Politica Y Legislacion Educativa En Mexico Ii 6u3s1s

Centro Universitario de América

Licenciatura: Pedagogía

Asignatura: Política y Legislación Educativa

Profesora: Lic. Teresa Rivera Rodríguez

Trabajo: Ensayo

Alumno: Gustavo T. Viquez Guerrero. Noviembre 10 de 2012.

Política y Legislación Educativa en México I.- Conceptos Fundamentales 1.1.-Conceptos de Política Educativa

"Política educativa": se trata de las acciones del Estado en relación a las prácticas educativas que atraviesan la totalidad social y, dicha en términos sustantivos, del modo a través del cual el Estado resuelve la producción, distribución y apropiación de conocimientos y reconocimientos. (Pablo Imen) ―Definición

de política educativa como acción del Estado sobre la educación sistemática restringe

una concepción de educación permanente como derecho inalienable de todos los ciudadanos a lo largo de su vida. (Teresa Sirvent) ―Las políticas no sólo crean marcos legales y directrices de actuación. También suponen la expansión de ideas, pretensiones y valores que paulatinamente comienzan a convertirse en la manera inevitable de pensar. Al fijar unas preocupaciones y un lenguaje, establecen no sólo un programa político, sino un programa ideológico en el que todos nos vemos envueltos.‖ Contreras, José Domingo. "La autonomía del profesorado". Editorial Morata, España, 1997. pág. 174-175.

La política de la educación nos facultará para conocer la realidad que le es propia desde un doble plano: de una parte, será posible estudiar todo grupo social en el que se manifieste cualquier tipo de poder en la aplicación de unos medios a unos fines; hablaríamos entonces de política de la iglesia, de los sindicatos e, incluso, de la misma familia en cuanto agente de la educación; por otra parte, será necesario estudiar las manifestaciones en la educación del poder político por excelencia, el Estado, el poder político por antonomasia, garantiza la realización de sus objetivos gracias a la posibilidad eventual del uso de la violencia, monopolio que se reputa legítimo en función de los valores que encarna el Estado y que en las sociedades democráticas se concreta en la carta magna que es la constitución‖ (Puellez Benítes, M; 1996).

―La política Educativa, es el conjunto de leyes, decretos, disposiciones, reglamentos y resoluciones, que conforman la doctrina pedagógica de un país y fijan así mismo los objetivos de esta y los procedimientos necesarios para alcanzarlas...‖ (Tagliabue). 2

Política y Legislación Educativa en México ―La política educacional es la teoría y la práctica del Estado en el campo de la educación Pública, por una parte, determina la actuación del Estado con el objeto de preparar por la educación a las nuevas generaciones para el uso de los bienes culturales de la humanidad, y para promover el desarrollo de la personalidad individual y colectiva del pueblo según las leyes, instituciones, aspiraciones o ideales históricos de la Nación y por otra parte crea y regula la organización de los Establecimientos escolares para la realización de tales fines‖ ( Ghioldi). 1.2.-Concepto de legislación educativa Legislar: dar, hacer o establecer leyes. Legislación: proceso para elaborar textos legales. Legislación: fruto reflexivo de la actividad del legislador. Educación: proceso de socialización e incorporación de un individuo a las estructuras funcionales de una sociedad. Legislación educativa: leyes que regulan el sistema educativo. Legislación educativa: conjunto de normas o disposiciones que regulan el funcionamiento del sistema educativo. Leyes que regulan la educación en México En materia de legislación educativa de la República Mexicana, podemos encontrar las siguientes leyes como: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Art. 3º Constitucional, el cual tuvo su última reforma en el año de 1992. Sus propósitos eran "consagrar el derecho a la educación, precisar la obligación del Estado de impartir educación preescolar y secundaria, además de primaria; establecer la obligatoriedad de la secundaria, garantizar la vigencia del carácter nacional que debe tener la educación y terminar con la situación jurídica que afectaba a los de la sociedad civil dedicados a ofrecer servicios educativos de tipo privado."

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Política y Legislación Educativa en México II.- Desarrollo Histórico de la Política y Legislación Educativa a través de los Sexenios 2.1.- Política y legislación en los gobiernos de Francisco I. Madero, Victoriano Huerta y Venustiano Carranza.

Gobierno de Francisco I. Madero Durante el gobierno de Madero, Pani, el subsecretario de Instrucción Pública y Bellas Artes, abre una encuesta nacional para recabar opiniones y orientar con ellas la revisión del decreto relativo a las escuelas rudimentarias. Sin embargo, todo se convierte en una especie de ponencia oficial, ya que se considera que dichas escuelas "imparten una enseñanza de carácter abstracto y rudimentario". Y como dificultades principales para su aplicación se advierten las siguientes: a) La heterogeneidad étnico-lingüística y la muy dispersa distribución de la población; b) Las deficiencias mentales del conglomerado indígena; c) Su escaso valor como plan de educación integral; d) La nociva acción que engendra predicar socialismos agrarios de tipo "Orozquista o Zapatista", y e) La estrechez del presupuesto. En consecuencia se propone: a) modificar el decreto para excluir de él a los adultos; b) ampliar el plazo a dos años para disminuir "la pobreza pedagógica del programa"; c) enriquecer éste con nociones elementales de geografía e historia, dibujo y trabajos manuales; 4

Política y Legislación Educativa en México d) establecer la posibilidad de agregar el canto y las actividades tecnológicas; y e) la formación del personal docente mediante el establecimiento previo de escuelas normales regionales, así como de escuelas prácticas industriales o agrícolas. De esta manera, la encuesta nacional, transformada en ponencia, nos dice Mejía Zúñiga, expone claramente la política educativa y la filosofía social que sustenta el gobierno surgido de la transacción de Ciudad Juárez. Sin embargo, por otro lado, despierta actitudes auténticamente revolucionarias, precisa ideas y conceptos educativos, y promueve el encauzamiento de una educación popular. Una de las respuestas más significativas fue la del profesor Gregorio Torres Quintero, la cual por su contenido científico que descansa en la realidad social, tiene un indiscutible valor para el trazo de la política educativa de la Revolución. Quintero sostiene que las escuelas rudimentarias nada tienen de raro ni de nuevo. Son algo más que escuelas de "leer y escribir y contar" de que tanto se ha hablado. No son un anacronismo pedagógico, son una extensión del sistema escolar que ya existe en los campos y que va a satisfacer una necesidad. Tienen todavía, en nuestro país de 78% de analfabetos, un gran papel que desempeñar. En relación con la heterogeneidad étnico-lingüística, afirmaba: Eso, en mi concepto, no es una dificultad. No es difícil enseñar a leer y escribir y, para el caso, lo mismo da enseñar a cien que a un millón de individuos. Tampoco es obstáculo la heterogeneidad de razas y de costumbres. Lo mismo da establecer una escuela para blancos que para negros. Y añade: Los libros de lectura cuidadosamente escogidos y escrupulosamente preparados, pueden llevar lo necesario, en grado elemental, para la formación del mexicano y dar una explicación de los fenómenos naturales y sociales más importantes. La lengua, la lectura y la escritura son poderosos instrumentos educativos capaces de formar el alma y el corazón de los mexicanos. De la encuesta Pani se derivó un enorme interés por la educación y en particular por la escuela nueva, impulsada entre otros por el profesor Rafael Ramírez, quien publicó su primer libro en 1915 con el título La educación industrial y en él señala: Es preciso enfocar la escuela hacia 5

Política y Legislación Educativa en México amplios horizontes de la agricultura. La educación industrial es un grito de rebeldía, un acto de protesta contra esa educación que nos mata la voluntad, pervierte los ideales y agota la confianza. Por otra parte, con un lenguaje sencillo expone los siguientes conceptos: a) Los oficios no son más que un medio para desarrollar la aptitud técnica; de ahí la idea de hacer en la escuela primaria un lugar, distinguidísimo lugar, a los trabajos manuales; b) La instrucción es un medio, no un fin, por lo cual la enseñanza debe de ser variada e impartirse mediante el o directo entre alumnos y maestros; c) En todo momento hay que poner en manos de los educandos los instrumentos útiles para producir, no como talismán para abrir las puertas a carreras hechas; d) Toda adquisición intelectual. Así como progreso educativo correspondiente, implica que las nociones aprendidas sean confirmadas por los actos del discípulo; e) En las escuelas de todo tipo se debe educar primero; educar y adiestrar después, y educar y especializar al fin." (Ramírez, Obras Completas, FCE - SEP/ 80's, México, 1915, pp. 27). De la legislación Maderista debe recordarse la Ley Sobre Escuelas Rudimentarias, bajo Ese régimen, además fue fundada la Escuela Libre de Derecho, que tanto ha contribuido a la formación de la élite de juristas mexicanos. El 7 de junio entra a la Ciudad de México Francisco I. Madero en medio de una demostración de simpatía popular sin precedente y el 6 de noviembre de 1911, asumió la Presidencia de la República, en compañía de José Ma. Pino Suárez en la Vicepresidencia, quien además ocupó en el último año la cartera de Instrucción Pública. Poco es lo que se puede derivar de la acción educativa del nuevo régimen, las dificultades brotaban de todos lados y de todas sus acciones, la prensa extremadamente sometida por el gobierno anterior parecía recrearse en la libertad que ahora tenía y atacaba sin ninguna cortapisa al nuevo gobierno y a sus funcionarios; las negociaciones políticas con los distintos bandos que apoyaron el movimiento maderista se tornaban cada vez más complejas y siempre insatisfactorias para las partes. La traición de Victoriano Huerta que culminó con los asesinatos de Madero y Pino 6

Política y Legislación Educativa en México Suárez y el inicio de lo que apuntaba ser una nueva dictadura, terminaron por complicar el ambiente social, político y económico que vivía México. ―Y mientras toda una facción se cubría de oprobio, Francisco I. Madero entró limpio a la historia.

Gobierno de Victoriano Huerta Durante el Gobierno de Huerta la educación pasó como un objeto de poca atención para el traidor, durante su estadía en el poder, la cartera de educación fue ocupada por cinco funcionarios, lo cual hace evidente que su interés no estaba centrado en el desarrollo de la cultura y la ciencia. (1913): Jorge Vera Estañol (1913): Manuel Garza Aldape (1913): José M. Lozano (1913): Eduardo Tamariz y Sánchez (1913 - 1914): Nemesio García Naranjo Gobierno de Venustiano Carranza Carranza asumió el poder en agosto de 1914 en medio de una convulsión social, militar, política y económica. El movimiento armado había logrado trastocar las estructuras del país y aun no encontraba el camino institucional para la renovación del Estado Mexicano,

las

fuerzas

revolucionarias

convocaron

a

una

convención a la cual asistieron todos los jefes militares en la Ciudad de Aguascalientes y se formó un gobierno provisional al mando de Eulalio Gutiérrez (1880-1939) quien, entre otras acciones, nombró a Vasconcelos Secretario de Educación. El Gobierno provisional fue desconocido por las fuerzas que asistieron a la Convención y se vio perseguido y derrotado por el 7

Política y Legislación Educativa en México ejército carrancista, la conclusión fue el reconocimiento del gobierno carrancista por los Estados Unidos, el 19 de octubre de 1915. Ello significó el triunfo de Carranza y su manifestación de legitimación fue la promulgación de la Constitución de 1917, discutida durante los meses de diciembre de 1916 y enero de 1917 en la Ciudad de Querétaro; y finalmente promulgada el 5 de febrero de ese año, entrando en vigor el 1° de mayo. La Constitución de 1917 expresaba el sentido de la educación del nuevo régimen revolucionario en su artículo tercero, preservaba el espíritu laico y gratuito de la educación; por otra parte, el sentido expreso de la Constitución era la autonomía del municipio y de los Estados, incluyendo en ello la actividad educativa en los niveles básicos y la educación media, por lo cual quedaba bajo su responsabilidad la istración y prestación de los servicios educativos. Al amparo de la Constitución, Carranza asume la presidencia de la República el 1° de mayo de 1917 y permanece en ella hasta el 21 de mayo de 1920, día en el que fue asesinado en Tlaxcaltongo, Puebla. Su gobierno estuvo plagado de problemas y de continuos levantamientos en distintos puntos del país -de los cuales- el de oposición por parte del gobierno de Sonora, es el que da como resultado su salida de la Ciudad de México y su posterior asesinato. La presidencia de Carranza no estableció una aportación en cuanto a la atención de la educación pública. La Constitución de 1917 establecía la independencia de las entidades federativas y los municipios en materia educativa, quedando en manos del gobierno federal la educación en el Distrito Federal y territorios así como la Universidad como un órgano del gobierno. La incapacidad económica, la anarquía en materia educativa y el poco interés y falta de voluntad política, dieron como consecuencia la falta de atención a la población en este rubro. A la muerte de Carranza asume breve y provisionalmente la presidencia Adolfo de la Huerta (1881-1955), apenas seis meses de gobierno, periodo suficiente para que el General Álvaro Obregón, ganara las elecciones convocadas por De la Huerta y asumiera el poder.

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Política y Legislación Educativa en México 2.2.- Características de la política y legislación educativa Cabe resaltar que la mencionada Revolución, misma que contribuyó a formar el México contemporáneo, no tuvo un carácter homogéneo, por el contrario, se caracterizó, como ya señalamos por diferentes luchas, levantamientos luchas y conflictos internos, protagonizados por distintos jefes políticos, militares y populares que tenían problemáticas, intereses y objetivos diferentes; a eso, precisamente, se debe su carácter heterogéneo.

Si bien generalmente se consideran como el inicio de la Revolución las primeras tentativas de Francisco I. Madero, quien pretendía el derrocamiento de Don Porfirio Díaz el cual se había mantenido en el poder por más de tres décadas; no podemos ni debemos pasar por alto algunos personajes prerrevolucionarios, que fueron definitivamente precursores del cambio social como es el caso de Ricardo Flores Mangón, de sus hermanos y colaboradores, fundadores del Partido Liberal Mexicano, quienes se pronunciaban, no sólo contra las desviaciones ideológicas anticonstitucionales del profirismo, sino sistemáticamente conculcaban la libertad de expresión, la manifestación de creencias, el sufragio efectivo, el derecho de huelga, el reparto de la tierra y sobre todo la educación gratuita.

Cabe señalar, que si bien el rubro educativo fue motivo de honda preocupación en los planes revolucionarios de San Luís, Guadalupe y Ayala, no se explicitaron demandas sobre la materia educativa. Sin embargo, el Programa del Partido Liberal de los Flores Magón, Manuel Sarabia y otros precursores de la Revolución si recogió puntualmente éste aspecto. En él, se plantea la multiplicación de las escuelas primarias, la obligación de impartir enseñanza laica, obligatoriedad de la instrucción hasta los 14 años y la importancia de pagar salarios decorosos a los maestros. En la etapa de escisión del movimiento, la Soberana Convención Revolucionaria de abril de 1916, incluyó en su programa de Reformas Político-Sociales, la necesidad de establecer escuelas rudimentarias en toda la República, fundar escuelas normales en cada Estado y elevar las percepciones de los profesores. En la mencionada escena prerrevolucionaria aparecen otros partidos, el Antirreeleccionista y el Constitucionalista, por señalar sólo los más importantes, que con las respectivas disputas entre sí; posiblemente se interponían a las medidas constitucionalistas de Francisco I. Madero; entorpeciendo de esa manera, la necesaria reconstrucción del país. Madero, como candidato 9

Política y Legislación Educativa en México primero y como presidente después, procuró sin éxito alguno, la pureza y rectitud de los procesos electorales con candidatos honestos y probos, teniendo siempre en mente el principio de ―sufragio efectivo, no reelección‖.

Tras la caída de Díaz, quien fue obligado a renunciar y a entregarle el poder al propio Madero, electo, como es vox populi, en una de las elecciones más limpias y genuinas de nuestra historia; recibió una nefasta herencia en todos los aspectos: milicia, clero, nuevos ricos, aristócratas, luchas intestinas y levantamientos de los campesinos que pedían la Reforma agraria y los hacendados que querían detenerla; factores, todos éstos, que dieron lugar a que en noviembre de 1911 Zapata se rebelara desestabilizando así el gobierno de Madero, quien si bien pretendió gobernar de manera democrática; lamentablemente las condiciones le fueron adversas y no pudo durante su efímera istración (6-Nov.- 1911 – 22-Feb.- 1913), llevar a cabo todos sus proyectos. Sin embargo logró organizar la escuela rudimentaria al amparo de la ley aprobada en 1911, la cual a pesar de su fracaso, represento los primeros intentos serios para extender los beneficios de la escuela hacia las clases campesinas y núcleos indígenas dispersos por todo el país, con el propósito de alcanzar la tan anhelada unidad nacional.

Madero, en su informe rendido al Congreso de la Unión el 1º de Abril de 1912, destacó que el Ejecutivo dedicaba especial atención a la enseñanza. Señaló que ya se había puesto en práctica el decreto del 1º de Junio de 1911 referente al establecimiento de las escuelas de instrucción rudimentaria en toda la República. El presidente Madero estaba consciente de todas las deficiencias presupuestales para realizar dicha tarea y así lo señalo. Hubo necesidad de que pasaran más de 200 años para que el México independiente se diera cuenta de que la educación popular era una necesidad real y urgente.

A pesar de la situación bélica que se vivía, Madero informó al Congreso el 12 de Septiembre de 1912 que la Secretaría del ramo había emprendido la revisión de los programas de enseñanza de las Escuelas Primarias, Normales y de la Escuela Preparatoria de acuerdo a la moderna pedagogía que, como era sabido, perseguía un triple fin educacional, científico y práctico con el que además de la cultura y la ilustración se perseguía la preparación para bastarse en la lucha de la existencia y ser un factor de cambio en la obra colectiva del progreso nacional. 10

Política y Legislación Educativa en México Como grandes frutos de la Revolución podemos señalar el apoyo e interés que se dio a la cultura en general y a la educación en especial; gracias a lo cual surgen demostraciones en las artes plásticas, en la literatura, filosofía, antropología, etc. Se fundó la sociedad de Conferencias con tanto éxito que en 1910 contaba ya con personalidades relevantes.

Antonio y Alfonso Caso, Pedro Enríquez Ureña, José Vasconcelos, Isidro Fabela, Saturnino Herrán, José Ma. Lozano, Diego Rivera, entre otros, son ejemplos del despertar de un nacionalismo mexicano, de una cultura cósmica. Paralelamente surge la Sociedad de Conferencias y Conciertos, integrada por estudiantes, de nuestra Escuela Nacional de Jurisprudencia; llamados los siete sabios: Manuel Gómez Morín, Vicente Lombardo Toledano, Alberto Vásquez del Mercado y otros. Gracias al prestigio de esta asociación científica cultural se unieron a ella, Narciso Bassols, Daniel Cosio Villegas, Miguel Palacio Macedo y Luís Enrique Erro.

Cabe hacer notar que a pesar de los enfrentamientos bélicos entre 1910 y el Constituyente de Querétaro la preocupación por la educación no disminuyó. Se realizaron varios encuentros nacionales para debatir y ventilar los problemas de unificación, financiamiento y método. Valga destacar los cuatro Congresos Nacionales de Educación Primaria que se realizaron entre 1910 y 1914. Después de los mencionados Congresos Nacionales sobre la Educación Primaria, el último celebrado en la Cd. de México a mediados de 1914, convocado por la Secretaría a cargo de Félix F. Palavicini, el gobierno de la Soberana Convención Revolucionaria, paralelo y rival del régimen de Carranza, promulgó en Noviembre, de 1915 la Ley sobre la Generalización de la Enseñanza, en la que se señala que la enseñanza Nacional es de la competencia del Gobierno Federal, la cual sería gratuita, obligatoria y laica.

El esfuerzo educativo prácticamente interrumpido por la Revolución y la guerra civil que asolaba al país, solo pudo se reemprendido, no sin grandes dificultades, con el ascenso y dominio hegemónico de la facción constitucionalista liderada por Don Venustiano Carranza. No podemos dejar de reconocer que durante el breve gobierno liberal, democrático y republicano del Presidente Madero, hubo un auge del periodismo social y político. En el 11

Política y Legislación Educativa en México terreno literario surgieron grupos de escritores, el ateneo de la Juventud, que tuvo larga vida, es un ejemplo de ello. Contrario a estos avances en las áreas mencionadas, las primeras medidas que tomó Victoriano Huerta al llegar a la presidencia fueron: prohibir la libertad de prensa, perseguir los movimientos obreros y eliminar a destacados revolucionarios.

2.3.- Origen e importancia del artículo 3° de la Constitución de 1917 Las Leyes de Reforma no nacieron como hongos salvajes después de una noche de lluvia, es decir, no brotaron por generación espontánea, sino por el contrario, obedecieron a una serie de movimientos políticos, jurídicos, éticos y militares, cubiertos, la mayor parte de ellos, por ríos de sangre fratricida, que empezaron a manifestarse abiertamente con el triunfo de la revolución de Ayutla, se reformaron con la Guerra de Tres años y se perfeccionaron y culminaron con las adiciones, supresiones y modificaciones a la constitución liberal de 1857.

Como consecuencia de la Independencia, el clero quedó en una situación aún más privilegiada y libre. De hecho, controlaba todos los actos de la vida civil desde el confesionario, destacándose en ello el ámbito educativo. Se considera, así mismo, que el eslabón dialéctico histórico que unió el movimiento independentista con nuestra vida republicana fue la laicidad como piedra angular.

Es oportuno señalar que en la fuerza del argumento a favor de la educación pública en las Leyes de Reforma, estuvieron latentes las ideas humanistas y libertarias de varios de nuestro próceres y literatos, así Don José Joaquín Fernández de Lizardi, Valentín Gómez Farías y José María Luís Mora desde los años treinta, habían comprendido que sin una verdadera reforma educativa; el país, lleno de prejuicios y fanatismos religiosos, que el clero aún explotaba, no podría progresar.

Estos precursores al igual que Benito Juárez, consideraban que el Estado liberal sólo podía ser defendido dentro del marco de la Educación Pública con la herramienta del laicismo. El atinado pensamiento de Vallarta, el filósofo y político, Mora, el estadista ejecutor, se dirigía a 12

Política y Legislación Educativa en México procurar una reforma educativa liberal y de tolerancia religiosa, sin atacar directamente el dogma y culto católico.

Su lucha iba encaminada principalmente a reformar la Iglesia, así como a la abolición de los fueros religiosos y militares. El Dr. Mora, seguido por muchos otros liberales, fue combatido por un grupo de personas afiliadas al retroceso y adeptos a la intervención europea, auspiciada por Francia y Austria principalmente. No obstante, los liberales mexicanos, al final, salieron triunfantes, más firmes y convencidos del valor ideológico de su gran gesta.

En la mente de Juárez se concebía ya la voluntad férrea de forjar y dar vida a un verdadero Estado de Derecho, soberano y libre, no sometido más al tradicional poder de la Iglesia. Al impulso revolucionario, siguieron las leyes; Juárez, como lo describe Sierra era la personificación de la Constitución.

Para destacar la importancia político-jurídica y social-económica de las Leyes de Reforma, en un acto solemne siendo presidente interino Benito Juárez Presento un manifiesto en donde se explicaba, razonaba justificaba y fundamentaba el porqué de la necesidad imperativa de esas leyes.

El 12 de julio de 1859 en la Cd. de Veracruz con la expedición de las Leyes de Reforma, se logró la separación definitiva de la iglesia y del estado, así como el carácter laico de nuestra nación. El artículo 3° es de suma importancia para el desarrollo del país, es bien conocido que el cimiento de los países desarrollados, es la educación. En este artículo 3º, se establecen las bases constitucionales de la educación en México, y enmarca los criterios que deben orientar la educación que imparten tanto el estado como los particulares y las Universidades e instituciones de educación superior que por ley son autónomas. Pero vayamos a la historia, en su gestación contemplaba varios ideales, por un lado preservar la Constitución de 1857, en sus principios fundamentales y no restringir sus libertades, y, por el otro, hacer que se cumplieran las Leyes de Reforma, para que el clero no volviera a obstruir la marcha

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Política y Legislación Educativa en México de la república, establecer la educación laica y la prohibición a la iglesia de no intervenir en la educación. Esta determinación es de gran importancia, pues aquí se da el establecimiento de un Estado laico, que es parte del proceso de secularización de una sociedad. La separación Iglesia- Estado es el concepto legal y político por el cual las instituciones del Estado y religiosas, se mantienen separadas y la iglesia no interviene en los asuntos públicos teniendo cada parte una autonomía para tratar los temas relacionados con sus esferas de influencia. Artículo 3. Durante mucho tiempo, sólo las clases adineradas recibían educación. La mayoría de la población, campesinos y trabajadores, carecían de educación elemental: no sabían leer ni escribir. Este hecho los colocaba en una situación en gran desventaja social frente a los grupos ilustrados, los empleados de gobierno y los grandes propietarios. Por estas razones, el derecho a la educación se convirtió en una de las principales demandas de los sectores populares. El Congreso Constituyente de 1916-1917 discutió la incorporación de este derecho en la Constitución Política y aprobó el Art. 3°, que se refiere a que: 

La educación impartida en escuelas oficiales y particulares será laica: esto es, ajena a todo doctrina religiosa.



La educación primaria impartida en escuelas públicas será gratuita.

El Art. 3° fue reformado en 1934; se estableció que la educación impartida por el Estado tendría un carácter socialista y que uno de sus propósitos consistía en combatir el fanatismo y los prejuicios.

En 1940 este artículo se modificó para restituir los principios fijados por la Constitución de 1917 y para agregar las características de educación integral, nacional, laica, democrática y científica. En 1993, otra reforma estableció que la educación primaria y la secundaría son obligatorias

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Política y Legislación Educativa en México 2.4.- Fundamento de la política educativa posrevolucionaria La educación es una actividad social que ha permitido preservar la cultura, asimilar y desarrollar la ciencia, ampliar el estado de las artes, afianzar la libertad y socializar al individuo. El intento por transformar la sociedad a partir de la educación que tuvo lugar en el imperio español, tanto en América como en la Península, data del Siglo de las Luces, bajo la dinastía de los Borbones. La enseñanza, como instrumento de un proyecto social, tenía una intención utilitaria: reintegrar a España al desarrollo mundial y recuperar la grandeza imperial. Lograr estos objetivos exigía, entre otras cosas, incrementar el conocimiento técnico-científico del pueblo hispano. Sin embargo, circunstancias de diversa índole propiciaron el fracaso del esfuerzo educativo realizado por el régimen borbónico para modernizar la metrópoli a partir de una nueva lógica de desarrollo, donde la educación desempeñaría un papel primordial. En el transcurso del siglo XIX la educación cambió el sentido de la ciencia y la técnica, y transformó las condiciones de desarrollo de los mercados y la vida en el presente siglo, especialmente después de la Segunda Guerra Mundial. Es decir, sin instituciones que hagan de la enseñanza un instrumento para el avance científico y tecnológico resulta imposible plantear el progreso social e integral de las colectividades. Por lo tanto, la educación tiene un sentido fundamental. Nuestra condición de atraso económico, el cual se manifiesta en la escasez de recursos humanos calificados y el bajo desarrollo cultural de nuestros pueblos, obliga a regresar al pasado para encontrar en los orígenes un sentido de utilidad social a la educación. Esto debe permitirnos reintegrarle su función como instrumento de movilidad social en favor del bienestar de la amplia mayoría de los mexicanos. En esta empresa, la construcción de un modelo educativo deberá remontar las inercias de la masificación. Este fenómeno, al afectar negativamente el proceso educativo, ha propiciado que disminuya en gran medida la capacidad de los educadores en cada nivel de enseñanza para transmitir conocimientos; asimismo, ha propiciado que funcionarios sin vocación de servicio ocupen posiciones directivas y que aún exista un alto índice de población analfabeta.

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Política y Legislación Educativa en México El propósito de esta sección consiste en recuperar históricamente las herramientas teóricas que guiaron los esfuerzos educativos realizados en el país desde que culminó la fase armada de nuestra Revolución. Lucha que hombres y mujeres realizaron por transformar, a partir de la enseñanza de la lectura y la escritura, a este México "florido y espinoso"; surgiendo desde entonces diversas concepciones educativas, algunas de las cuales se han desarrollado con amplitud. A partir de la consideración que en México la educación siempre ha desempeñado un papel sustancial en favor del desarrollo de su sociedad, se ha realizado en este capítulo un somero análisis de las tendencias educativas del México posrevolucionario. La finalidad no es de manera alguna evaluar estrictamente si constituyeron o no filosofías educativas, sino comprender los propósitos de las acciones desarrolladas por el Estado en materia de educación en la presente centuria. La razón por la que se aborda este tema a partir de los años 1920 y no antes obedece fundamentalmente a que a lo largo del siglo XIX la tendencia liberal-positivista, con todo el impulso que dio a la estructura educativa de la época, no ofrecía los elementos suficientes para acercarse a lo que es una filosofía de la educación. No fue sino hasta Vasconcelos que los esfuerzos por conceptualizar y eslabonar coherentemente entre sí una visión del mundo y del hombre, un conjunto de valores, una teoría del conocimiento y una teoría educativa empezaron a estar muy cerca de formar una verdadera filosofía educativa lógicamente concatenada. José Vasconcelos, quien desde su infancia se caracterizó por su intensidad por vivir, cuestionó, enfrentó y derrumbó, ya en su juventud, a la llamada "Generación del Centenario", que impulsaba el gradualismo positivista y el racionalismo. Esta inquietud la compartía con la "Generación del 15", de la que posteriormente se distanció al disentir sobre los ritmos que debía guardar el cambio social y los actores que debían protagonizarlo. Vasconcelos estaba convencido de que la educación constituía un elemento de liberación humana y que, a su vez, generaba la libertad de creencias. Pluralista por convicción, cualquier pensamiento monolítico le resultaba reduccionista; hiperactivo, concebía al individuo propenso a la acción y, por lo tanto, como un ente que no requería de estímulos externos utilitaristas para actuar. 16

Política y Legislación Educativa en México A partir de estas consideraciones, para Vasconcelos educar significaba enseñar los valores humanos con los cuales la actividad conduce a la superación. Su proyecto educativo rescataba al pueblo de la inacción intelectual, generada a lo largo de los años de humillación en los que habían sido obligados a no actuar, y lo redimía permitiéndole aumentar su confianza e identidad, mediante el orden y la disciplina. El planteamiento vasconcelista fue de carácter universal, porque confrontaba y conciliaba a nuestra Nación con el mundo a partir de su concepción iberoamericana. Como muchos de nuestros intelectuales, Vasconcelos fue amante del libre pensamiento, sabía que a partir del libre ejercicio intelectual se recuperarían nuestras raíces y se descubriría la esencia de nuestra identidad nacional. Para él, la fuerza del país estaba en su origen y no en sus afanes guerreristas, en la cultura y no en las armas, consideraba que la nación se asemejaba más a una roca que a un aerolito. La educación debía fomentar los vínculos sociales, en tanto instrumento que fortaleciera la solidaridad entre los mexicanos; vería a la industrialización sólo como un medio para promover el bienestar; haría de la ciencia, la cultura y la tecnología una herramienta para consolidar la Nación; aumentaría los conocimientos geográficos, antropológicos y la complejidad social del país para acrecentar con ello la conciencia sobre la importancia de la identidad nacional. Había que mexicanizar el saber y aprender a ver el mundo desde una perspectiva propia de los mexicanos. La escuela como resumen de la humanidad era, para Vasconcelos, la instancia donde la educación se orientaba hacia el saber, no tanto para descubrir y ascender al poder, sino un instrumento para que el hombre lo pudiera hacer. Alcanzar esta meta era posible gracias a que el conocimiento es la conciencia del ser, cada generación se levantaba en los hombros del conocimiento que le aporta la generación anterior y el saber enriquecía conciencias. Sin embargo, lograr esta síntesis humana no podía improvisarse, el niño debía aprender con disciplina e imaginación a partir del conocimiento de las grandes preocupaciones sociales de la humanidad. La labor institucional de Vasconcelos, impulsada con el establecimiento de la Secretaría de Educación Pública (SEP), concentró los esfuerzos educativos de la Revolución y les dio una orientación reconstructora. La educación debía ir a los marginados, estar guiada por 17

Política y Legislación Educativa en México preocupaciones democráticas. Su deber ser consistía en formar hombres con confianza en sí mismos, que emplearan su energía sobrante en el bien de los demás. Para la visión vasconcelista, la pobreza y la ignorancia son los mayores enemigos del progreso, resolverlos precisaba de la educación para subsanar tan grandes males. Por ello, en un país caracterizado por su heterogeneidad social, la educación debía construir, promover y difundir una identidad tejida con el o entre España y la América precolombina. Para nuestro "Ulises Criollo", el mestizaje era la esencia de la hispanidad hasta en la misma España que, por cierto, nunca fue un país monoétnico sino de múltiples razas, aunque por mucho tiempo no llegase a ser aceptada esta pluralidad. Para Vasconcelos la educación no era sólo una ciencia, había que sumarle un carácter normativo, de ahí sus semejanzas con la ética o la política. Al igual que éstas, consideraba que exigía una relación racional entre fines y medios para alcanzarlos, un vínculo entre el ideal y su consecución. El objetivo final del sistema educativo de Vasconcelos radicaba en transformar la realidad en todas sus manifestaciones. Para ello, era necesario combatir la opresión que durante siglos había pesado sobre el mexicano porque le impedía cristalizar sus esfuerzos en favor de la actividad productiva e imaginativa, hacia un uso placentero de su ocio que evitara su hundimiento en la pereza. La escuela bajo la concepción vasconcelista, guiada por valores de equidad y de distribución de la riqueza, era un instrumento de liberación humana para todos y no como prerrogativa exclusiva de una minoría. Con esta convicción el ministro de Educación pugnaba por vincular el plantel escolar con la vida; promover desde este sitio el desarrollo pleno de la población; en fin, esta institución educativa era el centro del desarrollo cultural de una sociedad en busca de su integración como Nación. La visión de Vasconcelos se fundamentaba en una cosmovisión universal de la naturaleza humana y en una teoría educativa normativa amparada en una concepción plural en el conocimiento como instrumento y no como un fin para la satisfacción de las necesidades humanas. 18

Política y Legislación Educativa en México Para Vasconcelos, era imperativo alimentar la identidad nacional del México revolucionario, para hacerlo democrático e hispanoamericano. Por eso, la SEP no fue concebida como una instancia burocrática más, sino como la correa de transmisión entre una sociedad y una forma de Estado que tenían en ese momento la oportunidad de reconstruirse o inventarse. Como titular de este ministerio, Vasconcelos se caracterizó por la prisa para educar (quizá desde entonces data el estigma por hacer las cosas rápido en materia educativa). Para ello, movió a la sociedad a partir de la recuperación de nuestro pasado y de la historia universal; hizo de cada maestro un misionero cultural, un apóstol de la nueva palabra educativa, un protagonista de la integración nacional del país que, en la práctica, conocía y sembraba la semilla de una nueva conciencia nacional. En resumen la importancia del proyecto vasconcelista estriba en su concepción de que la educación debe consolidar a la Nación, incrementar los lazos de solidaridad entre los mexicanos. Si bien en México ha prevalecido una injusta distribución de la riqueza y del ingreso, resultaba más lastimoso y lamentable que existiera una exagerada concentración del conocimiento en unas cuantas cabezas. Así, con la educación como herramienta, Vasconcelos y sus contemporáneos sentarían las bases para el desarrollo ulterior del México revolucionario. Si para Vasconcelos la escuela nos redimía como humanidad, para Moisés Sáenz, subsecretario de Manuel Puig Casauranc, significaba la actividad que nos preparaba para la vida. A partir de esta concepción surgió y se desarrolló la escuela rural en la historia educativa del país. Esta fue una de las aportaciones y realidades más sugestivas cuya paternidad responde a Sáenz. Moisés Sáenz recuperó las lecciones de su maestro John Dewey sobre la escuela activa y multiplicó tiempos para construir obras que aún perduran en el presente. Entre ellas, la fisonomía que le imprimió a la antropología social y la escuela rural experimental, aunque, hasta hace pocos años, estuvieron sujetas a una mínima atención por parte de los estudiosos de la educación. De la primera, quizá el peso que guardan otros dos grandes, Manuel Gamio y Alfonso Reyes opacaron, en el tiempo, la personalidad protestante del regiomontano Sáenz; de la segunda, probablemente el empeño por sobrevalorar los alcances de la educación socialista ensombreció las bondades de la educación social pregonada y practicada por su principal impulsor. 19

Política y Legislación Educativa en México Para Sáenz la educación se enfrentaba al gran reto de incorporar al indígena a la vida nacional sin destruir o violentar su cultura. Se pretendía revalorar nuestro pasado sin desdeñar el mundo occidental, un Occidente diferente al de Vasconcelos que no terminaba en la Europa continental, particularmente en Iberoamérica, sino que tenía una frontera más amplia. Asimismo, Sáenz buscaba la integración indígena a partir de la identidad nacional, aunque el medio para lograrla no era la recuperación de los valores profundos de la humanidad. Se partía de un modelo que el subsecretario de Educación construyó y desarrolló, fundamentado en la práctica de principios elementales de solidaridad. En consecuencia, la mexicanidad tenía como base la tradición prehispánica y la continuidad cultural que había nacido a partir de la confrontación con Occidente: ese era nuestro camino. El proyecto educativo, en tanta identidad, debía romper primero las trabas de la desaveniencia interna y desde ahí buscar nuestro significado externo. Integrar al indígena al proyecto nacional, significaba incorporar la civilización a nuestra cultura y no al contrario. Es decir, dejar absorber a nuestra población india y mestiza marginada por los mecanismos perversos de la vida económica en la civilización. A partir de esta percepción, Sáenz fue más allá de la mera atención a la educación rural, cuyo concepto adquirió dimensiones muy amplias. Con él tomaron fuerza las escuelas de pintura al aire libre, la protección de las artesanías y los oficios, y los museos regionales. Su impulso a la investigación antropológica nos lleva a considerarlo como el sociólogo de la educación de la Revolución, aunque guardada la debida distancia de la condición filosófica que fundamentó la cruzada vasconcelista. El México posrevolucionario está integrado por muchos Méxicos y en la tarea de identificarlos, la educación ha sido a lo largo del tiempo el instrumento que promueve la solidaridad entre ellos. Socializar para articular y conjugar nuestra heterogeneidad. Esta es la razón por la cual se explica que los valores humanos sean un fin mediato, y el compromiso educativo esté vinculado con las cuestiones de la vida cotidiana: salud, economía y ambiente. Para Sáenz, el desarrollo de la comunidad rural era la tarea primordial. Durante más de diez años de labor institucional creó escuelas activas donde experimentó la viabilidad de su proyecto y formó equipos que 20

Política y Legislación Educativa en México realizaban un amplio trabajo de campo para conocer directamente la realidad que se pretendía transformar. Su carácter pragmático llevó a Sáenz a considerar el quehacer educativo como un proyecto de ingeniería. El México de ese entonces era un país de pobres comunicaciones y; en esas condiciones, incorporar al indio implicaba una labor de zapapico y de pala, ya que el asfalto, el camino real y la vereda sintetizaban a los diferentes Méxicos, ilustraban su heterogeneidad social. El esfuerzo por incorporar al indígena se dificultaba por un problema fisiográfico. El indígena es un ser que se desenvuelve en poblaciones aisladas y, por ende, responde a un individualismo acendrado para defenderse de una civilización que lo acecha en lo económico y cultural. Para Sáenz, la asimilación del indio exigía altos esfuerzos de solidaridad y comunicación entre los hombres y las instituciones. Había que ir al campo para sembrar una semilla: la escuela comunitaria, alma de la mexicanidad, trinchera que vencería la atomización social al conjuntarlo. En tal sentido, la Revolución era la síntesis social que impulsaba, bajo nuevos valores, la unidad entre todos los mexicanos sin dejar fuera alguno de sus segmentos. Sáenz pensaba en el indio y en el mexicano dentro de una acepción amplia. Consideraba que el hombre estaba dotado de inteligencia para realizar el cambio, para ser industrioso y generar así su autosuficiencia. Dentro de esta visión, la educación encerraba un papel sustancial en tanto instrumento para combatir la desintegración social, que debía conducir al conocimiento para el cambio. La educación tenía un carácter instrumental, el hombre más que un teórico era un experimentador. La visión de Sáenz, con las reticencias propias que el protestantismo ha causado en el país, alternaba, por lo menos en el discurso educativo, con la visión humanista de Vasconcelos. Sin embargo, Sáenz también era pluralista, y más abierto que Vasconcelos. Creía en la bondad, inteligencia y diligencia del mexicano, bastaba orientar estas cualidades en su beneficio y el de la sociedad. Enseñar para modificar el ambiente ecológico y social inmediato al hombre. De ahí que su filosofía educativa encontraba fundamento en la utilidad y su teoría de la educación estuviera dominada por la socialización. Concebía la enseñanza como un instrumento de ayuda indispensable para la conservación de la vida y la buena salud; para dominar el medio en 21

Política y Legislación Educativa en México beneficio del hombre y su comunidad. Con base en la experimentación cotidiana, el ser humano incrementaría su creatividad. Moisés Sáenz se distinguió por ser un pensador pragmático, a todo lo que le rodeaba buscaba encontrarle el sentido de utilidad; su visión educativa tenía como preocupación la integración social de México sin dejar de respetar lo que tenían de singular sus partes. En esta tarea, llegó a darle un estilo al nacionalismo mexicano contemporáneo. En suma, Moisés Sáenz fue un promotor incansable en la construcción de una escuela vital, de una entidad que contribuyera al desarrollo de la organización social de México, donde el maestro fuera el centro de la vida comunitaria, una figura educativa sin la utopía y el apostolado Vasconceliano, simplemente un impulsor social de los valores más nobles que se desprendían de nuestra Revolución.

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Política y Legislación Educativa en México III.- Política y Legislación Educativa en los gobiernos de Adolfo de la Huerta y Álvaro Obregón Introducción.- Política interna Adolfo de la Huerta fue presidente provisional desde el 1 de junio hasta el 30 de noviembre de 1920, y durante esos seis meses se propuso reorganizar el gobierno, lograr la paz interna y convocar a elecciones generales para renovar el poder ejecutivo y legislativo. De la Huerta adoptó una actitud conciliadora hacia los grupos disidentes y reconoció la fuerza militar de quienes lo apoyaron. La formación de su gabinete fue muestra de esa intención, ya que estuvo integrada por algunos representantes de grupos revolucionarios.

Álvaro Obregón.- 1 de diciembre de 1920 hasta el 30 de noviembre de 1924. Una vez en la Presidencia, Obregón dio un decidido impulso a la reforma agraria expropiando latifundios y tierras

mal

cultivadas

que

repartió

entre

los

campesinos; apoyó y subvencionó las organizaciones obreras como la CROM (Confederación Regional Obrera Mexicana) y la CGT (Confederación General de Trabajadores); fundó el Banco único; restableció la Secretaría

de

Educación

Pública

y

construyó

centenares de escuelas para consolidar la enseñanza pública; reparó y construyó miles de kilómetros de líneas férreas y telegráficas; redujo los efectivos del ejército; renegoció la deuda exterior y, no sin esfuerzos, consiguió el reconocimiento internacional, salvo el de Gran Bretaña. 23

Política y Legislación Educativa en México Pero el gobierno de Obregón tuvo su punto conflictivo en la política anticlerical que Plutarco Elías Calles llevó desde la Secretaría de Educación Pública, que provocó el trágico choque entre católicos y socialistas en Morelia -donde murieron cincuenta personas- y la expulsión de los delegados pontificios. Al finalizar su mandato, Obregón se retiró a Sonora hasta 1927, cuando, a instancias de Calles, el Congreso modificó la Constitución para permitir su reelección. A pesar de las protestas, los atentados y una sublevación católica por esa decisión, Obregón aceptó el reto presentándose nuevamente a las elecciones del 1 de julio de 1928, en las que ganó por amplia mayoría. Sin embargo, Obregón no llegaría a gobernar. Mientras comía con sus correligionarios en el restaurante La Bombilla, en villa de San Ángel, D.F. de México, un fanático católico, llamado José de León Toral, lo asesinó. De este modo violento acabó la vida del hombre que, después de diez años de guerra civil, había procurado dar paz y estabilidad a su patria.

Secretario de Educación Pública José Vasconcelos. Inició el 12 de octubre de 1921 y concluyó el 2 de julio de 1924. • En 1821 Impulso a la Educación Artística desde Bellas Artes (1821-1824) • 3 a 9 de enero de 1922 Se lleva a cabo el Primer Congreso del Niño • El 13 de enero Los Talleres Gráficos de la Nación pasan a ser parte del Departamento Universitario • 1 de marzo Creación de la Dirección General de Enseñanza Técnica • 9 de mayo. Inicia un programa de «Desayunos escolares» • 8 de agosto. Sistema de maestros ambulantes o maestros misioneros • 25 de septiembre. Se crea la Secretaría de Educación Pública • Febrero. Cruzada infantil contra el analfabetismo • 1 de marzo. Se crea el Programa de Bibliotecas • Mayo. Reforma de la Educación Primaria • 22 de mayo. Primera normal rural de México y de América Latina en Tacámbaro, Michoacán • 9 de julio. Inauguración del edificio de la Secretaría de Educación Pública • 10 a 20 de septiembre. Primer Congreso de Escuelas Preparatorias 24

Política y Legislación Educativa en México • 18 y 19 de septiembre. Primer Congreso de Maestros Misioneros 1923 • Enero. Se realiza el Segundo Congreso Mexicano del Niño • Primera semana de febrero Se crea la Escuela elemental de Educación Física y Dirección General de Educación Física • 20 de marzo. Creación de la Escuela Tecnológica para maestros • 14 de abril. Se inaugura el Departamento Editorial de la SEP • 15 de abril. Fundación de las Casas del Pueblo • Junio. Creación de la Escuela Secundaria • 17 de octubre. Se promulga el decreto por el cual se fundaron las Misiones Culturales Ambulantes • 20 de diciembre. Bases para organizar la enseñanza conforme al principio de la acción • 31 de diciembre. Se revisan los Planes y Programas de las escuelas 1924 • En este año. Aparece el libro Lecturas para mujeres, de Gabriela Mistral, por encargo

de

la

SEP

• 28 de enero. Inauguración de la Biblioteca Iberoamericana y de la Biblioteca Modelo de la SEP • 25 de octubre. Aparece la edición de Lecturas Clásicas para niños. Bernardo Gastelum

(Del 2 de julio de 1924 al 30 de noviembre de 1924) • 1 de noviembre. Se realiza la Primera Feria Nacional del Libro. • 30 de noviembre. Inauguración de la Escuela Nacional para Maestros. 25

Política y Legislación Educativa en México 3.1.- Bases Jurídicas En cumplimiento de las exigencias sociales emanadas del movimiento revolucionario de 1910, los constituyentes de 1917 redactaron el artículo 3° inspirado en los principios de justicia social al consagrar la educación gratuita, obligatoria y laica, para que todo niño mexicano tuviera a ella. Estos principios establecidos en la nueva Constitución era necesario que los pusieran en práctica y va a ser el gobierno del General Álvaro Obregón cuando el país entra en la etapa constructiva y la educación recibe el impulso vital del intelectual revolucionario Don José Vasconcelos, que desde la Rectoría de la Universidad impulsa y fundamenta la idea de la necesidad de establecer una Secretaria de Estado que se encargue de la educación a fin de diseñar y istrar todo lo referente a la cultura que la sociedad del México posrevolucionario exigía. La formación filosófica, religiosa, humanística y nacionalista de Vasconcelos se va a reflejar durante su gestión al frente de la recién fundada Secretaria de Educación Pública. Concibe su obra como una cruzada nacional que llevará al campo el evangelio de la educación. Inspirado en los religiosos del siglo XVI que realizan la conquista espiritual simultáneamente a la conquista militar, el campesino podría recibir la educación que la época exigía mediante el novedoso sistema de maestros misioneros itinerantes que se dispersaron y recorrieron miles de comunidades en donde era difícil recibir el influjo de la educación formal y de conocimientos prácticos para el pueblo campesino. Las Misiones Culturales fueron elemento fundamental en la obra educativa Vasconcelista. Una vez comprobado el éxito de ellas, se fundaron las Escuelas Normales Regionales y la Casa del Pueblo. Realiza También una importante labor editorial para después de editar las obras clásicas, fundar bibliotecas para el pueblo. Durante la estancia de Vasconcelos en la secretaría, llega a México la influencia de las ideas pedagógicas de John Dewey y su escuela de la acción que se encargó de difundir el Prof. Moisés Sáez, esto hace que a partir de esa época la enseñanza tradicional verbalista reciba la influencia de esta nueva escuela que proponía enseñar al alumno mediante la acción. La escuela del campo va a estar asociada a las actividades productivas.

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Política y Legislación Educativa en México Por lo anterior podemos decir, que la labor de Vasconcelos está aún presente y los gobiernos posteriores van a acentuar su radicalismo revolucionario, entendiendo muchas veces por revolucionario ser antirreligioso, lo que al final hizo estallar la Revolución Cristera. El Callismo va a dejar como herencia un profundo sentimiento antirreligioso y las condiciones apropiadas para la modificación del artículo 3° con el fin de arrancarle al clero su influencia en la educación y así "apoderarse de las conciencias de la niñez, de las conciencias de la juventud, porque son y deben pertenecer a la Revolución". (Vázquez, 1979:173) esta postura va a llevarnos a la etapa del cardenismo con su educación socialista.

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Política y Legislación Educativa en México 3.2.- Importancia de José Vasconcelos en la Política educativa obregonista. En 1920 Vasconcelos se unió al Plan de Agua Prieta y tras el asesinato de Carranza, el presidente provisional Adolfo de la Huerta lo designó jefe del Departamento Universitario y de Bellas Artes, puesto que ocupó del 9 de junio de 1920 al 12 de octubre de 1921. Fue rector de la Universidad Nacional del 9 de junio de 1920 al 12 de octubre de 1921. Su espíritu iberoamericano, expresado en su obra literaria, queda también reflejado en la propuesta al Consejo Universitario, en abril de 1921, del escudo que la UNAM ostenta hasta la fecha y en el que plasma su convicción de que los mexicanos deben difundir su propia patria con la gran patria hispanoamericana como una nueva expresión de los destinos humanos. La leyenda que propone para dicho escudo constituye hasta ahora el lema de la Universidad Nacional: "Por mi Raza Hablará el Espíritu". "Yo no vengo a trabajar por la Universidad, sino a pedir a la Universidad que trabaje por el pueblo". Estas palabras del discurso del rector Vasconcelos signan lo que fue su propósito en la rectoría de la UNAM. Tras reorganizar la estructura de la Universidad Nacional, Vasconcelos fue nombrado secretario de Instrucción Pública, y desde esa posición inició un ambicioso proyecto de difusión cultural en el país, con programas de instrucción popular, edición de libros y promoción del arte y la cultura. El objetivo era integrar a México de manera más amplia en las grandes transformaciones que siguieron al fin de la primera Guerra Mundial. Vasconcelos, un personaje carismático y capaz de entusiasmar a sus colaboradores, hizo de los maestros rurales un ejército de paz y de cada profesor, según su propia metáfora de raíz católica, inspirada en el sacrificio de los misioneros del período colonial, un "apóstol de la educación". Al trabajo de los maestros rurales sumó el apoyo, nunca antes visto en México, de la edición masiva de algunas 28

Política y Legislación Educativa en México de las más grandes obras del pensamiento europeo y occidental, que fueron distribuidas por todos los rincones del país en lo que Vasconcelos no dudó en calificar como Misiones Culturales. Además, inició un ambicioso programa de intercambio educativo y cultural con otros países americanos, las llamadas "embajadas culturales", que llevaron a algunos de los más brillantes estudiantes mexicanos de la época a entrar en o a edad temprana con sus pares de Argentina, Brasil, Colombia, Perú y otros países de América Latina.

Apoyó, además, a multitud de artistas e intelectuales. A algunos de ellos los convenció para que se establecieran en México y --con ellos-- ideó nuevas fórmulas de expresión artística, masiva, que a pesar de sus tintes políticos y propagandísticos tienen un valor estético exento de duda. Tal fue el caso de muralistas como David Alfaro Siqueiros, José Clemente Orozco y Diego Rivera. El apoyo de la Secretaría de Instrucción Pública de Vasconcelos no se limitó, sin embargo, a los artistas mexicanos, como lo demuestra su relación con la chilena Gabriela Mistral, ni tampoco al campo de lo artístico; un ejemplo entre otros muchos es su relación con el político peruano Víctor Raúl Haya de la Torre. Un aspecto clave de su gestión, fue la reconstrucción o construcción de edificios de uso público para la difusión de la cultura, como el Estadio Nacional, escuelas públicas de diferentes niveles, bibliotecas y, de manera más general, los edificios destinados a albergar el aparato burocrático del sistema educativo a lo largo y ancho de la nación.

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Política y Legislación Educativa en México Vasconcelos, sin embargo, encontró difícil conciliar su condición como pensador independiente con las exigencias de los cargos de gobierno que ejerció. Además, su relación con Álvaro Obregón y Plutarco Elías Calles estuvo siempre mediada por la desconfianza que le inspiraban los mexicanos del norte de la república. Hábil para acuñar punzantes aforismos, frases célebres o para ridiculizar a sus adversarios en debates o en intercambios epistolares, en más de una ocasión expresó, con un dejo de desdén, que en México la civilización terminaba donde empezaba el consumo de carne asada, en obvia referencia a las regiones del norte de México, de donde provenían Obregón y Calles. Es por eso por lo que, luego de su brillante inicio como funcionario público, Vasconcelos decidió retirarse del ejercicio de los cargos públicos, para dedicarse a satisfacer su pasión por la escritura, el análisis filosófico y la polémica. A pesar de ello, tuvo una participación destacadísima en las luchas por obtener la autonomía de la Universidad Nacional, al lado de Antonio Caso, Manuel Gómez Morín y otros personajes destacados de la década de los veinte.

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Política y Legislación Educativa en México 3.3.- Creación de La Secretaria de Educación Pública De acuerdo con las ideas defendidas por Carranza acerca de la autonomía municipal, en la Constitución de1917 se suprimió la Secretaría de Instrucción Pública y Bellas Artes, pues contraria a la aspiración de democratizar la istración educativa, sólo abarcaba al Distrito Federal y los territorios federales. A pesar de las buenas intenciones, los municipios fueron incapaces de afrontar la problemática educativa y ya para 1919, la educación pública resentía gravemente la falta de una adecuada organización: tan sólo en el Distrito Federal, quedaban abiertas148 de las 344 escuelas existentes en 1917. Con la llegada de Adolfo de la Huerta al poder, se iniciaron los cambios para poner remedio a esta situación. En primer término, se le otorgó al Departamento Universitario la función educativa que tenía el gobierno del Distrito Federal. Para cumplir con la democratización de la istración educativa, y con los postulados del Artículo Tercero Constitucional, era ya necesaria una acción a nivel nacional, pues no bastaba con sólo declarar la educación gratuita, laica y obligatoria: se necesitaba tomar medidas para realizarla. El proyecto de crear una Secretaría de Educación Pública Federal, requería de una reforma constitucional; en tanto esto ocurría, asume la rectoría de la Universidad Nacional, el Licenciado José Vasconcelos Calderón, quien se había revelado como uno de los más firmes partidarios de dar a la educación carácter federal. Como rector de la Universidad y titular del Departamento Universitario, el Lic. Vasconcelos inició la formulación práctica del proyecto, emprendiendo diversas medidas con el objeto de reunir a los distintos niveles educativos; depuró las direcciones de los planteles, inició el reparto de desayunos escolares y llevó a cabo su idea fundamental: que la nueva Secretaría de Educación tuviese una estructura departamental. 31

Política y Legislación Educativa en México Los tres departamentos fundamentales fueron: 1. El Departamento Escolar en el cual se integraron todos los niveles educativos, desde el jardín de infancia, hasta la Universidad. 2. El Departamento de Bibliotecas, con el objeto de garantizar materiales de lectura para apoyar la educación en todos los niveles, y 3. El Departamento de Bellas Artes para coordinar las actividades artísticas complementarias de la educación. Más adelante se crearon otros departamentos para combatir problemas más específicos, tales como la educación indígena, las campañas de alfabetización, etcétera. Vasconcelos asumió las tareas educativas desde la perspectiva de la vinculación de la escuela con la realidad social; en su discurso de toma de posesión como rector de la Universidad afirmó: "Al decir educación me refiero a una enseñanza directa de parte de los que saben algo, en favor de los que nada saben; me refiero a una enseñanza que sirva para aumentar la capacidad productiva de cada mano que trabaja, de cada cerebro que piensa [...]Trabajo útil, trabajo productivo, acción noble y pensamiento alto, he allí nuestro propósito [...] Tomemos al campesino bajo nuestra guarda y enseñémosle a centuplicar el monto de su producción mediante el empleo de mejores útiles y de mejores métodos. Esto es más importante que distraerlos en la conjugación de los verbos, pues la cultura es fruto natural del desarrollo económico [...]"

Con estas ideas, y a través de la publicación del decreto en el Diario Oficial de la Federación (DOF), se creó la Secretaría de Educación Pública el 3 de octubre de 1921.

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Política y Legislación Educativa en México El 12 de octubre del mismo año, el Lic. José Vasconcelos Calderón asume la titularidad de la naciente Secretaría. Una nota de prensa de la época lo refiere de esta manera: En sus inicios la actividad de la Secretaría de Educación Pública

se

caracterizó

por

su

amplitud

e

intensidad:

organización de cursos, apertura de escuelas, edición de libros y fundación de bibliotecas; medidas éstas que, en su conjunto, fortalecieron

un

proyecto

educativo

nacionalista

que

recuperaba también las mejores tradiciones de la cultura universal. En 1921 el número de maestros de educación primaria aumentó de 9,560, en 1919, a 25,312; es decir, se registró un aumento

del

164.7

por

ciento;

existían

35

escuelas

preparatorias, 12 de abogados, siete de médicos alópatas, una, de médicos homeópatas, cuatro de profesores de obstetricia, una de dentistas, seis de ingenieros, cinco de farmacéuticos,

36

de

profesores

normalistas,

tres

de

enfermeras, dos de notarios, diez de bellas artes y siete de clérigos. En materia de enseñanza técnica, Vasconcelos rechaza el pragmatismo de la escuela norteamericanas ostentada por Dewey, lo que no significa rechazo al trabajo manual: éste se aprecia pero sin descuidar la necesidad del razonamiento y del conocimiento teórico. El Lic. Vasconcelos, todavía como titular del Departamento Universitario, creó el primero de marzo de 1921 la Dirección General de Educación Técnica.

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Política y Legislación Educativa en México Desde esta Dirección General se crearon las siguientes instituciones: la Escuela de Ferrocarriles, Escuela de Industrias Textiles, Escuela Nacional de Maestros Constructores, Escuela Tecnológica para Maestros, Escuela Técnica de Artes y Oficios, Escuela Nacional de Artes Gráficas, Escuela Técnica de Taquimecanógrafos, Escuela Hogar para Señoritas "Gabriela Mistral". Además de estas escuelas, existían otras 88 de tipo técnico: mineras, industriales, comerciales y de artes y oficios, 71 de carácter oficial y 17 particulares. En la política educativa oficial se propuso la ampliación de la infraestructura y extensión de la educación, así como la elevación no sólo de la calidad, sino de la especialización. Sin embargo, a pesar de los avances logrados en el impulso inicial de la Secretaría, la lucha electoral por la sucesión presidencial de 1924, que desembocó en la rebelión de la huertista, y, las presiones norteamericanas plasmadas en los compromisos acordados en las conferencias de Bucareli, limitaron el alcance nacionalista que se pretendía en el proyecto vasconcelista, pues aunque no se abandona el proyecto original, éste se modera.

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Política y Legislación Educativa en México IV.- Política y Legislación en el Periodo del Maximato 4.1.- Fundamentos Centrales de la política y legislación educativa. La herencia de Vasconcelos tenía dos características: por un lado había creado un sistema educativo y había

movilizado

la

opinión

pública,

al

hacer

conciencia de la necesidad de educación y, por otro, su carisma y personalidad habrían de ser un obstáculo difícil para sus sucesores, quienes serian comparados con quien era considerado el maestro por excelencia. Con estas características y la lucha entre la iglesia y el estado era difícil que el sistema educativo tuviera un desarrollo armónico. En medio de la turbulencia de esos tiempos, lo esencial era la subsistencia del sistema y la reafirmación de que la educación nacional era un servicio público, ofrecido en parte por el gobierno, pero la educación que estaba en manos de particulares

tenia

someterse

a

tambien

las

que

disposiciones

oficiales. Por esta razón en la época de Plutarco Elías Calles, se sintió un doble efecto en el aspecto educativo. El Secretario de Educación fue el Doctor

José

Manuel

Puig

Casauranc,

hizo

una

gestión

trascendencia,

que de

a pesar

de que las circunstancias impidieron, que su figura 35

Política y Legislación Educativa en México tomara una dimensión mayor. El conflicto religioso se desato por una polémica iniciada por el arzobispo Mora y Del Río y a la que Calles respondió aplicando inmediatamente el artículo tercero. Su respuesta significaba utilizar el poder de la Secretaria de Educación para conducir la educación del país. El 22 de febrero de 1926 apareció el reglamento provisional de escuelas particulares y el 22 de julio el reglamento para la inspección y vigilancia de las instituciones privadas. El 14 de junio se fue más lejos, la ley reformadora del código penal tipifico delitos contra la federación en materia de culto religioso. Para estos momentos, el conflicto religioso estaba desatado y el país vivía nuevamente agitación y violencia. En la reforma del código civil se le llamo la “Ley Calles” y su aplicación desato el conflicto religioso, que como es natural, por los años en que la iglesia había mantenido un sistema educativo paralelo, afecto la educación severamente. Este era el conflicto que Carranza trato de eludir, de hecho, las declaraciones del Arzobispo se basaban en un comentario sobre el artículo tercero que el episcopado había hecho el 17 de febrero de 1917. La noticia de prensa les daba actualidad en el momento de las reformas al Código Civil, esto se escribía el 27 de enero de 1926, pero el arzobispo confirmo su posición y fue imposible evitar que la iglesia y gobierno se confrontaran. La educación durante este conflicto era uno de los aspectos más controvertidos y si bien hubo una confrontación entre la educación particular, los grupos religiosos y el gobierno, no fue una época en que se estancara la idea de utilizar la educación como centro de una política social. Es en esta época cuando la escuela rural mexicana, que se había iniciado con Vasconcelos, empieza a formar una fuerte tradición, debía ser una función de la comunidad y tenía que tomar en cuenta las necesidades, propósitos, experiencias, influencias, recursos, y sobre todo, hacer una mística de que es la propia comunidad la que participa en el proceso educativo.

36

Política y Legislación Educativa en México En esta época, el que imprime un carácter especial a la educación rural es Don Moisés Sáenz Garza. Era el Subsecretario de Piug Casauranc y sus ideas dieron a la escuela rural un perfil más claro y definido. Su programa señalaba categóricamente que su tarea era educar para la vida rural y no para la vida urbana; enseñar menos dentro del aula y cada vez más fuera de ella: “Seguir un plan de estudios práctico en la que las asignatura y las actividades que se emprendan sean una expresión fiel de las necesidades y aspiraciones de la comunidad rural y de diversas fases de la vida del campo. Para desenvolver estas actividades, la escuela salió de sus límites y estableció anexos para que niños y adultos realizaran trabajos y recibieran del maestro enseñanzas sistemáticas u ocasionales en torno a sus trabajos”. Pero, paralelamente, se diversifico el sistema educativo y aparecieron dos instituciones que se solidificarían rápidamente y llegarían a ser partes vitales de la Secretaria de Educación: la secundaria y las normales. La creciente demanda obligaba a pensar en la formación de maestros en números y calidades suficientes y en esta área apareció la figura de Lauro Aguirre, quien fue el que orientó definitivamente la idea de formación de docentes. En realidad detrás de esto, había también una pugna política con la universidad que hizo que se pensara convenientemente dividir el ciclo de bachillerato, de tal manera que una parte quedara bajo el control directo de la Secretaria, así nació la escuela secundaria y el hombre que la creó fue Don Moisés Sáenz. Durante este período de Calles hubo un constante forcejeo entre la universidad y la secretaria de educación, pues grupos oficiales u oficiosos acusaban a la universidad de “clerical, confusa y alejada cada vez más del pueblo, para convertirse en una institución aristocrática y conservadora”. El Doctor Puig no oculto su resentimiento contra la universidad, pues en la inauguración de cursos de ésta, en febrero de 1925, expresó que era urgente el acercamiento entre las clases laborantes 37

Política y Legislación Educativa en México y los elementos universitarios y enfatizó que: “estos deben, a todo trance, empeñarse en prestar servicios sociales a la comunidad y especialmente al proletariado”. Los universitarios contraatacaron, Samuel Ramos y Alfonso Reyes lo acusaron veladamente, afirmando que el gobierno de Calles se había olvidado de impulsar la cultura superior en su afán de extender la educación de los niveles elementales. La respuesta de la Secretaria de Educación Pública fue categórica, pero, por otro lado, aumento el presupuesto a la universidad, por otro, creó ese mismo año de 1925 la escuela secundaria como institución al servicio de la adolescencia y de la juventud, “para acercar la enseñanza superior y profesional a las clases populares, rurales y urbanas del país”. El autor de esta reforma fue el maestro Moisés Sáenz. La creación de este ciclo escolar constituyó un golpe frontal a los elementos universitarios, que lucharon de tiempo atrás porque la preparatoria abarcara desde la terminación del ciclo primario, como funcionaba antes de que se creara la segunda enseñanza y según la concibió y organizó Gabino Barreda. La introducción de la escuela secundaria venía a cercenar de la preparatoria los tres primeros años de preparación universitaria, dejando los dos últimos solamente para el bachillerato, para lo cual se le adicionaron materias profesionales y de cultura general.

38

Política y Legislación Educativa en México 4.2.- Autonomía Universitaria. El gobierno del licenciado Emilio Portes Gil fue de transición, pues su función política más importante, de acuerdo con la constitución, era convocar a elecciones para nuevo presidente de la república, que tomara el lugar del general Álvaro Obregón, asesinado despues de haber sido electo para el periodo 1928 a 1932. El secretario de educación pública fue el licenciado Ezequiel Padilla: en este periodo se dan tres acciones importantes que habrían de repercutir en el futuro de la educación mexicana: 

La formación de centros de cooperación pedagógica.



Las leyes de inmovilidad del magisterio y de su escalafón.



La autonomía universitaria.

Es, sin duda alguna, el establecimiento de la autonomía universitaria lo que marca el acto educativo más importante. En su informe del 1° de septiembre de 1929 Portes Gil dijo: “creyendo que el conflicto estudiantil, iniciado en los comienzos del mes de mayo, obedecía no tanto a las razones fútiles y de poca importancia con que se inicio, sino a causas más profundas relacionadas, por una parte, con el ansia de la juventud para tener una injerencia más directa y determinante en los asuntos de su propia educación y, por otro, con la necesidad de reformas en la universidad más trascendentales de las que se habían ya implantado y, aún más, deseando aprovechar la situación negativa creada por el conflicto estudiantil para iniciar una reforma positiva, que a la vez que resolviese el conflicto cumpliese con uno de los ideales de la intelectualidad revolucionaria, solicité y obtuve facultades extraordinarias para expedir la Ley de la Universidad Autónoma”. Esta Ley había sido expedida el 26 de julio de 1929 y marcaba una nueva era en la vida de las instituciones de educación superior en el país. 39

Política y Legislación Educativa en México En estos dos periodos, despues de la creación de la Secretaria de Educación Pública, encontramos cambios importantes en nuestro esquema. Por un lado, con la creación de la normal y de la secundaria hay un cambio en la secuencia de estudios, una de las características primarias de un sistema educativo. Por otro lado, la confrontación del gobierno con la universidad mostrando tendencias políticas diferentes, es un elemento que habría de jugar un papel central años más tarde, en esto jugaban un papel importante las ideologías, pero hay también un cambio de secuencia, no es que se inventara una nueva seriación, sino que al quitar parte del bachillerato a la universidad nacional y con la creación del concepto de enseñanza secundaria, se establecían nuevas etapas en la secuencia. Hubo también un cambio en el contenido de la educación, se aleja de lo religioso y se vuelve francamente anticatólico, esto también afecta una de las características primarias del sistema, esto es, el medio de intercambio. En el periodo de Emilio Portes Gil, la formación de los “centros de cooperación pedagógica” es el inicio de una actividad de mejoramiento magisterial que había de evolucionar con el tiempo en nuevas instituciones; pero que en esos momentos se prestaba como un cambio en la secuencia, por lo que tocaba una de las características primarias del sistema. Las Leyes de inmovilidad en el magisterio y su escalafón afectan una de las características secundarias, aparece aquí el inicio de un sistema de control a través del sindicato de profesores, que habría de evolucionar también en uno de los mayores sistemas de control de la nación. La autonomía universitaria también afecta el contenido de la educación al agregar el concepto de escuelas un nuevo tipo: las autónomas. La colección de escuelas, una característica primaria del sistema se modifica; había escuelas particulares y escuelas oficiales, con la introducción de la ley de 1929 viene a aparecer el concepto de escuelas autónomas. Pero también esta autonomía, que se encuentra como una defensa a la libertad de pensamiento, de investigación y de expresión, se convierte también en algo que afecta otra de las características primarias de la educación, esto es, el medio de intercambio. La autonomía faculta para que el contenido de la educación se decida dentro de la misma institución universitaria. 40

Política y Legislación Educativa en México Tal vez este es el inicio de la proliferación de planes y programas que, en muchas ocasiones, han tenido éxito, pero, en otras, han atomizado y hecho un caos dentro del sistema educativo, tanto del bachillerato como del nivel superior.

41

Política y Legislación Educativa en México V.- Política y Legislación educativa en el gobierno de Lázaro Cárdenas Un poco antes de que iniciara el gobierno de Lázaro Cárdenas, el artículo tercero constitucional fue modificado para incluir los postulados de la educación socialista. En ese periodo se dio un gran impulso a la educación del campo, con miles de maestros rurales que llevaron la educación socialista a los rincones más apartados de la nación. El resultado de esta campaña no siempre fue el esperado, ya que muchas veces las comunidades rechazaron a los maestros rurales, ya fuera por propia ignorancia o porque generalmente los profesores se oponían a las creencias religiosas y al fanatismo, muy comunes en la época. También se dio impulso a la construcción de edificios escolares en áreas urbanas y rurales, pues la demanda de dichos centros aumentaba día tras día. En ese periodo muchos edificios antiguos y casas particulares fueron habilitados como planteles escolares, especialmente en las ciudades, por lo que muchas zonas vieron satisfechas así sus necesidades educativas.

El artículo tercero constitucional, rector de la educación, tuvo que ser modificado para cumplir con los ideales de la Revolución Mexicana de 1910, y su modificación ayudó a concluir el conflicto religioso de la década de 1920. Con respecto a lo anterior se redactó y aprobó la reforma a este artículo en 1934, que dio fin a las disputas y el comienzo de una política educativa socialista encabezada por el presidente, general Lázaro Cárdenas, quien estableció:

La educación que imparta el Estado será socialista, y, además de excluir toda doctrina religiosa, combatirá el fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela organizará sus enseñanzas y actividades en forma que permita en la juventud un concepto racional y exacto del universo de la vida social.

Uno de los rubros más importantes fue la educación indígena, con la que se buscaba integrar a estos grandes núcleos de población al proyecto de desarrollo nacional. Para esto se emplearon misiones educativas, cuyo fin era el acercar la alfabetización a las áreas rurales más alejadas de 42

Política y Legislación Educativa en México los núcleos urbanos. Dichas misiones continuamente incluían a maestros bilingües, que enseñaban en su propio idioma. Para el año de 1940, la educación en México había pasado de ser un artículo de lujo, dominado por la religión, a uno de la vida cotidiana, junto con una visión más racional del mundo y un nuevo impulso hacia el desarrollo y la modernidad del país. Dicha transformación no fue fácil, por lo que la lucha por la alfabetización aún es uno de los deberes que estado debe apoyar. La Escuela Socialista en la PAIDOTECNIA (ciencia del niño) exige que los niños tengan un aprendizaje, no una enseñanza, de todo aquello que la sociedad en que vive considera de gran importancia, naturalmente con una forma que integre en el educando una manera de actuar y una conducta de acuerdo con las necesidades y tendencias, de tal manera que cuando les toque enfrentarse con los problemas inherentes a la marcha del país sean factores determinantes de la gran masa de trabajadores.

Makarenko (1888-1939) dirigió dos colonias escolares, una de ellas (Colonia Gorki) dedicada a la Formación de niños y jóvenes delincuentes, y escribió y ofreció numerosas conferencias dedicadas a temas pedagógicos.

En la colonia Gorki se trabajaba mucho el sentimiento de cohesión y unidad que Makarenko entendía fundamental para conseguir los objetivos pedagógicos, así como la renuncia de los colonos a los intereses personales. La primera obligación del alumno era anteponer los intereses de la colonia y del Estado soviético a los propios. Las comunas debían mantenerse a sí mismas y se insistía en el valor social del trabajo productivo por servir a la comunidad. Makarenko no está de acuerdo en relacionar escuela y trabajo.

La disciplina es un objetivo a conseguir desde la familia, planteada como una necesidad vital para la construcción de la sociedad comunista y el éxito de la Unión Soviética. Se opone a los postulados de la Escuela Nueva.

43

Política y Legislación Educativa en México En su experiencia rechaza que la educación deba fundamentarse en las necesidades del niño; las necesidades esenciales son las de la colectividad. Para que el niño tenga fuerza de voluntad es preciso enseñarle disciplina y renuncia.

Su pedagogía está dirigida a formar futuros ciudadanos comunistas con un sentimiento profundo del deber y de la responsabilidad para los objetivos soviéticos, espíritu de colaboración y solidaridad, formación política y capacidad para conocer a los enemigos del pueblo.

Dos ideas fundamentales que resumen los objetivos educativos de Makarenko son la confianza en la sociedad soviética y su fe en las posibilidades de la educación. La psicología genética proporciona ciertas ideas como que los maestros deben proveerse tanto las sugestiones, condiciones materiales y estímulos en general, para que se fortalezcan los instintos superiores. Que los instintos, tendencia e intereses que aparecen en las distintas edades constituyen el móvil fundamental en el niño.

Tras la gestión de Vasconcelos, la educación quedó a cargo de un grupo de maestros profesionales que también transformaron los procesos educativos en México. A Moisés Sáenz se le debe la creación de las escuelas secundarias. También se renueva en esta época la enseñanza primaria. Al terminar el régimen de Calles la política educativa carecía de una autoridad intelectual y moral en la ahora Secretaría de Educación y se sucedieron varios ministros sin gran importancia en cuanto a su proyecto educativo. Durante la dirección de Ezequiel Padilla

se publica la ―Ley

de Escalafón e Inamovilidad‖

que

reestabilizar el presupuesto de

la Secretaría que

se había perdido tras la salida

de Vasconcelos.

Un nuevo impulso importante

fue la educación

socialista iniciada por Narciso

Bassols.

logro

Narciso Bassols, Abogado e intelectual, había sido nombrado Secretario de Educación por Ortiz Rubio el 23 de octubre de 1931 44

Política y Legislación Educativa en México continuando durante el gobierno de Abelardo Rodríguez hasta el 9 de marzo de 1934. Bajo su dirección hubo nuevas tendencias y reformas debidas a factores como la crisis económica, el crecimiento de los grupos políticos de izquierda y la reacción de muchos maestros ante los fracasos recientes de la educación. Con Bassols entra la Educación Socialista que se abre paso en el Gobierno de Cárdenas.

En diciembre de 1933 en la Convención de PNR en Querétaro se formuló el Plan Sexenal y en Veracruz se tomó la primera iniciativa de Reforma del Sistema Educativo, proponiendo adoptar la educación religiosa o racionalista y debía ser no únicamente socialista sino estar de acuerdo con los principios del socialismo científico. El artículo tercero constitucional se reformó en octubre y decía ahora “La educación que imparte el Estado será socialista y además se excluirá toda doctrina religiosa, combatirá el fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela organizará sus enseñanzas y actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y exacto del universo y la vida social”.

Cuando Narciso Bassols, toma la Secretaría, la política educativa era caótica y su primera acción fue restablecer el orden; emprendió la obra de armar y ajustar el aparato educativo con grandes pretensiones ideológicas. Su política se orientó a impulsar y mejorar la escuela rural y la escuela técnica practicando una política educativa socialista. Trató de hacer la Ley de Escalafón un sistema práctico. Esto marcó una diferencia en contraste con el proyecto de Vasconcelos que era definida por el hecho de que Bassols no era un filósofo sino un político. Bassols descubrió que el laicismo no cumplía su fin de abolir la enseñanza religiosa y desarrolló una campaña antirreligiosa en las escuelas, sin embargo no quería acabar con la enseñanza religiosa porque esta respondía a una necesidad espiritual que la ciencia no satisface. Para Bassols el laicismo no debía existir como principio de la educación, éste bebía ser de un contenido doctrinal positivo que satisficiera las necesidades espirituales. Encontró dos problemas reales de la educación que convirtió en las necesidades centrales de su gestión: la necesidad de suprimir el principio de la escuela laica y la necesidad de dar a la enseñanza un contenido doctrinal positivo. Para Bassols existía la exigencia de reformar ideológicamente al pueblo por medio de la escuela oficial. Este cambio ideológico se daría por medio de la educación socialista. Este concepto no fue cuestionado por los maestros y tal vez no fue entendido, pero se prestaba para ser una 45

Política y Legislación Educativa en México bandera política, tuvo tal éxito que logró que en la Convención de Querétaro el artículo tercero fuese reformado. Bassols hizo evidente que el laicismo en la educación no se aplicaba.

Como vimos, la educación socialista fue una herencia del Maximato al régimen de Cárdenas, pero la reforma del artículo tercero se convirtió en un problema, pues nadie sabía qué era la educación socialista y por tanto no sabían cómo aplicarla, era un concepto sin contenidos. Los contenidos con los cuales se llenó este concepto vacío fueron el de combatir al fanatismo religioso y dar a los educandos una concepción racional y exacta del universo. Pese a esto, sólo encontramos una actitud jacobina (es una creencia en las capacidades del pueblo) y una idea sin sustrato. ¿Cuál es la concepción real del universo? Las escuelas en México siguieron dos caminos después de la reforma del artículo tercero ante la imposibilidad de cumplir una exigencia que no pudo llenarse con nada: el de considerar la Ley como letra muerta y continuar aplicando los sistemas tradicionales; o el que siguió una minoría que, haciendo alardes de radicalismo, suprimió la educación y la sustituyó por la enseñanza del socialismo.

En cuanto a la educación rural en México durante los llamados gobiernos de la Revolución, la escuela mexicana surgió, como sistema nacional, con la creación de la SEP. En el mismo 1921 aún tres cuartas partes de la población no recibían sus beneficios (15, 000,000 habitantes).

Las escuelas creadas en 1911 mediante una ley que facultaba al gobierno federal para establecer escuelas en todo el país no trascendieron a todo el territorio. El llevar la escuela a todos los rincones representaba un reto por varios factores: existía una población heterogénea integrada por elementos étnicos diversos; los niveles socioeconómicos de la población eran muy dispares; existían (como existen hoy) grupos sociales que no hablaban el castellano; la conformación geográfica mantenía a comunidades campesinas e indígenas física y culturalmente aisladas entre sí y del resto del país.

Cuando Vasconcelos dirigía la SEP buscaba por medio de la escuela unificar al país incorporando estos elementos aislados, sin embargo al terminar su gestión los proyectos quedaron incompletos. El gobierno inició su programa escolar en el medio rural, con la creación de Centros Educativos 46

Política y Legislación Educativa en México llamados Casa del Pueblo. La carencia de maestros se buscó solucionar por medio de maestros rurales misioneros voluntario que peregrinaron por varias regiones de la república dejando a su paso escuelas y monitores o maestros instruidos por ellos mismos.

De la necesidad de una acción más perdurable surgieron en 1923 las Misiones Culturales. Cada Misión estaba integrada por un grupo de maestros con diversas habilidades y conocimientos que impartían cursos breves en diferentes poblaciones preparando maestros dentro de las mismas comunidades. Las Misiones Culturales sufrieron algunos cambios en su programa y en 1932 se incorporaron a las escuelas regionales, campesinas y se volvieron fijas pero durante el gobierno de Cárdenas se les restituyo su carácter ambulante. Para 1938 fueron clausuradas por ser consideradas “focos de fermento ideológico”. En 1942 volvieron a la vida pero perdieron su carácter original de normales abundantes y se convirtieron en Centros de Extensión para el desarrollo de la comunidad.

Otro esfuerzo para extender la educación rural fue la Casa del Estudiante. Su fin era llevar la educación a los grupos indígenas aplicando un método que pretendía ser efectivo para castellanizar a los monolingües. Se reunía a 200 jóvenes de diferentes grupos étnicos en esta institución en la capital, se les hizo asistir a la escuela, vestir de manera occidental y convivir con estudiantes citadinos. Tras aprender el español y adquirir ciertas habilidades debían regresar a sus comunidades a compartir sus conocimientos. Las autoridades se sintieron satisfechas pues se comprobó que el indígena tenía la misma capacidad intelectual que el mestizo o el blanco. El proyecto resultó un fracaso pues ninguno de los jóvenes regresó a su comunidad.

Otra institución fue la Escuela Central Agrícola creada en 1926 para brindar capacitación agrícola a los hijos de los campesinos. Pero fracasó por la deficiencia de organización y dirección y la falta de un alumnado genuinamente campesino. Tras su fracaso fueron incorporadas a las escuelas regionales campesinas que funcionaron hasta el final del Cardenismo.

47

Política y Legislación Educativa en México 5.1.- El primer plan sexenal y su implementación Primer Plan Sexenal La segunda convención del Partido Nacional Revolucionario efectuada en la Ciudad de Querétaro tenía como finalidad postular al candidato para el período presidencial de 1934 – 1940 y formular un plan que sirviera como programa de gobierno al nuevo presidente, que, según las reformas hechas a la Constitución, duraría seis años en el ejercicio del poder. Lázaro Cárdenas fue electo como candidato. En el proyecto del primer Plan Sexenal hubo serias discusiones, sobre todo en los aspectos educativo y agrario. El Plan Sexenal fue sugerido por Calles; su primer gran párrafo está dedicado a exaltar la actitud política del Jefe Máximo. Sin embargo, ya en las discusiones del proyecto era evidente la presencia de algunos radicales que se salían del círculo callista. El Plan Sexenal era, más que un programa político, un plan de reformas económico – sociales; pero, en él estipulaba además la intervención del Estado en los renglones más importantes, como el agrario, el industrial, el sindical y el educativo. En el campo económico se orientaba principalmente hacia el nacionalismo. En las discusiones sobre política agraria la voz central fue la sostenida por Graciano Sánchez, quien hizo una dura crítica a la forma en que se había efectuado la reforma agraria. Sánchez señalaba las lamentables condiciones en que todavía se encontraba muchísimos campesinos, la forma en que gran número de revolucionarios se habían apropiado de haciendas. Las respuestas a estos ataques fueron dadas por Luis. L. León,

que había sido secretario de

Agricultura y el

cual

hechos

observados. Al finalizar las

discusiones se

concluyó

reforma agraria

únicamente llegaría a su fin

cuando

hubiera

se

completamente

dijo

desconocer

diciendo

que

los

la

satisfecho

las demandas campesinas.

Pero si en la discusión sobre materia agraria hubo políticos radicales, en la industrial alcanzaron conclusiones reformistas pues sólo se habló de impulsar una industria nacional junto a la extranjera ya existente. Al referirse al sindicalismo se habló de la organización de centrales 48

Política y Legislación Educativa en México obreras, cuya actuación estaría limitada por el Estado; lo cual no lo hacía representante real de los intereses de los trabajadores. Se proponía también la contratación colectiva, tuvieron las reformas al artículo 3º constitucional. El concepto de educación laica fue rechazado y en su lugar se habló de la necesidad de crear una ideología que unificara a los mexicanos bajo intereses comunes y no individuales. Las reformas al artículo 3º fueron aprobadas por el Congreso. Con esto nacería la educación socialista, que, además de excluir toda doctrina religiosa, organizaría la enseñanza de tal forma que la juventud tuviera un concepto exacto "del universo y de la vida social". Aun cuando el Plan Sexenal no tuviera uniformidad en su conjunto y resultaba utópico en virtud de la situación económica de México, habría de servir como plataforma para las reformas sociales del régimen de Cárdenas.

49

Política y Legislación Educativa en México 5.2.- Transformación estructural del sistema educativo mexicano El 1934 subió al poder el general Lázaro Cárdenas, quien de inmediato adoptó una política de atracción de las clases populares que presentó un cambio radical con respecto a los regímenes revolucionarios anteriores. El gobierno de Cárdenas exhibió grandes muestras de simpatía por métodos e instituciones de corte socialista, como los mejores instrumentos en la consecución de los fines de la Revolución. Siendo así, comenzaron a adquirir fuerza numerosas organizaciones de frentes populares, quienes sostenían diversas variantes locales de las doctrinas del socialismo científico. También tuvieron gran influencia, para moldear la política social del gobierno, las ideas de Narciso Bassols había dejado plasmadas,

con respecto a educación, en el plan

sexenal. Hubo dos secretarios de educación

en este período, el licenciado Ignacio

García Téllez, que desempeño el

cargo por seis meses y el licenciado

Gonzalo Vázquez Vela que

lo hizo por cinco años y medio.

En su política, la Secretaria

de Educación Pública puso en práctica la

nueva

pedagógica prescrita en el artículo tercero

orientación

constitucional. Partiendo

de

las

disposiciones expresas en éste, se planteó

realizar en forma eficaz y congruente la federalización de la enseñanza, en el cumplimiento de los convenios celebrados entre el gobierno federal y los estados. La base fundamental de dichos convenios fue la fusión de ambos sistemas supervisados por la secretaria de educación, pero cuya aportación económica para el funcionamiento de la enseñanza correspondía a ambas partes. El presidente Cárdenas, al dar su interpretación de generalidades y tareas de la educación, declaró que: “… la escuela socialista trata de llevar a la conciencia de los alumnos las necesidades del proletariado, fortalecer la solidaridad entre ellos y sentar con ellos las premisas para crear la unidad social y cultural de México. 50

Política y Legislación Educativa en México La escuela deberá ampliar su actividad por medio de la estrecha colaboración con los sindicatos, con los ejidos y las cooperativas.” La incorporación de amplias masas populares al sistema educativo estaba determinada por las necesidades del desarrollo económico y social del país, exigía la elevación del nivel general de cultura, la preparación de cuadros nuevos y calificados en todos los aspectos de la vida económica y cultural de México. El esfuerzo de imprimir a la educación y carácter activo y democrático estaba determinado, en no menor medida, por las tareas que se derivan de las transformaciones anti-imperialistas y agrarias que por ese entonces se llevaban a cabo en el país de una manera intensiva. Estos dos factores influyeron considerablemente en la reforma educativa y le dieron su carácter avanzado y progresista. Dentro de este marco, las cuestiones concretas a la que la reforma de la educación les dio pronta resolución fueron las siguientes: 

Orientación filosófica y social de la nueva escuela.



Unidad técnica y istrativa del sistema educacional.



Base económica del mismo.



Transformación y creación de instituciones y aprovechamiento de las conquistas científicas y pedagógicas obtenidas.



Control absoluto del estado del servicio educativo para la realización de las normas y fines de la nueva educación.



Como consecuencia del punto anterior, normas especiales al funcionamiento de las escuelas particulares.

Con base en esto se bosquejó un plan para crear diversos consejos técnicos de educación en las distintas dependencias de la secretaria de educación y dos de carácter general un tanto descentralizados: el Consejo Nacional de Educación Superior e Investigación Científica y el Instituto de Orientación Socialista.

51

Política y Legislación Educativa en México El primero de estos consejos trataba de propiciar el desarrollo de las universidades de provincia y las instituciones de educación superior, donde los hijos de los trabajadores pudieran realizar estudios equiparables a los de la universidad nacional. Como respuesta a este problema se creó el Instituto Politécnico Nacional, que habría de iniciar un nuevo camino de la educación superior. El Instituto de Orientación Socialista era más bien un órgano ideológico que trataba de interpretar las ideas del gobierno, en relación a los distintos aspectos de la política social del país. Vemos que el régimen cardenista toco dos de las características primarias de un sistema educativo, es decir, el medio de intercambio o sea el contenido de la educación, tratando más con una orientación ideológica que como una transformación o modernización de los contenidos y, por otra parte, también efecto la secuencia, ya que generó, muchos años después, el concepto de educación tecnológica especializada, tanto para lo industrial como para lo agropecuario y lo pesquero. En las características secundarias también hay una transformación que se refiere al sistema de control y este se da a través del concepto de incorporación, por el que la secretaria de educación funge como la mantenedora de la norma y unifica los estudios a través de las disposiciones sobre la istración de las escuelas particulares. El momento político más difícil se propició precisamente por esta idea de la educación socialista. Aun cuando el concepto de educación socialista se implanta en el mandato cardenista, había sido realmente Plutarco Elías Calles quien lo origino el 20 de julio de 1934 con el llamado grito de Guadalajara, donde había dicho: “La revolución no ha terminado… es necesario que entremos en un nuevo periodo revolucionario, que yo llamaría el periodo revolucionario psicológico: debemos entrar y apoderarnos de la conciencia de la niñez, de las conciencias de la juventud, porque son y deben pertenecer a la revolución…” Este fue el llamado para que el Estado instrumentara un monopolio de la educación y dictara sus contenidos.

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Política y Legislación Educativa en México Era una medida radical que alarmó a la clase media, especialmente por considerar que venía de Calles y aún estaba fresco el conflicto religioso. Las clases medias se alarmaron, los contenidos de los libros de texto eran radicales y los libros complementarios, de una serie que se llamo “Biblioteca del Obrero y Campesino”, los alarmaba más aún; ahí se publicaron “La primitiva acumulación capitalista” de Marx, arios libros de Plejanov y “Lo que Marx quiso decir” de Cole. Pero, a pasar que hubo reacciones contra el gobierno por parte de las clases medias, los intelectuales, decepcionados por el curso que tomaban los gobiernos, no participaron en este movimiento. Todo se concretó a grandes declaraciones, muchas veces demagógicas y a tibias protestas de la clase media. Al final, la educación socialista murió de inanición, la reforma a la educación no pasó de los enunciados y adelante se veía venir la guerra mundial y un período de conciliación nacional que había de cambiar nuevamente el servicio público de la educación.

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Política y Legislación Educativa en México 5.3.- Creación del I.P.N.

Wilfrido Massieu Pérez (Tacubaya, México, D. F.; 27 de diciembre de 1878 — Acapulco, Guerrero; 26 de marzo de 1944) fue un ingeniero militar mexicano, director del Instituto Politécnico Nacional (IPN) entre 1940 y 1942. Egresado del Heroico Colegio Militar de Chapultepec en 1903. En 1908 es enviado a Veracruz para ocuparse de las obras de modernización del puerto. En 1921, logró que el Presidente de la República, general Álvaro Obregón cediera el antiguo Casco de la Hacienda de Santo Tomás, para instalar la Escuela Técnica para Ferrocarrileros, y aunque quedó como proyecto en el año de 1924 sirvió de antecedente para crear el Instituto Técnico Industrial (ITI). Así mismo Wilfrido Massieu fue el director del ITI de 1923 a 1936. Fue director general del Instituto Politécnico Nacional de 1940 a 1942. Muere de un paro cardíaco el 26 de marzo de 1944 en Acapulco, Guerrero. Como homenaje póstumo, el Instituto Politécnico Nacional nombra a uno de sus centros de bachillerato como Centro de Estudios Científicos y Tecnológicos No. 11 "Wilfrido Massieu". 1936 01/01/1936 El miércoles 1° de enero se hace público, en todos los medios de comunicación, la existencia del IPN con la aprobación de la SEP, pero sin existir decreto presidencial publicado en el Diario Oficial. La coordinación del Instituto recae en el ingeniero Juan de Dios Bátiz, en su calidad de Jefe del Departamento de Enseñanza Técnica de la propia Secretaría.

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Política y Legislación Educativa en México

El Ing. Juan de Dios Bátíz muestra al presidente Don Lázaro Cárdenas del Río, la maqueta del proyecto de futuras instalaciones dentro del plantel de Santo Tomás.

En 1932 el Secretario de Educación Pública Narciso Bassols planteó la necesidad de organizar un sistema de enseñanza técnica, a esta propuesta se unen los ingenieros Luis Enrique Erro y Carlos Vallejo Márquez. El 1 de enero de 1936 se crea el Instituto Politécnico Nacional, mediante decreto presidencial firmado por el General Lázaro Cárdenas del Río y publicado en el Diario Oficial de la Federación.

Monumento al General Lázaro Cárdenas del Río en el IPN en la llamada plaza roja, Zacatenco 55

Política y Legislación Educativa en México El IPN se formó como una gran institución integrada por escuelas de diversos campos que hasta ese momento habían fungido de manera independiente como la Escuela Nacional de Medicina y Homeopatía (ENMH), la Escuela Nacional de Ciencias Biológicas (ENCB), la Escuela Superior de Comercio y istración (ESCA), la Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica (ESIME) y la Superior de Construcción, así como un bloque de escuelas del antiguo Instituto Técnico Industrial (ITI). Las instalaciones politécnicas estaban conformadas por diversos edificios, básicamente en el actual Centro Histórico de la Ciudad de México, así como con el patrimonio politécnico de la exhacienda del Casco de Santo Tomás. El proyecto Cardenista proponía el inminente desarrollo industrial del país, para tales efectos era urgente contar con cuadros tanto de obreros (prevocacionales), técnicos (vocacionales) como profesionistas (escuelas superiores y nacionales) que aportaran el capital humano de origen nacional y que generaran el mismo conocimiento en la formación de un México industrializado. Durante la gestión del Director General Alejo Peralta se dotó de terrenos al IPN, para lo cual se expropiaron los ejidos de Santa María Ticomán y de San Pedro Zacatenco, con extensiones de 213 hectáreas el primero y 43 hectáreas el segundo. En 1958 se iniciaron las obras de lo que hoy es la Unidad Profesional "Adolfo López Mateos" y el 19 de marzo de 1959 el propio Adolfo López Mateos, entonces presidente de México, acompañado por el Subsecretario de Educación Pública, Jaime Torres Bodet, y el entonces Director General del IPN, Eugenio Méndez Docurro, inauguraron los primeros cuatro edificios en Zacatenco, que fueron ocupados por la Escuela Superior de Ingeniería Mecánica y Eléctrica (ESIME) y la Escuela Superior de Ingeniería y Arquitectura (ESIA). A lo largo de los años, el IPN ha ido evolucionando de acuerdo a las necesidades y realidades que el país atraviesa.

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Política y Legislación Educativa en México Historia del IPN El Instituto Politécnico Nacional, nace bajo la idea del Ing. Juan de Dios Bátiz Paredes, el cual tenía la idea de integrar la educación técnica del país, iniciando con las antiguas escuelas técnicas que databan del siglo XIX y que se encontraban esparcidas, esta idea fue apoyada por el entonces presidente de México, el Gral. Lázaro Cárdenas del Río, el cual ejerció su poder para integrar a las escuelas: Escuela Nacional de Comercio, la Escuela Industrial de Artes y Oficios y la Escuela de Medicina Homeopática, las cuales fungieron como primeras escuelas dentro del IPN, ahora conocidas como ESCA, la ESIME y la ENMH. A las labores del presidente se unieron personajes como Wilfrido Massieu Pérez, Gonzalo Vázquez Vela entre otros los cuales apoyaron el movimiento, gracias a esto escuelas de educación secundaria conocidas como Prevocacionales (Ahora Escuela Secundaria Técnica) y las Vocacionales (CECyT) se integraron a las funciones del IPN. A partir de estos movimientos el IPN se fundó en las antiguas tierras de la Ex Hacienda de Santo Tomás, ahora conocido como “El Casco” y ha ido evolucionando conforme a las necesidades del País, con ello elogian al Lema de la institución “La Técnica al Servicio de la Patria”.

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Política y Legislación Educativa en México 5.4.- Educación obrera La Educación Socialista PNR y Cárdenas implementaron la escuela socialista. Concepto del general Lázaro Cárdenas: ―Intensificará la obra cultural que la Revolución ha emprendido para la emancipación del pueblo laborante, preparándolo científica y socialmente ‖ Reformó el art. 3ro Constitucional que implica la implantación de la enseñanza socialista el cual quedo redactado en los siguientes términos: “Art. 3. La Educación que imparta el Estado será socialista, y además de excluir toda doctrina religiosa, combatirá el fanatismo y los perjuicios, para lo cual la escuela organizará sus enseñanzas y actividades en forma que permita crear un concepto racional y exacto del universo y de la vida Social.

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Política y Legislación Educativa en México 5.5.- Educación indígena Los logros en materia educativa durante el gobierno de Cárdenas son muchos. Del quehacer educativo del Estado vale la pena destacar lo realizado en términos de educación indígena, donde se distinguen las escuelas primarias con internado y lateralmente los Congresos Indigenistas, así como la creación del departamento de Asuntos Indígenas y el desarrollo de las escuelas regionales campesinas. En lo que toca a la educación superior y, dada la oposición expresa de la Universidad de adherirse al proyecto de la educación socialista, el gobierno crea el Consejo Nacional de la Educación Superior y la Investigación Científica en 1935, impulsa la creación de la Universidad Obrera en 1936 y funda el Instituto Politécnico Nacional en 1937. Con la llegada de los refugiados españoles al país, y dado que entre ellos se encontraban intelectuales de gran capacidad y prestigio, se creó la Casa de España, que más tarde daría origen al Colegio de México. Se transformó el Departamento de Monumentos Artísticos, Arqueológicos e Históricos de la SEP en el Instituto de Antropología e Historia; se impulsó la organización gremial que culminara en 1943 con la creación del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación. En suma, fueron numerosos los logros en materia de educación, la matrícula se incrementó sensiblemente, se atendió a los sectores tradicionalmente marginados de la educación y se renovó la mística por la acción educativa. Bajo el lema de la ―Unidad Nacional‖ el general Manuel Ávila Camacho (1897–1955) asumió el poder el 1° de diciembre de 1940, después de una fuerte contienda electoral con el también general Juan Andrew Almazán; en el contexto de la Segunda Guerra Mundial y todavía con los resentimientos derivados de la Revolución en el interior, muestra de estos dos aspectos es el año de 1942 en el que el presidente sufrió un atentado del que salió ileso y la declaración del estado de guerra con los países del Eje en mayo.

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Política y Legislación Educativa en México Fuentes: http://seminariodehistoriadelaeducacion.blogspot.mx/2009/08/politica-educativa-en-la-revoluciony.html http://memoriapoliticademexico.org/Biografias/HUV45.html http://nettspansk.uib.no/historiebok/Cap.%207.htm http://www.slideshare.net/king1202/poltica-educativa-8734248 http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/servicios/hemeroteca/reencuentro/no31/cinco/intentos.html http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/servicios/hemeroteca/reencuentro/no31/cinco/relevancia.html http://www.paedagogium.com/NumerosAnteriores/treintaytres/01.html http://www.conevyt.org.mx/colaboracion/colabora/objetivos/libros_pdf/sso3_u14lecc1.pdf http://www.pps.k12.or.us/district/depts/edmedia/videoteca/curso3/htmlb/SEC_56.HTM http://es.wikipedia.org/wiki/Venustiano_Carranza http://www.antorcha.net/biblioteca_virtual/historia/autobiografia/6_2.html http://biblioteca.itam.mx/estudios/60-89/84/GabrielaAguirreLaiglesiacatolicayla.pdf http://www.iapqroo.org.mx/website/biblioteca/(05)%20Plutarco%20Elias%20Calles.pdf http://www.historicas.unam.mx/moderna/ehmc/ehmc09/114.html http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/flores_m_b/capitulo2.pdf http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/flores_m_b/capitulo2.pdf http://www.buenastareas.com/ensayos/Educacion-Durante-El-Maximato/1638721.html http://biblioteca.itam.mx/estudios/estudio/letras41/texto3/sec_3.html http://www.scielo.org.mx/scielo.php?pid=S0185-26982007000300006&script=sci_arttext http://biblioweb.tic.unam.mx/diccionario/htm/articulos/sec_31.htm http://www.pps.k12.or.us/district/depts/edmedia/videoteca/curso3/htmlb/SEC_56.HTM http://mexico.aula365.com/post/gobierno-lazaro-cardenas/ 60

Política y Legislación Educativa en México http://www.paedagogium.com/Articulos/NC/02.html http://mujeresporlademocracia.blogspot.mx/2011/05/el-ipn-nacio-como-alternativa-popular.html Arrebatos carnales.- Francisco Martin Moreno.-Planeta.-2010. Ensayos sobre política educativa.- Jaime Castrejon Diez.- INAP.- 1986.

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Política y Legislación Educativa en México

Política y legislación educativa en México II

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Política y Legislación Educativa en México I.- El desarrollo histórico de la política y legislación educativa en los gobiernos de Gustavo Díaz Ordaz a José López Portillo. 1.1.- Gustavo Díaz Ordaz Gustavo Díaz Ordaz Datos biográficos. Nació en el estado de Puebla el 12 de marzo de 1911. Estudio

la

licenciatura

en

derecho.

Fue

juez

en

Tecamachalco, funcionario en el Consejo de Conciliación y Arbitraje y presidente del Supremo Tribunal de Justicia, profesor y vice-rector de la Universidad de Puebla, diputado federal y senador, secretario de Gobernación en el gabinete del presidente López Mateos. Apoyado por el Partido Revolucionario Institucional (PRI) resulto electo presidente del país para el período 1964-1970. Durante su gobierno se modificó el impuesto sobre la renta, se impulsó al sector agropecuario y la industria eléctrica, se inició el levantamiento aéreo geográfico del territorio nacional y se terminaron las obras hidráulicas para almacenar 23 mil millones de metros cúbicos de agua. Construyó varias presas y se pusieron en marcha los ferrocarriles Nacozari y el Intercaliforniano. Se amplió la red telefónica, se aumentó la red de carreteras en 14,200 kilómetros y se modernizaron y se construyeron 60 aeropuertos.

Fundó el Instituto Mexicano del Petróleo y en general la industria petrolera recibió un fuerte impulso. En el Distrito Federal construyó las dos primeras líneas del Sistema de Transporte Colectivo (Metro). Se construyeron las instalaciones para la realización de la XIX Olimpiada, primera efectuada en un país iberoamericano. Durante su gobierno se desarrollaron varias rebeliones rurales, principalmente en Guerrero y en Sonora, así también estudiantiles a las que se unieron profesores y trabajadores. La reacción de

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Política y Legislación Educativa en México Díaz Ordaz fue el usar la fuerza de las armas a través del aparato represivo que recaía en la policía y el ejército. Murió en la Ciudad de México el 15 de julio de 1979, ocupando el lugar histórico que se ganó con su actuación.

Obra educativa. El Secretario de Educación Pública fue el Lic. Agustín Yáñez.

El Lic. Agustín Yáñez no le da seguimiento al Plan de Once Años programa del gobierno de Adolfo López Mateos) y propuso otra reforma educativa, sin embargo no hubo muchos avances. Ya a finales del sexenio del presidente Díaz Ordaz se anunció poner en marchas las siguientes acciones: 

Incremento de la laboral cultural de la SEP.



La alfabetización a través de la televisión (1965).



Incorporación de materias humanísticas en la educación técnica (1965).



Entre 1965 y 1966 se separa de la Escuela Nacional de Maestros, el Departamento de Profesores de Centros de Capacitación para el Trabajo Industrial.



Se creó la Escuela Nacional de Maestros de Capacitación para el Trabajo Industrial, para formar profesores de actividades tecnológicas para la escuela secundaria y los centros de capacitación para el trabajo industrial.



La educación secundaria por medio de la televisión telesecundaria (1968).



Uso del procedimiento didáctico: aprender haciendo (1968).



Se aumentó el subsidio a las universidades.

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Política y Legislación Educativa en México 1.1.1.- Movimiento Estudiantil de 1968

Causas

del

movimiento

estudiantil

de

1968

y

sus

consecuencias? 1).- el deterioro de la enseñanza profesional por la deficiencia de los contenidos y métodos de enseñanza 2).- La derogación del delito de disolución social 3).- La revisión y actualizaciones de los programas de estudio en varios planteles del país 4).- La libertad para fundar partidos políticos 5).- La falta de libertades democráticas y el autoritarismo del gobierno

¿Cuáles son las causas y cuáles son las consecuencias? Todo comenzó con un pleito entre varias escuelas de preparatoria, y el gobierno intervino para detenerla, y luego el IPN (Instituto Politécnico Nacional) organizo una marcha como protesta, a la que se sumaron la UNAM y la Universidad de Chapingo, en la cual de nuevo intervinieron los policías. Los estudiantes no se calmaron, y el ejercito tomo varios planteles de la UNAM y uno de la IPN, fue entonces cuando las autoridades de la UNAM se sumaron al movimiento, al igual que varias universidades del D.F., escuelas preparatorias, el sector juvenil del partido comunista y algunos obreros, todos en contra del autoritarismo del gobierno, y de que no había democracia en México; aun así el ejercito tomo la UNAM por 12 días. La gota que derramo el vaso fue el mitin del 2 de octubre de 1968, de casi 10000 personas, en la Plaza de las Tres Culturas, en Tlatelolco; el gobierno ya estaba desesperado, y empleo tanques, rifles, para disolver el mitin.

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Política y Legislación Educativa en México Las consecuencias más graves fueron. -Un ambiente de tristeza que ni las Olimpiadas del 68 pudieron

borrar

-En las universidades se hicieron criticas muy severas al sistema (desigualdad económica, falta de democracia) -El gobierno se desprestigio. El

movimiento

estudiantil

de

1968,

antecedentes,

desarrollo

y

consecuencias.

En los antecedentes del movimiento de 68, se puede contar la forma en que eran tratados los sectores campesinos y obreros en los años anteriores a la rebelión. De este modo, durante este periodo hubo levantamientos de ferrocarrileros, encabezados por Demetrio Vallejo, magisteriales y de telegrafistas, causados por el bajo nivel de vida y la antidemocracia. En junio de 1958 los ferrocarrileros lograron un aumento a su salario, el cual no fue muy significativo ya que en 1959 se levantaron en huelga de nuevo. Esta fue reprimida por López Mateos, y termino con la cárcel y la muerte de varios dirigentes. Asimismo, en abril de 1958 los maestros se levantaron en huelga por demandas saláriales. Encabezados por Otón Salazar Ramírez líder del Movimiento Revolucionario del Magisterio (MRM). Al final consiguieron un incremento a su salario y sus dirigentes también fueron encarcelados.

Durante estos años el gobierno tenía muy controlados a estos sectores ya que reprimía toda huelga además que aprendía a todos los líderes y sobre todo a los que tenían ideas comunistas. Durante el sexenio de Díaz Ordaz, el movimiento estudiantil no fue la excepción, ya que desde sus inicios la represión fue el principal medio del gobierno para calmar al movimiento. En un principio, las causas inmediatas del movimiento fueron resultado de los acontecimientos suscitados el mes de julio de 1968, cuando un grupo de estudiantes pertenecientes a las vocacionales 2 y 5 del Instituto politécnico Nacional se enfrentaron contra estudiantes de la preparatoria particular ―Isaac Ochoterena‖. Se trataba de un enfrentamiento más, de una larga serie que había hacía más de un año. Las vocacionales citadas fueron ocupadas por 66

Política y Legislación Educativa en México los granaderos el 24 de julio de 1968, es entonces que la Federación Nacional de Estudiantes Técnicos (FENET) convoca a una manifestación para el día 26 con el fin de protestar contra la represión de que fueron víctima los estudiantes de las vocacionales y contra la ocupación de estas escuelas por los granaderos. Zermeño, Sergio. México: una democracia utópica, el movimiento estudiantil del 68. México, Siglo XXI, 1987, p 9.

La inconformidad creció entre los estudiantes que veían en el gobierno un aparato represor cerrado al diálogo, autoritario y paternalista. Tal inconformidad acercó al movimiento estudiantil con otros movimientos que se gestaban en el país y en el mundo. De este modo, ya avanzada la manifestación estudiantil se encontró en el Hemiciclo a Juárez con una movilización correspondiente a la revolución cubana, que se efectuaba bajo el auspicio de la Confederación Nacional de Estudiantes Democráticos, pertenecientes al Partido Comunista Mexicano. Encontrados los ánimos, se unieron unos cinco mil estudiantes se unieron al evento pro cubano marchando juntos hacia el Zócalo, donde se suscito un encontró violento con la policía que duro varias horas, mientras el edificio del Partido comunista fue allanado y sus dirigentes apresados imputándoles la autoría intelectual de los desordenes ocurridos. Pretenden dar con ello la impresión que el Partido Comunista Mexicano Ha sido autor de los desordenes que la propia policía causó. Al día siguiente el 27 de julio, los estudiantes tomaron las preparatorias 1,2 y3 de la UNAM como una manifestación de protesta ante los acontecimientos ocurridos. A su vez el gobierno solicitó la presencia del ejército y en la madrugada del 30 de julio. Los militares destruyen con una bazuca la puerta de la preparatoria 1 y ocupan las preparatorias 2, 3 y 5 de la UNAM así como la vocacional 5 del politécnico. El movimiento estudiantil iba creciendo, declarándose en huelga las escuelas del IPN de la UNAM, de Chapingo y varias Universidades de la República. Ante la magnitud del conflicto el gobierno trató de dialogar con los representantes estudiantiles sólo que lo hizo con la FNET, que a su vez eran controlados por el gobierno, con este acto el gobierno, perseguía un doble objetivo: por un lado tratar de detener a toda costa un conflicto que estaba resultando de una magnitud inesperada; por otra parte, fortalecer y legitimar ante la base estudiantil a la 67

Política y Legislación Educativa en México Federación Nacional de Estudiantes Técnicos, organismo tradicionalmente controlado por el gobierno . 2 El Día, 27 de julio de 1968. Zermeño, Sergio. México: una democracia utópica, el movimiento estudiantil del 68. México, Siglo XXI, 1987, p 15. Algo que marco historia durante este movimiento fue el apoyo del rector Barros Sierra a todas las demandas de los estudiantes, de este modo el jueves 1 de agosto el rector encabeza la manifestación de duelo con un contingente de 100 000 personas y acompañado por los directores de escuelas y facultades. Es preciso destacar, que Barros Sierra jugó un papel importante en este movimiento ya que todo el tiempo, estuvo a favor de los estudiantes, siendo que se esperaba que reaccionaria como agente represor del gobierno; de este modo permitió que la maquinaría y equipo de la imprenta universitaria fueran utilizados con objeto de hacer propaganda, además de permitir la difusión de comunicados de los estudiantes, a través de Radio Universidad. Para el 4 de agosto, el movimiento estudiantil ya había elaborado un pliego petitorio que invalidaba el de la Federación Nacional de Estudiantes Técnicos (FNET), y contenía los siguientes puntos: "1. - Libertad a los presos políticos 2.Derogación de los artículos 145 y 145 bis del Código Penal Federal. (Instituían el delito de disolución social y sirvieron de instrumento jurídico para la agresión sufrida por los estudiantes). 3. Desaparición del Cuerpo de Granaderos. 4. Destitución de los jefes policíacos.5. Indemnización a los familiares de todos los muertos y heridos desde el inicio del conflicto.6.- Deslindamiento de responsabilidades de los funcionarios culpables de los hechos sangrientos. Entre los planteamientos generales también se pedía mayor libertad democrática y una reforma electoral, también democrática. Para el 9 de agosto, se forma el Consejo Nacional de Huelga (CNH), en una asamblea estudiantil donde participan 38 comités de lucha. Durante los meses de julio y agosto el conflicto estudiantil fue agravándose: el 27 de agosto, 400 mil personas hicieron acto de presencia en el Zócalo amenazando con permanecer ahí hasta el primero de septiembre, día del informe presidencial; el 28 fueron desalojados con lujo de fuerza

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Política y Legislación Educativa en México por el ejército y la policía; el 30 el CNH acordó no realizar mitin alguno el día del informe presidencial y estar dispuestos al diálogo abierto. 4 Zermeño, Sergio. México: una democracia utópica, el movimiento estudiantil del 68. México, Siglo XXI, 1987, p 144. El CNH queda constituido por el Comité Coordinador de Huelga del IPN, representantes de varias escuelas de la UNAM, de la Universidad de Chapingo y de la Escuela Normal.

El Consejo Nacional de Huelga, insiste en el diálogo público sin obtener respuesta satisfactoria en ese clima de represión, el 13 de septiembre tiene lugar la "marcha del silencio" que reúne a 250 mil personas. La represión se agudiza a partir del 18 de septiembre y aunque el CNH insiste en el diálogo, quizá con la intención de disminuir o terminar con la ola represiva, el grueso estudiantil determina acciones más directas y se enfrenta a las fuerzas del gobierno en el Casco de Santo Tomás, el 23 de septiembre. El día 27 de septiembre se realiza un mitin en la Plaza de las Tres Culturas, contigua a la unidad habitacional Tlatelolco, en donde el movimiento estudiantil cuenta con simpatizantes; ahí se invita a otro mitin que se llevara a efecto el dos de octubre de 1968 en ese mismo lugar a las cinco de la tarde. El 02 de octubre de 1968 en la Plaza de las Tres Culturas, Tlatelolco, culminó con hechos de sangre el movimiento estudiantil iniciado en julio del mismo año, en la ciudad de México.

Cabe señalar que la interpretación sobre estas causas inmediatas lleva a varias hipótesis donde el gobierno queda como principal provocador del estudiantado. Es posible que estas provocaciones sucedieron por parte de algún sector del gobierno, tal vez por parte de Luis Echeverría quién se sirvió de varios canales para acrecentar el conflicto y desacreditar con ello al regente Corona del Rosal, responsable del orden en el Distrito Federal ya que éste comenzaba a reunir algún prestigio 69

Política y Legislación Educativa en México como resultado de las obras realizadas en la ciudad y destinadas en gran parte a los Juegos Olímpicos que tendrían lugar en octubre. Otras interpretaciones precisan que las autoridades mexicanas, junto con la CIA provocaron este conflicto con el fin de justificar una represión a los comunistas mexicanos y así asegurar la ―paz olímpica‖, o como menciona Silva Herzog, también con el objeto de crear una desestabilización del régimen político mexicano, caracterizado por no acatar servilmente las directrices de la potencia mundial. 5 Zermeño, Sergio. México: una democracia utópica, el movimiento estudiantil del 68. México, Siglo XXI, 1987, p. 21. Jesús Silva Herzog, Una historia de la Universidad de México, México, Siglo XXI, 1974, pp. 157-158.

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Política y Legislación Educativa en México 1.2.- Luis Echeverría Álvarez (Ciudad de México, 1922) Político mexicano, presidente de la república entre 1970 y 1976. Cursó estudios de derecho en la Universidad Nacional Autónoma de México. Inició su carrera política a los 22 años como secretario particular del general Rodolfo Sánchez Taboada, que presidía el Partido de la Revolución Mexicana. Ocupó distintos cargos oficiales, entre ellos el de secretario de Gobernación en el gabinete del presidente Gustavo Díaz Ordaz. El 14 de noviembre de 1969 fue elegido candidato del Partido Revolucionario Institucional a la presidencia de la República. Triunfó en las elecciones de 1970 y gobernó desde el 1 de diciembre del mismo año hasta el 30 de noviembre de 1976. Su período presidencial cargó con las consecuencias de la represión oficial del movimiento estudiantil de 1968 (matanza de Tlatelolco) bajo el mandato de su predecesor, Gustavo Díaz Ordaz. En el ámbito internacional se iniciaba un fenómeno de inflación-recesión que tuvo efectos relevantes para México. El gobierno de Echeverría optó por una política de apertura para restaurar la normalidad de la vida democrática. En cuanto a las relaciones exteriores, pretendió diversificar el comercio y las fuentes de tecnología y financiamiento. Durante todo su mandato, la tasa de inflación creció hasta alcanzar el 27 por ciento anual. En su último informe de gobierno dio a conocer una brusca e irrefrenable devaluación del peso frente al dólar, la primera en más de dos décadas. Tras dejar la presidencia a su sucesor, José López Portillo, fue nombrado embajador de México ante la UNESCO en París hasta 1979, año en que fue enviado como representante diplomático a Australia y Nueva Zelanda. Posteriormente se hizo cargo en México del Centro de Estudios Económicos y Sociales del Tercer Mundo y asumió la presidencia de la Asociación Latinoamericana de los Derechos Humanos (ALDHU).

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Política y Legislación Educativa en México Política y legislación educativa en el sexenio de Echeverría La llegada de cohortes crecientes de alumnos al final de la primaria y la secundaria, como resultado de los esfuerzos anteriores, hizo que en el sexenio de Echeverría (1970-1976) la presión de la demanda se transfiriera a los niveles siguientes, dando inicio a una época de crecimiento sin precedentes de la educación media superior y superior, que se afrontó con una política de apoyo a la creación de nuevas instituciones en esos niveles: el Colegio de Ciencias y Humanidades, el Colegio de Bachilleres, las Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), la Universidad Autónoma Metropolitana, el crecimiento de universidades públicas y de institutos tecnológicos en los estados, y el desarrollo de la educación superior privada. En primaria se efectuó una reforma curricular y se elaboraron nuevos libros de texto; se aprobó también una nueva Ley Federal de Educación Superior. El Instituto Nacional de Educación de Adultos y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología fueron otras de las instituciones que surgieron en ese período.

Política educativa de Víctor Bravo Ahúja Durante este período, la reforma educativa en la educación básica y normal, se proponía un cambio en los fundamentos para la enseñanza del español y las matemáticas, apoyándose en la lingüística y en la lógica matemática. Esto fue un verdadero problema profesional para los maestros y para los padres de familia. Por otro lado, las ciencias sociales, comprendían algunos temas de historia, geografía y civismo, y las ciencias naturales contenían temas de biología, física y química. Había un empeño del gobierno de la República en convencernos de la existencia del Primer Mundo, Segundo Mundo y Tercer Mundo, del cual formábamos parte. El gobierno de la República pretendía que el Estado mexicano fuera la institución rectora en los aspectos fundamentales de la vida nacional. Algunos sectores del empresariado mexicano se oponían al modelo de ―desarrollo compartido‖ impuesto por la presidencia y decidieron luchar contra esa decisión, en lo político, económico, educativo y cultural del país. 72

Política y Legislación Educativa en México Durante este sexenio se fomentó un nacionalismo, mediante el cual los escolares se ubicaban en una esfera de los bloques de poder mundial y en lo interno, en el ejercicio de los derechos ciudadanos que otorgaba la Constitución, las leyes secundarias y las disposiciones presidenciales. La ruptura entre el gobierno de la República y el sector empresarial, además del que se había generado con el movimiento estudiantil – popular en 1968, dio origen a una crisis económica y política de consecuencias graves para la estabilidad de los gobiernos subsiguientes. La reforma educativa como una expresión de la política educativa del secretario Bravo Ahúja y del presidente Echeverría Álvarez, se proponían ―la modelación del hombre del mañana‖. Veían al sistema educativo, como instrumento de progreso social, formador de un mexicano fortalecido en su dignidad humana, familiar y cívica. Como una forma de valorar el papel de los medios de comunicación, los consideraban como instrumentos de enseñanza extraescolar y en forjadores de la conciencia colectiva, tendientes a que todos los sectores sociales adquirieran una nueva actitud moral, capaz de influir en la formación de las nuevas generaciones. Después de aprobada por el Congreso de la Unión y los congresos locales, la nueva Ley Federal de Educación, en noviembre de 1973, la Secretaría de Educación Pública desplegó una intensa actividad académica en todo el país, para precisar las orientaciones de la reforma a los planes y programas de la enseñanza primaria y secundaria, a saber: el carácter permanente de la educación; la actitud científica, que consiste en la capacidad de observar y registrar, integrar, examinar y revisar, formular juicios tentativos, rechazar dogmatismos y desarrollar el sentido crítico; la conciencia histórica necesaria para explicar el presente, entender los cambios del pasado y prevenir el futuro; la relatividad, por lo que todo debe verse como sujeto a revisión y reelaboración; la acentuación en el aprendizaje, ya que en él y no en la transmisión de la información, se basa el proceso educativo, el énfasis debe ponerse en que los estudiantes ―aprendan a aprender‖. Esta reforma a la educación básica se llevó a las escuelas normales básicas y normales superiores del país, para la formación de los profesores de primaria y secundaria, donde la enseñanza por áreas del conocimiento, tanto en la educación básica como en las normales, 73

Política y Legislación Educativa en México hacían de sus contenidos algo más genérico, más superficial y por lo tanto, menos trascendente en el desarrollo intelectual del educando y del profesor en formación. En Nuevo León, las normales básicas se acoplaron a las disposiciones de la S.E.P., mientras que la Normal Superior del Estado mantuvo sus planes de estudios por asignatura y los programas sufrieron cambios menores, para estar en condiciones de formar al profesor de adolescentes que requería el sistema educativo estatal y nacional. A partir de esta reforma educativa en el país, la Escuela Normal Superior del Estado organizó y promovió una transformación a su vida interna, tanto en lo académico, como en lo istrativo, durante el año escolar 1974-1975, y para el año escolar 1976-1977 ya tenía una propuesta de postgrado, que entró en funciones a partir de octubre de 1977. El sexenio del presidente Echeverría Álvarez fue muy agitado, por la inercia del movimiento estudiantil y los grupos armados que estaban convencidos de la nueva revolución socialista, los empresarios en franca disputa por el proyecto de nación y las organizaciones sociales, políticas y educativas del país, que ejercían una relativa autonomía del poder estatal. La crisis se profundizó en el gobierno del presidente López Portillo, para dar paso a un sexenio, el de Miguel de la Madrid, donde el modelo económico neoliberal se implementó con la consecuente globalización, a partir de lo cual, se agudizaron las contradicciones entre los grupos sociales desprotegidos, fortaleciendo a sectores del empresariado nacional, en alianza con las grandes corporaciones internacionales. Y la educación nacional…sigue su rumbo, sigue su crisis. 1.2.1.- Fundamento de la Reforma Educativa Durante el primer año del sexenio de Echeverría Álvarez, ocurre uno de los sucesos más importantes en la historia de la educación en México: la Federación asigna uno de los presupuestos más altos en la historia de México moderno: 4% del valor del PIB. Pese al aumento presupuestal, el sistema educativo, sobre todo la educación básica, no avanzó al ritmo requerido por los cambios en la composición de la población. El secretario de Educación, Víctor Bravo 74

Política y Legislación Educativa en México Ahúja, traza un plan para la modernización de la educación primaria, que incluye su obligatoriedad. Establece una serie de reformas a los planes de estudios de las escuelas normales a fin de crear cuadros que respondieran a los requerimientos del nuevo gobierno: La Educación de calidad en todo el territorio nacional. Planea una nueva orientación para la educación superior en general, pues pretende privilegiar la educación técnica a fin de formar los obreros calificados necesarios para el proceso de industrialización del país. En 1973 cristaliza el plan y se echa a andar la Reforma Educativa, la cual incluye: La reestructuración de la enseñanza encaminada a la formación de trabajadores especializados en la industria agropecuaria, estrategia que iba de acuerdo a los requerimientos de la política en boga. La atención particular de la educación básica en las zonas rurales del país. Incorporar a la vida nacional a los indígenas a partir del acento en la enseñanza del español de manera simultánea a la enseñanza de la lengua indígena regional. En 1978, ya en el sexenio de López Portillo, se fortalece la idea de formar profesionales técnicos, egresados de secundaria, para incorporarlos más temprano al proceso productivo. Reformas Educativas de 1972 y 1973 Entre 1970-76 se crea una Comisión Coordinadora de la Reforma Educativa, que emite una nueva Ley Federal de Educación (1973) que sustituye a la Ley Orgánica de la Educación Pública (1941); se buscaba una modernización en la enseñanza, apertura de la educación a todos los grupos sociales y ante los nuevos requerimientos sociales promover la flexibilidad de la educación; se introdujeron igualmente nuevos contenidos en libros de texto, en Ciencias Sociales, dada la época, los contenidos toman una orientación tercermundista. A partir de 1970 los subsidios a la mayoría de las universidades crecieron y en muchas de ellas surgieron nuevas carreras, más acordes con la nueva estructura de profesiones técnicas e industriales. La reforma educativa de 1972 funge como personaje principal el presidente de México el Lic. Luis Echeverría Álvarez y como Secretario de educación el Ing. Víctor Bravo Ahúja. En su Política educativa es interesante marcar con un gran logro el cómo se manejaron los trabajos sobre la reforma educativa en todos los niveles educativos; ya que todo esto implicó reformular nuevamente los planes y programas de estudio, pero si bien es conocido que esto representaba el sentir de la sociedad mexicana. Se decía que "todos nuestros problemas desembocaban o se relacionan con el de la educación; no es posible ningún avance económico y ninguna mejoría 75

Política y Legislación Educativa en México social sin que se logre una educación popular de llevar al pueblo los beneficios de la cultura" Además hubo otros logros como son los siguientes:    

Sé creó la Comisión Coordinadora de la Reforma Educativa. En 1973 se legisla la Ley Federal de Educación. Establece el Sistema Nacional de Educación para adultos. Se establece el Plan Nacional de castellanización.

En lo que respecta al fundamento ideológico filosófico siempre se concibió la idea de ver la educación como compensación, también como justicia y movilidad social. En este período sexenal se trabajó sobre promover la democracia y la transformación social. Además sus enfoques eran de doble vía; por un lado la educación como proceso personal y por otro como social al 100%. Analiza ambos procesos el primero como un ser cambiante y crítico y la segunda postura llevándolo a integrarse en la misma sociedad con fines productivos. Todos estos conceptos cabe aclarar que son validos e inmersos en la Ley Federal de Educación. En lo referente a como organizaron el aspecto curricular se consideraron propuestas basadas en el desarrollo físico, intelectual, emocional y socialización de los educandos. Además los programas dejaron de ser enciclopedistas cambiándolo por uno más moderno y acorde a las necesidades sociales. El programa se dividió en siete áreas que son: 

Lenguaje



Matemáticas



Ciencias naturales



Ciencias sociales



Educación Física



Educación artística



Educación tecnológica.

Cada área incluye un objetivo general, subdividiéndose en unidades de aprendizaje, también organizados en objetivos particulares y secuenciados con sus actividades. Considerando los principios Psicopedagógicos parten en la formación del hombre nuevo, así como la escuela que los representa, así como los aprendizajes que se dieron pensando en él aprender a aprender. En esta reforma sé priorizo la participación de la familia, escuela, comunidad como conjunto para la 76

Política y Legislación Educativa en México activación de una sociedad crítica. Los recursos didácticos en la reforma del 72, se utilizaron mediante instructivos para el maestro que se repartían por grado y en él se incorporaban las asignaturas, también se contaba con los libros y cuadernos de trabajo, listados de temas didácticos. Existía un libro de español, matemáticas, ciencias naturales y sociales. Como apoyo para los alumnos se contaba con sus libros de texto en primero y segundo sé componía de dos partes: Contenían la primera parte de las cuatro unidades y la segunda parte las otras cuatro. Es aquí en donde se suprimen los cuadernos de trabajo y libros complementarios, por lo que los maestros se vieron en la necesidad de buscar libros de apoyo como lo son las guías didácticas, etc. Entonces se puede concluir que: Si el objetivo de dicha movimientos es enaltecer el nombre de México en la búsqueda de la formación de un nuevo ciudadano hay que darle su valor a la sociedad como conjunto y siempre considerando la difícil tarea del maestro que día con día se supera para cumplir exitosamente dicha misión. Impacto de la educación en los países desarrollados Uno de los mayores impactos que puede haber en la educación en estos países desarrollados es que también haya más profesionistas y por lo tanto, una mejor calidad de vida. Esto yo creo repercute a dicho país, pues aporta beneficios, ya que al haber profesionistas hay personas que aportan al estado beneficios, como sus servicios como conocedores de lo que han estudiado, y a su vez el estado aporta beneficios al país. 1.2.2.- Ley Federal de Educación La educación es un servicio público, ya que está destinada a satisfacer necesidades sociales permanentes y sujetas a un régimen de derecho público; por lo que la Ley Federal de Educación, cuya iniciativa se presenta a la consideración del honorable Congreso de la Unión, reconoce como tal a la función educativa que regula, ya sea que dicho servicio se preste por particulares con autorización o reconocimiento oficial. Las finalidades de la educación se gestan y se desarrollan en el seno mismo de la sociedad, el poder público no las impone arbitrariamente. Toca al Estado hacerlas explícitas y darles la formulación coherente.

77

Política y Legislación Educativa en México La educación debe preparar al hombre para vivir una vida en plenitud, es decir, en relación creadora con sus semejantes y con la naturaleza. También comprende otras metas como son el alcanzar una comunidad que proteja, conserve y acreciente los bienes y valores que constituyen nuestra herencia cultural. Esto se ha tomado desde que la educación ha sido tomada como un derecho, ha servido como el medio para fortalecer la identidad y la conciencia nacional, para el desarrollo de las capacidades humanas, el fomento del progreso científico además de que forma al individuo como un ser que sirve a la sociedad. La educación es el actor principal de elaborar normas con características de participación y aceptación para todos los sujetos que integran la comunidad. La educación es un servicio público, ya que está destinada a satisfacer necesidades sociales permanentes y sujetas a un régimen de derecho público; por lo que la Ley Federal de Educación, cuya iniciativa se presenta a la consideración del honorable Congreso de la Unión, reconoce como tal a la función educativa que regula, ya sea que dicho servicio se preste por particulares con autorización o reconocimiento oficial. Las finalidades de la educación se gestan y se desarrollan en el seno mismo de la sociedad, el poder público no las impone arbitrariamente. Toca al Estado hacerlas explícitas y darles la formulación coherente. La educación debe preparar al hombre para vivir una vida en plenitud, es decir, en relación creadora con sus semejantes y con la naturaleza. También comprende otras metas como son el alcanzar una comunidad que proteja, conserve y acreciente los bienes y valores que constituyen nuestra herencia cultural. ―La educación es para todos‖, ésta política se ha convertido en uno de los máximos anhelos de la población mexicana, pues aún no se ha podido integrar a todos en un programa eficaz, capaz y acorde a las necesidades de nuestro país. Los servicios educativos que brinda el estado son públicos y deben de ser gratuitos hasta el nivel básico. Y para que este servicio sea de calidad y de satisfacción a las necesidades de demanda educativa, se ha hecho necesaria la existencia de leyes para regularlo, teniendo así las mismas oportunidades y conocimientos para los alumnos sin distinción alguna. 78

Política y Legislación Educativa en México Pero también el servicio educativo puede ser impartido por particulares y que de acuerdo con las leyes de educación, aún siendo particulares, se tiene que dar una autorización y reconocimiento de validez oficial de estudios ante la Secretaria de Educación Pública. En materia de legislación educativa de la República Mexicana, podemos encontrar las siguientes leyes como: Art. 3º Constitucional, el cual tuvo su última reforma en el año de 1992. Sus propósitos eran "consagrar el derecho a la educación, precisar la obligación del Estado de impartir educación preescolar y secundaria, además de primaria; establecer la obligatoriedad de la secundaria, garantizar la vigencia del carácter nacional que debe tener la educación y terminar con la situación jurídica que afectaba a los de la sociedad civil dedicados a ofrecer servicios educativos de tipo privado." Otra ley reglamentaria en materia de educación pública, es la Ley General de Educación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de julio de 1993. La Ley General de Educación, abroga cuatro leyes: Ley Federal de Educación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de noviembre de 1973. Ley del Ahorro Escolar, publicada en el DO el 7 de septiembre de 1945. Ley que establece la educación normal para profesores de Centros de Capacitación para el Trabajo, publicada en el DO el 20 de diciembre de 1963. Ley Nacional de Educación para adultos, publicada en el Diario Oficial el 31 de diciembre de 1975. En la Ley Federal de Educación, se confirma al poder ejecutivo federal, por conducto de la SEP, la facultad de formular para toda la república los planes y programas para educación primaria, secundaria y normal, y la de cualquier tipo o grado destinada a obreros y campesinos; la de autorizar el uso de material educativo, elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos.

79

Política y Legislación Educativa en México 1.2.3.- Ley Nacional de Educación de Adultos Educación de Adultos La ley de educación 66'97, habla de la educación de adultos en el marco del sub-sistema de Educación de Adultos. En su artículo 31, literal e, la ley define un sub-sistema como el ―conjunto de programas educativos en que puede ser desarrollado un tipo de educación que posee poblaciones de alumnos específicos, definidos por sus edades o por sus excepcionalidades‖. La educación de adultos debe ser proceso integral y permanente, destinado a lograr la formación de quienes no recibieron educación sistemática, como de aquellos que la recibieron de forma insuficiente. Los adultos tienen el deber y el derecho de alfabetizar o de adquirir formación en el campo profesional. En el adulto también la formación debe estar orientada a la integración al desarrollo labor, al trabajo productivo y a la auto - realización de la persona humana. En la educación de los adultos, también se aplican los principios y fines señalados en los artículos 4 y 4 de la ley general de educación 66'97. El artículo 52 de la ley señala como funciones de la educación de adultos: 

Desarrollo de una profunda conciencia ciudadana. Esto para que el adulto participe responsablemente en los procesos democráticos, sociales y económicos.



Auto - realización del adulto, a través de un desarrollo intelectual, profesional, social, moral y espiritual.



Capacitación en el área laboral, para que el adulto se integre al mundo laboral y así contribuya al desarrollo del país.



Capacitar al adulto para la eficiencia económica, para que sea mejor productor, mejor consumidor y mejor de sus recursos.



Que el adulto se integre a la sociedad con una profunda conciencia y sensibilidad. De esta forma podrá comprender, cooperar y convivir en forma armoniosa con sus semejantes.

80

Política y Legislación Educativa en México Áreas Del Subsistema de Educación de Adultos 

Alfabetización: Orientada a reducir el alto índice de analfabetismo en el país.



Educación Básica: Aquí se pretende proporcionar una educación acelerada a las personas mayores de 14 años de edad. Esta área se desarrollará en un período no menor de 4 años, pero será equivalente a 8 grados.



Educación Media: El currículo se aplicará con estrategias adecuadas a las características e intereses del adulto que haya cursado la educación básica.



Capacitación Profesional: Busca capacitar al adulto en un oficio que le permita integrarse al trabajo productivo.



Educación Vocacional o Laboral: Se incluye como parte del subsistema de adultos. Este tipo de formación integra al adulto al trabajo productivo, mediante instituciones especializadas, públicas o privadas. La Educación de Adultos en La Ordenanza 1'95 Igual que la ley de educación, la ordenanza 1'95 reafirma que la educación de adultos está orientada al trabajo productivo y a fomentar la capacidad crítica y de análisis en las personas maduras. En ese sentido se buscará promover el sentido de identidad nacional, tomando como prioridad los valores y símbolos patrios. El adulto también está en capacidad de sostener relaciones interpersonales maduras y respetuosas. No obstante esto, el adulto será una persona capaz de exigir sus derechos y cumplir con los deberes que le correspondan. Más que cualquier otro tipo de estudiante, los adultos sabrán respetar los derechos de la mujer a participar en igualdad de condiciones con los hombres. Se hace necesario en la edad adulta comprender la realidad natural y social, sobre todo en los aspectos que tienen mayor significación para la vida diaria. La preservación de los recursos naturales es una necesidad vital en nuestros días. En el adulto ésta es una necesidad que exige un mayor compromiso. No es posible hablar de alfabetización o 81

Política y Legislación Educativa en México educación de adultos dejando de lado el saneamiento ambiental y aplicar normas encaminadas a preservar nuestros recursos naturales. Estructura Académica de La Educación de Adultos La estructura académica de la Educación de Adultos, según la Ordenanza 1'95, comprende: 

Un nivel básico de 5 años, dividido en tres ciclos, los dos primeros de 2 años cada uno y el tercero de un año.



Un nivel medio de 4 años.



El año lectivo se divide en semestres. Naturaleza de La Educación de Adultos La Educación de Adultos se inscribe en el contexto de la educación permanente. Es decir, en una nueva concepción de la educación, que consiste en el hecho de que el hombre y la mujer aprenden durante toda su vida, en el marco de la política de ―educación para todos‖, y dentro de la concepción de ―educación para la democracia‖, entendiendo que los individuos pueden tener una participación socia consciente y efectiva, en la medida en que el pueblo ha sido educado. La Educación de Adultos facilita los siguientes procesos: la obtención de una formación académica general de nivel básico; la preparación para el desempeño de los papeles correspondientes a la persona adulta; la formación y capacitación para el trabajo; el desarrollo de una conciencia crítica, comprendida con la búsqueda del bien común; el reconocimiento y enriquecimiento de la cultura nacional, así como el respeto por la diversidad cultural; y el surgimiento de una actitud de constante búsqueda de nuevos aprendizajes. La Educación de Adultos, de igual manera, propicia en los participantes el desarrollo de aptitudes; mejora o reorienta sus competencias técnicas y profesionales; evoluciona su forma de enfrentar los problemas y, en general, sus comportamientos; y, además, propia en ellos la sociedad de que pueden aprender y avanzar constantemente, en base a su propia determinación. En este sentido, la Educación de Adultos favorece el desarrollo integral del individuo y su adecuada incorporación a la sociedad como una persona consciente, critica y responsable de sus actuaciones.

82

Política y Legislación Educativa en México Responde a la obligación del Estado de proporcionar la oportunidad a la población adulta de satisfacer su derecho a la educación, partiendo del hecho de que no hay límites de edad para aprender, y que las personas siempre pueden ampliar su formación. La Educación de Adultos se nutre de la diversidad sectorial, cultural y sociológica; y aunque es de alcance nacional, su funcionalidad depende de la atención que preste a las necesidades y características regionales y locales. Es de carácter eminentemente practica, en cuanto prepara para la vida partiendo del medio concreto en que la persona está inmersa. Además, de la oportunidad de crear espacios para la participación, la solidaridad y el intercambio comunitario; y es un derecho de la población adulta que ha quedado marginada de la distribución de bienes y servicios, para que a través de ella eleve su nivel académico y, por tanto, gane en poder y en representatividad en el seno de la sociedad. Gestión de la educación de adultos Para que la Educación de Adultos se pueda ofrecer con mayor posibilidad de éxito, el organismo colegiado que se propone ha de poseer una amplia representación de instituciones de la sociedad civil y un alto grado de autonomía en la definición de políticas y toma de decisiones. Dicho organismo se define en su funcionamiento basándose en las siguientes características: 

Descentralizado, dado que se sustenta en la democratización de los procesos de gestión y por tanto reorienta la istración hacia los niveles locales.



Multisectorial, en cuanto es un proyecto con diversos componentes que aglutina diferentes sectores: educación, salud, iglesia, laboral, artístico, deportivo, entre otros.



Autogestionario, porque propicia la participación, facilitando la intervención del sujeto individual y social en la toma de decisiones, mediante estrategias que posibilitan una relación horizontal y orgánica entre todo los que están involucrados en el proceso.



Integrador, dado que estimula y desarrolla un amplio proceso de intercambio de experiencias entre organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y comunitarias. Y entre todos los que de un modo u otro participan en la educación de adultos. A la vez, integra diferentes formas de educación presencial y no presencial.

83

Política y Legislación Educativa en México 

Abierto, puesto que da cabida a diversos intereses de la población meta y facilita la satisfacción de las necesidades locales.



Flexible, porque permite la permanente renovación que los cambios sociales y los adelantos de la ciencia, la técnica y la andragogía le imprimen; y, además, porque promueve que cada participante avance según su ritmo de aprendizaje. Definición de la población adulta Se asume la edad mínima de 14 años, en vista de que la obligatoriedad escolar está definida por la Constitución y las leyes del país para la población de 4 a 14 años, como l es el grupo de edad que atiende el nivel básico regular. Esta educación es, además de obligatoria, gratuita y universal para todos los habitantes del país. El adulto, desde un punto de vista biosicosocial, es toda persona (hombre o mujer) que ha alcanzado la madurez orgánica y psicológica; en lo social ejerce derechos y cumple deberes ciudadanos, y económicamente podría estar incorporado a las actividades productivas. En el aspecto legal, en la República Dominicana se considera adulto todo ciudadano que haya cumplido 18 años de edad, o que sin haberlos cumplido esté o haya estado casado. Las mujeres, por su parte, han tenido aún menos oportunidades que los hombres; y en su posición respecto a éstos reproducen las relaciones históricas de subordinación, las cuales se expresan, en condiciones de marginalidad, en cierto grado de esclavitud y a través de diferentes mecanismos. A las tareas hogareñas, se les agregan en muchos casos, labores de producción de diferentes tipos, lo que determina que su jornada de trabajo se multiplique, sin contar otras responsabilidades que socialmente se les asignan. En general, la población que participa la educación de adultos está afectada por problemas en todos los órdenes. Sus integrantes son obreros(as); agricultores(as) y trabajadores(as) por cuenta propia en pequeña escala; trabajadores(as) doméstico(as); jornaleros(as) y desempleados(as), entre otros. En el aspecto educativo hay quienes nunca han ido a la escuela o quienes por una escolaridad muy deficiente en cantidad y/o calidad han perdido lo poco que aprendieron; y están además quienes cursaron algunos grados de nivel básico y mantienen, aunque precariamente, los conocimientos y habilidades adquiridos.

84

Política y Legislación Educativa en México De otro lado, en el aspecto político, los adultos con déficit educativo, tradicionalmente han sido utilizados por personas y grupos interesados en alcanzar o mantener el poder, puesto que el ejercicio de sus derechos ciudadanos, y en este caso el derecho al sufragio, está condicionado por su pobre nivel de conciencia social y por las condiciones de marginalidad en que viven. Otras características, señaladas en forma más concreta, que distinguen a los que participan en la educación de adultos son las siguientes: 

Son portadores de un cúmulo de experiencias y poseen una determinada visión del mundo.



Por lo general proceden de sectores pobres, tanto urbano como rural.



Son maduros en el aspecto orgánico y emocionalmente muchos también lo son, aunque en ambos aspectos pueden reflejar los efectos de las circunstancias en que han vivido.



Desempeñan papeles que implican compromisos sociales, familiares, políticos y religiosos, entre otros.



Tienen responsabilidades en el mundo del trabajo.



Poseen conocimientos, habilidades, destreza, valores y actitudes, que les facilitan la integración de nuevos aprendizajes, aunque con este haber se conjugan, en diferentes grados, déficits acumulados por falta de oportunidades, y por carencias tempranas de diferentes tipos de limitan su potencial.



Aunque sus limitaciones les deprimen pueden generar actitudes favorables para integrarse voluntariamente a procesos que complementan su formación, y capacidad para desarrollar iniciativas con el fin de mejorar su calidad de vida. Están en capacidad de avanzar en diferentes órdenes, de ser gestores de su propia educación; y en el aspecto sociopolítico algunos van logrando espacio en la participación comunitaria, a través de las organizaciones a que pertenecen. Tal como se ha señalado, esta propuesta curricular va dirigida a diferentes grupos de edad; por tanto, han de introducirse cursos especiales según los intereses y necesidades de cada grupo.

85

Política y Legislación Educativa en México Requisitos de ingreso a la educación de adultos La educación de adultos puede resultar especialmente atractiva por diferentes razones: abarca un periodo más corto que el que cubre la educación básica destinada a niños; se ofrecen múltiples programas, principalmente de formación para el trabajo y de orientación para la vida; y la oferta se hace en horarios variados que permiten acomodar al participante según sus posibilidades o preferencias. El organismo colegiado local estudiará cada solicitud, y después de comprobar la validez o no de los documentos que la respalden, en los casos en que se requiera de alguna documentación, dará las recomendaciones de lugar. Propósitos de la educación de adultos Los propósitos de la Educación de Adultos, están en relación con las características de un país en el cual una gran mayoría vive en condiciones de desventajas en el orden económico, político y social. En ese sentido, la Educación de Adultos persigue contribuir a la elevación de los niveles de desarrollo de la sociedad en sus múltiples aspectos, y al bienestar general de la población adulta que ha estado marginada parcial o totalmente de los servicios educativos formales y no formales. Para lograrlo se propone: 

Ofrecer a la población adulta una educación acorde con las características y necesidades del desarrollo nacional y local.



Coordinar las acciones de los diferentes organismos e instituciones que ofrecen educación de adultos, para su mejor aprovechamiento y para evitar la dispersión y duplicidad de esfuerzos.



Articular la labor de educación de adultos con las acciones que realizan los otros sectores sociales comprometidos con el bienestar general, con el fin de proporcionar una educación integral.



Ofrecer a la población adulta la oportunidad de lograr un mayor desarrollo de sus potencialidades, a través de un aumento en su nivel educativo y cultural, de manera que pueda mejorar sus condiciones de vida y su grado de autorrealización.

86

Política y Legislación Educativa en México 

Ofrecer a las comunidades la oportunidad de disponer de programas de educación permanente, que puedan ser aprovechados tanto por los que ya participan de estos programas como por los que aún están fuera, así como también por los egresados de distintos programas. Procesos de aprendizaje a partir de intervenciones andragógicas intencionales. La promoción de aprendizajes significativos se logran a través de:



La participación de los adultos en la planificación y adquisición de sus aprendizajes.



Que los contenidos surgen de los requerimientos básicos de los adultos y la comunidad.



Que del aprendizaje surjan acciones prácticas que se encaminen hacia la solución de necesidades de la persona y de la sociedad.



Utilizar métodos de aprendizaje que permitan aprender a ―aprender a aprender‖ más que por la acumulación de información en su memoria. Tipos de evaluación en el proceso de aprendizaje La evaluación desempeña un papel estimulante, orientador, correctivo; y está dirigida a mejorar el proceso de aprendizaje. De esta manera, en lugar de usarse la evaluación como una sanción, se utiliza como un medio para que los participantes de la educación de adultos aprecien sus progresos y se comprometan con la corrección de sus deficiencias. Es fundamental, para mantener un conocimiento permanente sobre el progreso de los participantes, asumir la evaluación como un proceso continuo y sistemático. Se recomienda que los resultados se registren adecuadamente y tan pronto como se aprecien.

Perfil del facilitador en la educación de adultos El facilitador o educador de adultos debe ser un animador de los procesos de aprendizajes y debe poseer las siguientes características: 

Debe conocer los fines y objetivos (en este caso el de nuestro país) contenidos en el curriculum de la educación de adultos. 87

Política y Legislación Educativa en México 

Posee conocimientos en las diferentes áreas del programa que le permite desenvolverse en su labor docente.



Aplica los conocimientos básicos de la psicología del adulto.



Domina métodos y técnicas propio del trabajo en grupo.



Transmiten actitudes positivas hacia la vida y orienta a los participantes en el desempeño de sus diferentes papeles sociales.



Establece y promueve relaciones interpersonales adecuadas y estimula el trabajo en equipo.



Promueve la igualdad entre las mujeres y hombres en cuanto a las oportunidades para aprender y para integrarse al trabajo productivo.



Respeta las diferencias individuales en cuanto al ritmo del aprendizaje, intereses y aptitudes de la población adulta con la cual trabaja. Características de la educación para el trabajo Debe asumir las siguientes características:



Integran nuevas formas de educación formal, no formal e informal.



Desarrolla la actividad educativa fuera del ambiente escolar.



Los adultos (hombres y mujeres), participan en las acciones formativas de manera libre y espontánea.



Funciona fuera de reglas fijas o estructuradas y está orientada a la solución de problemas personales y sociales de los adultos.



Da fundamental importancia al proceso de información más que a los resultados.

Funciones de la educación técnica orientada al adulto La educación en este caso, en la República Dominicana encara un gran reto como sucede con la mayoría de las naciones latinoamericanas. Este reto consiste en la incorporación del país en los modelos productivos predominante y el modelo comercial ilimitado que convierte al mundo en un gran mercado. 88

Política y Legislación Educativa en México La competitividad que moldea la vida productiva de los países obliga a adoptar políticas de reestructuración del aparato productivo, de la tecnología y sobre todo de los recursos humanos. La Educación Técnica para adultos deben encarar desde el punto de vista funcional las siguientes dimensiones del adulto: Se forma un adulto que sea capaz de participar en la sociedad y en el ambiente laboral con una conciencia crítica, creativa y con altos valores morales. En consecuencia, la educación técnica para adulto elevará la autoestima de las personas, desarrollará la capacidad de autogestión y por tanto actitudes democráticas. Organización de la educación para el trabajo en la educación de adultos Es una Educación Técnica para adultos que se organiza en tres grandes sectores: Industrial, Servicios y Agropecuario. Estos tres grandes sectores se organizan a su vez en ramas y ocupaciones que permitan ajustar el programa de educación para adultos a los intereses y necesidades de los mismos. En fin permite que el programa cumpla con el principio de flexibilidad. A continuación se presenta cuadros que organizan los tres sectores con sus respectivas ramas y menciones tentativas. Ramas menciones Turismo Ayudante de camarero de bar y restaurante; Camarero de pisos; Bartender. Educación para el hogar Panadero, Repostería, Ayudante de cocinero, Pastelería, Yeso y cerámica, Corte y confección, Cocina vegetariana, Pintura decorativa, Bordados y aplicados. Belleza (Cosmetología) Peluquería, Limpieza facial y maquillaje, Gimnasia y masaje corporal, Barbería. Salud Auxiliar del técnico en rayos X, Ayudante de odontología, Camillero, Auxiliar de geriatría, Auxiliar en puericultura, Auxiliar de laboratorio. Ramas menciones Agrícola Horticultura, Fruticultura, Floricultura, Cultivos. 89

Política y Legislación Educativa en México Pecuaria

Apicultura,

Cunicultura,

Avicultura,

Acuicultura,

Caprinocultura,

Bobinocultura,

Porcinocultura. Forestal Agroforesterra, Foresterra. Ramas menciones Mecánica automotriz y diesel Mantenimiento automotriz diesel, Desabolladura, Pintura. Mecánica Industrial Fresador, Tornero, Soldadura y herrería, Mecánico de agujas. Electricidad Instalaciones eléctricas residenciales, Refrigeración, Acondicionador de aire. Maderas y afines Ebanistería, Construcciones menores y madera. Bisutería Prendas de ámbar, Carey, Cuerno de rey. Peletería Carteras, Zapatos, Correas. Máquina industrial La diversidad de la educación de adultos La educación de adultos adopta diversas formas según los lugares, dependiendo de los tiempos, como reflejo de las variadas funciones sociales otorgadas al aprendizaje adulto, y los diferentes grupos que tienen a esas oportunidades. En la antigua Grecia, la sociedad ateniense estaba organizada de tal modo que sólo una pequeña clase de ciudadanos accedía al aprendizaje como la vocación central de sus vidas adultas, como algo útil. En la mayoría de los países la educación de adultos se ha entendido como el estudio a tiempo parcial que no conducen a ninguna certificación. Sin embargo, en más de la mitad del mundo es sinónimo de la alfabetización de los adultos que no tuvieron escolaridad inicial con programas de lectura y escritura. En América Latina, en las últimas décadas, la educación de adultos, en sus diversas modalidades ha alcanzado un alto grado de desarrollo, multiplicándose los planes, las instituciones y los programas, tanto oficiales como privados, formales e informales, presenciales y a distancia. Entre los países que mayor dedicación e interés están mostrando por la educación de adultos se pueden señalar Argentina, Chile y México. 90

Política y Legislación Educativa en México En México, país que cuenta con una antigua y rica tradición educativa en este campo, el Programa de Modernización Educativa, aprobado en 1989, definió cuatro objetivos generales: consolidar, gracias a la participación social, un proyecto solidario de educación para adultos; integrar un sistema con servicios flexible y pertinentes, basado en el autodidactismo; promover la creación de infraestructuras de investigación y ofrecer un modelo innovador que asimile las nuevas opciones. Conclusiones El sistema andragógico permite al educando, hacer de lo que va aprendiendo un proyecto de vida. El saber no se limita a un simple ejercicio intelectual, a una práctica especulativa y teórica. Estamos hablando de un aprendizaje significativo, que penetrando por el cerebro, inunda la totalidad de la existencia. La educación de adultos no puede ser vista como el simple dominio de una serie de asignaturas, sino como la capacidad de procesar datos para transformarlos en experiencia vital. Entenderse a sí mismo, a los demás, al mundo, son otros resultados del aprendizaje en los adultos. Esta experiencia investigativa, que pretende también convertirse en un aprendizaje significativo, nos ha permitido llevar un orden sistemático en el proceso y nos ha dejado ver que todo aprendizaje puede y debe ser llevado la práctica. El ser humano, entiéndase niño, el joven, adulto o anciano, no puede menos que aprender, porque aprender es una condición de lo humano, dejar de aprender es dejar de ser humano.

91

Política y Legislación Educativa en México 1.3.- José López Portillo (José López Portillo y Pacheco; Ciudad de México, 1920 - 2004) Político mexicano, presidente de la República entre 1976 y 1982. Estudió leyes en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México. Durante el gobierno de Luis Echeverría, en calidad de secretario de Hacienda y Crédito Público, reformó el sistema tributario mexicano,

incrementando

sustancialmente

los

ingresos del gobierno. El

20

de

designación

septiembre como

de

1975

candidato

aceptó del

su

Partido

Revolucionario Institucional a la presidencia de la República. El 12 de diciembre lo apoyó también el Partido Popular Socialista y el 11 de enero de 1976, el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana. Resultó electo con el 68 por ciento del padrón a su favor. Asumió el poder el 1 de diciembre de 1976. De su mandato destacaron sus esfuerzos para aprovechar los inmensos recursos petroleros de México y por lograr una mayor independencia económica respecto a los Estados Unidos. Inició además importantes reformas en la Cámara de Diputados al incrementar el número de a 400, de los cuales al menos cien debían ser de partidos de la oposición, con el objeto de dar voz a los partidos más pequeños. En el plano internacional, su mandato se distinguió por el establecimiento de relaciones con España, donde se había restaurado la monarquía con el rey Juan Carlos I. En mayo de 1979 rompió vínculos con la dictadura somocista y, tras constituirse el gobierno sandinista, México se

92

Política y Legislación Educativa en México opuso (en la Organización de Estados Americanos) a cualquier intervención en los asuntos internos de Nicaragua. Apoyado por Francia, trató de impulsar una solución negociada para El Salvador. Hacia el final de su mandato, el gabinete de López Portillo había perdido buena parte de su prestigio, debido a la corrupción y a la enorme deuda exterior, contraída por los fuertes préstamos internacionales. Algunas de sus últimas medidas fueron la devaluación del peso y la nacionalización temporal de la banca privada. Su sexenio concluyó con una grave crisis económica y rumores de un golpe de Estado. En 1982 se retiró de la vida pública dejando una cuantiosa deuda externa. 1.3.1.- Plan Nacional de Educación En el terreno educativo, el sexenio de López Portillo (1976-1982) comenzó con un nuevo esfuerzo de planeación, que dio lugar al Plan Nacional de Educación presentado en siete volúmenes por Porfirio Muñoz Ledo a fines de 1977, que comprendía un amplio diagnóstico del sistema educativo, así como programas de trabajo para la educación básica, la formación de maestros, la educación en zonas deprimidas y para grupos marginados, la educación abierta, la capacitación, la educación tecnológica, la educación superior, la difusión de la cultura; la juventud, el deporte y la recreación, y la educación para la salud. Sin embargo, el Plan carecía de metas, que se anunciaban para los meses siguientes. El intempestivo cambio del secretario de Educación

Pública,

sustituido por Fernando Solana, hizo que

el Plan nunca fuera

terminado y que en su lugar se adoptara

un

políticas

conjunto

enfoque

de

menos

ambicioso

pero

de

muy

práctico, con los llamados Programas y

Sector

Educativo 1979-1982, que comprendían 5

grandes objetivos y

52 programas, de los cuales 11 se

Metas

del

definían como prioritarios, todos con metas precisas calendarizadas hasta 1982.

93

Política y Legislación Educativa en México Ese conjunto de programas se llevó a la práctica a lo largo del sexenio. Los resultados mostraron la bondad de un enfoque de planeación práctico e imaginativo: pese a que los conjuntos de niños más numerosas de la historia del país, las nacidas a mediados de los 70, llegaron a la escuela a principios de los 80, fue justamente en 1982 cuando se alcanzó por fin el viejo anhelo de que todos los niños pudieran tener al 1er. grado de la primaria. Eso fue posible porque se abandonó el esquema rígido de escolarización mediante planteles convencionales, siendo reemplazado por una variedad de estrategias: albergues escolares, transporte, instructores comunitarios, etc. Sólo así pudo abatirse la demanda marginal no atendida en varias décadas. La meta de la eficiencia terminal, por su parte, siguió sin poder alcanzarse. Un rasgo importante de la política educativa del sexenio 76-82 fue el impulso a la descentralización educativa que se dio en marzo de 1978, con la creación de las delegaciones de la SEP en los estados de la República; esta política reforzaba intentos descentralizadores previos poco exitosos, cuya urgencia ponía de manifiesto la creciente evidencia de lo inapropiado del centralismo en un país de las dimensiones de México. Al haberse vuelto obligatorio la elaboración de planes sexenales de desarrollo, tanto de tipo general como para cada sector de la istración pública, en el sexenio de Miguel de la Madrid (1982-1988) las políticas educativas se plasmaron en el Programa Nacional de Educación, Cultura, Recreación y Deporte 1984-1988. En el contexto de la grave crisis económica que estalló a principios de 1982, el Programa planteaba una revolución educativa, con seis objetivos: elevar la calidad a partir de la formación integral de docentes; racionalizar el uso de los recursos y ampliar el a servicios, dando prioridad a zonas y grupos desfavorecidos; vincular educación y desarrollo; regionalizar la educación básica y normal y desconcentrar la superior; mejorar la educación física, el deporte y la recreación; y hacer de la educación un proceso participativo. Los logros de la política educativa del sexenio distaron mucho del eslogan de revolución con que se le designó; la crisis económica se reflejó en la reducción de los recursos para la educación, en especial los relativos al salario de los maestros, que sufrieron un grave deterioro. Otro aspecto central de la política, el relativo a la descentralización, no mostró avance alguno.

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Política y Legislación Educativa en México

1.3.2.- Plan Global de Desarrollo En suma, la estrategia del Plan Nacional de Desarrollo es el camino por el cual el país busca superar los retos de la modernización y la marginación social, con un modelo propio. Apoya simultáneamente los cuatro objetivos y fija, con base en diagnósticos específicos, propósitos, metas y acciones para los principales instrumentos de la política de desarrollo. Veintidós políticas básicas integran la estrategia; ésta supone la utilización concertada de todos los instrumentos y medios a disposición del sector público, en este plan quedan plasmados los siguientes aspectos en materia de política educativa: 

Ampliar y mejorar la educación básica para niños y adultos.



Vincular la educación terminal-media superior-con las necesidades de trabajadores capacitados, técnicos y medios profesionales, que requiere el sistema nacional de producción.



Impulsar la capacitación y la organización social para el trabajo.

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Fuentes: http://www.google.com.mx/search?sourceid=navclient&aq=&oq=gustavo+diaz+ordaz&hl=es &ie=UTF8&rlz=1T4ACAW_esMX372MX373&q=politica+y+legislacion+educativa+en+el+sexenio+de+d iaz+ordaz&gs_l=hp..13.41l300.0.0.1.67810...........0.9TD65NRovmc http://www.biografiasyvidas.com/biografia/d/diaz_ordaz.htm http://mx.answers.yahoo.com/question/index?qid=20080630083343AAbGjzR http://www.biografiasyvidas.com/biografia/e/echeverria_alvarez.htm http://clubensayos.com/imprimir/Politica-Educativa-En-Mexico/1274.html http://jaeadvp.blogspot.es/ http://www.rieoei.org/rie27a02.htm http://www.google.com.mx/search?hl=es&rlz=1T4ACAW_esMX372MX373&q=jose+lopez+po rtillo+biografia&bav=on.2,or.r_gc.r_pw.r_qf.&bpcl=39650382&biw=1249&bih=512&wrapid=tli f135475881463010&um=1&ie=UTF8&tbm=isch&source=og&sa=N&tab=wi&ei=zPq_UILwDZL0qQGDrIHgBg http://www.rieoei.org/rie27a02.htm http://www.anuies.mx/servicios/p_anuies/publicaciones/revsup/res022/txt7.htm http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/55/doc/doc9.pdf

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