado por 181 países. La financiación que otorga el FMI no se destina a inversiones sino a fortalecer la capacidad económica del receptor, a través de las reservas de divisas, el pago de la deuda y le mantenimiento del tipo de cambio de la moneda nacional. Aporta asistencia técnica y financiera a los Gobiernos. . El Grupo Banco Mundial (BM). Creado junto con el FMI en la Conferencia de Bretton Woods. Integra un conjunto de instituciones financieras multilaterales. Primero se creó el Banco Internacional para la Reconstrucción y Fomento (BIRF) y posteriormente otras agencias y fondos de inversión regionales y subregionales. Adquiere mucha importancia a partir de los años 70 con un fuerte aumento en sus recursos, convirtiéndose es uno de los principales integrantes del sistema internacional de cooperación al desarrollo. Su estrategia se enmarca en la ortodoxia económica liberal. Publica anualmente el "Informe sobre el desarrollo Mundial", basado exclusivamente en la renta per cápita promedio de cada país.
2. No Financieros
Naciones Unidas. Fue Creada en Junio de 1945, tras la 2ª Guerra Mundial. Sus objetivos son: ƒ ƒ ƒ
Salvaguardar la paz en el mundo y la independencia de los pueblos. Tutelar los Derechos Humanos. Contribuir a la elevación del nivel de vida en todo el mundo.
Posee toda una serie de agencias relativas a la ayuda humanitaria y el desarrollo. Pero es el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) la agencia de cooperación al desarrollo del sistema de Naciones Unidas y la más importante fuente de asistencia técnica multilateral. Destaca por la publicación anual del "Informe sobre Desarrollo Humano", muy sensible a sus ámbitos de trabajo: reducción de la pobreza, promoción de la mujer, medio ambiente, fortalecimiento de la sociedad civil y democratización. Tema 3. La cooperación internacional como instrumento de desarrollo
4
Curso “Voluntariado de Cooperación y Acción Humanitaria”
2008
Las principales agencias relativas a la ayuda humanitaria y el desarrollo son: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ
Programa Mundial de Alimentos (PAM) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) Organización Mundial de la Salud (OMS)
Unión Europea (UE). Iniciada su formación como Mercado Común en 1.957, en la actualidad agrupa a 27 países europeos, entre ellos España. Más de la mitad de la ayuda global la centraliza la UE. 2 .La Comisión es la encargada de la ejecución de las operaciones de ayuda, a través de Órganos gestores concretos: ƒ ƒ ƒ
Dirección General de Exteriores (DG I) Dirección General de Desarrollo (DG VIII) Oficina Humanitaria de la Unión Europea (ECHO)
El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Principal órgano de coordinación de los países industrializados donantes de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). No financia ni ejecuta proyectos. Es una especie de foro de debate que intenta potenciar políticas de ayuda coordinadas, efectivas y financieramente adecuadas.
3.6. MARCO NORMATIVO SOBRE COOPERACIÓN.
Marco normativo internacional
A. Naciones unidas La Carta de las Naciones Unidas3, aprobada en San Francisco en 1945, presenta como uno de los propósitos de Naciones Unidas la realización de la cooperación internacional en la solución de los problemas de carácter económico, social, cultural y humanitario. La Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada en el año 19484, por la Asamblea General de Naciones Unidas trata de buscar la dignidad de las personas. Más concretamente, en su artículo 22. Esta declaración no crea obligaciones legales para los Estados firmantes, pero su influencia ha sido enorme, ya que, en mayor o menor grado, está presente en las constituciones de muchos países. Convertir la cooperación en un derecho representa un reconocimiento universal de implicación y de responsabilidad de todas las partes
2
3 4
Información: http://www.europa.eu.int./comm/publications/booklets/move/23/index_es.htm
http://www.un.org/spanish/aboutun/charter/index.htm http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm
Tema 3. La cooperación internacional como instrumento de desarrollo
5
Curso “Voluntariado de Cooperación y Acción Humanitaria”
2008
En 1986 se da un hecho significativo, en el marco de Naciones Unidas, dentro de lo que representa la Cooperación Internacional para el Desarrollo, la Declaración sobre el derecho al desarrollo. 5Este documento ofrece pautas a tener en cuenta, profundizando en los criterios a seguir a partir de una visión del desarrollo consensuada.
B. Unión Europea En 1992, el Tratado de la Unión Europea establecía de forma expresa los principios y objetivos de la cooperación al desarrollo en el marco comunitario. Con la entrada en vigor del tratado de Ámsterdam, estos objetivos quedan recogidos dentro de la política comunitaria: • • •
Promover un desarrollo económico y social sostenible de los países en desarrollo Facilitar la integración armoniosa y progresiva de los países en desarrollo en la economía mundial. La lucha contra la pobreza en los países en desarrollo
Además se señala que la política de la UE contribuirá al objetivo general del desarrollo y a la consolidación de la democracia y del Estado de derecho. Se establece el compromiso y respeto de lo acordado en el marco de Naciones Unidas. Existe toda una normativa de la Unión Europea sobre Cooperación Internacional para el Desarrollo. En este caso, ya nos movemos más en responsabilidades jurídicas y normativas de compromiso que obligan más a los Estados. También hay que mencionar que gran número de tratados internacionales y el mismo funcionamiento de las organizaciones internacionales inciden en el espacio normativo internacional de la Cooperación.
Marco normativo nacional
A. Ley de cooperación internacional 6. Aprobada el 7 de julio de 1998. Marca los principios orientativos de la política española de cooperación y establece unas prioridades sectoriales que orientan la acción del Gobierno español: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ
Servicios sociales, en especial salud, saneamiento, educación, formación de recursos humanos. Protección y respeto de los derechos humanos, igualdad de oportunidades, participación e integración social de la mujer,... Fortalecimiento de las estructuras democráticas y de la sociedad civil. Protección y mejora de la calidad del medio ambiente, conservación racional y sostenible de la biodiversidad. Cultura e identidad cultural dirigida al desarrollo endógeno.
5
(http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/74_sp.htm).
6
http://www.aeci.es
Tema 3. La cooperación internacional como instrumento de desarrollo
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Curso “Voluntariado de Cooperación y Acción Humanitaria”
2008
B. El Plan Director 7 Es un elemento básico de la planificación de la política española de cooperación internacional para el desarrollo. Se formula cuatrienalmente (el actual es 20052008) y contiene las líneas generales y directrices básicas de la política española de cooperación internacional para el desarrollo, señalando los objetivos y prioridades, así como los recursos presupuestarios indicativos que orientarán la actuación de la cooperación española durante ese período, incorporando los documentos de estrategia relativos a cada sector de la cooperación, zona geográfica y países que sean objeto preferente de la cooperación. Por último, hay que tener en cuenta que diferentes autonomías tienen legislación al respecto de su intervención en Cooperación Internacional.
3.7. LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO. Se entiende que el apoyo económico es necesario para el ejercicio de la Cooperación Internacional. El apoyo económico de carácter gubernamental más importante se produce a través de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Posee un origen público y unas características similares para todos los donantes. Parte de tres criterios: ƒ ƒ ƒ
La ayuda tiene que concederse exclusivamente para objetivos económicos y sociales. Ha de tener unas ventajas sobre el mercado tanto si es una donación (100%) como si es un préstamo. Los/as beneficiarios/as deben ser países del Sur incluidos en la lista de elaborada por el CAD.
Los países donantes pueden aportar su ayuda directamente a un país receptor (Cooperación Bilateral) o a través de una organización internacional para que lleve a cabo sus propios programas y proyectos (Cooperación Multilateral). En relación con la AOD se debe indicar que en 1971, en el marco de las Naciones Unidas, los países del Norte asumieron el compromiso de disponer del 0,7% de su Producto Interior Bruto (PIB) para dedicarlo a este tipo de ayuda. Han transcurrido 37 años desde la adopción de estos compromisos y todavía no se vislumbra la posibilidad de cumplir con ese objetivo en el corto plazo. Incluso, algunos países del CAD han disminuido sus aportaciones en los últimos años. Solamente Dinamarca, Luxemburgo, Holanda, Noruega y Suecia han alcanzado la meta del 0,7%, lo cual demuestra la viabilidad de la misma y la posibilidad de que otros países puedan conseguir este fin sin afectar al Desarrollo. En la actualidad, se plantean múltiples fórmulas. En el caso de la AOD se aprecia cada vez un mayor interés en la participación de empresas privadas por parte del CAD. El gobierno Español se ha comprometido a destinar un 0,5 % del PNB en 2008.
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http://www.aeci.es
Tema 3. La cooperación internacional como instrumento de desarrollo
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TEMA
3.
2008
LA
COOPERACIÓN INSTRUMENTO DE DESARROLLO
INTERNACIONAL
COMO
3.1. ORIGEN. La cooperación para el desarrollo nace después de la II Guerra Mundial, como resultado de las necesidades de reconstrucción, organización política, económica y social de Europa, EE.UU y las nuevas naciones independientes. Desde sus comienzos ha estado marcada por dos hechos clave, por un lado la Guerra Fría y las relaciones bilaterales que a partir de ésta, EEUU asume con terceros países para atraerlos a su esfera de influencia política y económica; y por otro lado, el impulso de las políticas oficiales de cooperación bilateral que Europa basó y orientó principalmente hacia sus ex colonias. Como parte de estos hechos, a partir de los años 60, destaca una expansión también de la cooperación multilateral, con la creación de Bancos Regionales de Desarrollo.
3.2. DEFINICIÓN Y CONCEPTO. El término cooperación para el desarrollo no tiene una definición única, que sea válida para todo tiempo y lugar. Como concepto, ha experimentado siempre cambios, en función del pensamiento, políticas y valores presentes en las relaciones Norte-Sur y los acontecimientos históricos que han influido decisivamente en su interpretación y expresión práctica La cooperación internacional puede definirse como: 1 “Un conjunto de acciones organizadas, tendentes a potenciar la mejora de las condiciones de vida y desarrollo de los pueblos, dentro de un marco de respeto ya la independencia y soberanía nacional de éstos”. Ese conjunto de acciones de carácter internacional están orientadas al intercambio de experiencias y recursos entre países del Norte y del Sur para alcanzar metas comunes basadas en criterios de solidaridad, equidad, eficacia, interés mutuo, sostenibilidad y corresponsabilidad. Los actores y elementos de la cooperación son:
Fin primordial de la Cooperación para el Desarrollo:
Ejes Transversales o valores presentes en una cooperación internacional para el desarrollo de calidad: 1
- Los/as beneficiarios/as o receptores de la acción - El gobierno o estado receptor - Las medidas que se toman a nivel internacional - Emisores o donantes - Agentes de desarrollo
La erradicación de la pobreza, el desempleo y la exclusión social; buscar la sostenibilidad y el aumento permanente de los niveles de desarrollo político, social, económico y cultural en los países del Sur
• • •
Respeto de los Derechos Humanos Participación y Democratización Equidad de Género
Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación, Icaria Editorial y Hegoa. 2000
Tema 3. La cooperación internacional como instrumento de desarrollo
1
Curso “Voluntariado de Cooperación y Acción Humanitaria”
2008
3.3. MODALIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
A. Por el carácter de la ayuda
Actuaciones de emergencia en casos de desastres que provocan crisis humanitarias: catástrofes naturales, conflictos armados, crisis económicas…destinadas a cubrir las necesidades básicas Apoyo a proyectos comunitarios para lograr un desarrollo sostenible
Ayuda Humanitaria *
Cooperación al desarrollo
Acciones de sensibilización y educación tendentes a crear una conciencia solidaria y generar cambios personales y asociales que posibiliten unas relaciones internacionales más justas. * Nota: Analizaremos estas categorías más en profundidad, en siguientes temas de este curso
Sensibilización/Educación para el Desarrollo *
B. Por el donante
1. La cooperación no-gubernamental
2. La cooperación gubernamental
Se estructura en torno a las ONGD (Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo).
Se realiza desde instituciones públicas, bien bilateral (de gobierno a gobierno), bien multilateral (hecha por organismos intergubernamentales: ONU, Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD), organismos regionales,… La ayuda al desarrollo de carácter gubernamental se denomina Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD).
En España: ™ La cooperación no gubernamental. Hasta bien entrada la década de los 70, las condiciones
™
políticas y sociales del país hacían difícil el desarrollo de ONGD con una concepción actualizada de la cooperación. Desde 1980 hasta 1990 se crearon 51 ONGD. En 1986 se creó la Coordinadora de ONG para el Desarrollo y aparecen diferentes entidades que colaboran y participan en temas de desarrollo: Universidades, colegios, asociaciones vecinales, agrupaciones profesionales, etc. La cooperación gubernamental. Hasta 1977 España fue un país receptor de fondos de ayuda al desarrollo y en 1981, el Banco Mundial consideraba nuestro país como un país en “vías de desarrollo”. No fue hasta la década de los 80 cuando se gesta un modelo español de cooperación al desarrollo. Es entonces cuando se lleva a cabo la reestructuración de la istración (que comienza en 1985 con la creación de la SECIPI –Secretaría de Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica-, y culmina en 1988 con la creación de la AECI –Agencia Española para la Cooperación Internacional-). Ambas instituciones han evolucionado desde entonces y han conocido otras denominaciones. Actualmente son: Secretaría de Estado de Cooperación Internacional (SECI) y Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
Tema 3. La cooperación internacional como instrumento de desarrollo
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Curso “Voluntariado de Cooperación y Acción Humanitaria”
2008
3.4. RECURSOS, INSTRUMENTOS Y DESTINOS DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO ► Recursos y Fondos: Origen
Pública Privada
Tipos de Cooperación y Actores Implicados
Multilateral Bilateral Descentralizada No Gubernamental Empresarial
Características de los fondos
Reembolsable
istraciones nacionales, regionales y locales de países donantes Recursos propios de particulares, empresas y/o asociaciones, etc. Agencias, instituciones u organizaciones gubernamentales autónomas istraciones Públicas y/o Organizaciones de Desarrollo sin carácter oficial istraciones Regionales y Locales Públicas Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) Empresas que brindan asistencia técnica y transferencia de tecnología La cooperación debe ser devuelta en forma de dinero o en especie
No reembolsable La cooperación se hace a fondo perdido Grado de concesionalidad
Ayuda Ligada Ayuda No Ligada
Naturaleza de la Cooperación
Financiera No Financiera
Condiciona al receptor a la compra exclusiva de bienes y servicios del país donante No condiciona al receptor a la compra exclusiva de bienes y servicios del país donante Transferencia real de los fondos al receptor Transferencia de conocimientos, tecnología, materiales, intercambios culturales, deportivos, etc.
Fuente: Elaboración propia. Coordinadora de ONGD-España
► Instrumentos y destinos: Cooperación Económica Preferencias Comerciales Ayuda Financiera
Asistencia Técnica Acción Humanitaria
Cooperación Tecnológica
Científica
y
Fortalecimiento del sector productivo, infraestructura institucional, desarrollo de servicios Eliminación total y parcial de las barreras comerciales a las exportaciones de los países del Sur. Facilitar el a capitales, inversiones productivas, líneas de crédito preferencial para la importación, canje, recompra o condonación de deuda Fortalecimiento de las habilidades y capacidades técnicas presentes en los países del Sur, intercambio de experiencias y conocimientos entre países Ayuda Alimentaria, Socorro, Protección de Derechos Humanos, acompañamiento a las víctimas, presión política, denuncia, Preparación, prevención y mitigación de desastres naturales, epidemias, conflictos armados y guerras Transferencia e intercambio de tecnologías aplicadas a servicios básicos de educación, salud y saneamiento. Investigaciones compartidas
Fuente: Agencia Española de Cooperación Internacional. Plan Director de la Cooperación Española 20052008.
Tema 3. La cooperación internacional como instrumento de desarrollo
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Curso “Voluntariado de Cooperación y Acción Humanitaria”
2008
3.5 ACTORES DE LA COOPERACIÓN, SUS MANDATOS Y POLÍTICA DE ACTUACIÓN. El sistema de la Cooperación Internacional está constituido por actores de muy diversa naturaleza y funciones, reflejo de la pluralidad y descentralización de la sociedad internacional. No existe un actor principal que centralice la política de la Cooperación Internacional, ni una jerarquía, tampoco una política unificada entre estos actores. Este sistema no hace sino reiterar la diversidad de opciones y percepciones que existen en la sociedad internacional respecto al desarrollo y a las relaciones Norte-Sur. Podemos señalar algunos que destacan por su importancia o proximidad.
ORGANISMOS NTERNACIONALES
1. Financieros
El Fondo Monetario Internacional (FMI). Creado en julio de 1944 en la Conferencia de Bretton Woods (EE.UU.), está integrado por 181 países. La financiación que otorga el FMI no se destina a inversiones sino a fortalecer la capacidad económica del receptor, a través de las reservas de divisas, el pago de la deuda y le mantenimiento del tipo de cambio de la moneda nacional. Aporta asistencia técnica y financiera a los Gobiernos. . El Grupo Banco Mundial (BM). Creado junto con el FMI en la Conferencia de Bretton Woods. Integra un conjunto de instituciones financieras multilaterales. Primero se creó el Banco Internacional para la Reconstrucción y Fomento (BIRF) y posteriormente otras agencias y fondos de inversión regionales y subregionales. Adquiere mucha importancia a partir de los años 70 con un fuerte aumento en sus recursos, convirtiéndose es uno de los principales integrantes del sistema internacional de cooperación al desarrollo. Su estrategia se enmarca en la ortodoxia económica liberal. Publica anualmente el "Informe sobre el desarrollo Mundial", basado exclusivamente en la renta per cápita promedio de cada país.
2. No Financieros
Naciones Unidas. Fue Creada en Junio de 1945, tras la 2ª Guerra Mundial. Sus objetivos son: ƒ ƒ ƒ
Salvaguardar la paz en el mundo y la independencia de los pueblos. Tutelar los Derechos Humanos. Contribuir a la elevación del nivel de vida en todo el mundo.
Posee toda una serie de agencias relativas a la ayuda humanitaria y el desarrollo. Pero es el PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) la agencia de cooperación al desarrollo del sistema de Naciones Unidas y la más importante fuente de asistencia técnica multilateral. Destaca por la publicación anual del "Informe sobre Desarrollo Humano", muy sensible a sus ámbitos de trabajo: reducción de la pobreza, promoción de la mujer, medio ambiente, fortalecimiento de la sociedad civil y democratización. Tema 3. La cooperación internacional como instrumento de desarrollo
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Curso “Voluntariado de Cooperación y Acción Humanitaria”
2008
Las principales agencias relativas a la ayuda humanitaria y el desarrollo son: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ
Programa Mundial de Alimentos (PAM) Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) Organización Mundial de la Salud (OMS)
Unión Europea (UE). Iniciada su formación como Mercado Común en 1.957, en la actualidad agrupa a 27 países europeos, entre ellos España. Más de la mitad de la ayuda global la centraliza la UE. 2 .La Comisión es la encargada de la ejecución de las operaciones de ayuda, a través de Órganos gestores concretos: ƒ ƒ ƒ
Dirección General de Exteriores (DG I) Dirección General de Desarrollo (DG VIII) Oficina Humanitaria de la Unión Europea (ECHO)
El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Principal órgano de coordinación de los países industrializados donantes de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). No financia ni ejecuta proyectos. Es una especie de foro de debate que intenta potenciar políticas de ayuda coordinadas, efectivas y financieramente adecuadas.
3.6. MARCO NORMATIVO SOBRE COOPERACIÓN.
Marco normativo internacional
A. Naciones unidas La Carta de las Naciones Unidas3, aprobada en San Francisco en 1945, presenta como uno de los propósitos de Naciones Unidas la realización de la cooperación internacional en la solución de los problemas de carácter económico, social, cultural y humanitario. La Declaración Universal de los Derechos Humanos aprobada en el año 19484, por la Asamblea General de Naciones Unidas trata de buscar la dignidad de las personas. Más concretamente, en su artículo 22. Esta declaración no crea obligaciones legales para los Estados firmantes, pero su influencia ha sido enorme, ya que, en mayor o menor grado, está presente en las constituciones de muchos países. Convertir la cooperación en un derecho representa un reconocimiento universal de implicación y de responsabilidad de todas las partes
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3 4
Información: http://www.europa.eu.int./comm/publications/booklets/move/23/index_es.htm
http://www.un.org/spanish/aboutun/charter/index.htm http://www.un.org/spanish/aboutun/hrights.htm
Tema 3. La cooperación internacional como instrumento de desarrollo
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Curso “Voluntariado de Cooperación y Acción Humanitaria”
2008
En 1986 se da un hecho significativo, en el marco de Naciones Unidas, dentro de lo que representa la Cooperación Internacional para el Desarrollo, la Declaración sobre el derecho al desarrollo. 5Este documento ofrece pautas a tener en cuenta, profundizando en los criterios a seguir a partir de una visión del desarrollo consensuada.
B. Unión Europea En 1992, el Tratado de la Unión Europea establecía de forma expresa los principios y objetivos de la cooperación al desarrollo en el marco comunitario. Con la entrada en vigor del tratado de Ámsterdam, estos objetivos quedan recogidos dentro de la política comunitaria: • • •
Promover un desarrollo económico y social sostenible de los países en desarrollo Facilitar la integración armoniosa y progresiva de los países en desarrollo en la economía mundial. La lucha contra la pobreza en los países en desarrollo
Además se señala que la política de la UE contribuirá al objetivo general del desarrollo y a la consolidación de la democracia y del Estado de derecho. Se establece el compromiso y respeto de lo acordado en el marco de Naciones Unidas. Existe toda una normativa de la Unión Europea sobre Cooperación Internacional para el Desarrollo. En este caso, ya nos movemos más en responsabilidades jurídicas y normativas de compromiso que obligan más a los Estados. También hay que mencionar que gran número de tratados internacionales y el mismo funcionamiento de las organizaciones internacionales inciden en el espacio normativo internacional de la Cooperación.
Marco normativo nacional
A. Ley de cooperación internacional 6. Aprobada el 7 de julio de 1998. Marca los principios orientativos de la política española de cooperación y establece unas prioridades sectoriales que orientan la acción del Gobierno español: ƒ ƒ ƒ ƒ ƒ
Servicios sociales, en especial salud, saneamiento, educación, formación de recursos humanos. Protección y respeto de los derechos humanos, igualdad de oportunidades, participación e integración social de la mujer,... Fortalecimiento de las estructuras democráticas y de la sociedad civil. Protección y mejora de la calidad del medio ambiente, conservación racional y sostenible de la biodiversidad. Cultura e identidad cultural dirigida al desarrollo endógeno.
5
(http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/74_sp.htm).
6
http://www.aeci.es
Tema 3. La cooperación internacional como instrumento de desarrollo
6
Curso “Voluntariado de Cooperación y Acción Humanitaria”
2008
B. El Plan Director 7 Es un elemento básico de la planificación de la política española de cooperación internacional para el desarrollo. Se formula cuatrienalmente (el actual es 20052008) y contiene las líneas generales y directrices básicas de la política española de cooperación internacional para el desarrollo, señalando los objetivos y prioridades, así como los recursos presupuestarios indicativos que orientarán la actuación de la cooperación española durante ese período, incorporando los documentos de estrategia relativos a cada sector de la cooperación, zona geográfica y países que sean objeto preferente de la cooperación. Por último, hay que tener en cuenta que diferentes autonomías tienen legislación al respecto de su intervención en Cooperación Internacional.
3.7. LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO. Se entiende que el apoyo económico es necesario para el ejercicio de la Cooperación Internacional. El apoyo económico de carácter gubernamental más importante se produce a través de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Posee un origen público y unas características similares para todos los donantes. Parte de tres criterios: ƒ ƒ ƒ
La ayuda tiene que concederse exclusivamente para objetivos económicos y sociales. Ha de tener unas ventajas sobre el mercado tanto si es una donación (100%) como si es un préstamo. Los/as beneficiarios/as deben ser países del Sur incluidos en la lista de elaborada por el CAD.
Los países donantes pueden aportar su ayuda directamente a un país receptor (Cooperación Bilateral) o a través de una organización internacional para que lleve a cabo sus propios programas y proyectos (Cooperación Multilateral). En relación con la AOD se debe indicar que en 1971, en el marco de las Naciones Unidas, los países del Norte asumieron el compromiso de disponer del 0,7% de su Producto Interior Bruto (PIB) para dedicarlo a este tipo de ayuda. Han transcurrido 37 años desde la adopción de estos compromisos y todavía no se vislumbra la posibilidad de cumplir con ese objetivo en el corto plazo. Incluso, algunos países del CAD han disminuido sus aportaciones en los últimos años. Solamente Dinamarca, Luxemburgo, Holanda, Noruega y Suecia han alcanzado la meta del 0,7%, lo cual demuestra la viabilidad de la misma y la posibilidad de que otros países puedan conseguir este fin sin afectar al Desarrollo. En la actualidad, se plantean múltiples fórmulas. En el caso de la AOD se aprecia cada vez un mayor interés en la participación de empresas privadas por parte del CAD. El gobierno Español se ha comprometido a destinar un 0,5 % del PNB en 2008.
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http://www.aeci.es
Tema 3. La cooperación internacional como instrumento de desarrollo
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